Hotărîre nr.9a din 04.04.96 cu privire la constituţionalitatea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.68 din 15 martie 1996 "Despre conducerea Ministerului Apărării"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE cu privire la constituţionalitatea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 68 din 15 martie 1996 "Despre conducerea Ministerului Apărării" Nr.9A din 04.04.96 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.25/16 din 25.04.1996 * * * În numele REPUBLICII MOLDOVA Plenul Curţii Constituţionale a Republicii Moldova în componenţa: Pavel Barbalat - preşedinte Nicolae Chiseev - judecător Nicolae Osmochescu - judecător Eugen Sofroni - judecător Gheorghe Susarenco - judecător-raportor Ion Vasilati - judecător cu participarea Ludmilei Zadorojnîi, grefier, în conformitate cu pevederile articolului 135 alineatul (1) litera a) din Constituţia Republicii Moldova,a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pri- vind constituţionalitatea Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr. 68 din 15 martie 1996 "Despre conducerea Ministerului Apărării". La examinarea sesizărilor au participat: domnul Vasile Sturza, minis- trul justiţiei, membru al Guvernului Republicii Moldova, domnii Victor Cecan, Alexandr Nemţev şi Mihail Sidorov,deputaţi în Parlamentul Repu- blicii Moldova, autorii sesizării, doamna Olga Poalelungi, director al serviciului acte prezidenţiale,şi domnul Anatol Ciobanu,consilier pre- zidenţial, reprezentanţii Preşedintelui Republicii Moldova. Temei pentru examinarea dosarului au servit sesizarea Guvernului şi sesizarea domnilor V. Cecan, A. Nemţev şi M. Sidorov, deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova,prezentate conform articolului 25 lite- rele b) şi g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională,acceptate spre examinare în fond şi incluse în ordinea de zi a Curţii Constitu- ţionale prin decizia din 20 martie 1996. Examinînd sesizările în cauză şi audiind argumentele părţilor ex- puse în şedinţa plenară, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: La 15 martie 1996 Preşedintele Republicii Moldova domnul Mircea Snegur a emis Decretul nr.68 "Despre conducerea Ministerului Apărării", prin care domnul Pavel Creangă a fost destituit din funcţia de minis- tru al apărării, iar conducerea Ministerului Apărării a fost pusă în sarcina domnului Tudor Dabija, viceministru al apărării. Guvernul Republicii Moldova - la 16 martie 1996 şi domnii V.Cecan, A. Nemţev şi M. Sidorov,deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova - la 18 martie 1996 au sesizat separat Curtea Constituţională asupra ne- constituţionalităţii Decretului sus-menţionat al Preşedintelui Repub- licii Moldova. Avînd în vedere că sesizările de neconstituţionalitate ale Guvernu- lui şi grupului de deputaţi în Parlamentul Republicii Moldova privesc acelaşi Decret, prin decizia din 20 martie 1996, s-a dispus conexarea lor într-un singur dosar. În sesizările menţionate se contestă constituţionalitatea Decretu- lui Preşedintelui Republicii Moldova nr. 68 din 15 martie 1996 "Despre conducerea Ministerului Apărării" pe motiv că este contrar prevederi- lor articolului 82 alineatul (2) din Constituţia Republicii Moldova. Analiza argumentelor din ambele sesizări şi a prevederilor consti- tuţionale, care se referă direct la atribuţiile Preşedintelui Republi- cii Moldova, Guvernului şi Parlamentului,permite Curţii Constituţiona- le să tragă concluzia că Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 68 din 15 martie 1996 este neconstituţional. În conformitate cu prevederile articolului 96 din Constituţie Gu- vernul asigură realizarea politicii interne şi externe a ţării. Potri- vit programului său de activitate, Guvernul este deci direct responsa- bil de rezolvarea tuturor problemelor ce apar în viaţa ţării. Pe de altă parte, în calitate de şef al statului, Preşedintele Republicii Moldova are datoria de a se implica în luarea unor decizii de impor- tanţă majoră pentru stat. Preşedintele nu este şef al Guvernului,deşi, prin funcţia sa, este în fruntea puterii executive. Toate acestea evi- denţiază faptul că, în exerciţiul funcţiilor sale Preşedintele trebuie să conlucreze atît cu Guvernul, cît şi cu Parlamentul, inclusiv în ex- ercitarea atribuţiilor în domeniul apărării. Curtea Constituţională consideră că destituirea domnului Pavel Creangă din funcţia de ministru al apărării şi punerea conducerii Mi- nisterului Apărării în sarcina domnului Tudor Dabija de către Preşe- dintele Republicii Moldova de sine stătător demonstrează lipsa de con- lucrare în exercitarea prerogativelor ce revin Preşedintelui şi Guver- nului, prevăzută în articolul 6 din Constituţie care se referă la separaţia şi colaborarea puterilor. Mai mult, destituirea domnului P. Creangă din postul de ministru al apărării şi punerea conducerii Ministerului Apărării în sarcina viceministrului apărării nu la propu- nerea Prim-ministrului, ci de sine stătător de către Preşedintele Re- publicii Moldova contravin prevederilor expuse în articolul 82 alinea- tul (2) din Constituţie. Conform normei constituţionale menţionate Preşedintele revocă şi numeşte pe unii membri ai Guvernului la propu- nerea Prim-ministrului. Această soluţie constituţională este logică şi se regăseşte, practic, în cele mai multe din constituţiile statelor cu regim democratic, deoarece investirea guvernului este colectivă şi nu individuală şi este legată de un program de guvernare, care se rapor- tează la un întreg şi nu la componentele lui. Deci Decretul Preşedin- telui nr. 68 din 15 martie 1996 nu este în concordanţă cu prevederile Constituţiei Republicii Moldova la acest capitol. Faptul că prin Dec- retul prezidenţial în discuţie ministrul apărării a fost destituit din funcţie şi nu revocat, după cum prevede articolul 82 aline atul (2), sau demis, cum prevede articolul 100 din Constituţia Republicii Moldo- va, din punct de vedere juridic, nu are importanţă, deoarece consecin- ţa este aceeaşi - domnul P. Creangă a fost eliberat din funcţia de mi- nistru. Nu schimbă situaţia nici faptul ca Decretul nr. 68 din 15 mar- tie 1996 a fost semnat de către Preşedinte şi în calitate de Comandant Suprem al forţelor armate. În primul rînd, Comandantul Suprem al Forţelor Armate, în exerci- ţiul funcţiilor sale, emite ordine şi nu decrete, care diferă prin pu- terea lor juridică. În al doilea rînd, destituirea domnului P. Creangă din funcţia de ministru de către Comandantul Suprem al forţelor armate cu referire la articolul 5 din Legea cu privire la apărare din 17 mar- tie 1992 este incorectă. Într-adevăr, conform articolului 5 din Legea menţionată Preşedintele Republicii Moldova, în calitate de Comandant Suprem al Forţelor Armate, numeşte în funcţie şi destituie din funcţie conducerea supremă a Forţelor Armate, dar este de observat, că legea sus-numită este adoptată pînă la intrarea în vigoare a Constituţiei (27 august 1994). Deoarece în articolul 82 alineatul (2) din Constitu- ţia Republicii Moldova este stipulat că revocarea şi numirea,la propu- nerea Prim-ministrului, a unor membri ai Guvernului,ţine în exclusivi- tate de competenţa Preşedintelui, în cazul dlui Pavel Creangă putea fi aplicată doar norm a constituţională menţionată. Aceasta se explică prin faptul că atribuţiile Preşedintelui în calitate de Comandant Su- prem al Forţelor Armate, prevăzute în articolul 5 din Legea cu privire la apărare,nu se încadrează întru totul în prevederile articol ului 82 alineatul (2) din Constituţie. De aceea este necesar ca ele să fie a- duse în concordanţă cu stipulările din Legea Supremă,aşa cum este pre- văzut în articolul II din titlul VII Dispoziţii finale şi tranzitorii din Constituţia Republicii Moldova. Deci Curtea Constituţională, ana- lizînd textul articolului 5 din Legea cu privire la apărare şi avînd în vedere stipulările din articolul 82 alineatul (2) din Constituţie, consideră că Preşedintele Republicii Moldova în calitate de Comandant Suprem al Forţelor Armate, în conformitate cu prevederile articolului 5 din Legea cu privire la apărare, numeşte în funcţie şi destituie din funcţie orice persoană din conducerea supremă a forţelor armate cu ex- cepţia ministrului apărării, care este membru al Guvernului. Din motivele expuse mai sus Curtea Constituţională nu poate recu- noaşte constituţional Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 68 din 15 martie 1996 şi în partea, care se referă la punerea conducerii Ministerului Apărării în sarcina domnului Tudor Dabija,viceministru al apărării. Pentru considerentele expuse Curtea Constituţională, ca garant al supremaţiei Constituţiei, asigurînd realizarea principiului separării puterii de stat, în baza articolului 135 alineatul (1) litera a) şi articolului 140 din Constituţia Republicii Moldova, conducîndu-se de prevederile articolului 62 litera a) din Codul Jurisdicţiei Constitu- ţionale, prin vot secret,conform articolului 69 din Codul Jurisdicţiei Constituţionale, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Declară neconstituţional Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 68 din 15 martie 1996 "Despre conducerea Ministerului Apă- rării". 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este de- finitivă,nu poate fi atacată şi se publică în Monitorul Oficial al Re- publicii Moldova în termen de 10 zile de la data adoptării. PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 4 aprilie 1996. Nr. 9a, 10a.