Hotărîre nr.48 din 03.08.99 privind rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării creditului în sumă de 28,6 mil. dolari, acordat de BERD pentru reabilitarea drumurilor

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării creditului în sumă de 28,6 mil. dolari, acordat de BERD pentru reabilitarea drumurilor Nr.48 din 03.08.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.118-119/39 din 28.10.1999 * * * Curtea de Conturi, examinînd rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării creditului în sumă de 28,6 mil.dolari, acordat de către Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare în anul 1995 Republicii Moldova pentru realizarea Proiectului de reabilitare a drumurilor, în prezenţa directorului Departamentului gospodărie rutieră al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor dl N.Ceban şi vicedirectorului aceluiaşi departament dl P.Untilă, directorului Direcţiei "Druminvest" dl T.Grebencio şi vicedirectorului direcţiei dl L.Pozdîrco, ex-ministrului transporturilor şi gospodăriei drumurilor dl V.Iovv, fostului director al Direcţiei "Druminvest" dl V.Spatari, şefului Departamentului investiţii capitale al Ministerului Finanţelor dl V.Bînzari, directorului filialei firmei "Impresa Cavalleri Ottavio" dl C.Volpe, vicepreşedinţilor S.A. "Transconstrucţia" dnii I.Goldman şi A.Nerdinski, contabilului-şef dna O.Cudina, a c o n s t a t a t: Creditul BERD în sumă de 28,6 mil.dolari SUA a fost acordat Republicii Moldova în 1995 în scopul finanţării a 75% din costul realizării Proiectului de reabilitare a drumurilor. Suma de 7,15 mil.dol.SUA (25%) din costul proiectului trebuia să fie finanţată din contul fondului rutier al republicii. Conform proiectului, în cadrul lui trebuiau să fie încheiate trei contracte de antreprenoriat (pentru trei etape) privind reabilitarea a 210 km de drum: a sectoarelor de drum Chişinău-Sărăteni (etapa 1-ia), Sărăteni-Bălţi (etapa a 2-a) şi Sărăteni-Soroca (etapa a 3-a). Responsabil de administrarea acestor lucrări şi valorificarea creditului, precum şi beneficiar al lucrărilor a fost numit Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (MTGD) şi reprezentantul său autorizat - Direcţia de stat "Druminvest" (Î.S. "Druminvest"). După coordonarea corespunzătoare cu BERD, MTGD (dl V.Iovv), în calitate de beneficiar, la 15.11.96 a comunicat firmei "Impresa Cavalleri Ottavio" (ICO) că aceasta este confirmată ca învingătoare a tenderului în calitate de antreprenor general pentru efectuarea lucrărilor de reabilitare a sectorului de drum Chişinău-Sărăteni (etapa 1-ia) în volum de 11 mil.dolari, iar la 12.12.96 a semnat cu ea Acordul nr.1 (de antreprenoriat). În aceeaşi zi antreprenorul general firma "ICO" a încheiat cu S.A. "Transconstrucţia" în calitate de subantreprenor Acordul general nr.1 (de subantreprenoriat) din 12.12.96, prin care îi transmite spre îndeplinire întregul volum de lucrări propriu-zise pe teren (100%). La 31.01.97 MTGD a încheiat un contract cu firma "Louis Berger" (Franţa), prin care a numit-o în calitate de inginer al proiectului. Conform clauzelor contractului, firma "Louis Berger" s-a obligat să supravegheze efectuarea calitativă a lucrărilor şi să contribuie la minimalizarea tuturor cheltuielilor, în strictă corespundere cu Acordul nr.1 (de antreprenoriat), fiind abilitată în acest sens să fie arbitru între beneficiar şi antreprenor. În documentele de tender firma "ICO" şi-a asumat obligaţia să îndeplinească tot volumul de lucrări prevăzut de proiect la etapa 1-ia (Chişinău-Sărăteni) în termen de 730 zile, în limitele a 51,33 mil.lei (circa 11 mil.dolari) fără TVA şi în sumă totală de 61,6 mil.lei (circa 13,2 mil.dolari) în cazul includerii TVA. Conform condiţiilor internaţionale de contractare pentru lucrări de construcţii (FIDIC), parte componentă a Acordurilor de antreprenoriat şi subantreprenoriat, creşterea preţului lucrărilor este limitată strict, cu excepţia influenţei schimbării cursului leului şi creşterilor legale ale preţurilor mărfurilor şi serviciilor utilizate. Lucrările prevăzute de Proiectul de reabilitare a drumurilor, Acordul nr.1 (de antreprenoriat) şi Acordul general nr.1 (de subantreprenoriat) au demarat la 1 aprilie 1997 şi au fost executate pînă în noiembrie 1997, fiind valorificate 29,5 mil.lei. În anii 1998-1999 starea de lucruri privind proiectul în cauză s-a dezvoltat în mod conflictual, lucrările s-au desfăşurat cu mari întreruperi şi cu pierderi reale la moment şi posibile pe viitor. Una din pricinile divergenţelor dintre părţile implicate în proiect a fost neatenţia cuvenită a factorilor de decizie ai S.A. "Transconstrucţia" (dl P.Sarî) la semnarea Acordului general nr.1 (de subantreprenoriat), în baza căruia trebuiau să fie efectuate 100% din lucrările propriu-zise pe teren. Condiţiile acestui acord s-au dovedit a fi prea dure pentru S.A. "Transconstrucţia", care, din diverse motive obiective şi subiective, n-a făcut faţă cerinţelor, admiţînd devieri de la prevederile lui, în timp ce firma "ICO" a luat o poziţie formală de îndeplinire a contractului, fără a permite efectuarea unor modificări dictate de situaţia reală, solicitate ulterior de MTGD şi subantreprenor. Astfel, chiar de la început, din cauza imposibilităţii prezentării din partea S.A. "Transconstrucţia" a unei garanţii bancare necondiţionate, prevăzute în acord, a fost nevoie ca părţile să găsească o soluţie de compromis, în rezultatul căreia societatea pe acţiuni a primit ca avans doar 1,28 mil.lei din mijloacele fondului rutier, dar nu 1,8 mil.lei după cum prevedea acordul, restul 0,52 mil.leirevenindu-i suplimentar firmei "ICO", care a primit ca avans 825 mii dolari, deoarece a prezentat MTGD garanţia bancară preconizată. Această soluţie de compromis a devenit ulterior unul din punctele de divergenţă. Conform acordului de subantreprenoriat, în scopul mobilizării tehnicii pentru lucrări, partenerii au prevăzut pentru toată perioada de lucru cheltuieli limitate în sumă de 1,44 mil.lei pentru antreprenorul general şi 0,38 mil.lei - pentru subantreprenor. Contrar prevederilor contractuale S.A. "Transconstrucţia" a înaintat antreprenorului general firmei "ICO" pretenţii de supracheltuieli pentru mobilizare în sumă de 1,65 mil.lei, care n-au fost recunoscute nici de antreprenorul general şi nici de inginerul proiectului ca lucrări efectuate în cadrul proiectului, deoarece au fost înfăptuite fără a fi coordonate în prealabil cu ei şi au fost documentate în mod formal şi nesatisfăcător. Potrivit documentelor prezentate de firma "ICO", pînă în martie 1998 antreprenorul general firma "ICO" a efectuat mobilizarea de sine stătătoare a forţelor sale de muncă, importînd în republică utilaj în sumă de circa 1,7 mil.dolari (uzina de asfalt, concasorul etc.), care nu se include în costul lucrărilor. Cu toate acestea, numai pentru transportarea lui s-au cheltuit circa 250 mii dolari (1154 mii lei), tot utilajul fiind instalat şi pus în funcţiune. Cheltuielile respective se includ în costul mobilizării. Prin urmare, pretenţiile suplimentare ale S.A. "Transconstrucţia", susţinute de fostul director al Î.S. "Druminvest" dl V.Spatari în ignorarea Acordului general nr.1, la suma de 1,65 mil.lei, nu pot fi satisfăcute din contul proiectului. Schema finanţării subantreprenorului numai după încasarea plăţii corespunzătoare pentru certificate concrete de către antreprenorul general, care a fost primită în rezultatul semnării Acordului nr.1 (de antreprenoriat) şi Acordului general nr.1 (de subantreprenoriat), prevedea posibilitatea reţinerii în mod normal timp de pînă la trei luni a plăţilor către subantreprenor pentru lucrul deja efectuat. Aceasta i-a provocat subantreprenorului deficienţe mari. Pe lîngă aceasta, tărăgănarea nejustificată de către MTGD şi Î.S. "Druminvest" (dl V.Spatari) a procedurilor de coordonare a certificatelor, care fixau volumul şi costul lucrărilor îndeplinite timp de o lună, a generat reţineri sistematice ale plăţilor către antreprenorul general şi, respectiv, subantreprenor, care era nevoit să utilizeze pentru lucrări surse financiare proprii. MTGD, responsabil de utilizarea corectă şi la timp a mijloacelor financiare la efectuarea lucrărilor, n-a luat măsurile necesare în vederea lichidării acestor deficenţe. Astfel, din diverse pricini obiective (finanţarea necompletă a fondului rutier din partea Ministerului Finanţelor) coordonarea de către MTGD a certificatelor nr. 5, 6, 7 şi 8 şi transferul mijloacelor băneşti la contul antreprenorului general au fost efectuate cu întîrzieri de 57, 59, 83 şi 68 zile (conform Acordului nr.1 limita admisă alcătuieşte 56 zile), ce a atras după sine întîrzierea plăţilor pentru lucrările înfăptuite de subantreprenor, respectiv, cu 87, 75, 113 şi 180 zile (termenul limită de plată a antreprenorului către subantreprenor este de 30 zile din ziua primirii plăţii pentru acest certificat la contul antreprenorului general), fapte asupra cărora BERD a atras atenţia Guvernului Republicii Moldova în repetate rînduri, considerîndu-le ca indici ai administrării insuficiente a proiectului din partea MTGD (scrisorile BERD din 3.02.98, 25.02.98, 31.03.98). Ministerul Finanţelor, în calitate de responsabil, n-a efectuat controlul cuvenit asupra acestor chestiuni. A fost admis şi un caz de reţinere de peste 150 de zile a plăţii către subantreprenor, din vina firmei "ICO", în sumă de 499 mii dolari, revenite pentru certificatul nr.8. În afară de aceasta, pe parcursul achitărilor au avut loc devieri ale sumelor achitate de antreprenorul general către subantreprenor faţă de sumele fixate în certificate atît spre diminuări, cît şi spre creşteri. Aşa, efectuînd achitarea cu subantreprenorul pentru certificatul nr.2 în termenele preconizate, antreprenorul general i-a reţinut suma de 118 mii lei, pentru certificatul nr.4 - suma de 257 mii lei, pentru certificatul nr.5 - suma de 162 mii lei, pentru certificatul nr.6 - suma de 878 mii lei, iar la achitarea certificatelor nr.3 şi nr.7 sumele achitate au fost majorate, respectiv, cu 333 mii lei şi 44 mii lei. Din partea antreprenorului general au fost făcute şi încercări de a micşora unilateral tarifele pentru lucrările efectuate de S.A. "Transconstrucţia", care n-au fost susţinute de inginerul proiectului şi au fost corectate. Pe parcursul efectuării lucrărilor de reabilitare a drumului Chişinău-Sărătenii-Vechi au fost întreprinse numeroase revendicări nejustificate şi neîntemeiate de majorare a costului lucrărilor atît din partea antreprenorului general, cît şi din partea subantreprenorului, s-au stabilit cazuri de cheltuieli neeficiente. Astfel, în legătură cu concluzia serviciului inginerului proiectului despre forma nepotrivită a pietrei sparte de granit din cariera Cosăuţi pentru pregătirea unor straturi de asfalt ale drumului şi sub pretextul epuizării carierei, subantreprenorul S.A. "Transconstrucţia", susţinut de antreprenorul general, a luat hotărîrea de a importa prin intermediul firmelor din Moscova "Glen" şi "Mars-555" acest material de la carierele din Ucraina. În legătură cu aceasta, a crescut (de la 70 lei/m3 la 129-140 lei/m3) preţul acestui material inclus în certificate. Această revendicare a S.A. "Transconstrucţia", susţinută de antreprenorul general şi inginerul proiectului, a majorat costul lucrărilor efectuate în martie-noiembrie 1997 (certificatele 1-10) cu 1,26 mil.lei. Pentru a micşora preţul lucrărilor, firma "ICO" a importat un concasor, care a rezolvat problema utilizării granitului local, excluzînd necesitatea importului. Granitul din Cosăuţi, spart la concasorul firmei "ICO", a fost în exclusivitate utilizat la construcţia drumurilor efectuată în lunile septembrie şi octombrie 1998 şi în certificatul nr.11 a fost inclus cu preţul de 85 lei/m3, iar în certificatul nr.12 - cu preţul de 102 lei/m3 (inclusiv TVA), preţul lucrărilor de mai departe revenind la cel iniţial inclus în documentele de tender. Costul total al lucrărilor de reabilitare a drumurilor efectuate în anul 1997, conform Acordului nr.1, evaluat în certificatele 1-10, a alcătuit 29,53 mil. lei, inclusiv creşterea cauzată de ridicarea preţurilor în sumă de 4,89 mil.lei (20%) faţă de costul prevăzut în documentele de tender. S.A. "Transconstrucţia" (director dl P.Sarî) a admis utilizarea neeficientă a mijloacelor de stat la utilarea cu mobilier, mărfuri de cancelarie şi birotică (proprietate de stat) a oficiilor inginerului proiectului (pentru utilizarea temporară), micşorînd astfel profitul şi posibilităţile de remunerare a muncii salariaţilor săi, transmiţînd îndeplinirea acestei comenzi în sumă de 253 mii lei magazinului "Visa" al firmei "Evco", care, nefiind un magazin specializat, a eliberat în avans această producţie, însă la preţuri ridicate pentru unele poziţii. Astfel, frigiderele "Minsk" au fost procurate de S.A. "Transconstrucţia" cu preţurile de 2500-2550 lei, în timp ce în magazine preţul era de 1350 lei. Mai mult decît de două ori au fost majorate şi preţurile la computere şi componente la ele. Conform condiţiilor Acordului general nr.1 (de subantreprenoriat), S.A. "Transconstrucţia" trebuia să înfăptuiască asigurarea drumului auto în construcţie şi muncitorilor participanţi la lucrări, în care scop antreprenorul general i-a transferat în iunie 1997 suma de 182 mii lei. Încheind cu CA "Auto" contracte de asigurare la această sumă, S.A. "Transconstrucţia" a achitat doar suma de 20 mii lei, în legătură cu ce antreprenorul general i-a retras 91 mii lei. Contrar instrucţiunilor privind evidenţa contabilă, în evidenţa contabilă a S.A. "Transconstrucţia" la momentul controlului suma de 71 mii lei (mijloace de stat), rămasă neutilizată, nu este înregistrată la contul decontări cu alţi creditori şi debitori. Contrar prevederilor Legii bugetului de stat pe anul 1997 nr.1127-XIII din 21.03.97 (pct.6, art.29), Legii bugetului pe anul 1998 nr.1446-XIII din 27.12.97 (pct.1, 9, art.27), Hotărîrii Guvernului nr.699 din 25.07.97, Hotărîrii Guvernului nr.217 din 26.02.98 şi Acordului general nr.1 (de subantreprenoriat), în care se prevede că lucrările de reabilitare a drumului Chişinău-Sărăteni sînt scutite de TVA, antreprenorul general firma "ICO" şi inginerul proiectului firma "Louis Berger" au inclus pentru lucrările efectuate la reabilitarea drumului plăţi ale TVA. Ignorînd obligaţiunile sale de serviciu şi contractuale, fiind informaţi de către Ministerul Finanţelor prin scrisorile nr.05/1-06/323 din 22.05.97 şi nr.05/1-06/873 din 29.12.97 despre ordinea primită pentru eliberarea lucrărilor de reabilitare a drumurilor de plata TVA, directorii Î.S. "Druminvest"(dl T.Grebencio - pînă la 1.07.97 şi dl V.Spatari), semnînd pentru plată, în calitate de reprezentanţi ai beneficiarului, certificatele 1-10, în care figura suma calculată a TVA, contrar prevederilor legilor şi actelor normative sus-menţionate, au admis mărirea corespunzătoare a costului lucrărilor şi, deci, cheltuielile statului fără argumentările respective. Suma calculată şi transferată a TVA a alcătuit 2,14 mil.lei, din care 85 mii lei (4%) au revenit antreprenorului general, care ulterior le-a utilizat conform legislaţiei în vigoare, iar 2,05 mil.lei (96%) au revenit S.A. "Transconstrucţia". Conducera S.A. "Transconstrucţia" (preşedinte dl P.Sarî, contabil-şef dna O.Cudina), primind suma de 2,05 mil. lei în calitate de TVA, a luat-o în evidenţa contabilă la contul decontări cu întreprinderile subordonate (Ct 79), dar nu la contul decontări cu bugetul (Ct 68), cum prevede Instrucţiunea cu privire la modul de calculare şi plată a taxei pe valoarea adăugată, neprezentînd nici o dovadă a plăţilor reale ale TVA. Conform Acordului încheiat cu Ministerul Finanţelor (fără număr şi fără dată), MTGD, fiind numit din partea statului în calitate de beneficiar al creditului şi responsabil pentru implementarea Proiectului pentru reabilitarea drumurilor, şi-a asumat şi obligaţiunile de a coordona, administra şi evalua toate procesele şi aspectele legate de acesta în strictă conformitate cu regulile şi procedurile impuse de BERD, fixate în Acordul de credit şi documentele contractuale, obligaţiuni care au fost parţial încălcate. Astfel, avînd obligaţiunea de a administra contul special, conform regulilor şi procedurilor BERD, MTGD (dl V.Iovv) şi ÎS "Druminvest"(dl V.Spatari), fiind avertizaţi în mod special de către BERD prin scrisoarea din 3.10.97 despre inadmisibilitatea MTGD de a efectua achitări din acest cont cu agenţii economici cu care nu aveau acorduri directe în cadrul proiectului, au întreprins la 4.11.97 încercarea de a transfera mijloacele băneşti de pe acest cont direct S.A. "Transconstrucţia", ce contravine condiţiilor de utilizare a contului special. Ca urmare, BERD a anulat dreptul beneficiarului de a utiliza contul special şi a cerut BCA "Moldova-Agroindbank", în care era deschis acest cont,să-i întoarcă toate mijloacele rămase la el. De asemenea, MTGD şi ÎS "Druminvest" n-au respectat obligaţiunile de a coordona şi administra toate aspectele de implimentare a proiectului, în ce priveşte procurările de mărfuri, lucrări şi servicii (inclusiv angajarea antreprenorilor) în strictă conformitate cu regulile impuse de BERD, precum şi regulile de procurare ale BERD, în care se specifică că orice modificare serioasă a Acordului de antreprenoriat trebuie documentată împreună cu inginerul proiectului şi efectuată doar cu acordul BERD. Avînd faţă de antreprenorul general o serie de pretenţii (tehnica învechită importată pentru efectuarea lucrărilor (scrisoarea nr.07/2-9-210 din 5.06.97); lipsa specialiştilor din partea italiană (scrisoarea nr.01/5-96 din 19.06.97); calitatea proastă a lucrărilor pe unele porţiuni de drum (scrisoarea nr.24/06 din 21.07.97); imposibilitatea de a produce stratul de protecţie (scrisoarea nr.01/5-125 din 23.07.97) etc.), dar nedocumentîndu-le şi necoordonîndu-le în modul prevăzut, ca încălcări ale condiţiilor contractuale, MTGD la 12.02.98 a emis un ordin despre înlăturarea de pe şantierul de construcţie a antreprenorului general - firmei "ICO" şii-a comunicat despre aceasta prin scrisoarea nr.01/5-41 din 13.02.98. În scrisoarea semnată de ministrul dl V.Iovv şi vizată de viceminiştrii dnii Iu.Gheorghiţă şi V.Bînzari, precum şi de directorul ÎS "Druminvest" dl V.Spatari, se anunţă despre înlăturarea antreprenorului general de pe şantier, utilizînd pentru aceasta art.63.1 al "Condiţiilor speciale", partea aII-a a Acordului nr.1, adică neîntrerupînd Acordul de antreprenoriat, dar neprezentînd argumentarea respectivă şi neefectuînd coordonarea prevăzută cu BERD. Inginerul proiectului (firma "Louis Berger") în scrisoarea din 10.03.98 şi BERD (scrisorile din 31.07.97 şi 6.03.98) au informat Guvernul şi MTGD că aceasta este o greşeală şi constituie o încălcare a condiţiilor contractuale, care trage după sine compensarea prejudiciilor aduse antreprenorului. La 5.03.98 MTGD, încălcînd regulile de procurare ale BERD, a efectuat unilateral, fără a coordona cu banca, încă o schimbare importantă a Acordului de antreprenoriat, încheind cu S.A. "Transconstrucţia", în calitate de antreprenor general, Acordul nr.1a (semnat de viceministrul dl Iu.Gheorghiţă) similar cu Acordul nr.1 (de antreprenoriat) din 12.12.96. În scrisorile sale din 25.02.98 şi 31.03.98, adresate Prim-ministrului Republicii Moldova şi MTGD, BERD a calificat acţiunile MTGD ca încălcări ale condiţiilor contractului de credit şi şi-a exprimat dubiile privind posibilitatea conducerii de atunci a MTGD şi a ÎS "Druminvest" de a administra contractele internaţionale finanţate de BERD şi refuzul său de a se implica în finanţarea din contul creditului a Acordului nr.1a din 05.03.98, încheiat de MTGD cu S.A. "Transconstrucţia". În scrisoarea din 31.03.98 BERD a anunţat despre hotărîrea adoptată de a anula partea rămasă a creditului, destinat finanţării Acordului nr.1, cu restituirea datoriilor corespunzătoare de către Republica Moldova. În scrisoarea din 16.12.98 BERD a comunicat că consideră imposibilă finanţarea de mai departe a contractelor din cadrul Acordului de credit şi roagă încetarea procesului de tender pentru etapa a II-a a Proiectului (Sărăteni-Bălţi). În lipsa ministrului dl V.Iovv, degrevat din funcţie, conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.202 din 24.02.98 în perioada 23.02.98-22.03.98, MTGD n-a întreprins măsurile necesare pentru corectarea greşelii comise. Guvernul Republicii Moldova a intervenit în situaţia creată şi, prin scrisoarea nr.0105-034 din 15.04.98 (semnată de Prim-ministrul dl I.Ciubuc), a declarat nule o serie de scrisori adresate BERD, firmei "Louis Berger" şi firmei "ICO", inclusiv scrisoarea nr.01/5-41 din 13.02.98 despre eliminarea antreprenorului general de pe şantier, fapt ce trebuia să întoarcă starea de lucruri la etapa iniţială. În acelaşi scop, Prim-ministrul dl I.Ciubuc a convocat la finele lunii aprilie 1998 o şedinţă cu participarea reprezentanţilor BERD, MTGD, firmei "Louis Berger" şi firmei "ICO", la care s-a decis ca lucrările conform Acordului nr.1, să fie reîncepute. Însă situaţia nu s-a schimbat, finanţarea BERD n-a fost restabilită şi lucrările n-au fost reîncepute. Guvernul format în mai 1998 şi noua conducere a Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor (MTC) a soluţionat parţial problema prin încercarea de a aplana conflictul dintre firma "ICO" şi S.A. "Transconstrucţia", apărut la îndeplinirea Acordului general nr.1 (de subantreprenoriat). La 12.06.98 între ele şi cu participarea MTC a fost întocmit Acordul tripartit cu privire la soluţionarea conflictului dintre părţi şi continuarea lucrărilor, semnat de toate părţile implicate, inclusiv de toate persoanele responsabile pentru administrarea acestui proiect din partea MTC: ministrul transporturilor şi comunicaţiilor dl T.Leancă, viceminiştrii dnii Iu.Gheorghiţă şi V.Zgardan, directorul ÎS "Druminvest" dl V.Spatari. Acordul tripartit prevede achitarea completă a datoriilor firmei "ICO" către S.A. "Transconstrucţia", retragerea cererilor de chemare în judecată din partea S.A. "Transconstrucţia". Punctul 10 al acestui acord prevede că lucrările reîncep (neindicîndu-se însă data reînceperii), termenele lucrărilor se definesc suplimentar, reieşind din timpul pierdut de părţi. Firma "ICO" a fost reîntoarsă oficial pe teren la 9.07.98 (prin scrisoarea MTC nr.61/5-132 din 9.07.98), adică abia peste 27 de zile de la încheierea Acordului tripartit, întru îndeplinirea promisiunilor Guvernului Republicii Moldova făcute BERD de a restabili mersul normal al lucrărilor(scr. nr.09-2148 din 22.06.98). În această scrisoare, semnată de viceprim-ministrul dl I.Sturza, se exprimă şi dorinţa MTC ca BERD să accepte plata din contul creditului a compensărilor posibile către antreprenor din cauza excluderii neîntemeiate de pe teren. Firma "ICO", înainte de a începe lucrul, s-a adresat inginerului proiectului (firmei "Louis Berger"), cerînd compensări pentru pierderile sale suportate din cauza eliminării de pe teren. Firma "Louis Berger", reieşind din împuternicirile sale şi invocînd condiţia 67.1 a "Condiţiilor generale", FIDIC, partea I-ia, referitor la decizia inginerului în soluţionarea litigiilor, la cererea uneia din părţi (în cazul dat - firma "ICO"), fără permisiunea oficială aparte a părţii opuse (în cazul dat - MTC), prevăzută de art.2.1 (b,c) al "Condiţiilor speciale", partea a II-a, şi utilizînd în locul ei în scrisoarea sa din 11.08.98 pct.10 al Acordului tripartit din 12.06.98, a stabilit perioada de prelungire a lucrărilor din cauza imposibilităţii forţate de îndeplinire a lucrărilor de către firma "ICO" în mărime de 146 zile. Această decizie a inginerului nefiind incontestabilă (perioada de staţionare incluzînd 1,5 luni în care nu se putea lucra etc.), putea fi atacată de una din părţi în termen de 70 zile într-un arbitraj internaţional, ce n-a fost efectuat, decizia inginerului devenind astfel definitivă şi obligatorie. Antreprenorul general a solicitat de la MTC compensarea cheltuielilor suplimentare legate de staţionarea impusă în sumă de 937 mii dolari, documentate de inginerul proiectului, conform reglementării din partea contractuală "Condiţii speciale", partea a II-a şi FIDIC, partea I-ia - clauzele de la 65.8 la 67 şi 69.2, 69.3, 69.4, 69.4a, 69.4b, care au fost introduse în costul lucrărilor, certificate de inginer prin certificatul nr.12, şi plătite antreprenorului în sumă de 4,37 mil.lei. Inginerul proiectului a prezentat calculele cheltuielilor serviciilor sale pentru prolongarea aceasta în sumă de 309 mii dolari, care de asemenea au fost achitate din contul creditului. Cheltuieli suplimentare din buget au avut loc şi din cauza reţinerii valorificării mijloacelor creditare cu acelaşi termen. Comisionul pentru angajamentul resurselor creditare este de 0,5% din suma neutilizată a creditului şi alcătuieşte adăugător pentru timpul pierdut 43,3 mii dolari. În total, doar pierderile directe, suportate de republică din cauza eliminării de pe şantier a antreprenorului general, nedocumentate în modul cuvenit de către MTGD, precum şi eficacitatea scăzută a organismelor guvernamentale şi îndeosebi a MTGD în perioada de tranziţie la îndeplinirea deciziei Prim-ministrului despre readucerea pe şantier a antreprenorului şi negocierea restabilirii finanţării BERD, au alcătuit suma de 1,29 mil.dolari. În conformitate cu Acordul nr.1a din 5.03.98, încheiat cu MTGD, S.A. "Transconstrucţia", în calitate de antreprenor general, conform estimării firmei "Louis Berger" a efectuat de sine stătător în lunile martie-iunie 1998 lucrări de reabilitare a drumurilor în sumă de circa 1,8 mil.lei, care n-a fost achitată pînă în prezent. BERD a refuzat să finanţeze aceste lucrări din cauza încălcării de către MTGD a procedurilor de schimbare a antreprenorului general. Controlul a stabilit că documentele în baza cărora S.A. "Transconstrucţia" înaintează pretenţii şi aduce învinuiri antreprenorului general ("ICO") privind refuzul achitării pentru lucrările şi cheltuielile efectuate suplimentar de S.A. "Transconstrucţia" sînt neveridice şi contravin unor condiţii ale Acordului general nr.1 (de subantreprenoriat). La situaţia din 1.11.98 Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor, ca beneficiar, şi firma "ICO", ca antreprenor general, s-au achitat în linii generale cu S.A. "Transconstrucţia" pentru lucrările efectuate de ea în calitate de subantreprenor, în cadrul Acordului general nr.1, în perioada martie-noiembrie 1997, conform certificatelor nr.1-10. Potrivit certificatelor nr.nr.1-10, volumul lucrărilor efectuate de S.A. "Transconstrucţia" şi recunoscut de către beneficiar, inginerul proiectului şi antreprenorul general a constituit 23,53 mil.lei, din care, ţinînd seama de reţinerea obligatorie a 2,35 mil.lei (10%) în fondul de rezervă (pentru garantarea calităţii lucrărilor), care se plăteşte peste un an după terminarea lucrărilor în cadrul achitării finale, suma spre plată a alcătuit 21,18 mil.lei. S.A. "Transconstrucţia" a primit, conform documentelor bancare, suma totală de 21,55 mil.lei (inclusiv avansul), ce constituie potrivit cursului de schimb (de 1$ = 4,666 lei),primit în Acordul general nr.1, suma de 21,09 mil.lei (inclusiv avansul). Astfel, conform documentelor prezentate de S.A. "Transconstrucţia", datoria rămasă faţă de ea, potrivit certificatelor nr.1-10, alcătuieşte suma de 2,43 mil.lei (522 mii dolari) şi este alcătuită din restanţa de plată de 87 mii lei (18,6 mii dolari) şi fondul de rezervă de 2,35 mil.lei (503,6 mii dolari). Potrivit documentelor prezentate de antreprenorul general, datoria rămasă către S.A. "Transconstrucţia", conform certificatelor nr.1-10, alcătuieşte suma totală de 1,72 mil.lei (368 mii dolari). Diferenţa dintre sumele datoriilor prezentate constituie 714 mii lei (154 mii dolari), nerecunoscută de S.A. "Transconstrucţia", dar cheltuită de antreprenorul general conform invoise-urilor nr.1-23, pentru îndeplinirea comenzilor S.A. "Transconstrucţia" şi pentru efectuarea unor lucrări în locul subantreprenorului. Firma "ICO" intenţionează să reţină această sumă din fondul de rezervă la achitarea finală. În afară de acestea S.A. "Transconstrucţia" nu recunoaşte în calitate de achitare pentru lucrul efectuat suma restantă la contul ei de 757 mii lei a avansului primit în martie 1997. Fiind întoarsă oficial pe terenul de lucru, începînd cu 9.07.98, în pofida cererii MTC de a începe lucrul cît mai repede posibil, firma "ICO" a reluat lucrările de reabilitare a drumurilor de sine stătător cu mare întîrziere abia în septembrie 1998, încheind acorduri cu diverşi agenţi economici din Republica Moldova şi în lunile septembrie-noiembrie 1998 a executat lucrări în sumă de doar 2,3 mil.lei (493 mii dolari) care au fost documentate în certificatele nr.11-12. Suma spre plată documentată în certificatul nr.11 din 6.10.98 a alcătuit 3,16 mil.lei şi este compusă din volumul lucrărilor executate în luna septembrie 1998 de 1,46 mil.lei şi creditul materialelor în stoc în sumă de 1,7 mil.lei. Ca materiale în stoc a fost creditat costul granitului spart în volum de 30 mii m3 şi costul a 100 t de bitum la preţul de 1102,5 lei/t (225 $/t), în sumă totală de 110 mii lei. Bitumul a fost primit de la S.A. "Magistrala", care pentru efectuarea tuturor lucrărilor (încărcare, descărcare, transportare, încălzire etc.) suportă cheltuieli de circa 50$/t.Preţul mediu de import al bitumului, conform statisticii vamale, deviază între 145-175$/t. Astfel, preţul bitumului în stare de folosinţă şi la locul utilizării a alcătuit 225$/t. La calcularea mărimii creditului acordat pentru materialele în stoc (conform pct.60.3 "Condiţii speciale" partea a II-a), luîndu-se în calcul şi costul granitului concasat aplicat deja în lucrări, a fost comisă o greşeală în sumă de 300 mii lei, însă, deoarece antreprenorul general a subevaluat creşterea costului lucrărilor prin intermediul formulei de corecţie, în total, plătind certificatul nr.11, MTC n-a admis o supracreditare. Aceste greşeli au fost corectate în certificatul nr.12. Suma spre plată documentată în certificatul nr.12 din 25.11.98 constituie 3,9 mil.lei şi este alcătuită din volumul lucrărilor executate în lunile octombrie-noiembrie 1998 în sumă de 0,85 mil.lei, creditul materialelor în stoc de 1,09 mil.lei, compensarea pentru prolongarea timpului lucrărilor în sumă de 4,37 mil.lei. Din acest certificat inginerul proiectului şi MTC au efectuat reţinerea sumei totale de 2,99 mil.lei a avansului rămas la antreprenorul general, reţinere ce depăşeşte prevederile contractuale. În acest certificat este clară intenţia antreprenorului general şi inginerului proiectului să efectueze achitările cu fostul subantreprenor S.A. "Transconstrucţia", care trebuie să argumenteze suplimentar suma de 2,14 mil.lei, inclusiv de 2,05 mil.lei, nedocumentate ca plată reală a TVA. Volumul finanţărilor valorificate pînă în prezent în cadrul lucrărilor pentru reabilitarea drumurilor, conform certificatelor nr.1-12, a constituit suma de 37,89 mil.lei (8,12 mil.dolari) şi pentru achitarea serviciilor inginerului proiectului - suma de 1,08 mil.dol. (alcătuind în total 9,2 mil.dolari). Din această sumă din contul creditului şi din contul fondului rutier pînă în prezent au fost achitate 8,27 mil.dolari, inclusiv 1,08 mil.dol. firmei "Louis Berger" şi 7,19 mil.dol. (33,56 mil.lei) au fost achitate antreprenorilor. Suma de 3,35 mil.lei (733 mii dolari) a fost reţinută în fondul de rezervă (fondul de garanţie a calităţii lucrărilor), iar cea de 0,98 mil.lei (cota în valută naţională din certificatul nr.12) n-a fost achitată antreprenorului general. Din suma de 34,54 mil.lei, destinată pînă în prezent pentru achitare cu antreprenorii, volumul lucrărilor efectuate la preţul stabilit, conform condiţiilor şi normativelor incluse iniţial în Acordul nr.1 şi documentelor de tender, a alcătuit 26,48 mil.lei (fără TVA). Astfel, reieşind din faptul că costul iniţial al lucrărilor, conform Acordului nr.1 încheiat de MTGD şi firma "ICO" este de 51,33 mil.lei (fără TVA), se poate de constatat că volumul fizic al lucrărilor este efectuat la momentul actual în mărime de aproximativ 56%, iar creşterea costului lucrărilor faţă de cel planificat anterior alcătuieşte în prezent suma de 10,17 mil.lei (2,17 mil.dolari), adică circa 20%. Aşa, peste prevederile proiectului a fost finanţată suplimentar suma de 2,9 mil.lei pentru plata TVA, constituind o încălcare a legilor bugetului pe a.1997 şi a.1998, în care se indică că aceste lucrări sînt eliberate de plata TVA. Din suma de 2,9 mil.lei, finanţată din contul proiectului pentru achitarea TVA, pînă la momentul întocmirii certificatului nr.12 (25.11.98) a fost documentată ca real cheltuită de către antreprenorul general doar suma de 834 mii lei. În legătură cu informarea, prin scrisoarea Ministerului Finanţelor nr.05/1-2-06/402 din 05.11.98, despre ordinea primită privind eliberarea lucrărilor de reabilitare a drumurilor pentru anul 1998 de plata TVA, este necesar un control suplimentar din partea ÎS "Druminvest" în această chestiune, pentru efectuarea reţinerilor corespunzătoare în certificatul următor. Nu este documentată ca real cheltuită pentru achitarea TVA suma de 2,05 mil.lei, transferată din contul proiectului S.A. "Transconstrucţia" şi care, fiind bani publici, trebuie restituiţi în buget. Costul lucrărilor a fost majorat faţă de cel proiectat iniţial şi cu 7,27 mil.lei prin introducerea în certificate a trei revendicări de creştere a costului. Revendicarea 1 (Corectarea datelor) în sumă de 1,64 mil.lei este calculată prin intermediul aşa-numitei formule de corecţie, care permite să fie calculată dependenţa costului lucrărilor de creşterea legală a preţurilor în lei a combustibilului, materialelor de construcţie, a muncii etc. Această creştere este prevăzută în condiţiile Acordului de antreprenoriat şi este legală. Revendicarea 2 (Epuizarea carierei de piatră) în sumă de 1,26 mil.lei a fost introdusă în certificate din cauza importului pietrişului din granit din Ucraina şi se include în condiţiile Acordului nr.1. Revendicarea 3 (Prolongarea termenelor) în sumă de 4,37 mil.lei reprezintă compensarea plătită firmei "ICO" pentru staţionarea forţată timp de 146 de zile şi se include în condiţiile Acordului nr.1, dar reprezintă pierderi suportate de stat. În pofida faptului ca MTC a avut şi are pretenţii fundamentate faţă de antreprenorul general firma "ICO" atît privind încălcarea tehnologiei de reabilitare a drumului (neaplicarea pînă în prezent a stratului de uzură), exploatarea căruia în această stare timp de doi ani duce la cheltuieli suplimentare, cît şi pentru ritmurile lente ale lucrărilor efectuate de sine stătător, din partea ministerului, ca beneficiar, n-au fost aplicate sancţiunile prevăzute de Acordul de antreprenoriat. Administrarea la un nivel scăzut a implimentării Proiectului de reabilitare a drumurilor şi valorificarea cu unele încălcări a creditului BERD din partea conducerii MTGD (ulterior MTC), ÎS "Druminvest", ineficacitatea Guvernului în tranziţie la soluţionarea problemelor apărute, încălcările comise de antreprenor şi subantreprenor privind condiţiile Acordului general nr.1 (de subantreprenoriat) au generat o stare de conflict între participanţii la lucrări, au dus la tărăgănarea lucrărilor, tensionarea relaţiilor cu BERD şi suspendarea repetată şi îndelungată din partea acesteia a finanţăriii din contul creditului şi, în consecinţă, la pierderi financiare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de neajunsurile în valorificarea mijloacelor investiţionale şi încălcările comise de MTGD (în prezent MTC) şi ÎS "Druminvest" în administrarea proceselor de contractare internaţională şi îndeplinire a lucrărilor, precum şi a finanţării lor din contul creditului BERD şi mijloacelor fondului rutier, în conformitate cu art.18, 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8 decembrie 1994, A H O T Ă R Î T: 1. A menţiona administrarea insuficientă în perioada anilor 1998-1999 din partea conducerii Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, ulterior Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (dnii V.Iovv, Iu.Gheorghiţă, T.Leancă, Iu.Calev), Direcţiei "Druminvest" (dl V.Spatari) a procesului valorificării mijloacelor investiţionale, provenite din creditul BERD şi mijloacele fondului rutier, pentru realizarea Proiectului de reabilitare a drumului Chişinău-Sărăteni, ce a dus la o stare conflictuală, tărăgănări în lucrări şi pierderi financiare. 2. A atrage atenţia Ministerului Finanţelor la autoînlăturarea sa de la efectuarea controalelor de audit, prevăzute în pct.3.2 al Acordului încheiat cu Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor pentru implementarea Proiectului de reabilitare a drumurilor. 3. A cere de la Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (ministru dl V.Cheibaş): - să efectueze în comun cu antreprenorul general şi inginerul proiectului, în baza unui certificat final unic, achitarea finală cu fostul subantreprenor S.A. "Transconstrucţia"; - să ridice responsabilitatea tuturor factorilor de decizie, responsabili de valorificarea creditului asupra administrării eficiente a mijloacelor financiare destinate realizării Proiectului de reabilitare a drumurilor, pentru excluderea tărăgănării construcţiilor şi evitarea pierderilor financiare; - să elaboreze şi să asigure executarea unui program de acţiuni privind lichidarea neajunsurilor şi încălcărilor depistate; - de comun acord cu inginerul proiectului firma "Louis Berger", la elaborarea certificatului final şi efectuarea achitărilor în conformitate cu acest certificat, să întreprindă măsurile necesare pentru înfăptuirea de către părţile participante la proiect a operaţiunilor financiare şi patrimoniale în vederea excluderii tuturor divergenţelor. 4. A remite Procuraturii Generale materialele controlului, solicitate în scrisoarea nr.7-78/99 din 2.03.99. 5. A informa Guvernul Republicii Moldova despre nivelul insuficient de administrare de către Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor a creditului BERD. 6. A cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat(dl M.Pop) să efectueze controlul asupra calculării, încasării şi utilizării de către S.A. "Transconstrucţia" şi filialele sale a TVA în sumă de 2,05 mil. lei, primite în perioada anilor 1997-1998 de la firma "ICO", ÎS "Druminvest" şi BERD, în rezultatul îndeplinirii lucrărilor de reabilitare a drumurilor, precum şi asupra corectitudinii plăţii impozitelor pe venit de la sumele încasate de 71 mii lei - soldul rămas de la asigurare şi de 81056 lei - restul rămas de la articolul "Amenajarea oficiului". 7. A cere de la conducerea ÎS "Druminvest"(dl T.Grebencio) efectuarea unor controale stricte ale sumelor incluse în certificate pentru neadmiterea disbursărilor neîntemeiate ale mijloacelor creditare. 8. A cere de la Inspecţia de stat în construcţii să definitiveze controlul asupra volumului, costului şi calităţii lucrărilor îndeplinite în cadrul Proiectului reabilitării drumurilor şi să informeze Curtea de Conturi în decurs de o lună. 9. Despre îndeplinirea pct.3, 6-8 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de două luni. 10. Hotărîrea în cauză să fie adusă la cunoştinţa Parlamentului şi Preşedintelui Republicii Moldova. 11. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. 12. Hotărîrea se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 3 august 1999. Nr. 48.