Hotărîre nr.9 din 26.05.2009 pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 "Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative" şi din Legea nr.76-XVI din 10 aprilie 2008 "Pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997"

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.273-XVI

din 7 decembrie 2007 “Pentru modificarea şi completarea unor

acte legislative” şi din Legea nr.76-XVI din 10 aprilie 2008

“Pentru modificarea şi completarea Codului electoral

nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997”

nr. 9  din  26.05.2009

 (în vigoare 26.05.2009) 

Monitorul Oficial nr.99-100 art.9 din 05.06.2009

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională în componenţa:

cu participarea grefierului Victoria Botnariuc-Trelea, deputatului în Parlament Vladimir Filat, autorul sesizării, şi reprezentanţilor săi, Alexandru Tănase şi Vitalie Nagacevschi, reprezentanţilor permanenţi la Curtea Constituţională al Parlamentului, Ion Mîţu, şi al Guvernului, Nicolae Eşanu, în conformitate cu prevederile art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative” şi din Legea nr.76-XVI din 10 aprilie 2008 “Pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997”.

Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Vladimir Filat, depusă la 9 decembrie 2008, în conformitate cu art.24 şi art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale.

Prin decizia Curţii Constituţionale din 22 ianuarie 2009 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond.

În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Ministerului Justiţiei, Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, Ministerului Afacerilor Interne, Serviciului de Informaţii şi Securitate, Serviciului Vamal, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei, Curţii Supreme de Justiţie, Procuraturii Generale, Institutului de Istorie, Stat şi Drept al Academiei de Ştiinţe din Moldova, Catedrei de Drept Constituţional şi Drept Administrativ a Universităţii de Stat din Moldova.

Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorii-raportori şi argumentele expuse de participanţii la şedinţă, Curtea Constituţională

A CONSTATAT:

1. Prin Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative” şi Legea nr.76-XVI din 10 aprilie 2008 “Pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997” au fost operate modificări şi completări într-un şir de acte legislative, conform cărora cetăţenii Republicii Moldova care deţin cetăţenia altui stat nu pot deţine funcţia eligibilă de deputat în Parlament şi de Preşedinte al Republicii Moldova, sau prin numire, anumite funcţii publice.

Considerînd neconstituţionale prevederile articolelor I-XII, XIV-XIX şi XXI alin.(1), (2), (4) lit.a) din Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative” (în continuare – Legea nr.273-XVI) şi articolului unic pct.2 alin.(2) din Legea nr.76-XVI din 10 aprilie 2008 “Pentru modificarea şi completarea Codului electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997” (în continuare – Legea nr.76-XVI), autorul sesizării solicită controlul constituţionalităţii sintagmelor “care deţin(e) exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” şi “să deţină exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din:

- articolul 4 alineatul doi din Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.131-133, art.1018), cu modificările ulterioare:

“Membri ai Guvernului pot fi numai persoanele care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 19 alineatul unu din Legea nr.416-XII din 18 decembrie 1990 cu privire la poliţie (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.17-19, art.56), cu modificările ulterioare:

“Pentru funcţiile care prevăd acces la secretul de stat pot fi angajate numai persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova”;

- articolul 14 alineatul (6) din Legea nr.312-XIII din 8 decembrie 1994 privind Curtea de Conturi (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, ediţie specială), cu modificările ulterioare:

“În calitate de membri ai Curţii de Conturi pot fi numite persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”

Din Legea nr.317-XIII din 13 decembrie 1994 cu privire la Curtea Constituţională (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.8, art.86), cu modificările ulterioare:

- articolul 11 alineatul (1)

“Judecător al Curţii Constituţionale poate fi persoana care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 35 alineatul (2)

“Judecătorii-asistenţi trebuie să deţină exclusiv cetăţenia Republicii Moldova...”;

- articolul 6 alineatul (1) din Legea nr.544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judecătorului (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.117-119, art.946), cu modificările ulterioare:

“La funcţia de judecător poate candida persoana care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 23 alineatul (5) din Legea nr.548-XIII din 21 iulie 1995 cu privire la Banca Naţională a Moldovei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.56-57, art.624), cu modificările ulterioare:

“Candidaţi la funcţia de membru al Consiliului de administraţie pot fi persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 12 alineatul (1) din Legea nr.1457-XIII din 28 ianuarie 1998 cu privire la Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.12-13, art.54) cu modificările ulterioare:

“Personalul Serviciului de Protecţie şi Pază de Stat se încadrează din rîndul persoanelor care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 12 din Legea nr.192-XIV din 12 noiembrie 1998 privind Comisia Naţională a Pieţei Financiare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.22-23, art.91), cu modificările ulterioare:

“În funcţia de membru al Comisiei de administraţie poate fi desemnată persoana care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 14 alineatul (2) din Legea nr.753-XIV din 23 decembrie 1999 privind Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.156, art.764), cu modificările ulterioare:

“În serviciu sînt încadrate persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 3 din Legea nr.1234-XIV din 22 septembrie 2000 cu privire la procedura de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.139-140, art.996), cu modificările ulterioare:

“În funcţia de Preşedinte al Republicii Moldova poate fi aleasă persoana cu drept de vot, care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 10 alineatul (1) litera a) din Legea nr.761-XV din 27 decembrie 2001 cu privire la serviciul diplomatic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.20, art.80), cu modificările ulterioare:

“deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova”;

- articolul 19 alineatul (1) din Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 cu privire la Procuratură (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.73-75, art.328), cu modificările ulterioare:

“În funcţia de procuror poate fi numită persoana care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”;

- articolul 10 alineatul (1) din Legea Serviciului de Stat de Curieri Speciali nr.402-XV din 2 decembrie 2004 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.1-4, art.4), cu modificările ulterioare:

“În serviciu se angajează persoane care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova ...”.

Integral, autorul solicită controlul constituţionalităţii:

- literei f) din alineatul (1) articolul 19 din Legea nr.106-XIII din 17 mai 1994 cu privire la secretul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.2, art.5), cu modificările ulterioare:

“deţinerea cetăţeniei altui stat”;

- literei i) din alineatul (3) articolul 11 din Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, ediţie specială din 9 decembrie 2005), cu modificările ulterioare:

“să exercite o funcţie care prevede acces la secretul de stat, în cazul deţinerii cetăţeniei altui stat”;

- literei i) din alineatul (2) articolul 6 din Legea serviciului în organele vamale nr.1150-XIV din 20 iulie 2000 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.106-108, art.765), cu modificările ulterioare:

“să exercite o funcţie în organele vamale, care prevede acces la secretul de stat, în cazul deţinerii cetăţeniei altui stat”;

- literei g) din articolul 13 alineatul (2) din Legea nr.1104-XV din 6 iunie 2002 cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.91-94, art.668), cu modificările ulterioare:

“să exercite o funcţie în organele Centrului care prevede acces la secretul de stat, în cazul deţinerii cetăţeniei altui stat”.

Prevederile legale enunţate, în viziunea autorului, sînt discriminatorii pe bază de naţionalitate/cetăţenie faţă de cetăţenii Republicii Moldova care deţin şi cetăţenia altui stat, limitează dreptul acestor cetăţeni la muncă şi libera alegere a muncii şi contravin următoarelor norme constituţionale:

- art.4 alin.(1), care garantează nu numai drepturile şi libertăţile fundamentale, consacrate de Constituţie, dar şi principiile şi normele recunoscute ale dreptului internaţional;

- art.16 alin.(2) privind egalitatea tuturor cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice, fără deosebire de rasă, naţionalitate, origine etnică etc.;

- art.43 alin.(1), care garantează dreptul persoanei la muncă şi libera alegere a muncii;

- art.54 alin.(2) şi (3), “deoarece ingerinţa este adusă unui drept constituţional, iar această restrîngere nu este proporţională cu situaţia care a determinat-o”;

- art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie (ratificată de către Parlamentul Republicii Moldova prin Hotărîrea nr.621-XIV din 14 octombrie 1999), potrivit căruia “cetăţenii Statului Parte care posedă o altă cetăţenie au, pe teritoriul acestui Stat Parte unde trăiesc, aceleaşi drepturi şi obligaţii ca şi cetăţenii acestui stat”.

De asemenea, se solicită controlul constituţionalităţii următoarelor prevederi din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.81, art.667), cu modificările ulterioare:

- articolul 13 alineatul (2) lit.b¹):

 “Nu pot fi aleşi: persoanele care, pe lîngă cetăţenia Republicii Moldova, deţin şi cetăţenia unui alt stat pentru funcţia de deputat în condiţiile art.75”;

- articolul 19 alineatul (1) sintagma “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova”;

- articolul 20 alineatul (2) lit.b) sintagma: “... sau dobîndire a cetăţeniei unui alt stat”;

- alineatele (2), (3) şi (4) din articolul 75 în următoarea redacţie:

“(2) La momentul înregistrării sale în calitate de candidat la funcţia de deputat, persoana care deţine cetăţenia altui stat declară, pe proprie răspundere, deţinerea cetăţeniei altui stat sau faptul depunerii documentelor pentru obţinerea cetăţeniei altui stat.

(3) La momentul validării mandatului de deputat, persoana specificată la alin.(2) trebuie să confirme documentar renunţarea sau iniţierea procedurii de renunţare la cetăţenia altui stat ori retragerea cererii privind obţinerea cetăţeniei altui stat.

(4) Nedeclararea deţinerii cetăţeniei altui stat la momentul înregistrării în calitate de candidat la funcţia de deputat sau dobîndirii acesteia în perioada exercitării mandatului este considerată temei pentru anularea validării mandatului de deputat de către Curtea Constituţională la sesizarea Comisiei Electorale Centrale.”

În motivarea neconstituţionalităţii prevederii art.13 alin.(2) lit.b¹) se invocă art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.38 alin.(3), art.54 alin.(2) şi alin.(3) din Constituţie, art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, art.3 din Protocolul adiţional nr.1 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.

Sintagmele “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.19 alin.(1) şi “sau dobîndire a cetăţeniei unui alt stat” din art.20 alin.(2) lit.b), în opinia autorului, sînt contrare dispoziţiilor constituţionale cuprinse în art.4 alin.(1), care garantează principiile şi normele unanim recunoscute ale dreptului internaţional; art.16 alin.(2), referitor la egalitatea în drepturi; art.43 alin.(1), care garantează dreptul la muncă şi libera alegere a muncii; art.54 alin.(2) şi alin.(3), potrivit căruia restrîngerea unui drept trebuie să fie proporţională cu situaţia care a determinat-o, precum şi art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie.

Neconstituţionalitatea art.75 alin.(2), (3) şi (4) este motivată, de asemenea, prin încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.54 alin.(2) şi (3), precum şi ale art.38 alin.(3), care garantează dreptul cetăţenilor de a fi aleşi, din care rezultă că orice cetăţean poate fi ales, indiferent de numărul cetăţeniilor pe care le deţine. În viziunea autorului, restrîngerea dreptului de a fi ales pe motiv de multiplă cetăţenie este neproporţională cu situaţia care a determinat-o, contravine, de asemenea, art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, art.3 din Protocolul adiţional nr.1 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.

De asemenea, autorul sesizării solicită controlul constituţionalităţii următoarelor prevederi din Legea nr.273-XVI din 07.12.2007 “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative” (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.84-85, art.288):

Art.XXI alin.(1), (2) şi (4) lit.a) cu următorul cuprins:

“(1) Persoanele care deţin cetăţenia altui stat şi ocupă, prin numire, una din funcţiile prevăzute de prezenta lege vor fi în condiţii de incompatibilitate doar dacă nu fac dovada că au iniţiat, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, procedura de renunţare la cetăţenia altui stat. Această regulă nu se aplică faţă de judecătorii care, la momentul intrării în vigoare a prezentei legi, au fost numiţi în funcţie pînă la atingerea plafonului de vîrstă de 65 de ani.

(2) Persoanele care deţin cetăţenia altui stat şi ocupă, prin alegere, una din funcţiile prevăzute de prezenta lege vor fi în condiţii de incompatibilitate doar în cazul în care mandatul a fost dobîndit după intrarea în vigoare a prezentei legi.

(4) Guvernul:

a) va asigura identificarea persoanelor din categoriile specificate de prezenta lege care deţin şi cetăţenia altor state şi va remite informaţia respectivă organelor interesate”.

El susţine că aceste prevederi încalcă principiile şi garanţiile stabilite în art.4 alin.(1), art.16 alin.(2), art.38 alin.(3), art.43 alin.(1), art.54 alin.(2) şi (3) din Constituţie, art.17 alin.1 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, art.3 din Protocolul adiţional nr.1 la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale.

2. Curtea reţine că modificările şi completările ce fac obiectul sesizării reprezintă prin esenţa lor:

- o condiţie pentru persoanele ce pretind a ocupa, prin alegere sau numire, anumite funcţii publice, în exerciţiul cărora ele au acces la secretul de stat, asigură independenţa politică şi economică a statului, integritatea teritorială şi suveranitatea statului, ordinea constituţională, apără drepturile şi libertăţile cetăţenilor Republicii Moldova (art.I-XII, XIV-XIX din Legea nr.273-XVI, articolul unic pct.2, pct.6 din Legea nr.76-XVI), funcţii care după natura lor juridică implică deţinerea în exclusivitate a cetăţeniei Republicii Moldova;

- condiţii de incompatibilitate referitoare la persoanele care deţin cetăţenia altui stat şi ocupă, prin numire sau prin alegere, una din funcţiile prevăzute de lege (art.XXI alin.(1), (2) din Legea nr.273-XVI);

- dispoziţii privind acţiunile Guvernului pentru executarea legii (art.XXI alin.(4) din Legea nr.273-XVI).

Analizînd conţinutul normelor legale contestate şi raportîndu-le la dispoziţiile constituţionale ale art.43 alin.(1), invocat de autor concomitent cu alte prevederi constituţionale, Curtea conchide că art.43 alin.(1), care statuează dreptul oricărei persoane la muncă, la libera alegere a muncii, nu este relevant pentru cazul examinat.

Prevederile legale supuse controlului constituţionalităţii reglementează nemijlocit dreptul de accedere la o funcţie publică, drept prevăzut expres de art.39 alin.(2) din Constituţie, care stipulează: “Oricărui cetăţean i se asigură, potrivit legii, accesul la o funcţie publică”.

Pentru aceste motive Curtea va raporta critica formulată de autor nu la dispoziţiile constituţionale ale art.43 alin.(1), ci la dispoziţiile constituţionale ale art.39 alin.(2).

De asemenea, Curtea constată că, la data examinării cauzei, au fost abrogate:

- Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 privind Curtea de Conturi prin Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, în vigoare din 01.01.2009, în care prevederea criticată de autor în esenţa sa a fost reprodusă în art.17 intitulat “Condiţii pentru a candida la funcţia de membru al Curţii de Conturi” alin.(1) lit.a), după cum urmează: “(1) Candidat la funcţia de membru al Curţii de Conturi poate fi persoana care:

a) este cetăţean al Republicii Moldova şi nu deţine cetăţenia altui stat”;

- Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.1995 prin Legea cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008, în vigoare din 01.01.2009, în care prevederea contestată în esenţa sa a fost preluată în art.27 intitulat “Condiţiile de bază pentru a candida la o funcţie publică” alin.(1) lit.g), după cum urmează: “(1) La o funcţie publică poate candida persoana care îndeplineşte următoarele condiţii:

g) îndeplineşte cerinţele specifice pentru ocuparea unor anumite funcţii publice, inclusiv nu deţine cetăţenia altui stat dacă candidează la o funcţie care prevede acces la secretul de stat”;

- Legea nr.1457-XIII din 28.01.1998 cu privire la Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat, prin Legea cu privire la Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat nr.134-XVI din 13.06.2008, în vigoare din 08.07.2008, în care prevederea criticată este expusă în art.13 intitulat “Condiţiile de încadrare” alin.(7), după cum urmează “Nu pot fi încadrate în serviciu persoanele declarate anterior prin hotărîre judecătorească definitivă culpabile de comiterea unei infracţiuni, nici cele care deţin şi cetăţenia unui alt stat”.

De aceea Curtea va supune controlului de constituţionalitate, de asemenea, sintagmele:

- “... şi nu deţine cetăţenia altui stat” din art.17 alin.(1) lit.a) al Legii nr.261-XVI din 05.12.2008;

- “... inclusiv nu deţine cetăţenia altui stat dacă candidează la o funcţie care prevede acces la secretul de stat” din art.27 alin.(1) lit.g) al Legii nr.158-XVI din 04.07.2008;

- “... nici cele care deţin şi cetăţenia unui alt stat” din art.13 alin.(7) al Legii nr.134-XVI din 13.06.2008.

Cît priveşte sintagma “care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.19 alin.(1) din Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 “Cu privire la Procuratură”, Curtea observă că legea menţionată a fost abrogată prin Legea nr.294-XVI din 25.12.2008 “Cu privire la Procuratură”, în vigoare din 17.03.2009, care nu conţine prevederi referitoare la deţinerea cetăţeniei altor state. De aceea Curtea Constituţională, în conformitate cu prevederile art.60 lit.d) din Codul jurisdicţiei constituţionale, consideră necesar de a sista procesul în această parte.

3. Potrivit art.17 din Constituţie, cetăţenia Republicii Moldova se dobândeşte, se păstrează ori se pierde în condiţiile prevăzute de legea organică. Nimeni nu poate fi lipsit în mod arbitrar de cetăţenia sa şi nici de dreptul de a-şi schimba cetăţenia.

Aceste prevederi constituţionale sunt dezvoltate de cadrul legal subsecvent şi anume Legea cetăţeniei Republicii Moldova nr.1024-XIV din 2 iunie 2000, art.3 al căreia stipulează că cetăţenia Republicii Moldova stabileşte între persoana fizică şi Republica Moldova o legătură politico-juridică permanentă, care generează drepturi şi obligaţii reciproce între stat şi persoană.

Curtea reţine că statutul de cetăţean permite persoanei de a fi titularul tuturor drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale consfinţite de Constituţie şi legislaţia în vigoare.

În acest sens, art.39 din Constituţie stabileşte că cetăţenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la administrarea treburilor publice nemijlocit, precum şi prin reprezentanţii lor. Oricărui cetăţean i se asigură, potrivit legii, accesul la o funcţie publică. Respectiva normă constituţională urmează a fi corelată cu norma cuprinsă la alin.(3) al art.38 din Constituţie, potrivit căreia dreptul de a fi aleşi le este garantat cetăţenilor Republicii Moldova cu drept de vot, în condiţiile legii.

Curtea reţine că, în urma ratificării prin Hotărârea Parlamentului nr.621 din 14 octombrie 1999 a Convenţiei europene cu privire la cetăţenie, legislaţia Republicii Moldova permite deţinerea multiplei cetăţenii. Astfel, până la operarea modificărilor prin Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007, art.25 din Legea cetăţeniei Republicii Moldova stipula că cetăţenii Republicii Moldova, domiciliaţi legal şi obişnuiţi pe teritoriul ei, care posedă şi cetăţenia unui alt stat, beneficiază în egală măsură de aceleaşi drepturi şi îndatoriri ca şi cetăţenii Republicii Moldova.

Totodată, în urma modificărilor şi completărilor operate prin Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 într-un şir de acte legislative şi Legea nr.76-XVI din 10 aprilie 2008 pentru modificarea şi completarea Codului electoral, cetăţenii Republicii Moldova care deţin cetăţenia altui stat nu pot deţine funcţia eligibilă de deputat în Parlament şi de Preşedinte al Republicii Moldova, sau, prin numire, anumite funcţii publice.

[Pct.3 în redacţia Hot. Curţii Constituţională nr.31 din 11.12.2014, în vigoare 11.12.2014]

4. Curtea menţionează că, potrivit articolului 4 din Constituţie, dispoziţiile constituţionale privind drepturile şi libertăţile omului se interpretează şi se aplică în concordanţă cu Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, cu pactele şi cu celelalte tratate la care Republica Moldova este parte. În cazul în care există neconcordanţe între pactele şi tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte şi legile ei interne, au prioritate reglementările internaţionale.

În Hotărârea nr.55 din 14 octombrie 1999 privind interpretarea unor prevederi ale articolului 4 din Constituţia Republicii Moldova, Curtea a menţionat că “această prevedere comportă consecinţe juridice, presupunând, mai întâi, că organele de drept, inclusiv Curtea Constituţională [...], sunt în drept să aplice în procesul examinării unor cauze concrete normele dreptului internaţional […], acordând, în caz de neconcordanţă, prioritate prevederilor internaţionale”.

În contextul priorităţii aplicării prevederilor internaţionale în domeniul drepturilor omului, Curtea reţine că art.16 din Convenţia europeană cu privire la cetăţenie stabileşte că: “Un stat parte nu trebuie să facă din renunţarea sau pierderea unei alte cetăţenii o condiţie pentru dobândirea sau menţinerea cetăţeniei sale când această renunţare sau această pierdere nu este posibilă sau nu poate fi rezonabil cerută”.

Potrivit, art.17 din Convenţia citată: “Cetăţenii unui stat parte care au o altă cetăţenie trebuie să aibă, pe teritoriul acestui stat parte unde domiciliază, aceleaşi drepturi şi obligaţii ca şi ceilalţi cetăţeni ai acestui stat parte”.

Totodată, cu referire la crearea unei situaţii de incompatibilitate cu funcţia de deputat în Parlament, prin deţinerea multiplei cetăţenii, Curtea reţine că articolul 3 din Protocolul nr.1 la Convenţia Europeană consacră dreptul la alegeri libere prin asigurarea dreptului de vot şi dreptului la eligibilitate sau dreptului de a candida pe listele electorale. În cauza Matthews vs. Regatul Unit Curtea Europeană a menţionat: ”Candidatului ales trebuie să-i fie asigurate toate condiţiile pentru exercitarea mandatului ce i-a fost încredinţat de electorat”.

Potrivit jurisprudenţei Curţii Europene, restricţiile care pot fi aduse acestui drept trebuie să urmărească un scop legitim şi să fie proporţionale cu scopul urmărit. Condiţiile pe care statele pot să le impună acestor drepturi nu trebuie să conducă la lipsirea lor de efectivitatea necesară realizării scopului pentru care au fost recunoscute “exprimarea liberei voinţe a poporului în alegerea corpului legislativ”.

Comisia de la Veneţia în Opinia nr.484/2008, adoptată la 17-18 octombrie 2008, cu referire la amendamentele Codului electoral, inclusiv cele referitoare la deţinătorii de cetăţenie multiplă, a menţionat:

“31. […] restricţiile drepturilor cetăţenilor nu trebuie să se bazeze pe cetăţenia multiplă. Codul bunelor practici în materie electorală citează Convenţia europeană cu privire la cetăţenie, ratificată de Moldova în noiembrie 1999, care neechivoc prevede că “cetăţenii Statului-parte care deţin altă cetăţenie trebuie să beneficieze pe teritoriul Statului-parte în care ei locuiesc de aceleaşi drepturi şi obligaţii ca şi alţi cetăţeni a acelui Stat-parte”

32. Mai mult, această restricţie poate constitui o încălcare a Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale, articolul 3 din Protocolul nr.1 şi nr.14 la Convenţie”.

Prin raportarea normelor legale contestate la dispoziţiile constituţionale şi internaţionale enunţate, Curtea reţine că acestea sunt disproporţionate şi nu justifică scopul legitim al asigurării loialităţii faţă de stat. Or, la momentul adoptării prevederilor legale care permiteau multipla cetăţenie legislativul nu a făcut nici o rezervă la Convenţia cu privire la cetăţenie, fiind permis tuturor cetăţenilor Republicii Moldova, inclusiv celor care aveau şi cetăţenia altui stat, de a deţine funcţii publice. Totodată, devotamentul faţă de ţară al persoanelor care deţin funcţii publice urmează a fi asigurat prin obligaţiile impuse acestora în exercitarea atribuţiilor funcţionale, specifice domeniului de activitate.

În acest sens, sunt pertinente prevederile art.15 din Constituţie, potrivit cărora cetăţenii Republicii Moldova beneficiază de drepturile şi de libertăţile consacrate prin Constituţie şi prin alte legi şi au obligaţiile prevăzute de acestea.

Din cele menţionate, Curtea reţine că prevederile Legii nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative şi Legii nr.76-XVI din 10 aprilie 2008 pentru modificarea şi completarea Codului electoral care interzic ocuparea anumitor funcţii publice cetăţenilor Republicii Moldova care deţin şi cetăţenia altui stat sunt contrare articolelor 38 şi 39 combinate cu articolul 4 din Constituţie.

Pentru motivele arătate, conducându-se de prevederile art.140 din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.6, art.61, art.62 şi art.68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

[Pct.4 în redacţia Hot. Curţii Constituţională nr.31 din 11.12.2014, în vigoare 11.12.2014]

HOTĂRĂŞTE:

1. Se declară neconstituţionale următoarele prevederi legale:

Notă: Prevederile legale declarate neconstituţionale din legile enumerate mai jos, au fost modificate prin următoarele legi:

- nr.21-XVIII din 18.09.2009 pentru modificarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern

- nr.127-XVIII din 23.12.2009 pentru modificarea unor acte legislative

- sintagma “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.4 alin. doi al Legii nr.64-XII din 31.05.1990 “Cu privire la Guvern”;

- sintagma “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.19 alin. unu al Legii nr.416-XII din 18.12.1990 “Cu privire la poliţie”;

- sintagma “care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.11 alin.(1) şi sintagma “să deţină exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.35 alin.(2) al Legii nr.317-XIII din 13 decembrie 1994 “Cu privire la Curtea Constituţională”;

- sintagma “care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.6 alin.(1) al Legii nr.544-XIII din 20.07.1995 “Cu privire la statutul judecătorului”;

- sintagma “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.23 alin.(5) al Legii nr.548-XIII din 21.07.1995 “Cu privire la Banca Naţională a Moldovei”;

- sintagma “care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.12 al Legii nr.192-XIV din 12.11.1998 “Privind Comisia Naţională a Pieţei Financiare”;

- sintagma “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.14 alin.(2) al Legii nr.753-XIV din 23.12.1999 “Privind Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova”;

- sintagma “care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.3 al Legii nr.1234-XIV din 22.09.2000 “Cu privire la procedura de alegere a Preşedintelui Republicii Moldova”;

- sintagma “care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.10 alin.(1) al Legii Serviciului de Stat de Curieri Speciali nr.402-XV din 02.12.2004;

- sintagma “şi nu deţine cetăţenia altui stat” din art.17 alin.(1) lit.a) al Legii Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008;

- “care deţine exclusiv cetăţenia Republicii Moldova” din art.10 alin.(1) lit.a) al Legii nr.761-XV din 27.12.2001 “Cu privire la serviciul diplomatic”;

- “deţinerea cetăţeniei altui stat” din art.19 alin.(1) lit.f) al Legii nr.106-XIII din 17 mai 1994 “Cu privire la secretul de stat”;

- “inclusiv nu deţine cetăţenia altui stat dacă candidează la o funcţie care prevede acces la secretul de stat” din art.27 alin.(1) lit.g) al Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008;

- “nici cele care deţin şi cetăţenia unui alt stat” din art.13 alin.(7) al Legii cu privire la Serviciul de Protecţie şi Pază de Stat nr.134-XVI din 13.06.2008;

- “să exercite o funcţie în organele vamale, care prevede acces la secretul de stat, în cazul deţinerii cetăţeniei altui stat” din art.6 alin.(2) lit.i) al Legii serviciului în organele vamale nr.1150-XIV din 20.07.2000;

- “să exercite o funcţie în organele Centrului care prevede acces la secretul de stat, în cazul deţinerii cetăţeniei altui stat” din art.13 alin.(2) lit.g) al Legii nr.1104-XV din 6 iunie 2002 “Cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei”;

- art.XXI alin.(1), (2) şi (4) lit.a) din Legea nr.273-XVI din 07.12.2007 “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative”;

din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997:

- art.13 alin.(2) lit.b¹) cu următorul cuprins:

“b¹) persoanele care, pe lîngă cetăţenia Republicii Moldova, deţin şi cetăţenia unui alt stat pentru funcţia de deputat în condiţiile art.75”;

- art.19 alin.(1) sintagma “...care deţin exclusiv cetăţenia Republicii Moldova”;

- art.20 alin.(2) lit.b) sintagma “...sau dobîndire a cetăţeniei unui alt stat”;

- art.75 alin.(2), alin.(3) şi alin.(4).

[Pct.1 în redacţia Hot. Curţii Constituţională nr.31 din 11.12.2014, în vigoare 11.12.2014]

2. Se sistează procesul pentru controlul constituţionalităţii art.19 alin.(1) din Legea nr.118-XV din 14 martie 2003 “Cu privire la Procuratură”.

3. Prezenta hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în “Monitorul Oficial al Republicii Moldova.”