Hotărîre nr.93 din 10.10.2002 privind rezultatele reviziei financiare pe anul 2001 la Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele reviziei financiare pe anul 2001 la Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale Nr.93 din 10.10.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.173/57 din 17.12.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ministrului muncii şi protecţiei sociale dl V. Revenco, şefului Direcţiei principale economie, finanţe, evidenţă contabilă şi gestiune dna A. Surdu, a examinat rezultatele reviziei financiare pe a.2001 la Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale şi a c o n s t a t a t: În anul 2001, suma alocaţiilor precizate pentru activitatea Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale (în continuare MM şi PS), organizaţiilor şi subdiviziunilor subordonate acestuia a constituit 64571,3 mii lei, inclusiv de la bugetul de stat - 58671,3 mii lei şi de la bugetul asigurărilor sociale de stat - 5900,0 mii lei. Finanţarea reală a constituit 51164,7 mii lei, din care 45648,0 mii lei, sau 77 la sută - de la bugetul de stat şi 5516,7 mii lei, sau 93 la sută - din bugetul asigurărilor sociale de stat. La 01.01.01, în evidenţa contabilă a MM şi PS figura soldul de finanţare a investiţiilor capitale în anii 1989-1992 în sumă de 773,5 mii lei (un bloc de locuit din or. Sergheevca, reg.Odesa, Ucraina), care nu este confirmat prin documente primare. Nerespectînd Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, fără anexarea documentelor confirmative, în decembrie 2001, MM şi PS (dl V.Revenco, dna A.Surdu) a efectuat reevaluarea acestui obiect în sumă de 1025,7 mii lei, fără temei juridic, deoarece, conform documentelor prezentate, acest obiect a fost dat în exploatare în februarie 1998 şi la 14.05.98 a fost transmis la balanţa Direcţiei de administrare a staţiunilor balneare din or.Sergheevca. În contradicţie cu Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanaţelor nr.85 din 09.10.96 (în continuare Instrucţiunea nr.85), MM şi PS n-a reflectat valoarea de inventar a mijloacelor fixe intrate în patrimoniul ministerului ca obiect nou construit şi nici transmiterea lui la balanţa Centrului republican de reabilitare a pensionarilor şi invalizilor "Victoria" or. Sergheevca. MM şi PS îndeplineşte nesatisfăcător unele sarcini atribuite. Potrivit Hotărîrii Guvernului cu privire la Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei nr.127 din 16.02.01, ministerul trebuie să exercite controlul asupra folosirii eficiente a mijloacelor bugetare şi extrabugetare, precum şi asupra utilizării raţionale a acestora atît în aparatul central, cît şi în subdiviziunile subordonate. Deşi MM şi PS primeşte dările de seamă ale subdiviziunilor sale, însă datorită faptului că munca explicativă şi metodologică cu executorii de buget nu este la nivelul cuvenit şi că ministerul nu aplică în măsură deplină toate pîrghiile de lichidare a neajunsurilor şi încălcărilor comise de către executorii de buget, nu s-au obţinut rezultatele scontate în ceea ce priveşte micşorarea datoriilor debitoare şi creditoare. Pe parcursul anului 2001, MM şi PS a admis datorii debitoare şi creditoare în mărimi esenţiale, care la 01.01.02 constituiau 1115,8 mii lei şi, respectiv, 4691,1 mii lei. În comparaţie cu anul precedent datoriile debitoare s-au majorat cu 761,6 mii lei, iar cele creditoare - cu 948,9 mii lei. Controlul şi dirijarea metodologică insuficientă din partea MM şi PS în instituţiile subordonate a făcut posibilă folosirea mijloacelor publice de către ultimele cu unele încălcări şi abateri. Încălcînd art.35 (3) din Legea nr.847-XIII din 24.05.96 şi Instrucţiunea nr.85, factorii de decizie ai Centrului sus-menţionat (dl S.Lutenco, dna I.Gruiev) au admis pe parcursul anului 2001 plasarea mijloacelor destinate pentru utilizări specifice, transferîndu-le pentru alte destinaţii. Asemenea plasări au fost efectuate de la art. "Retribuirea muncii" în sumă de 131,8 mii lei şi de la art. "Mărfuri şi servicii neatribuite altor alineate" în sumă de 67,5 mii lei, fiind folosite în alte scopuri, fără modificările respective. De menţionat că cheltuielile de casă ale mijloacelor alocate Centrului respectiv pe unele articole din contul altor articole au fost executate cu depăşiri esenţiale ale sumelor precizate pe perioada de gestiune, inclusiv la art. "Plata mărfurilor şi serviciilor" - de 557,9 mii lei, cheltuielile efective la art. "Procurarea de utilaj şi de obiecte de folosinţă îndelungată atribuite la categoria de fonduri fixe" constituind 202,2 mii lei, sau cu 55,0 mii lei mai mult decît suma precizată. Azilul republican pentru invalizi şi pensionari din mun. Chişinău (dl G.Bejenaru) a efectuat cheltuieli cu depăşirea limitelor precizate: la art."Alimentaţia" - în sumă de 21,8 mii lei şi la art."Medicamente şi materiale pentru pansamente" - în mărime de 46,5 mii lei. Încălcînd ordinul nr.02/58 din 10.01.01 al MM şi PS, înregistrat la Ministerul Finanţelor la 11.01.01 (nr.02/4-17) "Cu privire la stabilirea normelor provizorii de cheltuieli pentru alimentare şi procurarea medicamentelor", Centrul republican de reabilitare a invalizilor şi pensionarilor "Speranţa" (dnii V.Zanoaga şi P.Sevcov) au permis majorarea neîntemeiată cu suma de 12,9 mii lei a normelor de decontare a medicamentelor şi cu 12,8 mii lei - cheltuielile pe apă şi canalizare. Contrar actelor normative în vigoare, factorii de decizie ai Centrului republican de reabilitare a invalizilor şi pensionarilor "Speranţa", majorînd cu 10 la sută normele de decontare a benzinei, au trecut la cheltuieli 3,7 mii lei, au plătit neîntemeiat diurne în sumă de 2,4 mii lei şi au achitat nejustificat firmei S.R.L. "Nord Universal" 11,7 mii lei. Nerespectînd pct.27 din Regulamentul privind dările de seamă contabile ale instituţiilor publice, inventarierea patrimoniului, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.7 din 18.01.99, precum şi Instrucţiunea nr.85, Casa-internat pentru copii cu deficienţe mintale mun.Orhei (dnle L.Popa şi E.Romanov) n-a calculat uzura mijloacelor fixe, valoarea cărora la 01.01.02 a constituit 19888,7 mii lei; a trecut la cheltuieli mijloace băneşti, în lipsa registrelor de evidenţă a volumului de consum de resurse energetice, gaz, apă, canalizare, nefiind determinate cheltuielile reale la aceste alineate, efectuîndu-se cheltuieli cu depăşirea limitelor stabilite la energia electrică în sumă de 17,5 mii lei. De menţionat că conducătorii instituţiilor subordonate nu întreprind măsuri suficiente pentru reducerea datoriilor debitoare şi creditoare. Cele mai mari datorii debitoare au admis: Internatul psihoneurologic din com.Bădiceni, jud.Soroca (dl V.Dorogan, dna E.Chetrari) - de 203,9 mii lei, Internatul psihoneurologic din mun.Bălţi (dl V.Petic, dna N.Racic) - de 214,7 mii lei, Casa-internat pentru copii cu deficienţe mintale mun.Orhei (dnle L.Popa şi E.Romanov) - de 234,7 mii lei ş.a. Din sumele indicate mai sus datorii debitoare neîntemeiate în sumă de 279,3 mii lei au admis internatele psihoneurologice din com.Bădiceni, jud.Soroca şi mun.Bălţi, ca rezultat al recalculării şi restituirii sumei calculate în anul 2001 pentru TVA de către RED-Nord de 142,7 mii lei şi sumei calculate greşit la art. "Apă şi canalizare" în mărime de 136,6 mii lei. Datorii creditoare considerabile s-au înregistrat la: Internatul psihoneurologic din mun.Bălţi - de 247,3 mii lei, Casa-internat pentru copii cu deficienţe mintale mun.Orhei - de 267,5 mii lei, Internatul psihoneurologic din com.Bădiceni, jud.Soroca - de 437,2 mii lei, Centrul republican de reabilitare a invalizilor şi pensionarilor "Speranţa" - de 460,3 mii lei etc. Astfel, contabilul-şef al Casei-internat din Hînceşti dna M.Cociu n-a asigurat achitarea datoriei debitoare în sumă de 16,0 mii lei, formată pentru livrarea apei către Î.S. "Silva", totodată generînd datorii creditoare la buget pentru servicii la apă şi canalizare în sumă de 71,7 mii lei. Formarea şi utilizarea mijloacelor speciale la MM şi PS şi subdiviziunile subordonate se efectuează în baza devizelor de cheltuieli. Conform devizului general de cheltuieli ale mijloacelor speciale pe MM şi PS, pentru anul 2001 au fost planificate venituri şi cheltuieli în sumă de 3172,2 mii lei. Executarea reală la partea de venituri a constituit 2702,2 mii lei; cheltuielile de casă s-au executat în mărime de 2352,1 mii lei, iar cheltuielile efective au alcătuit 2476,3 mii lei. Soldul mijloacelor speciale, neutilizat la finele anului de gestiune, a constituit 350,1 mii lei. Controlul a stabilit că Centrul republican de reabilitare a invalizilor şi pensionarilor "Speranţa" a utilizat mijloace speciale în sumă de 157,4 mii lei, fără a le trece prin conturile trezoreriale, ceea ce contravine art.12 (3) din Legea nr. 847-XIII din 24.05.96. La art."Apă şi canalizare" au fost admise cheltuieli cu depăşirea devizului aprobat în sumă de 51,8 mii lei, iar la art."Alimentaţia"- de 21,6 mii lei. Centrul republican de reabilitare a invalizilor şi pensionarilor "Victoria" or.Sergheevca (Ucraina) a acumulat venituri de 593,7 mii lei, sau cu 135,9 mii lei mai mult faţă de planul precizat, efectuînd cheltuieli cu depăşirea indicilor precizaţi în sumă de 134,8 mii lei şi cheltuieli neplanificate din contul altor alineate pentru arenda pămîntului în sumă de 92,4 mii lei. Internatul psihoneurologic din com.Brînzeni, jud. Edineţ n-a asigurat executarea planului de venituri, care a fost aprobat în mărime de 144,1 mii lei, acumulînd doar 35,0 mii lei, sau cu 109,1 mii lei mai puţin, totodată efectuînd cheltuieli cu 12,8 mii lei mai mult decît a încasat. Încălcările şi neajunsurile depistate în urma controlului sînt o consecinţă a nerespectării de către persoanele cu funcţii de răspundere ale Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale (dl V.Revenco, dna A.Surdu) şi ale instituţiilor subordonate a actelor legislative şi normative în vigoare, ceea ce influenţează negativ asupra eficacităţii şi raţionalităţii gestionării mijloacelor bugetare şi speciale şi asupra integrităţii patrimoniului de stat. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările menţionate şi în conformitate cu art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se atenţionează conducerea Ministerului Muncii şi Protecţiei Socialedl V. Revenco asupra încălcărilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare, stabilite de controlul Curţii de Conturi şi se cere: - aplicarea, conform legislaţiei în vigoare, a sancţiunilor disciplinare faţă de persoanele cu funcţii de răspundere care au comis încălcări la utilizarea resurselor financiare publice; - elaborarea unui program de măsuri în vederea lichidării neajunsurilor şi încălcărilor stabilite; - respectarea întocmai a legislaţiei în vigoare privind formarea, utilizarea mijloacelor publice în limitele precizate şi la destinaţie, cu reflectarea operaţiunilor în evidenţa contabilă la momentul efectuării acestora; - întreprinderea măsurilor, prevăzute de legislaţie, pentru reducerea datoriilor debitoare în sumă de 1115,8 mii lei, precum şi celor creditoare în sumă de 4691,1 mii lei. 2. Se propune Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale (dl V.Revenco), Departamentului Privatizării (dl N.Gumenîi), Ministerului Finanţelor (dna Z. Grecianîi) crearea unei comisii şi efectuarea controlului asupra utilizării mijloacelor alocate ca investiţii capitale la construcţia blocului de locuit cu 72 de apartamente la Centrul republican de reabilitare a invalizilor şi pensionarilor "Victoria " or.Sergheevca (Ucraina), precum şi legalităţii dării în exploatare a acestui obiect. 3. Se ia act că pe parcursul controlului datoria creditoare faţă de S.R.L. "Nord Universal" a fost micşorată cu suma de 11,7 mii lei. 4. Despre rezultatele controlului efectuat la Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale se va informa Guvernul Republicii Moldova. 5. Despre executarea pct. 1, 2 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 10 octombrie 2002. Nr. 93.