Hotărîre nr.98 din 23.10.2002 privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului mun. Bălţi pe anul 2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului mun. Bălţi pe anul 2001 Nr.98 din 23.10.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.206-208/64 din 31.12.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa primarului mun. Bălţidl V. Panciuc, şefului secţiei economico-financiare a Primăriei mun. Bălţidna M. Baţan, şefului Direcţiei Generale Finanţe jud. Bălţi a Ministerului Finanţelor dna E. Basistîi, a examinat rezultatele controlului asupra formării şi executării bugetului mun. Bălţi pe a.2001 şi a constatat: Bugetul mun. Bălţi pe a.2001 a fost aprobat şi precizat la venituri şi cheltuieli în mărime de 42834,1 mii lei. Executarea bugetului mun. Bălţi pe a.2001 la venituri a constituit 42471,8 mii lei, sau 99,2%, iar la cheltuieli - 41168,5 mii lei, sau 96,1%. Una din cauzele neexecutării părţii de venituri a bugetului mun. Bălţi (primarul dl V. Panciuc, şeful secţiei economico-financiare dna M. Baţan) a fost planificarea ireală a trei surse de venituri la întocmirea bugetului în sumă de 409,0 mii lei. Ca rezultat, la sursele date în bugetul mun. Bălţi pe a. 2001 nu s-a încasat nimic. La formarea bugetului mun. Bălţi pe anul 2001 neîntemeiat au fost prevăzute la grupa 20 "Alte cheltuieli", art.121.04 "Plata dobînzilor la împrumuturile acordate de băncile comerciale" mijloace în sumă de 3320,3 mii lei. Efectiv, acest articol al bugetului mun. Bălţi pe anul 2001 n-a fost executat. Din contul alocaţiilor neîntemeiat prevăzute la articolul dat, pe parcursul anului 2001 au fost efectuate precizări la bugetul mun. Bălţi de 2174,0 mii lei spre majorarea alocaţiilor pentru cheltuielile efectuate la alte articole, neprevăzute anterior în buget. De asemenea, la executarea bugetului mun. Bălţi pe a.2001 a fost aplicată practica de precizare a părţii de cheltuieli a bugetului, conform deciziei Consiliului municipal Bălţi, după ce mijloacele bugetare au fost cheltuite în baza dispoziţiei primarului mun. Bălţi dl V. Panciuc, iar suma alocată de 52,0 mii lei a fost precizată numai în baza dispoziţiei primarului, fără decizia Consiliului municipal, fapt ce contravine art.6, 27 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999. În contradicţie cu pct.10 al Regulamentului privind administrarea taxei locale, aprobat de către Consiliul municipal Bălţi la 30.03.2001, în rezultatul ţinerii evidenţei neveridice de către secţia economico-financiară (M. Baţan) a plenitudinii acumulării surselor pentru fişele de rută la transportarea pasagerilor, eliberate de secţia gospodăriei municipale (A. Ţurenco) fără achitarea în prealabil a taxei pentru 235 de fişe de rută, în perioada a.2001-iunie 2002 în bugetul municipal nu s-au achitat 97,2 mii lei. Contrar art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995, în evidenţa contabilă n-a fost reflectat soldul taxei pentru prestarea serviciilor de transport a pasagerilor, înregistrat la S.R.L. "Salang" la data de 01.01.2001, în rezultatul cărui fapt neîntemeiat s-a micşorat datoria acestei firme faţă de bugetul local cu 15,1 mii lei (la 01.07.2002). Neasigurînd îndeplinirea pct.2 al Hotărîrii Guvernului nr.748 din 04.08.1999 "Cu privire la unele măsuri pentru asigurarea activităţii Consiliului judeţean Bălţi", Primăria mun. Bălţi n-a transmis de la balanţa sa la balanţa Consiliului judeţean Bălţi clădirea şi garajele de pe str. Independenţei 1, ceea ce a dus la majorarea cu 4884,0 mii lei a costului de bilanţ al mijloacelor fixe ale Primăriei mun. Bălţi. Primăria mun. Bălţi în anul 2001, prin tratative directe, la prima licitaţie, desfăşurată de către firma "Şenhal-Com" (V. Şeneaghin), a realizat 1/5 parte a clădirii "Electronservice" cu 20,5 mii lei, în timp ce valoarea reziduală constituia 402,2 mii lei, deşi, conform calculelor efectuate de către Agenţia teritorială Bălţi a Departamentului Privatizării, valoarea estimativă a acestei clădiri constituie 184,1 mii lei, adică în urma acestei tranzacţii în bugetul mun. Bălţi nu s-au încasat 163,6 mii lei. Contrar pct.7 al Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.1998, comisia de casare (preşedinte A. Ciobu) n-a asigurat controlul asupra scoaterii din exploatare a conductei termice la grădiniţa de copii nr.33. Ca rezultat, ţevile demontate (327,5 m) în sumă de 2,5 mii lei n-au fost luate la evidenţa contabilă şi, efectiv, lipsesc. În urma includerii neîntemeiate în actul lucrărilor executate a materialelor de construcţie, a fost majorat volumul lucrărilor efectuate la grădiniţa nr.33 de către firma "Crina Rusu" I.Î. (F. Rusu) cu 0,6 mii lei, iar al celor efectuate de către firma "Alex-Cor-Pripa" I.Î. (M. Pripa) - cu 2,2 mii lei. Statele de personal ale aparatului primăriei şi secţiilor din cadrul acesteia pe anul 2001 n-au fost aprobate de către Consiliul municipal, dar numai de către ex-primarul mun. Bălţi dl V. Morev, fapt ce contravine art.18 lit. d) din Legea privind administraţia publică locală nr.186-XIV din 06.11.1998. La aprobarea statelor de personal ale aparatului Primăriei, Consiliul municipal n-a luat la bază statele-tip, aprobate de Guvern prin Hotărîrea nr.544 din 15.06.1999, introducînd, prin decizia nr.3 din 08.10.1999, 10 unităţi, pentru întreţinerea cărora în anul 2001 din bugetul municipal au fost utilizate mijloace financiare în sumă de 145,9 mii lei. În contradicţie cu deciziile Consiliului municipal Bălţi nr.III din 08.10.1999, nr.VIII/31 din 25.12.2000, nr.XI/17 din 03.04.2001, în statele de personal ale Primăriei mun. Bălţi, aprobate de către ex-primarul dl V. Morev, la 24 de unităţi au fost modificate denumirile funcţiilor, în scopul majorării remunerării muncii. Ca urmare, în anul 2001 ilicit s-au utilizat mijloace financiare în sumă de 23,6 mii lei. Prin controlul numărului efectiv al lucrătorilor aparatului Primăriei mun. Bălţi în anul 2001 şi statelor de personal, aprobate prin hotărîrea Consiliului municipal Bălţi, a fost stabilit că numărul efectiv constituie 203,5 unităţi, adică, pe lîngă statele aprobate pe anul 2001 în număr de 95 de unităţi, mai activează 108,5 unităţi, pentru întreţinerea cărora în anul 2001 s-au utilizat mijloace bugetare şi extrabugetare în sumă de 441,9 mii lei. În afară de întreţinerea lucrătorilor conform contractelor, s-a constatat faptul întreţinerii grupei gestionare a secţiei gospodăriei municipale pe lîngă Primărie în număr de 15 unităţi, care a fost creată contrar art.18 din Legea nr.186-XIV din 06.11.1998, în baza dispoziţiei ex-primarului mun. Bălţi dl V. Morev (nr.2282 din 20.12.1999). Pentru întreţinerea lor au fost folosite mijloace în sumă de 167,2 mii lei. Sursa de finanţare pentru întreţinerea acestei grupe s-a format în urma prestării serviciilor contra plată pentru întocmirea documentelor, adică, efectiv, sursele date sînt mijloace speciale. Însă, contrar art.5 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999, aceste mijloace speciale nu sînt reflectate în devizul de cheltuieli pe mijloacele speciale al Primăriei mun. Bălţi şi, deci, nici în bugetul mun. Bălţi. O altă sursă de finanţare a grupei gestionare se formează din defalcările întreprinderilor municipiului Bălţi. Însă, contrar art.37 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999, defalcările de la întreprinderi se încasează nu în fondul extrabugetar al Primăriei, dar la contul de decontare al grupei gestionare a secţiei gospodăriei municipale. Ca rezultat, în anul 2001 secţia gospodăriei municipale a obţinut un venit în sumă de 165,0 mii lei. Încălcîndu-se art.6 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999, s-au efectuat cheltuieli în sumă de 164,2 mii lei. În perioada anului 2001 secţia economico-financiară (M. Baţan) a efectuat lunar controale asupra legalităţii utilizării după destinaţie a mijloacelor fondului extrabugetar, în rezultatul cărora n-a fost depistată utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor fondului, adică aceste controale au fost necalitative şi purtau un caracter formal. De asemenea, pe parcursul controlului a fost stabilit faptul întreţinerii a 2,5 unităţi de specialişti ai Sistemului automatizat de conducere (SAC) în statele Direcţiei de Producere a Gospodăriei Locativ-Comunale (DPGLC) - instituţie subordonată Primăriei mun. Bălţi, care au fost aprobate de directorul DPGLCdl N. Teterin şi coordonate cu secretarul Primăriei dna E. Usatîi. În bugetul pe a.2001 (întocmirea bugetului - secţia economico-financiară, M. Baţan), la art. "Alte transferuri pentru produse şi servicii", pentru DPGLC au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 150,0 mii lei, inclusiv 34,5 mii lei - prevăzute pentru întreţinerea serviciului SAC. De fapt, acest serviciu activează în cadrul Primăriei şi îndeplineşte funcţia de pregătire a documentelor pentru alegeri, care, în conformitate cu art.7 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999, nu se finanţează din bugetul local, cheltuielile legate de desfăşurarea alegerilor fiind acoperite din bugetul de stat. Ca rezultat, în anul 2001 din bugetul municipal au fost folosite neîntemeiat mijloace financiare în sumă de 34,5 mii lei. În contradicţie cu art.6 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1998, în bugetul pe anul 2001 nu s-au aprobat cheltuieli legate de remunerarea muncii pentru executarea lucrărilor în baza contractelor unice, dar, neluîndu-se în consideraţie acest fapt, pe parcursul anului 2001 au fost încheiate 91 de contracte unice, pentru plata cărora au fost folosite mijloace financiare bugetare în sumă de 30,0 mii lei. Ignorîndu-se pct.3, 5, 6 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.607 din 31.10.1996, în rezultatul calculării incorecte a vechimii în muncă, pentru întreţinerea a 8 lucrători ai Primăriei mun. Bălţi s-au utilizat 12,3 mii lei. De asemenea, cu încălcarea pct.9 al anexei din Legea nr.1263-XIII din 17.07.1997 "Despre Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcţionarilor publici", la 8 lucrători ai Primăriei a fost majorat gradul funcţionarului public şi, ca rezultat, cheltuielile neîntemeiate din buget pentru întreţinerea lor au constituit suma de 1,3 mii lei. Pe parcursul a.2001, contrar pct.7 din Hotărîrea Guvernului nr.139 din 09.02.1998, s-a constatat un caz de atribuire specialistului secţiei economico-financiare a Primăriei mun. Bălţi a adaosului pentru titlul de candidat în ştiinţe tehnice, pentru ce s-au efectuat cheltuieli de mijloace bugetare în sumă de 1,3 mii lei. Ignorîndu-se pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.139 din 09.02.1998, în lipsa sursei de finanţare şi economiei de mijloace pentru remunerarea muncii, s-au plătit adaosuri în mărime de 30% la doi colaboratori ai Primăriei (pentru traduceri şi îndeplinirea funcţiei de secretar al comisiei administrative), ca rezultat efectuîndu-se cheltuieli neîntemeiate de mijloace bugetare în sumă de 4,5 mii lei. De asemenea, Primăria mun. Bălţi a majorat fondul de remunerare a muncii din contul adaosului stabilit în mărime de 70%, în loc de 50%. Ca urmare, la 15 lucrători ai secţiei economico-financiare ilicit a fost achitată suma de 6,9 mii lei. În rezultatul nerespectării de către Primăria mun. Bălţi (V. Panciuc, L.Blîndu) a procedurii de eliberare din funcţie (prin reducerea statelor, 14.06.2001), conform art.38(1) din Codul muncii, a lucrătorului Primăriei dl S. Buzurnîi, acestuia i s-a plătit indemnizaţia în mărime de 1,9 mii lei. Mai mult decît atît, dl S. Buzurnîi a fost angajat din nou (24.09.2001) şi în prezent ocupă postul de specialist pentru reglementarea regimului proprietăţii funciare în secţia arhitectură şi urbanism, fără a avea studiile corespunzătoare. Efectiv, acesta nu-şi îndeplineşte obligaţiunile funcţionale, în tabelul evidenţei timpului de muncă nu este înregistrat, adică neîntemeiat este remunerat ca specialist principal. Pentru întreţinerea acestei unităţi, pe parcursul anului 2001 s-au utilizat mijloace bugetare în sumă de 4,0 mii lei. Cu încălcarea Hotărîrii Guvernului nr.544 din 15.06.1999 "Cu privire la statele-tip ale aparatului primăriei", deciziei Consiliului municipal Bălţi nr.III din 08.10.1999, secţia învăţămînt, tineret şi sport (A. Ciobu) şi secţia economico-financiară (M. Baţan) au fost excluse din statele Primăriei, fiindu-le deschise conturi separate în Trezoreria teritorială şi eliberate ştampile. Contrar prevederilor art.39 din Legea nr.1392-XIV din 30.11.2000, pe parcursul a.2001 Primăria mun.Bălţi a încheiat contracte de achiziţie a mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor. Astfel, Primăria mun. Bălţi (V. Panciuc) în anul 2001 a efectuat cheltuieli pentru reparaţia şi întreţinerea drumurilor în sumă de 3915,8 mii lei, cu încheierea contractelor fără procedura de achiziţionare. În scopul micşorării costului acestor contracte în sumă mai mică de 100,0 mii lei, Primăria mun. Bălţi a fracţionat mijloacele financiare pentru achiziţii. Pe parcursul anilor 1999-2001 în mun. Bălţi au funcţionat, contrar art.9 din Legea nr.509-XIII din 22.06.1995 şi fără permisiunea Ministerului Transportului şi Comunicaţiilor, două parcări, amplasate în zona de protecţie a drumurilor de însemnătate naţională de pe str. Aerodromului (întreprinderea municipală "Direcţia de troleibuze Bălţi", întreprinderea "Cascad"). În afară de aceasta, în perioada 11.04.2000-18.06.2001 Primăria mun. Bălţi nelegitim a exploatat 2 parcări auto de pe str. Aerodromului şi str. Gorki, preluate de la arendaşii precedenţi. Mijloacele băneşti încasate în urma exploatării parcărilor auto se vărsau în casa Primăriei mun. Bălţi şi se transferau la un cont special. Cu încălcarea art.5, 6 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999, art.18 din Legea nr.186-XIV din 06.11.1998, aceste venituri şi cheltuieli ale contului special, precum şi tarifele conform cărora se efectuau încasările de mijloace financiare nu au fost aprobate. În total, în perioada dată Primăria mun. Bălţi a obţinut un venit în urma exploatării parcărilor auto în sumă de 92,5 mii lei. Efectuînd o analiză a corectitudinii calculării şi acumulării veniturilor în bugetul mun. Bălţi de la darea în arendă a proprietăţii municipale pe anul 2001, s-a stabilit că, contrar art.84 din Legea nr.186-XIV din 06.11.1998, a fost dată în arendă proprietate municipală si neîntemeiat s-au acordat înlesniri la plata pentru arendă, în urma cărui fapt în bugetul municipal nu s-au încasat mijloace financiare în sumă de 270,7 mii lei, inclusiv de la agenţii economici (2 întreprinderi) - în sumă de 248,5 mii lei; organizaţia obştească, nerecunoscută ca atare în modul stabilit de lege - în sumă de 5,6 mii lei; întreprinderile finanţate din buget de alt nivel (1 întreprindere) - în sumă de 16,6 mii lei. Din contul mijloacelor bugetare au fost achitate plăţile pentru serviciile comunale a 2 arendaşi în sumă de 29,8 mii lei. Contrar prevederilor art.8 din Legea nr.491-XIV din 09.07.1999, Consiliul municipal Bălţi la aprobarea bugetului municipal pe a.2001 a prevăzut la articolul 134 (9) "Alte transferuri" suma de 150,0 mii lei ca ajutor financiar pentru "Televiziunea Bălţi". De asemenea, contrar legislaţiei în vigoare, Primăria mun. Bălţi şi Consiliul municipal Bălţi neîntemeiat au scutit pe 14 arendaşi de plata pentru arendă în sumă totală de 293,0 mii lei, inclusiv 3 partide şi organizaţii social-politice - în sumă totală de 49,5 mii lei. Totodată, cu încălcarea art.84 din Legea privind administraţia publică locală, au fost scutiţi de plata pentru arendă în sumă de 20,8 mii lei 8 organizaţii social-politice, precum şi 4 agenţi economici - în sumă de 116,6 mii lei, aceştia nedispunînd de nici un fel de înlesniri. Încălcările şi neajunsurile depistate pe parcursul controlului sînt o consecinţă a nerespectării de către conducerea Primăriei mun. Bălţi (ex-primarul V. Morev, persoanele cu funcţii de răspundere V. Panciuc, E. Usatîi, M. Baţan) a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, principiilor eficienţei şi raţionalităţii administrării mijloacelor bugetare, ceea ce a influenţat negativ asupra executării bugetului municipiului Bălţi pe anul 2001. Curtea de Conturi a RM, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate şi în baza art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează prezenţa multiplelor încălcări şi abateri de la legislaţia în vigoare la elaborarea şi executarea bugetului municipiului Bălţi. 2. Se cere de la primarul mun. Bălţi dl V. Panciuc, în temeiul art.74 din Legea privind administraţia publică locală, convocarea şedinţei Consiliului municipal Bălţi pentru examinarea rezultatelor controlului efectuat de către Curtea de Conturi. 3. Se propune Consiliului municipal Bălţi: - aducerea în conformitate cu Legea privind administraţia publică locală şi Legea privind finanţele publice locale a statelor-tip de personal ale aparatului Primăriei mun. Bălţi; - audierea factorilor de decizie din cadrul Primăriei mun. Bălţi despre activitatea desfăşurată, cu aprecierea strictă, conform legislaţiei în vigoare, a acesteia; - aplicarea sancţiunilor disciplinare, conform prevederilor legale, faţă de persoanele responsabile de încălcările comise la utilizarea resurselor financiare publice; - reexaminarea deciziilor (dispoziţiilor) Primăriei mun. Bălţi, care contravin legislaţiei în vigoare; - examinarea în conformitate cu legislaţia în vigoare a chestiunii privind restabilirea în bugetul municipal a sumei de 150,0 mii lei, nelegitim transferată "Televiziunii Bălţi". 4. Se cere de la primarul mun. Bălţi dl V. Panciuc: - elaborarea şi realizarea unui program de acţiuni în vederea lichidării tuturor încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control; - tragerea la răspundere, conform legislaţiei în vigoare, a persoanelor cu funcţii de răspundere (M. Baţan, A. Ţurenco etc.), care nu şi-au onorat obligaţiunile de serviciu şi, prin acţiunile sale, au pricinuit pagube bugetului municipal; - întreprinderea măsurilor pentru respectarea Legii privind finanţele publice locale şi Legii privind administraţia publică locală, ţinînd cont de încălcările comise la elaborarea, aprobarea şi rectificarea bugetului municipal, precum şi pentru menţinerea echilibrului bugetar etc.; - luarea măsurilor, conform legislaţiei în vigoare, pentru restituirea salariilor plătite ilicit lucrătorilor (din vina persoanelor cu funcţii de răspundere) în sumă de 43,0 mii lei, inclusiv: a) 23,6 mii lei - modificarea denumirilor funcţiilor, în scopul majorării remunerării muncii; b) 12,3 mii lei - calcularea incorectă a vechimii în muncă a 8 lucrători; c) 1,3 mii lei - majorarea gradelor a 8 lucrători; d) 1,3 mii lei - adaosul pentru gradul ştiinţific; e) 4,5 mii lei - adaosurile în mărime de 30% la doi lucrători; - reexaminarea tuturor contractelor prin prisma prevederilor Legii nr.134-XIII din 03.06.1994 şi Legii nr.861-XII din 14.01.1992, cu excluderea pe viitor a practicii încheierii contractelor (dezavantajoase pentru Primărie) de procurare a mărfurilor în lipsa mijloacelor financiare necesare. 5. Se cere de la prefectul jud. Bălţi dl P. Lupacescu întreprinderea măsurilor de lichidare a încălcărilor prevederilor art.9 din Legea nr.509-XIII din 26.06.1995 în ce priveşte construcţia parcărilor auto în zona de protecţie a drumului public (mun. Bălţi, str. Aerodromului). 6. Se ia act că în prezent dl V. Morev nu deţine funcţia de primar al municipiului Bălţi. 7. Se ia act că s-a restituit suma de 6,9 mii lei - salariile plătite nelegitim lucrătorilor secţiei economico-financiare (M. Baţan). 8. Prezenta hotărîre se remite Preşedintelui Republicii Moldova, Parlamentului şi Guvernului, pentru informare şi posibilă luare de atitudine. 9. Despre executarea pct.1, 2, 4, 5 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 23 octombrie 2002. Nr. 98.