Постановление N 9 от 04.04.96 о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 68 от 15 марта 1996 года "О руководстве Министерства обороны"

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ ПАЛАТЫ о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 68 от 15 марта 1996 года "О руководстве Министерства обороны" Nr.9 от 04.04.96 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 25/16 от 25.04.1996 * * * Именем Республики Молдова Конституционный суд в составе: Павел Барбалат - председатель Николае Кисеев - судья Николае Осмокеску - судья Еуджен Софрони - судья Георге Сусаренко - судья-докладчик Ион Василати - судья при участии Людмилы Задорожной - секретаря суда, в соответствии с положениями статьи 135 (абзац 1, пункт а) Кон- ституции Республики Молдова рассмотрел на открытом пленарном заседа- нии дело о конституционности Указа Президента Республики Молдова N 68 от 15 марта 1996 г. "О руководстве Министерством обороны". В рассмот- рении обращений участвовали: министр юстиции, член Правительства рес- публики Василе Стурза, депутаты Парламента республики Виктор Чекан, Александр Немцев и Михаил Сидоров - авторы обращения, директор службы президентских актов Ольга Поалелунджь и советник Президента Анатол Чобану - представители Президента республики. Основанием для рассмотрения дела послужили обращение Прави- тельства и обращение депутатов Парламента В. Чекана, А. Немцева и М. Сидорова, представленные в соответствии со статьей 25 (пункты b и g) Закона о Конституционном суде, принятые к рассмотрению и включенные в повестку дня Конституционного суда решением от 20 марта 1996 года. Рассмотрев данные обращения и заслушав аргументы сторон, изло- женные на пленарном заседании, Конституционный суд у с т а н о в и л: 15 марта 1996 года Президент республики Мирча Снегур издал Указ N 68 "О руководстве Министерства обороны", согласно которому г-н Па- вел Крянгэ был отстранен от должности министра обороны и руководство Министерством обороны было возложено на заместителя министра Тудора Дабижу. 16 марта 1996 года Правительство республики и 18 марта депутаты Парламента республики В. Чекан, А. Немцев и М. Сидоров обратились в Конституционный суд по вопросу конституционности вышеназванного указа Президента. Принимая во внимание, что обращения Правительства и депутатов Парламента по вопросу конституционности касаются одного и того же ука- за, решением от 20 марта 1996 года было решено объединить их в одно дело. В указанных обращениях оспаривается конституционность Указа Пре- зидента Республики Молдова N 68 от 15 марта 1996 г. "О руководстве Ми- нистерства обороны" по той причине, что он противоречит статье 82 (аб- зац 2) Конституции Республики Молдова. Анализ аргументов, содержащихся в обоих обращениях, и конститу- ционных положений, непосредственно касающихся полномочий Президента Республики Молдова, Правительства и Парламента, позволяет Конститу- ционному суду сделать вывод, что Указ Президента Республики Молдова N 68 от 15 марта 1996 года является неконституционным. В соответствии с положениями статьи 96 Конституции Прави- тельство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики госу- дарства. Согласно программе деятельности Правительства, оно несет пря- мую ответственность за решение всех проблем, во зникающих в жизни страны. С другой стороны, в качестве главы государства Президент Рес- публики Молдова обязан участвовать в принятии решений, имеющих большое государственное значение. Президент не является главой Правительства, хотя по должности он нах одится во главе исполнительной власти. Все это свидетельствует о том, что в исполнении своих функций Президент должен сотрудничать как с Правительством, так и с Парламентом, в том числе и при исполнении полномочий в области обороны. Конституционный суд считает, что отстранение г-на Павла Крянгэ от должности министра обороны и возложение руководства этим министер- ством на г-на Тудора Дабижу, осуществленные Президентом республики са- молично, свидетельствуют об отсутствии взаимодействия в выполнении прерогатив Президента и Правительства, предусмотренных статьей 6 Кон- ституции, предусматривающей разделение и взаимодействие властей. Бо- лее того, отстранение г-на П. Крянгэ от должности министра обороны и возложение руководства Министерством обороны на заместителя министра не по предложению премьер-министра, а самостоятельно Президентом про- тиворечат положениям статьи 82 (абзац 2) Конституции. Согласно указан- ной конституционной норме, Президент освобождает от должности и наз- начает отдельных членов Правительства по предложению премьер-министра. Это конституционное решение является логичным и его можно найти прак- тически в большинстве конституций государств демократического строя, поскольку полномочия правительств а являются коллективными, а не инди- видуальными, и связаны с программой управления, относящейся к целому, а не к его составным частям. Следовательно, Указ Президента Республи- ки Молдова N 68 от 15 марта 1996 года не соответствует положениям Кон- ституции Республики Молдова по этому разделу. Тот факт, что обсуждае- мым указом Президента министр обороны был отстранен от должности, а не освобожден от нее, как предусмотрено в статье 82 (абзац 2), или от- правлен в отставку, как предусматривает статья 100 Конституции Рес- публики Молдова, с юридической точки зрения не имеет значения, пос- кольку результат один и тот же - г-н П. Крянгэ был освобожден от дол- жности министра. Не меняет положения и то, что Указ N 68 от 15 марта был подписан Президентом, являющимся также Главнокомандующим Вооружен- ными силами. Во-первых, Главнокомандующий Вооруженными силами, при исполне- нии своих функций издает приказы, а не указы, которые отличаются по своей юридической силе. Во-вторых, отстранение г-на П. Крянгэ от дол- жности министра Главнокомандующим Вооружен ными силами со ссылкой на статью 5 Закона "Об обороне", принятого 17 марта 1992 года, является неправильным. Согласно статье 5 данного закона, президент Республики Молдова в качестве Главнокомандующего Вооруженными силами назначает на должность и осво бождает от нее высшее руководство Вооруженных сил, но следует заметить, что вышеназванный закон был принят до вступления в силу Конституции (27 августа 1994 года). Поскольку в статье 82 (абзац 2) Конституции республики установлено, что исключительно к компетен- ции Президента относится освобождение от должности и назначение чле- нов Правительства по предложению премьер-министра, то в случае с г-ном Павлом Крянгэ можно было применить только указанную конституционную норму. Это объясняется тем, что полномочия Президента в качестве Главнокомандующего Вооруженными силами, предусмотренные в статье 5 За- кона "Об обороне", не полностью вписываются в положения статьи 82 (аб- зац 2) Конституции. Поэтому необходимо привести их в соответствие с предписаниями Осн овного закона, как это предусмотрено в статье II раздела VII "Заключительные и переходные положения" Конституции Рес- публики Молдова. Поэтому Конституционный суд, проанализировав текст статьи 5 Закона "Об обороне" с учетом положений статьи 82 (абзац 2 ) Конституции, считает, что Президент Республики Молдова в качестве Главнокомандующего Вооруженными силами и в соответствии со статьей 5 Закона "Об обороне", назначает на должность и освобождает от нее лю- бое лицо из высшего руководства Вооруженных сил , за исключением ми- нистра обороны, который является членом Правительства. По изложенным мотивам Конституционный суд не может признать кон- ституционным Указ Президента Республики Молдова N 68 от 15 марта 1996 года и в части возложения руководства Министерством обороны на замес- тителя министра Тудора Дабижу. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд, как гарант вер- ховенства Конституции, обеспечивая соблюдение принципа разделения го- сударственной власти, на основании статьи 135 (абзац 1, пункт а) и статьи 140 Конституции Республики Молдова, руководствуясь положениями статьи 62 (пункт а) Кодекса конституционной юрисдикции, тайным голосо- ванием, согласно статье 69 Кодекса Конституционной юрисдикции, ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Объявить неконституционным Указ Президента Республики Молдо- ва N 68 от 15 марта 1996 года "О руководстве Министерства обороны". 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, яв- ляется окончательным, обжалованию не подлежит и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" в 10-дневный срок со дня принятия. ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА Павел БАРБАЛАТ г. Кишинэу, 4 апреля 1996 г. N 9а, 10а.