Hotarîre nr.15 din 17.04.2006 privind raportul asupra utilizării mijloacelor din fondul pentru susţinerea sectorului agrar în anul 2005

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra utilizării mijloacelor din fondul pentru

susţinerea sectorului agrar în anul 2005

nr.  15  din  17.04.2006

 (în vigoare 30.06.2006) 

Monitorul Oficial nr. 98-101 art.22 din 30.06.2006

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului agriculturii şi industriei alimentare dl A.Spivacenco, şefului-adjunct al Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Serbin, prim-vicepreşedintelui Consiliului BC “Moldova Agroindbank” S.A. dna A.Gheorghiu, directorului Întreprinderii de Stat “Moldresurse” dl A.Diaconu, şefului-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl Gh.Trocin, şefului Direcţiei finanţe şi contabilitate a Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare dl V.Paladi, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor din fondul pentru susţinerea sectorului agrar în anul 2005.

________________

¹ Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

Au fost supuşi controlului: Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Î.S. “Moldresurse”, Institutul Naţional de Zootehnie şi Medicină Veterinară, 30 de autorităţi ale administraţiei publice locale de nivelul al doilea, concomitent efectuîndu-se controale de contrapunere la unii agenţi economici.

Probele de control au fost colectate la minister şi instituţiile menţionate prin metoda examinării documentelor primare, registrelor contabile, rapoartelor financiare, dărilor de seamă, precum şi în urma analizei operaţiunilor efectuate şi informaţiei prezentate controlului.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

Conform art.10 alin.(1) din Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004² (cu modificările ulterioare), în componenţa bugetului de stat a fost aprobat fondul pentru susţinerea sectorului agrar (în continuare - fond) în sumă de 180,0 mil.lei. Întru executarea acestui articol şi în baza art.1 din Hotărîrea Parlamentului de aprobare a Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor din fondul pentru susţinerea sectorului agrar nr.19-XV din 17.02.2005³ (cu modificările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV), mijloacele aprobate urmau a fi repartizate spre administrare şi gestionare pentru:

________________

² M.O., 2004, nr.224-225, art.978.

³ M.O., 2005, nr.30-33, art.107.

1. subvenţionarea şi stimularea creditării agenţilor economici producători de producţie agricolă din resursele interne ale băncilor comerciale, asociaţiilor de economii şi împrumut ale cetăţenilor şi Corporaţiei de Finanţare Rurală - 29,0 mil.lei;

2. stimularea înfiinţării plantaţiilor pomicole - 10,0 mil.lei;

3. dotarea oficiilor zooveterinare cu echipament tehnologic - 2,0 mil.lei;

4. stimularea creării de staţiuni tehnologice de maşini - 18,0 mil.lei;

5. subvenţionarea lucrărilor agricole - 121,0 mil.lei.

Întru executarea hotărîrii nominalizate, Ministerul Finanţelor a transferat mijloacele în sumă de 28,7 mil.lei (din 29,0 mil.lei aprobate), 10,0 mil.lei şi 2,0 mil.lei - Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare - MAIA), 18,0 mil.lei - Întreprinderii de Stat “Moldresurse” din subordinea MAIA şi 121,0 mil.lei - autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea.

Potrivit informaţiilor instituţiilor financiare, s-au subvenţionat pe creditele acordate de 12 bănci comerciale din republică mijloace în sumă de 15197,7 mii lei; de către asociaţiile de economii şi împrumut ale cetăţenilor (în continuare - AEÎC) - 10536,2 mii lei; de către Corporaţia de Finanţare Rurală - 2901,1 mii lei.

Deşi Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV prevede că cota maximă a subvenţiei va constitui 20%, iar valoarea maximă a subvenţiei acordată unui producător de producţie agricolă în decursul unui an calendaristic nu poate depăşi 85,0 mii lei, cu excepţia producătorilor agricoli care şi-au onorat obligaţiunile faţă de bugetul de stat, bugetele administrativ-teritoriale şi bugetul asigurărilor sociale de stat - respectiv, 30% şi 125,0 mii lei (şi nu poate depăşi dobînda achitată la partea subvenţionată a creditului), grupul de lucru responsabil de gestionarea mijloacelor fondului, după examinarea listelor prezentate de băncile comerciale, AEÎC şi Corporaţia de Finanţare Rurală, a hotărît să micşoreze cota maximală a subvenţiilor pînă la 10% şi valoarea maximală - pînă la 43,0 mii lei.

Controlul efectuat în comun cu colaboratorii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei asupra corectitudinii întocmirii listelor pentru subvenţionare la unele filiale ale BC “Moldova Agroindbank” S.A. a stabilit că, în contradicţie cu pct.2 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV, a fost stimulată creditarea unor agenţi economici care n-au utilizat în scopuri de producere a producţiei agricole creditele primite în anii precedenţi, fiindu-le alocate în a.2005 subvenţii în sumă totală de 114,26 mii lei.

Unele AEÎC din raionul Orhei au acordat credite producătorilor agricoli cu rata dobînzii de 30%, din r-nul Ialoveni - cu 28%, Teleneşti şi Căuşeni - cu 27%, pe cînd băncile comerciale acordau credite cu rata dobînzii de 20-24%. Astfel, diferenţa între rata dobînzii stabilită de bancă şi cea utilizată ulterior la creditare de către AEÎC a constituit 4-10%.

Pentru înfiinţarea plantaţiilor pomicole a fost alocată suma de 10000 mii lei. Controlul asupra utilizării mijloacelor menţionate a stabilit cazuri de calculare a subvenţiilor fără a se ţine cont de cheltuielile suportate la procurarea materialului săditor şi plantarea lui pe suprafaţa utilă înfiinţată. Astfel, în aceste condiţii, unor beneficiari li s-au majorat subvenţiile acordate cu 367,4 mii lei.

Conform pct.12 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV, mijloacele destinate stimulării înfiinţării plantaţiilor pomicole se utilizează pentru compensarea a 50% din cheltuielile de cumpărare a materialului săditor. În lipsa reglementării modului de calculare a cheltuielilor pentru materialul săditor propriu, grupul de lucru a acceptat preţul de cost al acestuia, stabilit la discreţia beneficiarului. Spre exemplu, conform documentelor prezentate de S.R.L. “Viva-Igna” (s.Grimăncăuţi, r-nul Briceni), au fost incluşi în calcul puieţi din plantaţiile proprii cu 20 lei bucata, pe cînd în documentele prezentate de Gospodăria Ţărănească (GŢ) “Lavric Nicolae” (s.Colicăuţi, r-nul Briceni) este indicat că puieţii au fost procuraţi de la S.R.L. “Viva-Igna” cu preţul de 15 lei bucata.

Pentru dotarea oficiilor zooveterinare cu echipament tehnologic, din fondul pentru susţinerea sectorului agrar s-au alocat 2,0 mil.lei, destinaţi cumpărării de vase criogenice pentru păstrarea azotului lichid cu care vor fi dotate oficiile zooveterinare. Prin intermediul MAIA, mijloacele alocate au fost transferate Institutului Naţional de Zootehnie şi Medicină Veterinară, care, potrivit Regulamentului aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV, a fost prevăzut ca responsabil de gestionarea lor. Cu derogare de la pct.42 al acestui Regulament, din suma subvenţiilor alocate în aceste scopuri (prin dispoziţia incaso din 16.09.2005 a Inspectoratului Fiscal de Stat (IFS) pe r-nul Anenii Noi) s-a achitat impozitul pe venit din salariu în sumă de 123,25 mii lei.

La repartizarea mijloacelor destinate creării staţiunilor tehnologice de maşini nu s-au stabilit principiile de selectare a beneficiarilor de subvenţii, prevăzute în pct.27 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV. Aceste principii n-au fost stipulate nici în Regulamentul privind utilizarea mijloacelor financiare ale Fondului pentru stimularea creării de staţiuni tehnologice de maşini, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.642 din 01.07.2005⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.642). La formarea grupului de lucru nu s-a ţinut cont de pct.3 din acest Regulament, nefiind incluşi reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul al doilea.

_______________

⁴ M.O., 2005, nr.92-94, art.699.

Deşi Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV prevedea subvenţionarea staţiunilor tehnologice de maşini create în a.2005, au fost subvenţionate 6 staţiuni tehnologice de maşini create în anul 2004 în valoare totală de 660,8 mii lei.

La 01.01.2006, staţiunile de maşini create în anul 2004 urmau să ramburseze 2927,7 mii lei, dar în realitate au fost rambursaţi 764,6 mii lei, sau cu 2163,1 mii lei mai puţin. La aceeaşi dată, datoria beneficiarilor de subvenţii faţă de stat a constituit 25799,9 mii lei, inclusiv pe anul 2004 - 9000,0 mil.lei şi pe anul 2005 - 16799,9 mii lei.

Cu derogare de la pct.19 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV, prin schimbarea destinaţiei subvenţiei, Cooperativei de Producţie (CP) “Ineşti” i s-au alocat 147,3 mii lei pentru procurarea lubrifianţilor, materialului semincer, pieselor de rezervă, aceasta neonorîndu-şi obligaţiunile de rambursare a creditului tehnic acordat în anul 2004.

Din suma de 5399,5 mii lei, transferată (ca primă tranşă) de către Î.S. “Moldresurse” beneficiarilor de tehnică şi maşini agricole (beneficiari de subvenţii) în scopul procurării maşinilor agricole, 40,5 mii lei au fost utilizaţi pentru rambursarea creditului faţă de Proiectul Creşterii Producţiei Alimentare 2KR.

Conform pct.14 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.642, Î.S. “Moldresurse” i s-a permis să utilizeze mijloacele fondului pentru executarea prevederilor acestui Regulament, în baza devizului de cheltuieli, care a fost aprobat în sumă de 352,4 mii lei, pe cînd Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV nu prevede astfel de cheltuieli. Din suma aprobată, efectiv au fost utilizaţi de către Î.S. “Moldresurse” 283,2 mii lei.

Mijloacele repartizate pentru subvenţionarea lucrărilor agricole au fost transferate agenţilor economici şi persoanelor fizice pentru compensarea parţială a cheltuielilor producătorilor agricoli, generate de majorarea preţurilor la motorină.

Contrar pct.32 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV, au fost alocate subvenţii pentru suprafeţele de terenuri neprelucrate, păşuni, terenuri ce le depăşesc pe cele înregistrate în Cadastrul funciar în sumă totală de 79,7 mii lei, din care în raioanele: Cimişlia - 29,4 mii lei, Cantemir - 25,0 mii lei, Leova - 9,0 mii lei, Călăraşi - 3,8 mii lei, Hînceşti - 3,4 mii lei, Edineţ - 3,3 mii lei, Donduşeni - 2,3 mii lei, Briceni - 1,9 mii lei, Sîngerei - 1,1 mii lei, Rîşcani - 0,5 mii lei.

Încălcînd pct.36 din Regulamentul sus-numit, autorităţile administraţiei publice locale de nivelul al doilea au transferat mijloace financiare pentru subvenţionarea lucrărilor agricole în sumă totală de 292,2 mii lei proprietarilor şi utilizatorilor (arendaşilor) care nu şi-au înregistrat, în modul stabilit de legislaţie, dreptul asupra terenurilor agricole (inclusiv raioanele: Cimişlia - 104,2 mii lei, Ungheni - 65,5 mii lei, Hînceşti - 27,2 mii lei, Edineţ - 26,4 mii lei, Donduşeni - 23,0 mii lei, Călăraşi - 16,0 mii lei, Ocniţa - 10,6 mii lei, Leova - 10,4 mii lei, Floreşti - 3,4 mii lei, Şoldăneşti - 2,2 mii lei, Rîşcani - 2,2 mii lei, Ialoveni - 1,1 mii lei).

Autorităţile administraţiei publice locale de nivelul întîi, la eliberarea subvenţiilor în sumă totală de 420,4 mii lei beneficiarilor persoane fizice, n-au respectat modul prevăzut de pct.40 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.19-XV. În contradicţie cu pct.41 din acest Regulament autorităţile administraţiei publice locale de nivelul al doilea din 3 raioane au restituit, cu depăşirea termenului, mijloacele neutilizate în sumă de 650,0 mii lei, iar în 13 raioane subvenţiile neutilizate în sumă de 1434,6 mii lei au fost transferate la buget în timpul controlului. La momentul controlului n-a fost transferat la buget soldul mijloacelor neutilizate în sumă de 592,8 mii lei.

Nu s-a respectat nici pct.42 din Regulamentul nominalizat la utilizarea subvenţiilor pentru lucrările agricole. Astfel, unele primării din raioanele Donduşeni, Drochia, Criuleni, Briceni, Leova şi Cahul, atît cu acordul, cît şi fără acordul beneficiarilor de subvenţii, au folosit 27,7 mii lei din contul mijloacelor fondului pentru susţinerea sectorului agrar în scopul achitării datoriilor la impozitul funciar (respectiv, 9,7 mii lei, 7,4 mii lei, 4,1 mii lei, 3,5 mii lei, 1,9 mii lei şi 1,1 mii lei).

Prin dispoziţia bancară incaso a IFS pe r-nul Floreşti, s-a încasat, din contul mijloacelor primite ca subvenţii, suma de 200,0 mii lei pentru achitarea restanţelor la impozitul funciar. Din contul subvenţiilor, prin dispoziţii bancare incaso, BC “Moldindconbank” S.A., BC “Moldova Agroindbank” S.A. şi BC “Businessbank” S.A. au încasat de la unii beneficiari din raioanele Rîşcani, Briceni şi Donduşeni, respectiv, 42,2 mii lei, 23,1 mii lei şi 11,3 mii lei (în total - 76,6 mii lei) în contul achitării creditelor şi a dobînzilor bancare. Totodată, unii beneficiari de subvenţii din raioanele Briceni, Drochia, Donduşeni, Edineţ şi Floreşti au transferat mijloacele primite sub formă de subvenţii în sumă de 992,2 mii lei pentru achitarea datoriilor la plăţile în buget şi pentru diferite mărfuri şi servicii (respectiv, 75,6 mii lei, 52,9 mii lei, 46,0 mii lei, 54,6 mii lei şi 763,1 mii lei).

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că o parte din mijloacele fondului pentru susţinerea sectorului agrar n-au fost utilizate strict şi pe deplin în scopul prevăzut. Astfel, cu nerespectarea legislaţiei, au fost subvenţionaţi un şir de agenţi economici cu suma de 481,4 mii lei şi s-au utilizat pentru achitarea datoriilor faţă de buget 1193,1 mii lei. N-au fost transferate la buget mijloace neutilizate în sumă de 592,8 mii lei.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994 (cu modificările şi completările ulterioare), Curtea de Conturi

hotărăşte:

1. Se cere de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Î.S. “Moldresurse”, preşedinţii raioanelor:

1.1. examinarea rezultatelor controalelor efectuate de Curtea de Conturi;

1.2. întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea lichidării, în cazurile respective, a încălcărilor şi neajunsurilor stabilite de control, cu aplicarea, conform legislaţiei, a sancţiunilor disciplinare faţă de persoanele care au comis încălcări la gestionarea şi utilizarea mijloacelor destinate susţinerii sectorului agrar;

1.3. asigurarea restituirii mijloacelor financiare acordate nejustificat beneficiarilor din fondul de susţinere a sectorului agrar, precum şi a soldului în mărime de 592,8 mii lei;

1.4. întreprinderea măsurilor de achitare a datoriilor faţă de stat, formate de staţiunile de maşini tehnologice în urma nerambursării creditelor.

2. Se informează Ministerul Finanţelor despre utilizarea mijloacelor în sumă de 76,6 mii lei, destinate subvenţionării lucrărilor agricole, la rambursarea creditelor şi achitarea dobînzilor de către filialele BC “Moldindconbank” S.A., BC “Moldova Agroindbank” S.A. şi BC “Businessbank” S.A. din raioanele Rîşcani, Briceni şi Donduşeni, pentru întreprinderea măsurilor de rigoare.

3. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat să examineze oportunitatea aplicării sancţiunilor disciplinare, conform legislaţiei în vigoare, faţă de şefii Inspectoratelor Fiscale de Stat pe raioanele Anenii Noi şi Floreşti, care au achitat datoriile faţă de buget imobilizînd mijloacele fondului pentru susţinerea sectorului agrar.

4. Se ia act că:

4.1. în timpul controlului, la bugetul de stat s-au restituit 220,1 mii lei din suma achitată la subvenţionarea înfiinţării plantaţiilor pomicole;

4.2. conform Hotărîrii Guvernului nr.73 din 23.01.2006 “Cu privire la aprobarea modificărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”⁵, a fost prolongat termenul de rambursare a creditului tehnic acordat beneficiarilor de către Î.S. “Moldresurse” pentru tehnica şi maşinile agricole livrate.

_______________

⁵ M.O., 2006, nr.21-24, art.120.

5. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Parlamentului Republicii Moldova şi Guvernului.

6. Despre executarea pct.1, 3 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună.

7. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.