Постановление N 9 от 18.01.2001 о результатах контроля за законностью присвоения государственного имущества арендным предприятием "Proiecttehservice"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА Полстановление о результатах контроля за законностью присвоения государственного имущества арендным предприятием "Proiecttehservice" Nr.9 от 18.01.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 27-28/21 от 06.03.2001 * * * Счетная палата Республики Молдова в присутствии директора арендного предприятия "Proiecttehservice" г-на А.Бурсук и консультанта И.Спыну, президента республиканского концерна водного хозяйства "Apele Moldovei" г-на М.Пенкова, главного бухгалтера г-жи С.Балан, начальника юридического отдела Департамента приватизации и управления государственным имуществом г-на В.Кожокару, представителя Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности г-на В.Палади рассмотрела результаты контроля за соблюдением законодательства и других действующих нормативных актов при передаче государственного имущества арендным предприятием "Proiecttehservice" (правопреемник молдавского филиала Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове) республиканскому концерну водного хозяйства "Apele Moldovei" (правопреемник государственного концерна водного хозяйства "Acva") и у с т а н о в и л а: Арендное предприятие "Proiecttehservice" как правопреемник филиала Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове (бывшего Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР), зарегистрированное в Государственной регистрационной палате при Министерстве юстиции Республики Молдова 23.04.92 г., на протяжении свыше 8 лет использовало и продолжает незаконно и необоснованно использовать государственное имущество в размере около 4,5 млн.леев, из-за чего государство упустило выгоду в значительных суммах. Так, на основании приказа Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" N 103 от 25.11.88 г. был заключен договор от 01.01.89 г., согласно которому филиал Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове продолжает свою деятельность в качестве хозрасчетного предприятия на базе арендного предприятия, а через 2 года - 20.10.90 г. - был заключен арендный договор. Согласно требованиям пп.1.1 и 1.2 данного договора Всесоюзный институт передал в аренду коллективу филиала в Молдове основные средства, построенные и приобретенные за счет государственных капитальных инвестиций, которыми располагал Всесоюзный институт (здание по ул.М.Костин, 7, в котором находился филиал, и другие основные средства в размере 1294,3 тыс.руб). Позже, в нарушение требований ст.19 (пп.1 и 2), ст.26 (п.1) Закона СССР о собственности Всесоюзный институт приказом N 18 от 15.01.91 г. указывает безвозмездно передать коллективу филиала в Молдове основные средства в сумме 855,0 тыс.рублей. Более того, актом от 23.01.91 г. Всесоюзный институт и его филиал в Молдове предусматривают передачу государственного имущества в размере 335,0 тыс.рублей (безвозмездно) и 520,0 тыс.рублей (в качестве выкупленных основных средств), но филиал в Молдове, в дальнейшем - арендное предприятие "Proiecttehservice", не располагает документами, которые бы подтверждали этот факт. Так, Всесоюзный институт "Союзоргтехводстрой" как государственное учреждение, которое в соответствии с требованиями ст.26 вышеуказанного закона имел право только на оперативное управление государственным имуществом, превысил свои полномочия, предусмотренные законом, незаконно изменив статус собственности имущества, переданного в аренду филиалу в Молдове (впоследствии АП "Proiecttehservice"), потому что согласно ст.10 Законодательной базы СССР и союзных республик об аренде арендатор имел право выкупить арендованное имущество. Но в данном случае имущество, арендованное филиалом Всесоюзного института в Молдове, не было выкуплено, а передано в безвозмездное пользование арендному коллективу. В соответствии с п.1 Постановления Парламента Республики Молдова N 638-XII от 10.07.91 г. предприятия, учреждения и организации всесоюзного подчинения, независимо от типа и формы собственности, находящиеся на территории республики, переходят в ведомство Республики Молдова. При этом Постановлением Правительства Республики Молдова N 588 от 23.10.91 г. "Об утверждении Положения о порядке перехода в юрисдикцию Республики Молдова предприятий, учреждений и организаций союзного подчинения, расположенных на территории республики" было указано, что ценности предприятий всесоюзного подчинения безвозмездно передаются в собственность государства Республики Молдова. Бывшее Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Молдова (г-н А.Сангели), не выполнив и нарушив требования п.3 вышеуказанного постановления Правительства, не только не координировало переход государственного имущества, находящегося в экономическом управлении филиала в Молдове (впоследствии АП "Proiеcttehservice"), но и способствовало его отчуждению. Так, несмотря на то, что на основании приказа N 113 от 23.08.91 г. концерна "Водстрой" бывшего Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР государственный концерн водного хозяйства "Acva" (г-н В.Грек) 03.09.91 г. издал приказ N 131 о взятии на баланс государственного имущества, переданного в экономическое управление филиала Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове (в дальнейшем - АП "Proiеcttehservice"), последний не был выполнен. По состоянию на 31.12.91 г. приказом N 217 бывшего Министерства сельского хозяйства и продовольствия (г-на А.Сангели), не соблюдая требований Постановления Правительства N 588 от 23.10.91 г., было решено ликвидировать филиал Всесоюзного института в Молдове, а президент концерна "Acva" (г-н В.Грек) должен был создать комиссию по ликвидации и назначить правопреемника филиала в Молдове, что также не было исполнено. В дальнейшем согласно приказу бывшего Министерства сельского хозяйства и продовольствия N 16 от 27.01.93г. (подписанному заместителем министра г-ном В.Руссу), изданному на основании Постановления Правительства "О передаче государственному водохозяйственному концерну "Аква" бывшего молдавского филиала Всесоюзного головного проектно- технологического института "Союзоргтехводстрой" (ныне ассоциация "Проекттехсервис)" N 11 от 15.01.93 г., АП "Proiecttehservice" и его имущество следовало передать концерну "Acva". Несмотря на то, что 29.04.93 г. президент концерна "Acva" г-н В.Грек утвердил приемосдаточный акт АП "Proiecttehservice" и его имущества, подписанный директором АП "Proiecttehservice" г-ном А.Бурсук и заместителем председателя концерна "Acva" г-ном А.Степановым, до настоящего времени ни руководство концерна "Acva" (г-н В.Грек), ни руководство концерна "Apele Moldovei" (г-н М.Пенков) не взяли на баланс имущество данного предприятия. При этом в приемосдаточном акте было отмечено, что арендная плата должна быть выплачена в размере 0,5% от стоимости основных средств, как было предусмотрено в договорах об аренде от 09.12.88 г. и 20.11.90 г., заключенных между Всесоюзным институтом "Союзоргтехводстрой" и арендным коллективом филиала в Молдове данного института, что не покрывает даже процент износа основных средств. Более того, 29.04.93 г. бывшее Министерство сельского хозяйства и продовольствия, концерн "Acva" и АП "Proiecttehservice" дополнительно к договору об аренде, заключенному ранее между Всесоюзным институтом и филиалом в Молдове, заключили невыгодное для государства соглашение, потому что согласно пп.1 и 2 данного соглашения концерн "Acva" был назначен арендатором, а основные средства в размере 855,0 тыс.рублей, переданные Всесоюзным институтом коллективу филиала в Молдове, были признаны без документального подтверждения как собственность коллектива. Впоследствии, спустя 5 лет, соглашением, заключенным в июне 1998 г. между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и АП "Proiecttehservice", было изменено и дополнено соглашение от 29.04.93 г. В результате без документального подтверждения, не имея права на отчуждение государственного имущества и превысив функции, делегированные Правительством Постановлением N 465 от 07.07.94 г. и N 833 от 04.09.97 г., в соответствии с п.2 вышеуказанного соглашения министерство одобрило декларирование основных средств в размере 855,0 тыс.рублей (переданных ранее Всесоюзным институтом "Союзоргтехводстрой" своему филиалу в Молдове) как собственность АП "Proiecttehservice". Незаконной является передача основных средств в размере 855,0 тыс.рублей (государственное имущество) с баланса Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" на баланс АП "Proiecttehservice" (бывшего филиала Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове), произведенная согласно приказу N 18 от 15.01.91 г. и на основании соглашений от 29.04.93 г. и июня 1998 г. между АП "Proiecttehservice" и Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, заключенных дополнительно к договорам об аренде от 09.12.88 г. и 20.10.90 г. между арендным коллективом и Всесоюзным институтом. При этом согласно ст.148, 150 Гражданского кодекса государственные ценности, незаконно отчужденные и незаконно находящиеся во владении АП "Proiecttehservice", должны быть возвращены. Несмотря на то, что приемосдаточный акт был подписан обеими сторонами и утвержден в соответствии с установленным порядком, АП "Proiecttehservice" не передало, а концерн "Apele Moldovei", правопреемник концерна "Acva", не получил государственное имущество. Ответственные лица концерна "Apele Moldovei" (г-н И.Бужак - первый заместитель председателя, г-жа Е.Чумаченко - начальник управления экономики и финансов и г-жа С.Балан - главный бухгалтер) 02.12.99 г. заключили дополнительное соглашение с АП "Proiecttehservice", согласно которому было решено, что несмотря на то, что с 1995 года не были произведены расчеты по арендной плате, следует произвести взаимозачеты для погашения задолженности по арендной плате в сумме 89,1 тыс.леев (начисленной в нарушение требований действующих нормативных актов) против суммы в 60,0 тыс.леев (стоимость ремонтных работ, произведенных, якобы, в соответствии с актом, подписанным еще г-ном В.Грек и г-ном А.Бурсук 05.10.95 г., правдоподобность которого не подтвердилась). Разница в 29,1 тыс.леев была зарегистрирована в бухгалтерском учете концерна "Apele Moldovei" как задолженность АП "Proiecttehservice". Следует отметить, что арендная плата только для помещений по ул.М.Костин, 7, за 1992-2000 гг. составляет около 11,0 млн.леев - упущенная концерном "Apele Moldovei", правопреемником концерна "Acva", выгода. В результате из-за отсутствия ответственности, контроля и надзора со стороны бывшего Министерства сельского хозяйства и продовольствия (г-на А.Сангели), впоследствии Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (г-на В.Булгарь), а также концерна "Acva" (г-на В.Грек), концерна "Apele Moldovei" (г-на М.Пенкова) за соблюдением законодательства и других действующих нормативных актов при переходе АП "Proiecttehservice" (бывший филиал Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове) под юрисдикцию Республики Молдова государственное имущество в размере около 4,5 млн.леев на протяжении 8 лет было использовано в ущерб государству. Департамент приватизации и управления государственным имуществом в настоящее время находится в судебном процессе с АП "Proiecttehservice" по возврату государственного имущества, незаконно присвоенного коллективом данного предприятия. Счетная палата, учитывая установленные нарушения и на основании требований ст.25 и 26 Закона о Счетной палате N 312-XIII от 08.12.94 г. ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Отметить безответственность бывшего Министерства сельского хозяйства и продовольствия (г-на А.Сангели), позже Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности (г-на В.Булгарь), при переходе арендного предприятия "Proiecttehservice" (бывшего филиала Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове) под юрисдикцию Республики Молдова, вследствие чего государственное имущество в размере 4,5 млн.леев было присвоено и использовано незаконно АП "Proiecttehservice" в течение свыше 8 лет. 2. Довести до сведения Правительства Республики Молдова для привлечения к ответственности согласно действующему законодательству должностных лиц, которые не обеспечили и не соблюли требований законодательства и других действующих нормативных актов при переводе АП "Proiecttehservice" (бывшего филиала Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове) под юрисдикцию Республики Молдова. 3. Принять к сведению, что: - должностные лица А.Сангели, В.Булгарь, В.Грек на момент проведения контроля не занимали соответствующие должности; - материалы о возврате государственного имущества, незаконно присвоенного АП "Proiecttehservice" (бывший филиал Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове), находятся в процессе рассмотрения в судебных органах. 4. Потребовать от Департамента приватизации и управления государственным имуществом (г-на Н.Гуменого) проинформировать Счетную палату о решениях судебных органов, рассмотревших материалы в части возврата государственного имущества, незаконно присвоенного АП "Proiecttehservice" (бывший филиал Всесоюзного института "Союзоргтехводстрой" в Молдове). В случае признания судебными инстанциями имущества, находящегося во владении АП "Proiecttehservice", как государственного имущества Департамент совместно с концерном "Apele Moldovei" должен предпринять в соответствии с действующим законодательством меры по возмещению недополученного дохода от безвозмездного использования государственного имущества АП "Proiecttehservice". 5. Потребовать от Департамента финансового контроля и ревизии (г-на Ю.Болбочану) в случае объявления судебными учреждениями имущества, находящегося во владении АП "Proiecttehservice", как государственного имущества произвести ревизию целостности и правильности начисления и погашения в период 1995-2000 гг. арендной платы концерну "Apele Moldovei", правопреемнику концерна "Acva". 6. Потребовать от Государственной налоговой инспекции мун.Кишинэу (г-на Г.Трочин) произвести в АП "Proiecttehservice" контроль за целостностью и правильностью начисления и погашения в период 1995-2000 гг. финансовых обязательств перед бюджетом и Социальным фондом. 7. Об исполнении требований пп.2, 4, 5 и 6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение одного месяца. 8. Настоящее постановление обязательно к исполнению. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Василе Пентелей Кишинэу, 18 января 2001 г. N 9.