Hotarîre nr.10 din 30.08.2013 cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajutorul acordat întreprinderilor mici şi mijlocii
CONSILIUL CONCURENŢEI
H O T Ă R Î R E
cu privire la aprobarea Regulamentului privind ajutorul
acordat întreprinderilor mici şi mijlocii
nr. 10 din 30.08.2013
(în vigoare 08.11.2013)
Monitorul Oficial nr.252-257 art.1687 din 08.11.2013
* * *
În temeiul art.41 alin.(1) lit.c) şi art.46 alin.(6) lit.g) din Legea concurenţei nr.183 din 11 iulie 2012 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.193-197, art.667), art.5 alin.(2), art.23 alin.(5) lit.c) din Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr.166-169, art.565), Plenul Consiliului Concurenţei
HOTĂRĂŞTE:
1. Se aprobă Regulamentul privind ajutorul acordat întreprinderilor mici şi mijlocii (se anexează).
2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
| PREŞEDINTELE PLENULUI | |
| CONSILIULUI CONCURENŢEI | Viorica CĂRARE |
| Chişinău, 30 august 2013. | |
| Nr.10. |
Aprobat
prin Hotărîrea Plenului
Consiliului Concurenţei
nr.10 din 30 august 2013
REGULAMENT
privind ajutorul de stat acordat întreprinderilor mici şi mijlocii
Prezentul Regulament transpune art.1 alin.(2), alin.(3) – lit.(c), subpct.(i), (ii), alin.(6) lit.(c); art.6 alin.(1) lit.(c), (d); art.7 alin.(2), alin.(3); art.26; art.27; art.28 pct.(4), (5), (6); art.29 alin.(2)-(4), (6)-(8) din Regulamentul (CE) nr.800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaţa comună în aplicarea articolelor 87 şi 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare), publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 214 din 9 august 2008; transpune parţial Orientările comunitare privind ajutorul de stat pentru promovarea investiţiilor cu capital de risc în întreprinderile mici şi mijlocii, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 194 din 18 august 2006, Anexa I, Partea III.1 şi Anexa I, Partea III.11, Anexa I, Partea III.1 pct.1 (subpct.1.1., 1.2.), pct.3, pct.6-8 din Regulamentul (CE) nr.794/2004 al Comisiei din 21 aprilie 2004 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr.659/1999 al Consiliului de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 140 din 30 aprilie 2004.
Secţiunea 1
Dispoziţii generale
1. Ajutoarele de stat acordate întreprinderilor mici şi mijlocii (în continuare – IMM) pot fi considerate compatibile cu mediul concurenţial normal, în conformitate cu art.5 alin.(1) lit.c) din Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat.
2. Măsurile de sprijin pentru IMM-uri sînt reglementate prin Legea nr.206 din 7 iulie 2006 privind susţinerea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii.
3. IMM-urile sînt eligibile pentru toate categoriile de ajutoare permise în conformitate cu Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat, iar în cazul acelor categorii de măsuri de ajutor de stat care pot fi acordate şi întreprinderilor mari, IMM-urile beneficiază de condiţii mai favorabile stabilite prin actele normative adoptate conform art.5 din Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat.
4. Prezentul Regulament stabileşte condiţiile ce trebuie respectate pentru ca ajutoarele de stat acordate pentru promovarea investiţiilor în IMM-uri, consultanţă şi participări la tîrguri să fie considerate compatibile cu mediul concurenţial normal, precum şi instituie Formularul special de notificare privind ajutorul de stat pentru întreprinderile mici şi mijlocii, prevăzut în Anexa la prezentul Regulament.
5. Ajutorul de stat se acordă IMM-urilor pentru realizarea unor obiective de interes public bine definit. Mărimea ajutoarelor de stat se stabileşte de furnizori şi/sau iniţiatori, în mod proporţional cu riscurile disfuncţionalităţii pieţei sau cu dificultăţile care trebuie depăşite de IMM-uri. Pentru obţinerea ajutorului de stat, IMM-urile trebuie să prezinte furnizorului un plan de afaceri şi alte documente justificative în care sînt planificate cheltuielile care vor fi suportate.
6. Avînd în vedere diferenţele care există între întreprinderile micro, mici şi cele mijlocii, furnizorii şi/sau iniţiatorii ajutoarelor de stat trebuie să stabilească intensităţi diferite ale ajutorului de bază pentru fiecare dintre aceste categorii de întreprinderi.
Secţiunea 2
Excepţii
7. Prezentul Regulament se aplică pentru întreprinderile mici şi mijlocii din toate sferele economiei naţionale, cu excepţia ajutoarelor destinate:
a) activităţii de export, adică ajutoarelor direct legate de cantităţile exportare, de înfiinţarea şi exploatarea unei reţele de distribuţie sau de alte cheltuieli curente legate de activitatea de export;
b) care favorizează produsele naţionale în raport cu cele importate;
c) favorizării activităţii produselor primare agricole;
d) favorizării activităţilor în domeniul prelucrării şi comercializării produselor agricole, cînd valoarea ajutorului este stabilită pe baza preţului sau a cantităţii unor astfel de produse achiziţionate de la producători primari sau comercializate de la întreprinderile în cauză, sau cînd acordarea ajutorului este condiţionată de obligaţia de a fi direcţionat, parţial sau integral, către producătorii primari.
8. Ajutoarele de stat pentru IMM-uri nu pot fi acordate întreprinderilor aflate în dificultate.
Secţiunea 3
Noţiuni principale
9. În sensul prezentului Regulament, termenii de mai jos vor avea următoarele semnificaţii:
întreprinderile mici şi mijlocii – întreprinderile definite conform Legii nr.206 din 7 iulie 2006 privind susţinerea sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii;
tîrguri – activităţi destinate stabilirii şi dezvoltării relaţiilor economice internaţionale şi naţionale în vederea popularizării rezultatelor din economie, ştiinţă, tehnică şi cultură, realizate în formă de tîrg, iarmaroc, expoziţie etc.;
capital iniţial – finanţarea realizată pentru a studia, evalua şi dezvolta un concept iniţial înaintea fazei de lansare;
capital de pornire – finanţarea acordată pentru dezvoltarea produsului şi marketing iniţial unor întreprinderi care nu şi-au vîndut produsul sau serviciul în mod comercial şi care nu generează încă un profit;
capital de extindere – finanţare acordată pentru dezvoltarea şi extinderea unei întreprinderi care poate sau nu să fi atins pragul de rentabilitate sau să genereze profit, în scopul creşterii capacităţii de producţie, dezvoltării unei pieţe sau a unui produs sau a furnizării de fond de rulment suplimentar;
strategie de ieşire – strategie de lichidare a participaţiilor deţinute de un fond de investiţii, în întreprinderile necotate, în conformitate cu un plan de realizare a unei rentabilităţi maxime, inclusiv vînzare comercială, vînzarea către o instituţie financiară şi vînzarea prin ofertă publică etc.
Secţiunea 4
Condiţiile de acordare a ajutoarelor de stat IMM pentru
consultanţă şi participarea lor la tîrguri
10. Acordarea ajutoarelor de stat pentru consultanţă în favoarea IMM-urilor este permisă, dacă se îndeplinesc următoarele condiţii:
a) intensitatea ajutorului nu depăşeşte 50% din costurile eligibile;
b) costurile eligibile trebuie să fie aferente serviciilor furnizate de consultanţi externi.
11. Serviciile de consultanţă acordate IMM-urilor nu trebuie să reprezinte o activitate continuă sau periodică şi nici nu trebuie legată de costuri de exploatare obişnuite ale întreprinderii, cum ar fi serviciile de consultanţă fiscală, servicii juridice cu caracter periodic sau cele de publicitate.
12. Costurile eligibile pentru servicii de consultanţă sînt următoarele:
a) cheltuieli pentru serviciile de consultanţă, suportate la elaborarea planului de afaceri, proiectului tehnic, studiilor de piaţă şi alte cheltuieli necesare pentru pregătirea cererii de finanţare;
b) cheltuieli pentru servicii de consultanţă în domeniul managementului de proiect şi cheltuieli suportate în procesul de achiziţii;
c) cheltuieli pentru serviciile de audit.
13. Acordarea ajutoarelor de stat IMM-urilor pentru participarea acestora la tîrguri este permisă dacă sînt îndeplinite următoarele condiţii:
a) intensitatea ajutorului de stat să nu depăşească 50% din costurile eligibile;
b) costurile eligibile trebuie să fie cheltuieli suportate pentru închirierea, realizarea şi funcţionarea standului pentru prima participare a unei întreprinderi la orice tîrg.
14. Ajutoarele de stat individuale sau schemele de ajutor acordate IMM-urilor pentru consultanţă sau tîrguri pot avea un efect distorsionant pronunţat asupra mediului concurenţial dacă depăşesc 3000000 lei, pe întreprindere, de proiect.
Secţiunea 5
Acordarea ajutoarelor de stat pentru promovarea investiţiilor în IMM,
prin fond de investiţii sau companie investiţională
15. Pentru promovarea investiţiilor în IMM-uri cu ritm de creştere ridicat, care nu au acces suficient la pieţele de capital, sînt admise ajutoare de stat pentru fonduri de investiţii sau companii investiţionale şi IMM-uri în care s-a investit.
16. Criteriile de compatibilitate a măsurilor de ajutor de stat acordate IMM-urilor prin fonduri de investiţii sau companii investiţionale sînt:
a) nivelul maxim al tranşelor de investiţii nu trebuie să depăşească 3 milioane lei pentru IMM-ul beneficiar de ajutor, pentru fiecare perioadă de 12 luni;
b) măsura de ajutor trebuie să fie limitată la furnizarea de finanţare pentru faza iniţială, faza de pornire şi faza de extindere;
c) participarea obligatorie a investitorilor privaţi, cel puţin 30% din finanţare;
d) orientarea spre obţinere de profit a deciziilor de investiţii;
e) gestionarea pe baze comerciale.
17. Pentru a garanta că măsura este orientată spre obţinerea de profit, trebuie îndeplinite următoarele condiţii:
a) realizarea unui plan de afaceri pentru fiecare investiţie, care trebuie să cuprindă detalii despre dezvoltarea produsului, a vînzărilor şi a profitabilităţii şi stabilind viabilitatea ex ante a proiectului, şi
b) elaborarea unei strategii de ieşire clară şi realistă pentru fiecare investiţie.
18. Pentru a garanta că fondurile de investiţii sau companiile investiţionale sînt gestionate pe baze comerciale, trebuie îndeplinite cumulativ următoarele condiţii:
a) încheierea unui contract în care se prevede că remuneraţia administratorului organismului de plasament colectiv în valori mobiliare este corelată cu rezultatele obţinute şi care stabileşte obiectivele şi calendarul investiţiilor;
b) investitorii privaţi sînt reprezentaţi în procesul de luare a deciziilor;
c) gestionarea fondurilor este efectuată în conformitate cu cele mai bune practici şi este supusă unei supravegheri vigilente.
19. Mărimea ajutoarelor de stat se stabileşte de furnizori şi/sau iniţiatori în mod proporţional cu riscurile disfuncţionalităţii pieţei sau cu dificultăţile care trebuie depăşite de IMM.
20. În cazul în care capitalul acordat IMM-urilor prin fondurile de investiţii sau companiile investiţionale este utilizat pentru finanţarea investiţiei iniţiale sau alte costuri eligibile pentru ajutor, conform altor acte normative adoptate în temeiul art.5 al Legii nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat, plafoanele ajutorului relevant sau costurile eligibile maxime vor fi reduse cu 20% în timpul primilor trei ani de existenţă a primei investiţii şi pînă la valoarea totală primită. Această reducere nu se aplică intensităţilor ajutorului de stat acordat pentru cercetare, dezvoltare şi inovare.
Secţiunea 6
Aprecierea valorii şi cumulul ajutorului de stat
acordat întreprinderilor mici şi mijlocii
21. Aprecierea valorii ajutorului de stat acordat IMM-urilor se face în conformitate cu prevederile Secţiunii 10 din Regulamentul privind forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat.
22. Ajutoarele care pot fi plătite în mai multe tranşe se actualizează la valoarea lor în momentul acordării.
23. Ajutoarele de stat care fac obiectul prezentului Regulament pot fi evaluate în cumul cu orice ajutor prevăzut de Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat, în măsura în care acestea vizează diferite costuri eligibile identificabile.
24. Ajutoarele de stat acordate conform prezentului Regulament nu pot fi cumulate cu nici un alt ajutor de stat, nici cu alte finanţări care privesc aceleaşi costuri eligibile dacă un asemenea cumul atinge o intensitate a ajutorului mai mare decît cea prevăzută de prezentul Regulament.
Secţiunea 7
Compatibilitatea, transparenţa şi monitorizarea ajutorului
de stat acordat întreprinderilor mici şi mijlocii
25. Măsurile de ajutor de stat acordat IMM-urilor care nu satisfac criteriile de compatibilitate prevăzute de prezentul Regulament, se evaluează în conformitate cu prevederile Secţiunii 11 din Regulamentul privind forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat.
26. Transparenţa şi monitorizarea acordării ajutoarelor de stat se face în conformitate cu condiţiile şi criteriile prevăzute de Legea nr.139 din 15 iunie 2012 cu privire la ajutorul de stat şi prevederile Regulamentului privind forma de notificare, procedura de examinare şi adoptare a deciziilor cu privire la ajutorul de stat.
|
Anexă la Regulamentul privind ajutorul de stat pentru întreprinderile mici şi mijlocii FORMULAR SPECIAL DE NOTIFICARE PRIVIND AJUTORUL DE STAT PENTRU ÎNTREPRINDERILE MICI ŞI MIJLOCII Prezentul Formular trebuie utilizat pentru notificarea oricărui ajutor de stat, care face obiectul unei evaluări în conformitate cu prevederile Regulamentului privind ajutorul de stat pentru întreprinderile mici şi mijlocii. 1. Tipul de ajutor individual sau schemă de ajutor Care este obiectul ajutorului individual sau al schemei de ajutor? 1.1. □ consultanţă şi alte servicii şi activităţi, inclusiv participarea la tîrguri 1.2. □ ajutor pentru investiţii 2. Ajutor pentru consultanţă şi alte servicii 2.1. Costurile eligibile se limitează la: □ costuri pentru servicii furnizate de consultanţi externi şi furnizori de alte servicii? Confirmaţi că aceste servicii nu sînt o activitate continuă sau periodică şi că nu au legătură cu cheltuielile de funcţionare obişnuite ale întreprinderii, precum servicii periodice de consultanţă fiscală, juridică sau de publicitate .......................... □ costuri aferente participării întreprinderii la tîrguri? Precizaţi dacă ajutorul este legat de costurile suplimentare rezultate din închirierea, instalarea şi funcţionarea standului: .......................... Participarea se limitează la prima participare la un tîrg? |
|
DA |
NU |
|||
|
□ alte costuri (în special cazuri în care ajutorul este acordat direct furnizorului/ furnizorilor de servicii sau consultantului/consultanţilor)? Precizaţi în ce condiţii: ................................ 2.2. Precizaţi intensitatea maximă a ajutorului în valori brute: Dacă intensitatea ajutorului depăşeşte 50% brut, precizaţi în detaliu de ce este necesară o astfel de intensitate a ajutorului: .......................... 2.3. Precizaţi pragul maxim pentru ajutor cumulat: .............................................. 3. Ajutor pentru investiţii în IMM prin fonduri de investiţii sau companii investiţionale 3.1. Beneficiarul ajutorului Cine este/sunt beneficiarul/beneficiarii schemei de ajutor (bifaţi una sau mai multe căsuţe, după caz): 3.1.1. □ investitori care înfiinţează un fond sau care contribuie cu capital propriu într-o întreprindere sau într-un grup de întreprinderi. Precizaţi criteriile de selecţie: ............... 3.1.2. □ fond de investiţii sau companie investiţională. Precizaţi criteriile de selecţie: ........................................ 3.1.3. □ întreprindere în care se face investiţia. Precizaţi criteriile de selecţie: .................................................. 3.2. Forma ajutorului 3.2.1. Schema prevede următoarea/următoarele măsură/măsuri şi/sau instrument/instrumente (bifaţi una sau mai multe căsuţe, după caz): □ constituirea unui fond de investiţii la care autorităţile publice sunt partener, investitor sau participant. Precizaţi: ............. □ subvenţii către un fond de investiţii pentru acoperirea unei părţi din costurile administrative şi de gestionare ale acestuia. Precizaţi: .............................. □ garanţii pentru investitori sau pentru fondurile de investiţii pentru o parte din pierderile din investiţii ori garanţii, pentru creditele acordate investitorilor sau fondurilor de investiţii. Precizaţi: ................... □ alte instrumente financiare în favoarea investitorilor sau a fondurilor de investiţii, în vederea furnizării de capital suplimentar pentru investiţii. Precizaţi: ............................ □ facilităţi fiscale pentru investitori, în vederea realizării de investiţii. Precizaţi:............................................ □ alte. Precizaţi:................................................................................................................................... 3.2.2. Combinarea măsurilor şi/sau instrumentelor menţionate anterior nu are ca rezultat aportul de capital către o întreprindere sau către întreprinderi în care s-au făcut investiţii doar sub formă de credite (inclusiv credite subordonate şi credite participative) sau alte instrumente care asigură investitorului/creditorului o rentabilitate minimă fixă. Precizaţi: ............................. 3.3. Existenţa unei deficienţe a pieţei 3.3.1. Tranşa maximă de finanţare pentru întreprinderile vizate finanţate în cadrul schemei de ajutor depăşeşte 3 milioane lei pentru întreprindere pentru fiecare perioadă de 12 luni: |
|
DA |
NU |
|||
|
3.3.2. □ În cazul în care tranşa maximă de finanţare pentru întreprinderile vizate, finanţate în cadrul schemei de ajutor, depăşeşte pragurile menţionate anterior, schema de ajutor trebuie justificată prin prezenţa unei "deficienţe a pieţei" în zona /zonele relevantă(e) pentru investiţie. Precizaţi, prezentînd dovezi privind existenţa acestei deficienţe: ........................................ 3.4. Principalele caracteristici ale ajutorului 3.4.1. Fondurile sînt folosite exclusiv sau în majoritate pentru finanţarea investiţiilor în: □ microîntreprinderi sau întreprinderi mici; □ întreprinderi mijlocii la înfiinţare sau în alte stadii iniţiale; □ în cazul întreprinderilor mijlocii, în alte stadii decît cel de înfiinţare, sau alte stadii iniţiale, există o limită pe întreprindere la finanţarea totală prin intermediul măsurii. Precizaţi: ............... 3.4.2. Schema de ajutor este axată pe deficienţa pieţei capitalului şi prevede alocarea de capital pentru întreprinderi. Precizaţi, dacă este cazul: ......................... 3.4.3. Deciziile de investiţii sînt motivate de obţinerea de profit şi există un raport între rezultatele investiţiei şi remuneraţia celor responsabili pentru deciziile de investiţie, demonstrat de următoarele: □ tot capitalul investit în întreprinderile vizate este alocat de investitori care operează în cadrul unei economii de piaţă sau □ investitorii care operează în cadrul unei economii de piaţă sînt implicaţi în mod semnificativ în întreprinderile vizate. Precizaţi: .............................. 3.4.3.1. În cazul fondurilor de investiţii, faptul că deciziile de investiţii sînt motivate de obţinerea de profit este demonstrat de următoarele (bifaţi una sau mai multe căsuţe, după caz): □ cel puţin 30% din capitalul fondului este furnizat de investitori privaţi; □ alţi factori care justifică un nivel diferit de capital privat. Descrieţi: ..................................... □ există un acord între un manager de fond profesionist şi participanţii la fond care prevede că remunerarea managerului este legată de rezultatele fondului şi care stabileşte clar obiectivele fondului şi calendarul investiţiilor; □ investitorii privaţi sînt reprezentaţi în procesul de luare a deciziilor; □ în cadrul administrării fondului se aplică cele mai bune practici şi supravegherea reglementară. 3.4.4. Denaturarea concurenţei între investitori şi între fondurile de investiţii este redusă la minimum, după cum demonstrează următoarele: □ o cerere de oferte care stabileşte condiţii preferenţiale pentru investitorii privaţi; □ în cazul unui fond de investiţii, o invitaţie publică la lansare către investitori; □ în cazul unei scheme (de exemplu, o schemă de garanţii), aceasta rămîne deschisă tuturor nou-veniţilor? 3.4.5. Fiecare investiţie se bazează pe existenţa unui plan de afaceri detaliat pentru stabilirea viabilităţii fiecărui proiect. 3.4.6. Schema prevede un "mecanism de ieşire" clar. Precizaţi: .................................................. 3.4.7. Este prevăzută posibilitatea de a recicla fonduri în cadrul schemei de ajutor? 3.4.8. Orientarea sectorială. Întreprinderile vizate sînt active numai în anumite sectoare economice. Precizaţi sectorul/sectoarele şi logica politicii comerciale, precum şi obiectivele de interes public pe care le are în vedere această orientare sectorială: ............................................ 3.5. Cumularea ajutorului 3.5.1. În cazul în care schema prevede ajutoare pentru întreprinderi în care s-au făcut investiţii, sînt acestea deja beneficiare ale unui ajutor, inclusiv în conformitate cu alte scheme de ajutor autorizate? Precizaţi: ............................ 3.5.2. În cazul în care capitalul avansat către întreprinderi în cadrul schemei este utilizat pentru finanţarea unei investiţii iniţiale, a costurilor de cercetare şi dezvoltare sau a altor costuri eligibile în conformitate cu alte cadre, se respectă plafonul de ajutor relevant ţinîndu-se seama şi de elementul de ajutor din cadrul schemei? Precizaţi: .................................. 4. Necesitatea ajutorului |
|
DA |
NU |
|||
|
4.1. Ajutorul prevede că orice solicitare de ajutor trebuie prezentată înainte de începerea lucrărilor de executare a proiectului? |
|
DA |
NU |
|||
|
4.2. Dacă nu, adoptă furnizorul dispoziţii legale de stabilire a unui drept la ajutor în conformitate cu nişte criterii obiective şi fără altă exercitare a unei puteri discreţionare a statului? 5. Alte informaţii Menţionaţi orice alte informaţii pe care le consideraţi relevante pentru evaluarea măsurii/măsurilor în cauză în conformitate cu prezentul Regulament. |