Hotărîre nr.91 din 19.10.2001 privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului Unităţii teritorial-administrative Găgăuzia (Gagauz-Yeri) pe anul 2000

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului Unităţii teritorial-administrative Găgăuzia (Gagauz-Yeri) pe anul 2000 Nr.91 din 19.10.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.144-146/64 din 29.11.2001 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului finanţelor al Republicii Moldova dna Z.Grecianîi, şefului Direcţiei bugetelor locale a Ministerului Finanţelor dna T.Cuneţchi, a examinat rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului UTA Găgăuzia (Gagauz-Yeri) pe a.2000 şi a c o n s t a t a t: Bugetul UTA Găgăuzia (Gagauz-Yeri) pe a.2000, care include bugetul regional, bugetul raionului Vulcăneşti, bugetul municipal Comrat, 2 bugete orăşeneşti şi 23 - săteşti, a fost aprobat şi precizat la venituri în mărime de 90627,2 mii lei şi la cheltuieli - de 79077,2 mii lei. Executarea bugetului UTA Găgăuzia (Gagauz-Yeri) pe a.2000 la venituri a constituit 77117,2 mii lei, sau 85,1%, adică cu 13510,0 mii lei mai puţin faţă de planul precizat. Partea de cheltuieli a bugetului a fost executată la nivelul de 94,5% faţă de planul precizat, sau în sumă de 74726,6 mii lei, adică cu 4350,6 mii lei mai puţin. Sumele transferurilor la partea de venituri a bugetului au fost aprobate cu 11550,0 mii lei mai mult decît s-a prevăzut în Legea bugetului pe a.2000 nr.918-XIV din 11.04.2000 şi cu aceeaşi sumă a fost majorată partea de cheltuieli a bugetului regional. În consecinţă, aceste modificări n-au fost acceptate (recunoscute) de Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova. Comitetul executiv al Găgăuziei (dl D.Croitor), Direcţia economie şi finanţe (dl P.Lazarev), primăria mun.Comrat, precum şi primăriile oraşelor Ceadîr-Lunga, Vulcăneşti şi primăriile săteşti n-au asigurat în măsură deplină executarea bugetului UTA Găgăuzia (Gagauz-Yeri), bugetelor locale atît la venituri, cît şi la cheltuieli. N-a fost îndeplinit planul pe 13 categorii de surse de venituri (din 16 planificate) şi nu s-au încasat în total la buget 13510,0 mii lei, iar pe unele surse de venituri - 27314,9 mii lei, inclusiv la accize - 8800,0 mii lei, la transferuri - 11550,0 mii lei. Bugetele locale, care fac parte din bugetul consolidat al UTA Găgăuzia, au fost executate la venituri la nivelul de 77,2%, iar la cheltuieli - de 93,7%. Nu s-au încasat venituri în sumă de 7753,7 mii lei şi nu s-au cheltuit 2220,4 mii lei. Din 26 subiecţi ai bugetelor locale, numai primăria s.Beşghioz a executat partea de venituri, iar 9 primării şi primăria mun.Comrat - partea de cheltuieli. Ordonatorul de credite al bugetului regional - preşedintele Comitetului executiv al Găgăuziei dl D.Croitor şi şeful Direcţiei economie şi finanţe dl P.Lazarev, nerespectînd art.6, 11 şi 31 din Legea RM "Cu privire la finanţele publice locale" nr.491-XIV din 09.07.99 (în continuare - Legea nr. 491-XIV), pe parcursul anului n-au asigurat echilibrul bugetar. Astfel, din 26 bugete locale în proces de executare 20 au avut deficit bugetar, pe care l-au acoperit cu împrumuturile acordate din bugetul regional în mărime ce depăşeşte cu 5% veniturile proprii, prin ce s-au încălcat şi prevederile art.14 pct. (3) şi (4) din aceeaşi lege. În a.2000 bugetului UTA Găgăuzia i s-au alocat din bugetul de stat mijloace financiare sub formă de transferuri (pentru susţinerea financiară a teritoriilor) în sumă de 7100,0 mii lei, prevăzută de Legea bugetului pe a.2000 nr. 918-XIV din 11.04.2000. La repartizarea sumelor transferate în bugetul Găgăuziei pe a.2000, Comitetul executiv al Găgăuziei, Direcţia economie şi finanţe, contrar prevederilor art.28 şi 31 din Legea RM nr. 491-XIV, Legii Găgăuziei "Cu privire la bugetul pe a.2000" nr.10-VII/II (art.4, anexa nr.3), n-au păstrat echilibrul bugetar, alocînd bugetului regional cu 1644,6 mii lei mai mult, aceasta fiind în detrimentul a 8 bugete locale, inclusiv al primăriilor s.Baurci - 669,9 mii lei (50,1%), s. Tomai - 119,2 mii lei (47,6%), s.Congaz - 475,0 mii lei (32,5%). La formarea părţii de venituri a bugetului pe a.2000 nu s-au luat în consideraţie încasările reale din perioada expirată şi s-au admis reduceri ale bazei prognozate. Astfel, la articolul "Taxa de stat" au fost prevăzute încasări în sumă de 322,0 mii lei, sau mai puţin faţă de a.1999 (419,4 mii lei), iar încasările reale pe a.2000 au constituit 552,7 mii lei. O situaţie analogică s-a constatat şi la încasarea impozitului pe venit de la persoanele fizice. Vicepreşedintele Comitetului executiv al Găgăuziei (dl N.Stoianov), depăşindu-şi împuternicirile, contrar Legii Găgăuziei "Cu privire la bugetul pe a.2000" nr.10-VII/II din 14.04.2000, fără consimţămîntul Direcţiei economie şi finanţe şi al Adunării Populare a Găgăuziei, prin dispoziţia nr. 62 din 08.06.2000, a permis conducerii Comisariatului raional de poliţie (CRP) Comrat să încaseze taxa de stat percepută pentru eliberarea buletinelor de identitate şi a vizelor pe contul curent al CRP, ocolind trezoreria şi bugetul mun.Comrat. Aşadar, în a.2000 s-au transferat 81,2 mii lei, iar în 4 luni ale a.2001 - 25,2 mii lei. În total, nelegitim s-a transferat pe contul curent al CPR suma de 106,4 mii lei. Comitetul executiv al Găgăuziei, Inspectoratul fiscal teritorial, conducerea municipiului, a primăriilor orăşeneşti şi săteşti au organizat insuficient activitatea de percepere a plăţilor fiscale. Ca urmare, suma plăţilor fiscale nepercepute la 01.01.2001 a crescut (comparativ cu aceeaşi dată a anului 2000) cu 12128,5 mii lei (60,8%) şi a constituit 32078,0 mii lei. Legea bugetului pe a.2000 n-a prevăzut efectuarea compensărilor reciproce pentru achitarea TVA şi impozitului pe venit. Cu toate acestea, Comitetul executiv al Găgăuziei, depăşindu-şi împuternicirile, prin hotărîrea nr.4/16 din 20.04.2000, a permis efectuarea compensărilor reciproce pentru plăţile indicate mai sus (TVA-datorii istorice), iar prin altă hotărîre - nr.7/25 din 20.07.2000, a fost permisă efectuarea compensărilor reciproce şi pentru plăţile pe anul curent. Contrar cerinţelor hotărîrilor Guvernului Republicii Moldova, s-au efectuat compensări reciproce pentru plata TVA în sumă de 5693,0 mii lei. În total, în perioada supusă controlului, nelegitim s-au efectuat compensări reciproce în sumă de 5822,8 mii lei, dintre care în sumă de 143,8 mii lei - cu depăşirea datoriilor la buget. Astfel, în baza actului nr.117 din 25.10.2000, au fost efectuate compensările reciproce între S.R.L. "Gagauz-Gaz" şi buget la plata TVA în sumă de 985,0 mii lei, în contul stingerii datoriilor instituţiilor bugetare pentru gazul consumat. Conform documentelor anexate la act, la momentul efectuării controlului datoriile instituţiilor bugetare constituiau 594,2 mii lei, iar cu suma de 390,8 mii lei au fost stinse datoriile instituţiilor bugetare faţă de reţelele termice pentru energia termică consumată (datoriile constituind, de fapt, doar 260,1 mii lei), efectuîndu-se în plus compensări reciproce în sumă de 130,7 mii lei. Prin actul nr.117a din 25.12.2000 s-au efectuat compensări reciproce între Î.S. "Apă-canal" din or. Ceadîr-Lunga, Comrat, Vulcăneşti şi organizaţiile bugetare în sumă de 1200,0 mii lei, iar conform actelor de control, datoriile instituţiilor bugetare constituiau 1186,9 mii lei. În plus, s-au efectuat compensări reciproce în sumă de 13,1 mii lei. Prin actul nr.36 din 01.06.2000 au fost efectuate compensări reciproce cu agentul economic S.A. "Basarabia-Agroexport" la plata TVA în sumă de 91,3 mii lei. Şeful trezoreriei mun.Comrat dna L.Raia, fără permisiunea comisiei teritoriale, a micşorat suma compensărilor reciproce pentru TVA (efectuate anterior) cu 77,2 mii lei, efectuînd achitări reciproce pentru plata impozitului pe venit de la persoanele fizice (salariile) în sumă de 13,3 mii lei şi pentru plata impozitului pe venit de la activitatea de întreprinzător - de 61,5 mii lei. Partea de cheltuieli a bugetului UTA Găgăuzia a fost executată la nivelul de 94,5%, cheltuielile fiind finanţate cu 4350,6 mii lei mai puţin. Pe parcursul anului n-a fost asigurată finanţarea uniformă a ramurilor economiei în regiune. Deşi cheltuielile bugetului au fost finanţate incomplet, instituţiile de ocrotire a sănătăţii au fost suprafinanţate cu 1531,4 mii lei, agricultura - cu 529,5 mii lei. Totodată, incomplet a fost finanţat învăţămîntul - cu 2517,6 mii lei, cultura - cu 214,2 mii lei. În timp ce cheltuielile pentru serviciile de stat au fost finanţate la nivelul de 98,2% (115,6 mii lei), aparatul Comitetului executiv al Găgăuziei a fost suprafinanţat cu 297,1 mii lei, Direcţia economie şi finanţe - cu 77,2 mii lei, Direcţia agricultură - cu 411,2 mii lei. Direcţia economie şi finanţe a Găgăuziei a încălcat art.38 din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr. 847-XIII din 24.05.96, art.26 din Legea nr.491-XIV. Astfel, la executarea bugetului, în perioada de la 01.01.2000 pînă la aprobarea bugetului pe a.2000 (1 mai), nu întotdeauna a respectat principiile finanţării proporţional 1/12 parte din suma cheltuielilor. Din cauza neprezentării la timp în secţia evidenţă contabilă a repartizării trimestriale a cheltuielilor bugetului regional (prezentată abia la 13 noiembrie 2000), finanţarea s-a efectuat în lipsa controlului, în sume ce le depăşeau pe cele din anul precedent şi care au fost prevăzute în repartizarea trimestrială a bugetului pe anul curent. Astfel, Direcţia agricultură a fost finanţată pe I trimestru - cu 31,0 mii lei, pe I semestru - cu 211,5 mii lei, pe 9 luni - cu 339,1 mii lei şi pe an - cu 529,5 mii lei mai mult faţă de sumele prevăzute de repartizarea trimestrială a cheltuielilor bugetului. O situaţie analogică s-a constatat şi în alte ramuri ale regiunii. Modificările introduse pe parcursul anului în devizele de cheltuieli ale instituţiilor finanţate din bugetul regional n-au fost aduse operativ la cunoştinţa ordonatorilor de credite. Conform înştiinţării de plată a Ministerului Finanţelor nr. 132 din 20.09.2000, s-au majorat cheltuielile pentru ocrotirea sănătăţii (art.113.08) cu 365,7 mii lei, finanţarea fiind efectuată abia la 13.10.2000, iar modificările au fost comunicate Direcţiei ocrotirii sănătăţii şi protecţiei sociale a populaţiei Găgăuziei în februarie 2001, adică după prezentarea de către aceasta a dării de seamă anuale. Analogic s-a procedat şi cu alţi ordonatori de credite. Prin Hotărîrea Comitetului executiv al Găgăuziei nr. 5/1 din 19.10.99, în statele Direcţiei statistică a Găgăuziei, finanţată din bugetul republican, au fost introduse 2 unităţi de economist, fără stabilirea sursei de finanţare. Contrar Legii salarizării şi prevederilor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.139 din 09.02.98, prin Hotărîrea Comitetului executiv al Găgăuziei nr.5/1 din 19.10.99, au fost stabilite categorii mărite de salarizare a funcţionarilor de stat ai aparatului Comitetului executiv al Găgăuziei, direcţiilor şi secţiilor acestuia, Adunării Populare a Găgăuziei şi ai Comitetului executiv raional Vulcăneşti. Datorită faptului măririi categoriilor de salarizare, nelegitim au fost achitate salarii în sumă de 43,5 mii lei, inclusiv funcţionarilor Comitetului executiv al Găgăuziei - 15,2 mii lei, Direcţiei economie şi finanţe - 28,3 mii lei. Nerespectînd Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.95 şi Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcţionarilor publici, comisia Comitetului executiv al Găgăuziei a mărit rangurile unor persoane cu funcţii de răspundere (prim-vicepreşedintelui Comitetului executiv, şefilor de direcţii). Conform statelor de personal ale CS "Teleradio Găgăuzia" pe a.2000, 7 unităţi ale personalului de administraţie şi conducere au fost atribuite la categoria de funcţionari de stat ai organelor administraţiei publice, cu condiţiile respective de retribuire a muncii. Comitetul executiv al Găgăuziei, prin hotărîrea sa nr.4/16 din 20.04.2000, a mărit, în limitele alocaţiilor generale pe anul 2000, cu 30 la sută salariul colaboratorilor CS "Teleradio Găgăuzia", această majorare referindu-se şi la cele 7 unităţi ale personalului de administraţie şi conducere; prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.302 din 30.03.2000 "Cu privire la majorarea salariilor angajaţilor din ramurile bugetare ale sferei sociale", a fost mărit salariul colaboratorilor Companiei, inclusiv pentru cele 7 unităţi sus-numite, care fac parte din funcţionarii de stat ai organelor administraţiei publice. Toate acestea au dus la supracheltuieli ale fondului de retribuire a muncii de 48,9 mii lei, inclusiv la achitarea salariului aparatului administrativ de conducere - de 18,2 mii lei. Deşi finanţarea generală a cheltuielilor la art.113 "Plata mărfurilor şi serviciilor" a fost asigurată cu 94,8 la sută, din lipsa controlului asupra utilizării la destinaţie a cheltuielilor bugetare, n-au fost finanţate cheltuielile stringente la art.113.10 "Medicamente şi materiale pentru pansamente" - cu 1214,0 mii lei (48,2 la sută), art.113.32 "Amestecurile din lapte pentru copii" - cu 255,7 mii lei (62,6 la sută). Totodată, Comitetul executiv, Direcţia învăţămînt şi primăriile n-au organizat la nivelul cuvenit asigurarea cu dejun a elevilor în şcoli; n-au fost folosite 23,1 la sută din 161,4 mii lei, mijloace prevăzute de buget. Alimentarea a fost asigurată numai pentru 98 de zile, planul fiind de 143 de zile, iar pentru copiii din clasele primare - pentru 39 de zile, în loc de 98 prevăzute. Prin urmare, n-au fost respectate nici normele aprobate de Ministerul Învăţămîntului şi Ministerul Finanţelor ale Republicii Moldova pentru instituţiile preşcolare (în loc de 2,25 lei pe zi, acestea au constituit de fapt 1,37 lei). Frecventarea instituţiilor preşcolare a constituit în realitate în medie 139 de zile, în loc de 219 zile. Aceeaşi stare de lucruri se atestă şi la organizarea odihnei de vară a copiilor. Deopotrivă cu neajunsurile finanţării corespunzătoare pentru medicamente şi hrana copiilor au fost admise supracheltuieli la art.113.13 "Arendarea mijloacelor de transport şi întreţinerea mijloacelor de transport proprii", acestea fiind suprafinanţate cu 465,3 mii lei, sau cu 33,1 la sută. Astfel, direcţia sănătăţii şi protecţiei sociale a populaţiei, numai la întreţinerea automobilelor, a supracheltuit 6,7 tone de benzină în sumă de 35,0 mii lei. Cheltuielile la art.113.34 "Apa şi canalizarea" s-au suprafinanţat cu 1990,3 mii lei (186,8 la sută). La spitalul raional Comrat au fost stabilite majorări ale volumului de apă consumată în sumă de 107,0 mii lei, care a fost atribuită la micşorarea datoriilor acestuia faţă de Î.S. "Apă-Canal". Î.S. "Niva Gagauzii" nelegitim i-au fost alocate 16,0 mii lei ca ajutor financiar, iar Direcţiei cultură - 1,6 mii lei pentru organizarea sărbătorii "Mărţişor". N-au fost micşorate alocaţiile la compartimentul "Agricultură" cu 22,5 mii lei - suma cheltuielilor nelegitime depistate de reviziile secţiei de control şi revizie a Direcţiei economie şi finanţe. O ameliorare radicală necesită activitatea de control şi revizie a Direcţiei economie şi finanţe privind utilizarea finanţelor publice, calitatea şi realizarea materialelor de control, întreprinderea măsurilor pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor stabilite. Se constată o mare fluctuaţie a aparatului de control şi revizie, care nu întotdeauna se completează cu cadre de înaltă calificare, cu experienţă în domeniul finanţelor publice. Încălcările şi neajunsurile stabilite de control sînt o consecinţă a nerespectării de către Comitetul executiv al Găgăuziei (Gagauz-Yeri), Direcţia economie şi finanţe, alte direcţii şi secţii ale Comitetului executiv al Găgăuziei a legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova şi Găgăuziei (Gagauz-Yeri), depăşirii de către factorii de decizie a îndatoririlor de serviciu la utilizarea mijloacelor financiare publice şi la executarea bugetului. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile stabilite în rezultatul controlului asupra formării şi executării bugetului Găgăuziei (Gagauz-Yeri) în anul 2000 şi în conformitate cu art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94 h o t ă r ă ş t e: 1. Se atrage atenţia Comitetului executiv al Găgăuziei (dl D.Croitor) la încălcările şi neajunsurile stabilite de control la elaborarea şi executarea bugetului Găgăuziei (Gagauz-Yeri) pe anul 2000. 2. Se cere de la Comitetul executiv al Găgăuziei (dl D. Croitor): - să anuleze dispoziţia nelegitimă a locţiitorului preşedintelui Comitetului executiv al Găgăuziei dl N.Stoianov nr.62 din 08.06.2000, care a dus la neîncasarea deplină a veniturilor şi la excedent de cheltuieli bugetare şi să examineze responsabilitatea acestuia pentru încălcările comise; - să interzică factorilor de decizie adoptarea hotărîrilor privind executarea bugetului, fără a fi contrasemnate de către Direcţia economie şi finanţe a Comitetului executiv al Găgăuziei şi care nu ţin de competenţa lor; - să aplice sancţiuni administrative, conform legislaţiei în vigoare, faţă de persoanele responsabile (ordonatorii de credite), care au admis cheltuieli peste devizele aprobate; - să formeze fondul de rezervă în conformitate cu prevederile art.18 din Legea privind finanţele publice locale nr. 491-XIV din 09.07.99; - să elaboreze şi să aprobe Regulamentul cu privire la modul de utilizare a fondului de rezervă; - să examineze, potrivit legislaţiei în vigoare, nivelul de responsabilitate a factorilor de decizie vinovaţi de comiterea încălcărilor şi neajunsurilor depistate; - să stabilească categoriile de salarizare pentru funcţionarii de stat în organele administraţiei publice în conformitate cu anexa nr.5 la Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 139 din 09.02.98; - să examineze nivelul de activitate a secţiei control şi revizie şi să întreprindă măsurile necesare pentru ridicarea eficienţei acesteia. 3. Se informează Ministerul Finanţelor (dl M.Manoli) despre încălcările şi neajunsurile stabilite în activitatea Direcţiei economie şi finanţe a Comitetului executiv al Găgăuziei. 4. Se cere de la Direcţia economie şi finanţe a Comitetului executiv al Găgăuziei (dl P.Lazarev): - să restituie din contul veniturilor bugetului regional suma de 1644,6 mii lei, netransferată bugetelor locale; - să micşoreze alocaţiile în anul 2001 pentru întreţinerea poliţiei municipale a or. Comrat pe anul 2000 cu suma de 81,2 mii lei şi pe 4 luni ale a.2001 - cu 25,2 mii lei; - să perceapă de la agenţii economici şi să recupereze pierderile bugetului din contul efectuării nelegitime a achitărilor reciproce privind plăţile la buget în anul 2000 în sumă de 143,8 mii lei; - să elaboreze şi să ia măsuri de lichidare a încălcărilor şi neajunsurilor, depistate de control la executarea bugetului Găgăuziei pe anul 2000; - să intensifice controlul preventiv şi ulterior asupra întocmirii şi executării devizului de cheltuieli pentru susţinerea economiei Găgăuziei, neadmiţînd întreţinerea unităţilor de personal în plus, surplusurile şi adaosurile nelegitime la salariu, în lipsa de finanţare (economie a surselor); - să nu admită finanţarea cheltuielilor în lipsa surselor de finanţare şi peste limitele stabilite; - în comun cu organele publice locale, organele fiscale, să ia măsuri privind îmbunătăţirea radicală a calităţii executării bugetelor primăriilor, oraşelor şi municipiului, încasarea plăţilor fiscale şi restituirea împrumuturilor primite anterior; - să asigure încasarea de la Î.S. "Niva Gagauzii" în bugetul Găgăuziei a mijloacelor alocate din buget pentru susţinerea financiară a întreprinderii în sumă de 16,0 mii lei (nerestituite în termenul stabilit), cu aplicarea dobînzii bancare medii la creditele pe termen scurt pentru toată perioada de folosire. 5. Se atrage atenţia şefului Direcţiei economie şi finanţe (dl P.Lazarev) la neexecutarea hotărîrilor Curţii de Conturi a Republicii Moldova şi se cere executarea necondiţionată a acestora în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre se remite Adunării Populare a Găgăuziei, pentru informare, precum şi pentru luare de atitudine faţă de factorii de decizie dnii D.Croitor şi P.Lazarev, care nu s-au prezentat la şedinţele Curţii de Conturi a Republicii Moldova, în cadrul cărora s-au examinat materialele controalelor efectuate la Comitetul executiv al Găgăuziei. 7. Despre executarea pct.2, 3 şi 4 din prezenta hotărîre Curtea de Conturi a Republicii Moldova va fi informată în termen de o lună. 8. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. VICEPREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Ion NAGAILÎC Chişinău, 19 octombrie 2001. Nr. 91.