Hotărîre nr.98 din 01.11.2001 privind rezultatele controlului asupra valorificării creditului BERD, acordat pentru reabilitarea drumurilor auto, şi executării Hotărîrii Curţii de Conturi nr. 48 din 03.08.99

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra valorificării creditului BERD, acordat pentru reabilitarea drumurilor auto, şi executării Hotărîrii Curţii de Conturi nr.48 din 03.08.99* Nr.98 din 01.11.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.54/9 din 21.03.2003 * * * *Se publică după decizia definitivă a instanţei judecătoreşti. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa vicedirectorului general al Administraţiei de Stat a Drumurilor dl V.Panurco, directorului ÎS "Druminvest" dl T.Grebencio, vicedirectorului dl L.Posdîrco, şefului-adjunct de direcţie la Ministerul Finanţelor dna L.Dimitrişin, a examinat materialele controlului asupra valorificării creditului BERD, acordat pentru reabilitarea drumurilor auto, şi executării Hotărîrii Curţii de Conturi nr.48 din 03.08.99 şi a constatat: În Hotărîrea Curţii de Conturi nr.48 din 03.08.99 "Privind rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării creditului BERD" s-au constatat o serie de încălcări şi neajunsuri comise de către antreprenori, Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (MTGD) şi alte instituţii de stat; administrarea insuficientă în perioada anilor 1998-1999 a procesului de valorificare a mijloacelor creditoare de către MTGD; existenţa unei stări de conflict şi a litigiilor de ordin financiar şi judiciar între participanţii la lucrări, care împreună au cauzat tărăgănarea lucrărilor, înfăptuirea lor într-un volum redus şi au generat cheltuieli suplimentare şi pierderi considerabile pentru stat. Conform pct.3.1 din Hotărîrea Curţii de Conturi, Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (MTC) a achitat datoria pentru lucrările de reabilitare a drumurilor auto, efectuate în martie-iunie 1998 de către S.A. "Transconstrucţia" în calitate de antreprenor general în sumă totală de 1,86 mil.lei, potrivit certificatelor semnate de firma "Louis Berger" (inginerul proiectului) şi ÎS "Druminvest", cu întîrzieri de peste un an. Nefiind de acord cu suma achitată, S.A. "Transconstrucţia" (ulterior S.A. "ASIDCONS") a acţionat MTC în Judecătoria economică de circumscripţie Chişinău pentru a obţine suplimentar de la minister 269,8 mii dolari şi 4,2 mil.lei - datorii şi prejudicii. În aceste sume au fost incluse neîntemeiat 1,3 mil.lei - cheltuieli pentru procurarea utilajului şi tehnicii necesare pentru îndeplinirea lucrărilor (neprevăzute de contract) şi 2,4 mil.lei - venitul ratat. Hotărîrea Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău (preşedinte de şedinţă judecătorul I.Goncear), care a satisfăcut cererea S.A."Transconstrucţia", a fost atăcată de către MTC în Colegiul de apel şi Colegiul de recurs al judecătoriei economice, care prin hotărîrile din 14.06.99 şi din 18.10.99 au întors cauza în prima instanţă. În rezultatul examinării repetate, la 25.05.2000, judecătoria economică (judecător M.Socolovschii) a stabilit ca neîtemeiată cererea S.A. "Transconstrucţia", precum şi faptul că MTC s-a achitat pe deplin. Această hotărîre a judecătoriei economice a fost atacată de către S.A. "Transconstrucţia" în Colegiul de recurs care, prin hotărîrea din 21.02.2001, a lăsat-o fără schimbări. Achitarea finală de către firma "Impressa Cavallerio Ottavio" ("ICO"),Italia (antreprenor general) cu S.A. "Transconstrucţia" (subantreprenor), pentru lucrările efectuate în perioada aprilie-noiembrie 1997, contrar hotărîrii Curţii de Conturi, n-a fost efectuată. MTC şi inginerul proiectului (firma "Louis Berger"),neavînd nici o bază juridică, puteau juca doar rolul de mediatori în aceste achitări. Conform documentelor prezentate de S.A. "Transconstrucţia", datoria firmei "ICO" faţă de aceasta alcătuia 2,43 mil.lei (522 mii dolari), inclusiv 87 mii lei (18,6 mii dolari) - restanţa de plată şi 2,35 mil.lei (503,6 mii dolari) - fondul de rezervă (10% din volumul lucrărilor efectuate, destinat pentru garantarea îndeplinirii calitative a lucrărilor). Potrivit documentelor prezentate de firma "ICO", S.A. "Transconstrucţia" a beneficiat anterior din contul firmei de 714 mii lei (154 mii dolari) şi de un avans restant de 757 mii lei (160 mii dolari). În plus, firma "ICO" avea pretenţii financiare faţă de S.A. "Transconstrucţia" pentru utilajul de laborator sustras forţat de aceasta şi pentru cheltuielile suportate din cauza ei în instanţe judecătoreşti. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (IFPS), la cererea Curţii de Conturi, a efectuat la S.A. "Transconstrucţia" controlul asupra calculării, încasării şi utilizării de către aceasta şi filialele sale a taxei pe valoarea adăugată, în baza căruia la 08.12.99 a fost luată decizia nr.132, potrivit căreia S.A. "Transconstrucţia" urma să transfere către bugetul de stat 1000,4 mii lei TVA, cu aplicarea amenzii de 100%, însă de către IFPS, nefiind luate măsurile de rigoare, şi existînd refuzul din partea S.A. "Transconstrucţia", pînă în prezent suma de 2000,9 mii lei n-a fost încasată la buget. Curtea de Conturi a constatat că pînă la 01.05.99 pierderile suportate de stat la realizarea proiectului de renovare a drumurilor au alcătuit 1246 mii dolari, fiind formate din: suma de 927 mii dolari (4,37 mil.lei) - compensare plătită firmei "ICO" pentru staţionarea forţată timp de 146 zile, certificate de inginerul proiectului în rezultatul eliminării ei de pe teren de către MTGD fără o argumentare documentară şi 309 mii dolari - suma achitată firmei "Louis Berger" (inginerul proiectului) pentru prolongarea termenului de lucru). Deşi firma "ICO" a fost restabilită pe şantier în funcţia de antreprenor la 09.07.98, mijloacele ei de lucru (uzina de beton asfaltic şi echipamentul) au rămas sub sechestru pînă la 07.07.99 ca urmare a hotărîrilor Judecătoriei economice de circumscripţie Chişinău din 24.03.98 şi din 08.05.98, adoptate în baza acţiunilor în judecată ale S.A. "Transconstrucţia". Prin decizia Colegiului de apel al Judecătoriei Economice a Republicii Moldova din 24.06.98, a fost respins apelul declarat de directorul filialei firmei "ICO" C.Volpe. De asemenea, Colegiul civil al Curţii Supreme de Justiţie, prin decizia din 30.09.98, a respins ca fiind nefondat recursul în anulare al acestor decizii, înaintat de prim-adjunctul Procurorului General al Republicii Moldova în Curtea Supremă de Justiţie. În aceste circumstanţe, în martie 1999, firma "ICO" şi-a suspendat activitatea pe şantier. Această situaţie a fost certificată de către inginerul proiectului şi de către BERD, care la 12.05.99 a suspendat Acordul de credit. Procurorul General a declarat recurs în anulare în Plenul Curţii Supreme de Justiţie, solicitînd anularea tuturor hotărîrilor adoptate în această cauză cu clasarea procedurii pe dosar, motivînd că litigiul respectiv nu este de competenţa instanţelor judiciare ale Republicii Moldova. La 07.06.99, Plenul Curţii Supreme de Justiţie a adoptat hotărîrea de casare şi a clasat procesul în cauza respectivă, în urma cărui fapt firma "ICO" şi-a recuperat mijloacele de lucru, iar BERD şi-a anulat hotărîrea de suspendare a finanţărilor. La 12.07.99, MTC (dl V.Cheibaş), firma "ICO" şi firma "Louis Berger" au semnat un Acord amiabil pentru continuarea lucrărilor care prevedea că beneficiarul (MTC) va compensa antreprenorului cheltuielile suplimentare suportate în rezultatul sechestrării echipamentului şi tehnicii (prin deciziile judecătoreşti), pentru perioada 01.03.99-12.07.99, în sumă de 645 mii dolari, iar antreprenorul va relua lucrările, dar într-un volum redus, pe care urma să le finalizeze pînă la 31.12.99. În baza acestei înţelegeri, a fost semnat Amendamentul nr.1 la Acordul nr.1 din 12.12.96, care a desemnat volumul revăzut al lucrărilor. Utilizînd ca pretext achitarea întîrziată de către MTC (încălcîndu-se acordul de antreprenoriat), pentru lucrările executate în lunile august-octombrie 1999 conform Amendamentului nr.1 (certificatele nr.14, 15, 16), efectuată din cauza reţinerii finanţării din partea Ministerului Finanţelor, antreprenorul n-a finalizat lucrările în termen. Reieşind din aceasta, la 02.02.2000, beneficiarul (ministru A.Smochin) a semnat cu antreprenorul al doilea amendament la Acordul nr.1, prin care termenul de finalizare a lucrărilor în volum redus a fost prolongat pînă la 31.05.2000. Ca rezultat, antreprenorul a încheiat lucrările la sfîrşitul lunii mai 2000. Certificatul de preluare a fost emis la 07.06.2000, iar certificatele pentru perioada de lichidare a defectelor şi certificatul final nr.19 - la 15.06.2000. Achitarea definitivă cu antreprenorul - firma "ICO" a fost efectuată pînă la 27.09.2000, antreprenorul beneficiind de mijloace financiare de 15,1 mil.lei şi 9,01 mil.dolari. Lucrările de reabilitare a drumurilor auto (sectorul Chişinău-Sărăteni) s-au extins cu 428 de zile peste prevederi (730 de zile). Rezultatele lucrărilor, în urma luării mai multor decizii de compromis, au fost departe de cele preconizate (volumul diminuat al lucrărilor; stratul de uzură n-a fost aplicat pe majoritatea suprafeţei drumului reabilitat, el fiind astfel expus unei deteriorări rapide etc.). Prin procesul-verbal de recepţie a lucrărilor, întocmit la 17.08.2000, lucrările de reabilitare a drumului M2 Chişinău-Soroca (km 5 - km 71) în sumă de 100,9 mil.lei au fost transmise de la balanţa ÎS "Druminvest" la balanţa ÎS "Automagistrala". Mijloacele fixe, obiectele de mică valoare şi valorile materiale procurate din contul creditului BERD şi contribuţiei Guvernului au fost transmise beneficiarului, prin 11 acte de predare-recepţionare, în iulie-septembrie 2000. În costul total al drumului auto au fost incluse: cheltuielile pentru lucrările de construcţie şi montaj (recalculate la data achitării lor) de 83,7 mil.lei, cheltuielile pentru serviciile prestate de inginerul proiectului - de 12,6 mil.lei, serviciile de audit în sumă de 518 mii lei, comisionul plătit BERD (în mărime de 1% din suma creditului) - de 1,3 mil.lei, valoarea lucrărilor îndeplinite de S.A. "Transconstrucţia", ca antreprenor general (în martie-iunie 1998) - de 1,86 mil.lei, cheltuielile pentru întreţinerea ÎS "Druminvest" - de 1,08 mil.lei. La situaţia din 01.06.2001, pentru reabilitarea drumurilor au fost utilizate mijloace creditare în sumă de 11,2 mil.dolari (286,0 mii dolari - comisionul de 1%; 7,4 mil.dolari - achitarea lucrărilor îndeplinite şi serviciilor prestate; 1582 mii dolari - compensarea pierderilor suportate de către antreprenor în rezultatul expulzării lui de pe şantier şi sechestrării tehnicii de către organele judiciare; 1560,5 mii dolari - achitarea serviciilor prestate de inginerul proiectului; 289 mii dolari - procurarea echipamentului; 50 mii dolari - achitarea serviciilor de audit). Din fondul rutier, pentru realizarea Proiectului, au fost utilizate mijloace în sumă de 16,2 mil.lei (15,14 mil.lei - achitarea serviciilor prestate şi lucrărilor îndeplinite; 1,08 mil.lei - întreţinerea ÎS "Druminvest"). Pentru deservirea creditului, în anii 1997-2001, din buget au fost utilizate 23 mil.lei (2,37 mil.dolari), iar începînd cu 21.03.2000 a fost achitată o parte a creditului în sumă de 1,49 mil.dolari (18,7 mil.lei). Din buget a mai fost achitat comisionul de angajament în sumă de 408,4 mii dolari. În total, pînă la 01.06.2001, pentru achitarea şi deservirea creditului din buget au fost utilizate 41,7 mil.lei (4,3 mil.dolari). În rezultatul încălcărilor comise de către conducerea Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor şi ÎS "Druminvest" la valorificarea creditului BERD şi a mijloacelor fondului rutier, destinate finanţării Proiectului de reabilitare a drumurilor auto, a hotărîrilor adoptate de către Judecătoria economică de circumscripţie Chişinău, în baza acţiunilor în judecată, înaintate de conducerea S.A. "Transconstrucţia", a tărăgănărilor admise de către Ministerul Finanţelor la alocarea mijloacelor din fondul rutier, statului i-au fost pricinuite pierderi directe în sumă de 18,25 mil.lei. Suma de 7,38 mil.lei (1,58 mil.dolari) a fost plătită din creditul BERD firmei "ICO" în calitate de compensare pentru staţionările forţate din cauza eliminării de pe şantier şi a acţiunilor judecătoreşti. Suma de 6,79 mil.lei (572,2 mii dolari) a fost plătită firmei "Louis Berger" pentru perioada de extindere suplimentară a lucrărilor, iar de 366 mii lei - la întreţinerea ÎS "Druminvest" pentru aceeaşi perioadă. Pierderi au constituit şi 548,6 mii lei - cheltuieli de regie, 1,09 mil.lei - compensare a diferenţei dintre factorul de escalare din august şi aprilie 1999 şi 2,05 mil.lei - suma TVA neachitată în buget. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate, în baza prevederilor art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se consideră nesatisfăcător nivelul de administrare de către conducerea Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (ulterior Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor) a creditului investiţional al BERD, acordat pentru reabilitarea drumurilor, cauzîndu-se prejudicii considerabile statului prin acţiuni voluntare de reziliere, modificarea unilaterală a contractelor internaţionale, finanţate de organismele internaţionale. 2. Se propune Guvernului Republicii Moldova, ca în scopul evitării pe viitor a unor asemenea situaţii, să examineze posibilitatea rezilierii şi modificării contractelor internaţionale, finanţate de organismele internaţionale doar prin hotărîre de Guvern. 3. Se informează Preşedintele Republicii Moldova şi Parlamentul despre încălcările depistate de Curtea de Conturi şi executarea nesatisfăcătoare a hotărîrilor adoptate de Curtea de Conturi din partea organelor de stat şi agenţilor economici, pentru o posibilă luare de atitudine. 4. Se informează Consiliul Superior al Magistraturii (dna V.Şterbeţ) despre prejudiciile în sumă de 645 mii dolari, cauzate statului prin decizii judecătoreşti, adoptate de către instanţele de judecată pe marginea cauzei civile iniţiate la cererea S.A. "Transconstrucţia" în perioada anilor 1998-1999. 5. Se atrage atenţia Ministerului Finanţelor la tărăgănările admise în procesul finanţării lucrărilor de reabilitare a drumurilor auto din contul fondului rutier, care au avut loc în cadrul Proiectului de reabilitare a drumurilor auto, cauzînd pierderi, şi se cere, prin intermediul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat: - întreprinderea măsurilor de rigoare privind executarea Hotărîrii Curţii de Conturi nr.48 din 03.08.99; [Alin. în redacţia Hot.Curţii de Conturi nr.83 din 01.08.02, în vigoare 28.03.2003] - remiterea în Procuratura Generală, pentru examinare în conformitate cu art.93 CPP, a materialelor privind eschivarea S.A."ASIDCONS" (succesor în drepturi al S.A. "Transconstrucţia") de la efectuarea corectă a achitărilor cu bugetul, inclusiv a achitării TVA pentru perioada anilor 1997-1998. 6. Se ia act de finalizarea lucrărilor şi achitarea deplină de către Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor cu firma "ICO" în baza certificatului final şi se recomandă conducerii S.A. "ASIDCONS", pentru a obţine achitarea finală de către fostul antreprenor general, să se adreseze în arbitrajul respectiv. 7. Luînd act de nivelul de valorificare a lucrărilor de reabilitare a drumurilor, finanţate din creditul BERD, precum şi în scopul evitării deteriorării sectoarelor reabilitate din contul creditului, se propune Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor să întreprindă măsurile de rigoare. 8. Despre executarea cerinţelor pct.5-7 ale prezentei hotărîri, precum şi îndeplinirea definitivă a prevederilor hotărîrii Curţii de Conturi nr.48 din 03.08.99 se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 9. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile Pentelei Chişinău, 1 noiembrie 2001. Nr.98.