Hotărîre nr.9 din 18.01.2001 privind rezultatele controlului asupra legalităţii acaparării patrimoniului de stat de către Întreprinderea de Arendă "Proiecttehservice"

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra legalităţii acaparării patrimoniului de stat de către Întreprinderea de Arendă "Proiecttehservice" Nr.9 din 18.01.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.27-28/21 din 06.03.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului Întreprinderii de Arendă "Proiecttehservice" dl A.Bursuc şi consultantului dl I.Spînu, preşedintelui Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei" dl M.Pencov, contabilului-şef dna S.Balan, şefului secţiei juridice a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl V.Cojocaru, reprezentantului Ministerului Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare dl V.Paladi, a examinat rezultatele controlului asupra respectării legislaţiei şi altor acte normative în vigoare la transmiterea patrimoniului de stat de către Întreprinderea de Arendă "Proiecttehservice" (succesor în drepturi al Filialei din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi") Concernului Republican pentru Gospodărirea Apelor "Apele Moldovei" (succesor în drepturi al Concernului de Stat pentru Gospodărirea Apelor "Acva") şi a c o n s t a t a t: Întreprinderea de Arendă "Proiecttehservice", ca succesor în drepturi al Filialei din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi" (al ex-Ministerului Amelioraţiei şi Gospodăriei Apelor al URSS), înregistrată la Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova la 23.04.92, timp de peste 8 ani a utilizat şi continuă să utilizeze ilicit şi neîntemeiat patrimoniu de stat în valoare de circa 4,5 mil.lei, prin ce statul a ratat venituri în sume esenţiale. Astfel, în baza ordinului Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi" nr.103 din 25.11.88, a fost încheiat contractul din 01.01.89, conform căruia Filiala din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi" îşi continuă activitatea ca instituţie autogestionară în baza antreprizei de arendă, iar peste circa 2 ani, la 20.10.90, a fost încheiat contractul de arendă. Conform prevederilor pct.1.1 şi 1.2 din contractul în cauză, Institutul unional a transmis în arendă colectivului Filialei din Moldova mijloace fixe construite şi procurate din contul investiţiilor capitale de stat, de care dispunea Institutul unional (clădirea de pe str. M.Costin 7, în care era amplasată Filiala, şi alte mijloace fixe în valoare de 1294,3 mii ruble). Ulterior, contrar prevederilor art.19 (pct. 1 şi 2), art. 26 (pct.1) din Legea URSS cu privire la proprietate, Institutul unional, prin ordinul nr. 18 din 15.01.91, specifică transmiterea cu titlu gratuit colectivului de arendă al Filialei din Moldova a fondurilor fixe în sumă de 855,0 mii ruble. Mai mult decît atît, prin actul din 23.01.91, Institutul unional şi Filiala sa din Moldova prevede transmiterea patrimoniului de stat în valoare de 335,0 mii ruble (gratis) şi de 520,0 mii ruble (ca fonduri fixe răscumpărate), însă Filiala din Moldova, ulterior Întreprinderea de Arendă "Proiecttehservice", nu dispune de documente justificative, care ar confirma acest fapt. Astfel, Institutul unional "Soiuzorgtehvodstroi", ca instituţie de stat, care, conform prevederilor art.26 din legea menţionată mai sus, avea dreptul doar să administreze operativ patrimoniul de stat, şi-a depăşit împuternicirile prevăzute de lege, nelegitim schimbînd statutul de proprietate al patrimoniului dat în arendă Filialei din Moldova (ulterior Î.A. "Proiecttehservice"), deoarece, conform art.10 din Bazele legislaţiei URSS şi a republicilor unionale cu privire la arendă, arendaşul avea dreptul de a răscumpăra patrimoniul arendat. Însă, în cazul de faţă patrimoniul arendat de Filiala din Moldova a Institutului unional n-a fost răscumpărat, ci transmis în folosinţă gratuită colectivului de arendă. În conformitate cu pct. 1 din Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr.638-XII din 10.07.91, întreprinderile, instituţiile şi organizaţiile de subordonare unională, indiferent de tipul şi forma de proprietate, amplasate pe teritoriul republicii, trec în jurisdicţia Republicii Moldova. Totodată, prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.588 din 23.10.91 "Despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de trecere a întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor de subordonare unională, amplasate pe teritoriul republicii, în jurisdicţia Republicii Moldova", a fost specificat că bunurile întreprinderilor de subordonare unională se transmit gratuit în proprietatea de stat a Republicii Moldova. Fostul Minister al Agriculturii şi Alimentaţiei al Republicii Moldova (dl A.Sangheli), neîndeplinind şi încălcînd prevederile pct.3 din Hotărîrea Guvernului sus-menţionată, nu numai că nu a coordonat trecerea patrimoniului de stat aflat în gestiunea economică a Filialei din Moldova (ulterior Întreprinderea de Arendă "Proiecttehservice"), dar şi a contribuit la înstrăinarea acestuia. Astfel, deşi, în baza ordinului nr.113 din 23.08.91 al Concernului "Vodstroi" al ex-Ministerului Amelioraţiei şi Gospodăriei Apelor al URSS, Concernul de Stat pentru Gospodărirea Apelor "Acva" (dl V.Grec) la 03.09.91 a emis ordinul nr.131 de luare la balanţă a patrimoniului de stat transmis în gestiune economică Filialei din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi"(ulterior Î. A. "Proiecttehservice"), acesta n-a fost îndeplinit. La 31.12.91, prin ordinul nr.217, ex-Ministerul Agriculturii şi Alimentaţiei (dl A.Sangheli), nerespectînd prevederile Hotărîrii Guvernului nr.588 din 23.10.91, a luat decizia de a lichida Filiala din Moldova a Institutului unional, iar preşedintele Concernului "Acva" (dl V.Grec) urma să formeze comisia de lichidare şi să numească succesorul în drepturi al Filialei din Moldova, ceea ce de asemenea nu s-a îndeplinit. Ulterior, conform ordinului ex-Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei nr.16 din 27.01.93 (semnat de ex-viceministrul dl V.Rusu), emis în baza Hotărîrii Guvernului "Despre transmiterea CSGA "Acva" al Filialei din Moldova (A.P."Proiecttehservice")" nr.11 din 15.01.93, A. P. "Proiecttehservice" şi patrimoniul acesteia urmau să fie transmise Concernului "Acva". Deşi la 29.04.93 preşedintele Concernului "Acva" dl V.Grec a aprobat actul de primire-predare a Î.A. "Proiecttehservice" şi a patrimoniului acesteia, semnat de către directorul Î.A. "Proiecttehservice" dl A.Bursuc şi vicepreşedintele Concernului "Acva" dl A.Stepanov, pînă în prezent nici conducerea Concernului "Acva"(dl V. Grec) şi nici conducerea Concernului "Apele Moldovei" (dl.M.Pencov) n-au luat la balanţă patrimoniul acestei instituţii. Totodată, în actul de primire-predare a fost specificat că plata pentru arendă urmează a fi achitată în mărime de 0,5 la sută din valoarea fondurilor fixe, după cum s-a prevăzut în contractele de arendă din 09.12.88 şi 20.11.90, încheiate între Institutul unional "Soiuzorgtehvodstroi" şi colectivul de arendă al Filialei din Moldova a Institutului, ceea ce nu acoperă nici rata de amortizare a fondurilor fixe. Mai mult decît atît, la 29.04.93 fostul Minister al Agriculturii şi Alimentaţiei, Concernul "Acva" şi Î.A. "Proiecttehservice", suplimentar la contractul de arendă, încheiat anterior între Institutul unional şi Filiala sa din Moldova, au semnat un acord dezavantajos pentru stat, deoarece, conform pct.1 şi 2 din acest acord, Concernul "Acva" a fost numit ca arendator, iar fondurile fixe în valoare de 855,0 mii ruble, transmise de către Institutul unional colectivului Filialei din Moldova, au fost specificate, fără o confirmare documentară, ca proprietate a colectivului. Ulterior, peste 5 ani, printr-un acord încheiat în iunie 1998 între Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare şi Î.A. "Proiecttehservice", s-a modificat şi completat acordul din 29.04.93. În consecinţă, fără o confirmare documentară, neavînd dreptul să înstrăineze proprietatea de stat şi depăşind funcţiile delegate de Guvern prin Hotărîrile nr.465 din 07.07.94 şi nr.833 din 04.09.97, conform pct. 2 din acordul sus-menţionat, ministerul a admis declararea fondurilor fixe în valoare de 855,0 mii ruble (transmise anterior de către Institutul unional "Soiuzorgtehvodstroi" Filialei sale din Moldova) ca proprietate a Î. A. "Proiecttehservice". Este ilicită transferarea fondurilor fixe în valoare de 855,0 mii ruble (patrimoniu de stat) de la balanţa Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi" la balanţa Î.A."Proiecttehservice" (fosta Filială din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi"), efectuată prin ordinul nr.18 din 15.01.91 şi în baza acordurilor din 29.04.93 şi din iunie 1998 între Î.A. "Proiecttehservice" şi Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare, încheiate suplimentar la contractele de arendă din 09.12.88 şi 20.10.90 între colectivul de arendă şi Institutul unional. Totodată, conform art.148, 150 din Codul civil, bunurile statului înstrăinate în mod ilegal şi care nelegitim se află în posesia Î.A. "Proiecttehservice" urmează a fi revendicate. Deşi actul de primire-predare a fost semnat de ambele părţi şi aprobat în modul stabilit, Î.A. "Proiecttehservice" n-a transmis, iar Concernul "Apele Moldovei", succesor în drepturi al Concernului "Acva", n-a primit patrimoniul de stat. Persoanele responsabile ale Concernului "Apele Moldovei" (dl I.Bujac - prim-vicepreşedinte, dna E.Ciumacenco - şefa Direcţiei economie şi finanţe şi dna S.Balan - contabil-şef) la 02.12.99 au încheiat un acord suplimentar cu Î.A. "Proiecttehservice", prin care s-a decis ca, deoarece din anul 1995 nu s-au efectuat achitări ale plăţii pentru arendă, să se efectueze achitări reciproce de stingere a datoriei la plata pentru arendă în sumă de 89,1 mii lei (calculată contrar prevederilor actelor normative în vigoare) contra sumei de 60,0 mii lei (costul lucrărilor de reparaţie, efectuate, chipurile, conform actului semnat încă de dl V. Grec şi dl A.Bursuc la 05.10.95, veridicitatea căruia nu s-a adeverit). Diferenţa de 29,1 mii lei a fost înregistrată în evidenţa contabilă a Concernului "Apele Moldovei" ca datorie a Î.A. "Proiecttehservice". De menţionat că plăţile pentru arenda numai a încăperilor de pe str. M.Costin, 7 pe perioada anilor 1992-2000 constituie mărimea de circa 11,0 mil.lei - venit ratat de către Concernul "Apele Moldovei", succesor în drepturi al Concernului "Acva". În consecinţă, din lipsa de responsabilitate, control şi supraveghere din partea ex-Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei (dl A.Sangheli), ulterior Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (dl V.Bulgari), precum şi a Concernului "Acva" (dl V.Grec), Concernului "Apele Moldovei" (dl M.Pencov) asupra respectării legislaţiei şi altor acte normative în vigoare la trecerea Î.A."Proiecttehservice" (fosta Filială din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi") în jurisdicţia Republicii Moldova, patrimoniul de stat în valoare de circa 4,5 mil.lei pe parcursul a 8 ani a fost utilizat în detrimentul statului. Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat în prezent se află în proces judiciar cu Î.A. "Proiecttehservice" de revendicare a patrimoniului de stat, acaparat nelegitim de către colectivul întreprinderii în cauză. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate şi în baza prevederilor art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează iresponsabilitatea ex-Ministerului Agriculturii şi Alimentaţiei (dl A.Sangheli), ulterior Ministerul Agriculturii şi Industriei Prelucrătoare (dl V.Bulgari), la trecerea Întreprinderii de Arendă "Proiecttehservice" (fosta Filială din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi") în jurisdicţia Republicii Moldova, în urma cărui fapt patrimoniul de stat în valoare de 4,5 mil.lei a fost acaparat şi utilizat nelegitim de către Î.A."Proiecttehservice" timp de peste 8 ani. 2. Se sesizează Guvernul Republicii Moldova pentru tragerea la răspundere conform legislaţiei în vigoare a persoanelor cu funcţii de răspundere care n-au asugurat şi n-au respectat prevederile legislaţiei şi altor acte normative în vigoare la trecerea Î.A. "Proiecttehservice" (fosta Filială din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi") în jurisdicţia Republicii Moldova. 3. Se ia act că: - persoanele cu funcţii de răspundere dnii A.Sangheli, V.Bulgari, V.Grec la momentul efectuării controlului nu deţineau funcţiile respective; - materialele privind revendicarea patrimoniului de stat, acaparat nelegitim de către Î.A. "Proiecttehservice" (fosta Filială din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi"), se află în proces de examinare în instanţele de judecată. 4. Se cere de la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl N.Gumenîi) să informeze Curtea de Conturi despre deciziile instanţelor de judecată la examinarea materialelor privind revendicarea patrimoniului de stat, acaparat nelegitim de către Î.A. "Proiecttehservice" (fosta Filială din Moldova a Institutului unional "Soiuzorgtehvodstroi"). În caz de declarare de către instituţiile judiciare a patrimoniului aflat în posesia Î.A."Proiecttehservice" ca patrimoniu de stat, departamentul, împreună cu Concernul "Apele Moldovei", să întreprindă, în conformitate cu legislaţia în vigoare, acţiuni privind recuperarea venitului ratat de la utilizarea gratuită a patrimoniului de stat de către Î.A."Proiecttehservice". 5. Se cere de la Departamentul control financiar şi revizie (dl Iu.Bolboceanu), în caz de declarare de către instituţiile judiciare a patrimoniului aflat în posesia Î.A."Proiecttehservice" ca patrimoniu de stat, efectuarea unei revizii asupra plenitudinii şi corectitudinii calculării şi achitării în perioada anilor 1995-2000 a plăţii pentru arendă către Concernul "Apele Moldovei", succesor în drepturi al Concernului "Acva". 6. Se cere de la Inspectoratul Fiscal de Stat mun. Chişinău (dl Gh.Trocin) efectuarea la Î.A."Proiecttehservice" a unui control asupra plenitudinii şi corectitudinii calculării şi achitării în perioada anilor 1995-2000 a obligaţiunilor financiare către buget şi Fondul Social. 7. Despre îndeplinirea cerinţelor pct. 2, 4, 5 şi 6 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 8. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 18 ianuarie 2001. Nr. 9.