Hotarîre nr.3 din 18.01.2007 privind raportul asupra planificării şi utilizării mijloacelor publice în instituţiile de învăţămînt superior în perioada anilor 2005-2006 (9 luni)

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra planificării şi utilizării mijloacelor publice în instituţiile

de învăţămînt superior în perioada anilor 2005-2006 (9 luni)

nr. 3  din  18.01.2007

 (în vigoare 06.04.2007) 

Monitorul Oficial nr.47-49 art.7 din 06.04.2007

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului agriculturii şi industriei alimentare dl A.Gorodenco, viceministrului finanţelor dna N.Lupan, şefului Direcţiei învăţămînt superior şi postuniversitar a Ministerului Educaţiei şi Tineretului dna M.Bulat, şefului Direcţiei finanţele în învăţămînt, cultură şi ştiinţă a Ministerului Finanţelor dna N.Raţă, şefului Direcţiei economie a Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale dl V.Stasiuc, rectorului Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova dl A.Roman, rectorului Universităţii de Stat din Moldova dl Gh.Rusnac, rectorului Academiei de Studii Economice a Moldovei dl Gr.Belostecinic, rectorului Universităţii Tehnice a Moldovei dl I.Bostan, rectorului Universităţii Pedagogice de Stat “Ion Creangă” din Chişinău dl I.Guţu, rectorului Universităţii de Stat “Alecu Russo” din Bălţi dl N.Filip, rectorului interimar al Universităţii de Stat “Bogdan Petriceicu-Haşdeu” din Cahul dl A.Popa, rectorului Universităţii de Stat din Tiraspol dl M.Ciobanu, rectorului Universităţii Agrare de Stat din Moldova dl Gh.Cimpoieş, rectorului interimar al Universităţii de Stat de Medicină şi Farmacie “N.Testemiţanu” dl N.Eşanu, rectorului Institutului Naţional de Educaţie Fizică şi Sport (din 29.09.2006 - Universitatea de Stat de Educaţie Fizică şi Sport) dl V.Manolachi, rectorului Institutului de Relaţii Internaţionale din Moldova dl V.Beniuc şi rectorului Institutului de Stat de Instruire Continuă dl S.Caisîn, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.312-XIII), a examinat raportul asupra planificării şi utilizării mijloacelor publice de către instituţiile de învăţămînt superior în perioada anilor 2005-2006 (9 luni).

________________________

¹ Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

Modul de organizare şi funcţionare a sistemului naţional de învăţămînt în Republica Moldova este reglementat prin Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995² (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.547-XIII). Structura instituţională, organizarea activităţii instituţiilor de învăţămînt superior, sarcinile principale şi funcţiile sînt stabilite în statutele (charta) instituţiilor, aprobate de către senate, care au ca scop formarea unei personalităţi multilateral dezvoltate şi creative, pregătirea, perfecţionarea şi recalificarea la nivel superior a specialiştilor de înaltă competenţă profesională şi maturitate civică în corespundere cu comanda de stat şi necesităţile economiei naţionale, pregătirea cadrelor ştiinţifice, organizarea şi efectuarea cercetărilor ştiinţifice fundamentale şi aplicate în scopul obţinerii rezultatelor noi în ştiinţă şi tehnologie.

___________________

² M.O., 1995, nr.62-63, art.692.

Controlul a avut drept obiectiv verificarea modului de alocare şi utilizare a resurselor bugetare pentru învăţămîntul superior, precum şi a criteriilor de realizare, redistribuire şi utilizare a veniturilor încasate în acest domeniu de activitate.

Au fost supuse controlului 12 instituţii de învăţămînt superior de stat, inclusiv 9 din cadrul Ministerului Educaţiei şi Tineretului (în continuare - MET), una din subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare (în continuare - MAIA) şi o instituţie pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova. Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie “N.Testemiţanu” din subordinea Ministerului Sănătăţii, în această perioadă, a fost supusă controlului de către Serviciul Control Financiar şi Revizie pe lîngă Ministerul Finanţelor.

În procesul controlului efectuat la faţa locului, probele au fost colectate prin analiza şi verificarea rapoartelor financiare, verificarea legalităţii actelor normative interne privind utilizarea mijloacelor financiare, documentelor primare, registrelor contabile, precum şi prin studierea explicaţiilor persoanelor responsabile.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

Consideraţii de ordin general

În Republica Moldova învăţămîntul superior se realizează prin instituţiile de învăţămînt (universităţi, academii, institute). Reţeaua naţională a învăţămîntului superior în perioada anilor 2002-2006 este reprezentată astfel:

Învăţămîntul superior înregistrează în ultima perioadă de timp un nivel tot mai ridicat al cererii. Deşi în anul 2006, faţă de anul 2002, numărul instituţiilor de învăţămînt s-a micşorat, numărul studenţilor a crescut de 1,3 ori. La momentul controlului funcţionau 33 instituţii de învăţămînt superior (în care se studiază circa 165 de specialităţi), inclusiv 18 instituţii publice (12 - subordonate Ministerului Educaţiei şi Tineretului, iar 6 - altor ministere) şi 15 instituţii private. În prezent, pregătirea specialiştilor în învăţămîntul superior se realizează în 90 de domenii de formare profesională. Ponderea studenţilor înmatriculaţi în instituţiile private constituie 16,3% din numărul total de studenţi. Anual, numărul absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt superior constituie 15% din totalul studenţilor, sau de la 14,5 mii pînă la 15,5 mii de persoane. La 10000 de locuitori ai republicii revin de la 262 (în anul de studii 2002-2003) pînă la 350 de studenţi (în anul de studii 2005-2006). În republică, pînă la momentul actual, nu există o planificare a necesităţii de pregătire a specialiştilor pe termen lung. Astfel, cea mai solicitată specialitate în republică este economia, la care anual sînt înmatriculaţi peste 8500 de studenţi (28% din numărul total), apoi urmează dreptul, filologia, informatica cu, respectiv, 5000, 2500 şi 1200 de studenţi. De aceste specialităţi (în bază de contract) profită practic toate instituţiile de învăţămînt existente. Mai puţin sînt solicitate specialităţile de artă cinematografică, biblioteconomie, artă teatrală, chimie şi fizică. Numărul studenţilor înmatriculaţi în instituţiile de învăţămînt superior de stat cu finanţare bugetară a crescut în ultimii ani (faţă de anul 2001) cu 787 de persoane.

Concomitent, numărul studenţilor ce studiază în bază de contract s-a majorat în anul de studii 2005-2006, faţă de anii precedenţi, constituind la unele instituţii 80% din numărul total de studenţi. Mărimea taxei de studii variază de la 2,0 pînă la 7,7 mii lei pentru un an de studii, în funcţie de specialitatea şi instituţia de învăţămînt.

În anul de studii 2005-2006, în învăţămîntul superior universitar şi-au desfăşurat activitatea de instruire 6201 cadre didactice, sau cu 689 mai mult decît în anul de studii 2003-2004, din care 37% sînt doctori în ştiinţă şi 6% - doctori habilitaţi.

Contextul în care activează unele instituţii

Conform art.37 alin.(5) din Legea nr.547-XIII, instituţiile de învăţămînt superior de stat şi privat se supun în mod obligatoriu acreditării după primul examen de absolvire a nivelului respectiv de învăţămînt. Ţinînd cont de faptul că numai prin acreditare instituţiei de învăţămînt i se acordă drepturile prevăzute de Legea învăţămîntului, instituţiile nou-create primii 3-4 ani activează numai în baza licenţei acordate şi statutelor aprobate de senat.

MET, fiind împuternicit cu evaluarea şi acreditarea instituţiilor de învăţămînt, conform art.41 din Legea nr.547-XIII; pct.2 din Regulamentul de evaluare şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt, aprobat prin Legea nr.423-XIV din 04.06.1999³ (cu modificările ulterioare), a aprobat planul de evaluare şi acreditare a instituţiilor de învăţămînt, care pe parcursul anilor 2004 - 2006 (9 luni) n-a fost executat în termenele preconizate. Unele instituţii n-au fost acreditate, iar altele - acreditate cu 1-2 ani mai tîrziu faţă de planul aprobat. La 01.11.2006, din cele 33 instituţii de învăţămînt superior existente, nu erau acreditate 9 instituţii, inclusiv 5 instituţii de stat şi 4 instituţii private.

___________________

³ M.O., 1999, nr.80-82, art.382.

Nerespectînd art.36 alin.(1) şi alin.(22) din Legea nr.547-XIII, unele instituţii de învăţămînt superior n-au obţinut de la MET permisiunea de reorganizare, altele n-au prezentat rapoarte anuale privind activitatea lor. Contrar art.36 alin.(17) din aceeaşi lege, instituţiile de învăţămînt nu coordonează şi nu obţin avizul MET la stabilirea taxelor de studii. Pînă în prezent unele instituţii de învăţămînt activează fără a dispune de titlu de proprietate şi de baza materială adecvată pentru desfăşurarea procesului instructiv-educativ, conform standardelor educaţionale de stat.

Prin încălcarea art.40¹ alin.(7) din Legea nr.547-XIII, MET a reorganizat Întreprinderea de Stat Institutul de Instruire Continuă în Instituţie Publică Institutul de Stat de Instruire Continuă. Institutul în cauză, fiind din punct de vedere juridic o instituţie publică ce activează pe principii de autogestiune în condiţii de non-profit, este înregistrată şi ca subiect al impunerii de impozite şi taxe.

Executarea devizului la partea de venituri

Pentru finanţarea învăţămîntului superior în a.2005 au fost alocate mijloace în sumă de 494597,0 mii lei, sau 48,6% din cheltuielile totale pentru sistemul de învăţămînt.

Rezultatele controlului denotă că MET, în condiţiile existenţei în republică a învăţămîntului superior neomogen, nu dispune de o metodologie strict determinată de repartizare a alocaţiilor bugetare pe instituţiile de învăţămînt superior.

Evoluţia alocaţiilor bugetare pentru finanţarea de bază a învăţămîntului superior, în perioada anilor 2005-2006 (9 luni), se prezintă astfel:

În a.2005, instituţiile de învăţămînt superior au fost finanţate de la compartimentul de bază al bugetului de stat în proporţie de la 91,3% pînă la 99,9% faţă de alocaţiile aprobate, dar au realizat mijloace speciale la nivelul de la 78,7% pînă la 138,4% faţă de cele planificate. Această diferenţă a mijloacelor speciale realizate faţă de cele aprobate se explică prin planificarea neuniformă şi nerespectarea de către unele instituţii de învăţămînt superior a pct.3 din Regulamentul cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituţiilor publice finanţate de la buget, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.94 din 31.12.2004⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.94). Astfel, datorită faptului că planificarea veniturilor de mijloace speciale se efectuează cu rezerve considerabile, care ulterior sînt utilizate şi pentru achitarea suplimentelor şi adaosurilor la salariu, la începutul anului 2005 s-a format un sold de 109544,8 mii lei şi la sfîrşitul anului - de 156055,6 mii lei.

____________________

⁴ M.O., 2005, nr.39-41, art.125.

În 9 luni ale a.2006, instituţiile de învăţămînt superior au fost finanţate de la compartimentul de bază al bugetului de stat cu mijloace în proporţie de la 70,2% pînă la 99,9% faţă de sumele aprobate. Analogic, au fost realizate şi mijloace speciale, soldul la 01.10.2006 constituind 176747,8 mii lei.

Cu derogare de la prevederile art.61 alin.(4) din Legea nr.547-XIII; art.12 alin.(3) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996⁵ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.847-XIII), precum şi de la prevederile pct.1 din Regulamentul aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.94, în perioada raportată, la unele instituţii de învăţămînt s-au format mijloace speciale de la admiterea studenţilor în sumă totală de 733,6 mii lei, inclusiv la USM - 235,4 mii lei, UTM - 220,4 mii lei, UPSC - 75,8 mii lei, ASEM - 202,0 mii lei.

_______________________

⁵ Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

Încălcîndu-se aceleaşi acte normative, în lipsa devizului de venituri şi cheltuieli, la UASM s-au format mijloace speciale de la încasarea plăţilor aplicate studenţilor care au absentat neîntemeiat de la lecţii în sumă de 105,0 mii lei, din care 52,5 mii lei (50%) au fost calculate şi achitate cadrelor didactice sub formă de adaos la salariu. Analogic, USMF a încasat venituri şi de la susţinerea repetată a examenelor şi colocviilor în sumă totală de 51,7 mii lei.

Finanţarea instituţiilor prin realizarea mijloacelor speciale a fost influenţată direct şi de modul şi nivelul de executare a planului de înmatriculare aprobat de către MET. Astfel, fără a ţine cont de acest plan, IRIM a înmatriculat în bază de contract cu 188 de persoane mai mult, iar ASEM - cu 1590 de persoane, în timp ce la IPSC planul a fost executat la nivelul de 68%.

În lipsa acordului MET şi reglementărilor normative, în perioada anului de studii 2005-2006 (9 luni), o parte din studenţii înmatriculaţi la studii în bază de contract au fost scutiţi integral de plata taxei de studii.

Activînd în condiţiile lipsei reglementărilor privind nomenclatorul cheltuielilor reale incluse în taxa pentru cazare, precum şi modalitatea de calculare a acestor cheltuieli, ţinînd cont de faptul că perioada de raportare a execuţiei cheltuielilor bugetare nu coincide cu perioada corespunzătoare a anului de studii, în perioada raportată, la stabilirea taxelor lunare de cazare în cămine, unele instituţii de învăţămînt n-au respectat prevederile pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.367 din 28.04.1999 “Cu privire la taxele de cazare în căminele instituţiilor de învăţămînt secundar profesional, superior şi de cercetare-dezvoltare”⁶ (cu modificările ulterioare).

____________________

⁶ M.O., 1999, nr.45-47, art.358.

În perioada raportată, la unele instituţii de învăţămînt superior auditate n-au fost încasate plăţi pentru cazarea studenţilor instruiţi pe bază de contract în sumă de 2542,6 mii lei şi s-au încasat nejustificat de la studenţii instruiţi din contul mijloacelor bugetare plăţi în sumă de 615,9 mii lei.

În anul de studii 2005-2006, pentru recuperarea cheltuielilor suportate la cazarea studenţilor instruiţi din contul mijloacelor bugetare, UPSC a primit mijloace din bugetul de stat în sumă de 716,3 mii lei (sau cu 220,5 mii lei mai mult decît cheltuielile real efectuate), care au fost utilizate la achitarea altor cheltuieli ce ţin de activitatea şi întreţinerea instituţiei.

La realizarea mijloacelor speciale de la cazarea studenţilor a contribuit şi cazarea studenţilor în număr mai mare decît normele stabilite în fiecare cămin aparte.

Executarea devizului la partea de cheltuieli

Execuţia cheltuielilor din contul mijloacelor bugetare şi mijloacelor speciale se reprezintă astfel:

În a.2005, instituţiile de învăţămînt superior au executat cheltuieli din contul mijloacelor bugetare la nivelul de la 93,5% pînă la 99,9%, iar în a.2006 (9 luni) - de la 70,2% pînă la 99,9%. Cheltuielile din contul mijloacelor speciale au fost executate în a.2005 la nivelul de la 40,9% pînă la 89,3%, iar în a.2006 (9 luni) - de la 50,4% pînă la 75,3%. Ponderea cea mai mare de acoperire a cheltuielilor totale din surse bugetare a revenit, în a.2005, UST, USC, UASM, UTM, constituind, în descreştere, de la 59,7% pînă la 40,7%, iar ASEM, USM - respectiv, 12,6% şi 22,1%. O situaţie analogică s-a înregistrat şi în a.2006 (9 luni). În a.2005, instituţiile supuse controlului au utilizat mijloacele bugetare alocate în proporţie medie de 99,3% şi mijloace speciale - de numai 61,5%, iar în a.2006 (9 luni) - respectiv, 88,7% şi 68,0%, astfel formîndu-se solduri considerabile de mijloace speciale.

În anii 2005-2006 (9 luni), la unele articole au fost depăşite cheltuielile aprobate (la IRIM - cu suma de 2,4 mii lei şi, respectiv, 45,1 mii lei, iar la USM - cu suma de 741,0 mii lei în a.2005). UTM a admis, în a.2005, depăşirea cheltuielilor bugetare la grupa “învăţămînt” cu suma de 820,6 mii lei, inclusiv la retribuirea muncii - cu 695,9 mii lei.

Deşi mijloacele speciale în sumă de 649,1 mii lei au fost prevăzute în devizul de cheltuieli pentru procurarea fondurilor fixe necesare la utilarea căminelor instituţiei, UASM a utilizat aceste mijloace la procurarea tehnicii agricole, altor fonduri fixe ce nu ţin de dotarea căminelor.

Fără a fi prevăzute în devizul de cheltuieli mijloacele corespunzătoare, UASM a efectuat cheltuieli în sumă de 82,5 mii lei pentru reparaţia curentă a cantinei Î.S. “Sălcioara” (c/f 1003600056793), care îşi desfăşoară activitatea pe principii de autogestiune.

Nerespectîndu-se prevederile cărţii universitare (statutului), aprobată prin hotărîrea senatului şi MET, la UTM contractele de procurare a mărfurilor şi de acordare a serviciilor nu în toate cazurile au fost semnate de către rectorul instituţiei, ci de conducătorii subdiviziunilor ei (Centrele “Popas” şi “Etalon”). Mai mult decît atît, ultimul a efectuat achiziţii contrar art.25 alin.(2) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁷ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1166-XIII). Totodată, cu nerespectarea pct.3 al compartimentului VI din Regulamentul “Cu privire la contractul mărfurilor şi serviciilor pentru beneficiarii de stat”, aprobat de Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice la 17.11.1999⁸, în unele contracte (din 25.01.2006) n-a fost specificat Nomenclatorul sortimental, cantitativ şi calitativ al mărfurilor, precum şi n-au fost stabilite preţurile la mărfurile livrate. În contradicţie cu aceeaşi lege, USB a efectuat achiziţii suplimentare în valoare de 30,0 mii lei, iar AAP a achiziţionat utilaj pentru cazangerie în valoare de 268,8 mii lei. N-au respectat procedura de achiziţie şi INEFS, USC, USMF.

______________________

⁷ M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

⁸ M.O., 2000, nr.14, art.2.

Ca rezultat al nerespectării prevederilor Regulamentului “Cu privire la detaşarea salariaţilor întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor din Republica Moldova”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.836 din 24.06.2002⁹ (cu modificările ulterioare), la UASM, USB şi USC neîntemeiat au fost achitate cheltuielile pentru deplasare în sumă de, respectiv, 9,2 mii lei şi 66,0 USD, 3,3 mii lei şi 3,2 mii lei, iar la USMF - 10,0 mii lei.

___________________

⁹ M.O., 2002, nr.95, art.939.

Lipsa unui control riguros din partea factorilor de decizie ai USB a permis angajaţilor acesteia să efectueze cheltuieli iraţionale pentru convorbirile telefonice în sumă de 42,7 mii lei, inclusiv în anul 2005 - 35,3 mii lei, în I semestru al anului 2006 - 7,4 mii lei. În perioada raportată, din instituţiile supuse controlului au fost exmatriculaţi 1341 de studenţi care au făcut studii din contul mijloacelor bugetare, pentru instruirea lor utilizîndu-se 5052,5 mii lei. Iraţional a utilizat mijloacele bugetare în sumă de 50,8 mii lei UASM, suportînd cheltuielile locatarilor la achitarea energiei electrice.

Aspecte la retribuirea muncii

În structura cheltuielilor a căror finanţare se asigură de la bugetul de stat, cheltuielile la salarizare deţin o pondere semnificativă - de circa 60% din totalul alocaţiilor primite de către instituţiile de învăţămînt superior, acestea fiind urmate de cheltuielile la plata burselor şi procurarea materialelor, care constituie pînă la 13%.

În perioada raportată, a fost ignorat art.3.6 din Regulamentul cu privire la modul de formare şi utilizare a mijloacelor bugetare “Veniturile instituţiilor de învăţămînt pentru studiile pe bază de contract”, aprobat prin ordinul Ministerului Educaţiei şi Tineretului din 02.04.2002¹⁰. Astfel, la efectuarea cheltuielilor pentru remunerarea muncii nu s-a ţinut cont de ponderea lor la planificare, şi anume: la UTM suma preconizată salarizării a fost majorată cu 120,0 mii lei, la USC - cu 646,1 mii lei. Deşi actele normative ce reglementează organizarea şi desfăşurarea procesului de învăţămînt superior nu prevăd astfel de plăţi, prin hotărîrea sa din 10.11.2000, Senatul UASM a stabilit că în cazurile cînd abiturienţii sînt selectaţi (îndrumaţi) de către personalul UASM, sau de către directorii colegiilor afiliate, precum şi de alte persoane fizice, aceştia sînt remuneraţi în mărime de 25% din taxa de studii stabilită studentului pentru primul an de studii, iar pentru cei invitaţi la studii din contul mijloacelor bugetare - 100,0 lei. Ca rezultat, în perioada supusă controlului, UASM a achitat din contul mijloacelor speciale astfel de plăţi în sumă totală de 645,7 mii lei.

_____________________

¹⁰ Nu este dat publicităţii.

Lipsa unui mecanism bine determinat la stabilirea sporurilor, suplimentelor, premierea curentă şi acordarea ajutorului material cadrelor didactice din contul mijloacelor speciale a permis MET să stabilească rectorului USB, iar ultimul, la rîndul său, a stabilit angajaţilor, coeficienţi de indexare la salariul lunar calculat din mijloacele bugetare în cuantum de la 1,1 pînă la 4,0, nereglementaţi de actele normative în vigoare. În urma aplicării acestor coeficienţi, în anul 2005, la instituţia respectivă au fost calculate şi achitate adaosuri în sumă de 5107,2 mii lei. Asemenea remunerări practic sînt efectuate la toate instituţiile de învăţămînt din subordinea acestui minister.

În rezultatul nerespectării prevederilor anexei nr.17 din Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006 “Cu privire la condiţiile de salarizare a personalului din unităţile bugetare în baza reţelei tarifare unice”,¹¹ la IRIM s-au admis supraplăţi în sumă de 1,7 mii lei. USB neîntemeiat a restituit mijloace în sumă totală de 5,0 mii lei studenţilor care au întrerupt studiile. La USMF nelegitim au fost achitate personalului administrativ plăţi suplimentare la salariu în sumă de 12,0 mii lei.

____________________

¹¹ M.O., 2006, nr.66-69, art.431.

Cu derogare de la prevederile art.41 alin.(5) lit.n) din Legea nr.547-XIII, MET n-a determinat modul şi condiţiile de remunerare a cadrelor şi altor categorii de personal al Institutului de Stat de Instruire Continuă, precum şi n-a aprobat statele de funcţiuni ale acestuia, după cum prevede pct.7 din Regulamentul Ministerului Educaţiei, Tineretului şi Sportului, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1033 din 04.10.2005¹². În perioada supusă controlului, salariaţilor instituţiei menţionate li s-au achitat diferite premii în sumă de 242,9 mii lei, în lipsa Regulamentului privind premierea salariaţilor, elaborat de comun acord cu Comitetul sindical sau reprezentanţii salariaţilor şi aprobat de conducător, după cum prevede pct.6 din Hotărîrea Guvernului nr.743 din 11.06.2002 “Cu privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară”¹³ (cu modificările şi completările ulterioare). Suma respectivă a fost reflectată incorect în evidenţa contabilă.

_______________________

¹² M.O., 2005, nr.135-138, art.1118.

¹³ M.O., 2002, nr.79-81, art.841.

Contrar prevederilor art.11 alin.(3) din Legea serviciului public nr.443-XIII din 04.05.1995¹⁴ (cu modificările şi completările ulterioare), un funcţionar public din cadrul MET deţinea funcţia de jurist în IRIM, fiind salarizat în perioada anilor 2005 -2006 (9 luni) cu suma de 15,8 mii lei.

________________________

¹⁴ Republicată în M.O., 2005, ediţie specială.

Gestionarea patrimoniului de stat

MET, MAIA, ca fondatori ai instituţiilor de învăţămînt superior de stat, n-au efectuat un control efectiv asupra activităţii unor instituţii supuse controlului dat, fapt influenţat negativ de modul în care acestea folosesc patrimoniul de stat. Astfel, nerespectînd prevederile art.5 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998¹⁵ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1543-XIII), UST n-a înregistrat la organul cadastral 3 imobile şi terenurile aferente acestora.

____________________

¹⁵ M.O., 1998, nr.44-46, art.318.

Nu şi-a legalizat dreptul de proprietate asupra bunurilor imobile nici UASM. Totodată, la această instituţie n-au fost delimitate terenurile proprietate publică a statului de cele ale mun.Chişinău, astfel neasigurîndu-se calcularea şi încasarea plăţilor pentru arendă de la 3 agenţi economici, în conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale, ceea ce a dus la neîncasarea plăţilor pentru arendă în sumă de 42,7 mii lei. În lipsa controlului cuvenit din partea UASM, s-au folosit încăperi suplimentare la cele arendate, veniturile neîncasate de la 4 arendaşi constituind 48,0 mii lei.

Contrar prevederilor art.10/1 din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997 “Privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului”¹⁶ (cu modificările ulterioare), UASM n-a asigurat încheierea contractului de arendă cu Î.I. “Domenti Alexandra” (c/f 16756014) şi Î.I. “Andrei Roşca” (c/f 30713484). Ca rezultat, întreprinderile au utilizat gratis terenurile proprietate publică cu suprafaţa de 390 m² şi, respectiv, 61,2 m², veniturile nerealizate de instituţie constituind suma de 3,5 mii lei. La 01.07.2006, datoria debitoare a arendaşilor faţă de UASM a constituit suma de 436,5 mii lei, din care 197,6 mii lei - datorii cu termenul de prescripţie expirat.

____________________

¹⁶ M.O., 1997, nr.57-58, art.515.

Conform ordinului ministrului agriculturii şi industriei alimentare nr.151 din 31.10.2001, în scopul soluţionării problemei alimentaţiei studenţilor şi colaboratorilor UASM, în baza cantinei instituţiei a fost fondată Î.S. “Univers Agro” (c/f 1003600066196). La indicaţia fondatorului (MAIA), UASM a transmis în capitalul statutar al întreprinderii indicate mijloace fixe în sumă de 3,2 mii lei. Totodată, fără nici o bază legală, a fost transmis în gestiunea întreprinderii un imobil înregistrat la balanţa instituţiei. Fără permisiunea MAIA, unele componente ale acestui imobil au fost descompletate, prin ce s-au ignorat prevederile art.3 din Legea nr.146-XIII din 16.06.1994 “Cu privire la întreprinderea de stat”¹⁷. Fondatorul (MAIA) n-a creat consiliul de administrare a întreprinderii, conform art.6 din această lege, iar bunurile şi atribuţiile au fost transmise managerului, care, contrar statutului şi art.14 din Legea nr.721-XIII din 02.02.1996 “Privind calitatea în construcţii”¹⁸ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.721-XIII), a efectuat lucrări de reparaţie a cantinei şi a amplasat în incinta acesteia Internet-cafe, Bar-biliard, precum şi un spaţiu locuibil cu suprafaţa de 36,4 m². O activitate analogică întreprinderea menţionată a desfăşurat şi în unitatea comercială din or. Vadul lui Vodă, neînregistrînd şi nedeclarînd veniturile din activitatea tuturor obiectelor menţionate. Controlul a stabilit că întreprinderea prestează servicii în numerar, în lipsa maşinilor de casă şi control, prin ce nu s-au respectat prevederile Decretului Preşedintelui Republicii Moldova nr.167 din 18.10.1993 “Privind aplicarea de către întreprinderi şi organizaţii, indiferent de forma de proprietate, a maşinilor de casă şi control pentru efectuarea decontărilor băneşti cu populaţia”¹⁹ şi pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.474 din 28.04.1998 “Cu privire la aplicarea maşinilor de casă şi control cu memorie fiscală pentru efectuarea decontărilor în numerar”²⁰ (cu modificările şi completările ulterioare). Contrar prevederilor art.8, art.15 şi art.16 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.1995²¹ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.426-XIII), Î.S. “Univers Agro” n-a inclus în dările de seamă plăţile pentru energia electrică consumată de întreprindere în sumă totală de 34,6 mii lei şi pentru arenda terenului în sumă totală de 4,5 mii lei, acestea achitîndu-se în numerar de către directorul întreprinderii. Inventarierea efectuată în timpul controlului a stabilit că Î.S. “Univers Agro” gestiona fonduri fixe neînregistrate în evidenţa contabilă (mese de biliard, fotolii, computere, aparate de joc, mobilă etc.).

_________________

¹⁷ M.O., 1994, nr.2, art.9.

¹⁸ M.O., 1996, nr.25, art.259.

¹⁹ M.O., 1993, nr.11, art.327.

²⁰ M.O., 1998, nr.62-65, art.589.

²¹ Republicată în M.O., nr.87-90 din 23.05.2003.

Nerespectînd prevederile pct.18 din Regulamentul “Cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor de stat, organizaţiilor, instituţiilor, a subdiviziunilor lor, clădirilor, construcţiilor, mijloacelor fixe şi altor active”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.1995²² (cu modificările şi completările ulterioare), UASM, în lipsa permisiunii autorităţii publice centrale, a transmis Staţiunii didactice experimentale “Chetrosu” un stropitor “SLV-2000” şi echipamentul cu rampă în valoare totală de 64,8 mii lei (procurate în acelaşi an din contul mijloacelor speciale), iar USC a transmis Universităţii de Stat din Taraclia un autoturism în valoare de 5,5 mii lei. Cu încălcarea pct.29 din Regulamentul menţionat, pînă în prezent, în evidenţa contabilă a UASM sînt înregistrate mijloacele fixe în valoare de 14,3 mii lei, transmise în capitalul statutar al Î.S. “Sălcioara”.

__________________

²² M.O., 1996, nr.10, art.45.

Universităţii Pedagogice de Stat “Ion Creangă” (UPSC), prin decizia comitetului executiv al raionului Edineţ nr.2 din 13.02.1995, i s-a transmis, la solicitarea fostului Minister al Învăţămîntului (actualmente Ministerul Educaţiei şi Tineretului) şi a comitetului central al sindicatului de ramură (nr.10/1-127 din 27.01.1995), patrimoniul (inclusiv terenurile) fostului Sanatoriu de tuberculoză din s.Hincăuţi, în scopul de a fi folosit ca bază pentru practica studenţilor, cursurile de consultare şi perfecţionare, de reciclare a profesorilor din raioanele de nord, precum şi pentru organizarea odihnei studenţilor, colaboratorilor şi membrilor familiilor lor. Nerespectîndu-se prevederile art.6/1 din Codul funciar nr.828-XII din 25.12.1991²³ (cu modificările şi completările ulterioare) şi ale art.25, art.26 din Legea nr.1543-XIII, patrimoniul şi terenurile n-au fost înregistrate la oficiul cadastral. Mijloacele fixe şi construcţiile transmise UPSC de la balanţa primăriei Hincăuţi la 01.08.1995 pînă la momentul actual n-au fost evaluate şi, respectiv, luate la evidenţă, după cum prevede pct.36, pct.39, pct.42 din Instrucţiunea cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 09.10.1996²⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare - Instrucţiunea aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85). Mai mult decît atît, fostul bloc principal al sanatoriului (înscris în actul de transmitere) la momentul controlului era demolat. Restul blocurilor (de gospodărie, depozit, garaj, beci, casă de locuit, club şi altele), împreună cu cele 32,32 ha de terenuri (26,32 ha pentru construcţii, 4 ha păşuni, 2 ha iazuri), sînt folosite de către o gospodărie auxiliară la producerea cerealelor şi creşterea animalelor (porci, vaci, cai), a căror evidenţă nu se ţine, conform Legii nr.426-XIII. Tot la această instituţie, din contul plăţii pentru arendă, au fost restituite cheltuielile S.R.L. “Ovico” (c/f 211190), efectuate în a.2002 pentru reparaţia capitală a bunului arendat (cafeneaua-bar), care au constituit 511,0 mii lei, inclusiv în perioada anilor 2005-2006 (9 luni) - 268,1 mii lei, fără a se ţine cont de faptul că art.13 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.1992²⁵ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.861-XII) prevede o astfel de restituire la expirarea termenului prevăzut în contract sau la rezilierea lui. Totodată, contractul încheiat cu această firmă pentru perioada anilor 2005-2006 nu prevede o asemenea restituire. În perioada raportată, contrar legii menţionate, la UPSC au fost scutiţi de plata pentru arendă 5 arendaşi, astfel neîncasîndu-se venituri în sumă de 36,4 mii lei.

_________________________

²³ Republicat în M.O., 2001, nr.107, art.817.

²⁴ Nu este dat publicităţii.

²⁵ Monitorul, 1992, nr.1, art.12.

Pînă la momentul actual n-a fost executată Hotărîrea Guvernului nr.1728 din 30.12.2002 “Cu privire la transmiterea unui edificiu”²⁶, în care se prevedea transmiterea în termen de o lună de la balanţa UPSC la balanţa Ministerului Afacerilor Interne a blocului de locuit din str. Cornului, 5. În perioada anilor 2005-2006 s-au format datorii faţă de UPSC în sumă totală de 244,7 mii lei, din care 67,4 mii lei - datorii cu termenul de prescripţie expirat.

______________________

²⁶ M.O., 2002, nr.190-197, art.1882.

În perioada supusă controlului, la instituţia menţionată n-au fost aplicate taxele de calculare a plăţii pentru arenda spaţiilor, conform Legii bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004²⁷ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.373-XV) şi Legii bugetului de stat pe anul 2006 nr.291-XVI din 16.11.2005²⁸ (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Legea nr.291-XVI), astfel nefiind încasate venituri în sumă de 138,5 mii lei.

______________________

²⁷ M.O., 2004, nr.224-225, art.978.

²⁸ M.O., 2005, nr.164-167, art.810.

La ASEM, tot cu încălcarea acestor legi, în a.2005 n-au fost încasate de la arendă venituri în sumă de 46,8 mii lei. Contrar art.9 din Legea nr.861-XII, această instituţie nelegitim a scutit 2 agenţi economici de plata pentru arendă în sumă totală de 10,1 mii lei.

Universitatea de Stat din Moldova, la situaţia din 01.10.2006, a înregistrat datorii ale arendaşilor în sumă totală de 3397,0 mii lei, inclusiv pentru arenda încăperilor şi mijloacelor fixe - 2906,9 mii lei şi pentru serviciile comunale - 490,2 mii lei.

Pînă în prezent această instituţie n-a soluţionat (inclusiv pe cale judiciară) chestiunea privind datoria înregistrată după Academia Teologică în sumă de 2708,9 mii lei, formată în perioada anilor 1994-2006 de la darea în arendă a suprafeţei de 1267,0 m².

Universitatea Tehnică a Moldovei, la 01.10.2006, avea datorii de la darea în arendă a suprafeţelor în sumă de 635,7 mii lei. Tot la această dată, datoria locatarilor constituia 963,0 mii lei. Conducerea UTM, în scopul stingerii datoriilor locatarilor, a apelat în instanţele de judecată în 9 cazuri privind datoriile în sumă de 78,8 mii lei (faţă de cele 50 de cazuri existente cu datorii de peste 5,0 mii lei fiecare).

Pînă în prezent n-a fost adoptată nici o decizie privind căminul nr.1 din strada Columna, care este privatizat de către locatari şi gestionat de Asociaţia de apartamente privatizate, fără ca acesteia să-i fie transmise documentar spaţiile. Subsolul acestui cămin cu suprafaţa de 220,5 m², din octombrie 2004, a fost transmis în arendă S.R.L. “Bionton-Prim”, care a achitat plata pentru arendă în sumă de 5,8 mii lei (faţă de 43,0 mii lei - calculată). La UTM n-au fost lichidate lipsurile în sumă de 329,2 mii lei, stabilite în anii anteriori perioadei raportate.

Conducerea Universităţii de Stat din Tiraspol n-a întreprins măsuri pentru încasarea datoriilor în sumă de 98,8 mii lei şi, respectiv, 89,6 mii lei de la darea în arendă S.R.L. “Colăcel” (c/f 1003600039862) şi S.R.L. “Ghersec-Lux” (c/f 1002600009910) a încăperilor.

La Universitatea de Stat “Bogdan Petriceicu-Haşdeu” din Cahul, din cele 273,4 ha de terenuri agricole, aflate în proprietate, 132 ha sînt date în arendă, 10,6 ha - împădurite, iar suprafaţa de 130,8 ha a rămas neutilizată. La 01.10.2006, în evidenţa contabilă a acestei universităţi erau înregistrate datorii debitoare formate de la neachitarea plăţii pentru arenda pămîntului în sumă totală de 253,0 mii lei, inclusiv ale S.R.L. “Agro-Colect” (c/f 29302346) - de 141,1 mii lei şi ale GŢ “Mihăeş Tatiana” (c/f 29302346 ) - de 111,9 mii lei.

Contrar prevederilor pct.5 din Regulamentul privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.1998²⁹ (cu modificările şi completările ulterioare), în lipsa autorizării MET, USC a casat mijloace fixe în valoare de 194,3 mii lei, inclusiv tehnică de calcul în valoare de 170,5 mii lei şi fondul bibliotecar în sumă de 23,8 mii lei. În anul 2005, instituţia a efectuat inventarierea anuală cu încălcarea prevederilor art.42 din Legea nr.426-XIII, a Regulamentului privind inventarierea, aprobat prin ordinul ministrului finanţelor nr. 27 din 28.04.2004³⁰, nereflectînd în evidenţa contabilă surplusul a 6 mijloace fixe (calculatoare, televizor).

_____________________

²⁹ M.O., 1998, nr.62-65, art.607.

³⁰ M.O., 2004, nr.123-124, art.268.

Din lipsa mijloacelor respective pentru întreţinere, 4 cămine şi 2 ospătării cu valoarea totală de bilanţ în mărime de, respectiv, 8075,2 mii lei şi 1715,2 mii lei ale acestei instituţii nu sînt exploatate o perioadă îndelungată de timp şi se află în proces de deteriorare.

Factorii de decizie ai USB n-au asigurat încheierea contractului de arendă cu S.A. “CET-NORD” Bălţi (c/f 1002602003945), permiţînd acesteia ca pe parcursul anului 2005 şi I semestru al a.2006 să utilizeze gratis spaţiu (129,7 m²) în clădirea căminului, sub centrala termică, ca urmare nerealizînd venituri în sumă de 69,0 mii lei.

Nerespectînd art.61 alin.(6) din Legea nr.547-XIII, UTM, UST, USB, UASM şi USMF n-au achitat în fondul special pentru susţinerea financiară a unor măsuri în domeniul învăţămîntului sumele de, respectiv, 38,1 mii lei, 22,4 mii lei, 25,7 mii lei, 27,5 mii lei şi 2,8 mii lei.

Aspecte privind utilizarea mijloacelor investiţiilor capitale

La efectuarea lucrărilor de construcţie, în conformitate cu Legea nr.216-XV din 24.06.2004 “Privind finalizarea construcţiei complexului de blocuri de studii şi a terenurilor de sport ale Institutului Naţional de Educaţie Fizică şi Sport”³¹, conducerea instituţiei n-a asigurat verificarea corespunzătoare a volumului acestor lucrări, potrivit prevederilor contractuale. Ca rezultat, valoarea obiectului construit a constituit, conform datelor din evidenţa contabilă a INEFS, 40,64 mil.lei, iar conform procesului-verbal de recepţie finală a blocului de studii şi complexului sportiv - 45,2 mil.lei, divergenţa nefiind verificată şi înlăturată. Totodată, fiind transmise investitorului, în contul investiţiilor, blocul de studii nr.2 cu suprafaţa de 3293 m² şi terenul aferent cu suprafaţa de 3,69 ha ale institutului, contabilitatea INEFS n-a reflectat în evidenţa contabilă rezultatele evaluării - suma de 12301,8 mii lei, prin ce nu s-au respectat prevederile art.15 din Legea nr.426-XIII, astfel fiind diminuată cu suma de 8,5 mil.lei valoarea blocului de studii arendat.

______________________

³¹ M.O., 2004, nr.108-111, art.584.

USM, în baza contractului de activitate comună din 21.11.1997, a efectuat, în comun cu Universitatea de Studii Europene, lucrări de reconstrucţie a blocului de studii nr.7, procurat de la Uzina “Topaz”. Conform contractului încheiat, cheltuielile urmau a fi suportate în mod egal de către ambele părţi, însă în perioada anilor 2000-2006 USM a investit în lucrările de construcţie şi reconstrucţie 48370,0 mii lei, sau 65,4% din costul total al lucrărilor efectuate. Deşi lucrările de reconstrucţie au fost finisate, fiind amplasaţi în blocul de studii 6068 de studenţi ai USM şi circa 2000 de studenţi ai Universităţii de Studii Europene, patrimoniul nu este înregistrat la Oficiul Cadastral Teritorial Chişinău cu valoarea depunerilor reale.

Nerespectîndu-se art.13 alin.(1) din Legea nr.721-XIII, la UTM au fost începute lucrări de execuţie în lipsa proiectului elaborat şi aprobat în modul stabilit. Astfel, fără a fi întocmită documentaţia de proiect şi fără a fi prevăzut în planul de finanţare, în februarie-martie 2006, de la S.R.L. “Biscalt-Grup” (c/f 1202600016976) s-au procurat 35 t de sare “brichet” în sumă de 42,0 mii lei, destinate construcţiei (amenajării) camerei saline. Sarea procurată, nefiind utilizată, pînă la momentul actual, se păstrează în condiţii tehnice neadecvate. La instituţia menţionată fiind executate, în a.2005, lucrări de construcţie în sumă de 7,4 mil.lei şi în a. 2006 - în sumă de 6,94 mil.lei, n-au fost efectuate defalcări în fondul bazei normative în construcţii, respectiv, în sumă de 18,66 mii lei şi 20,8 mii lei, astfel încălcîndu-se prevederile Anexei nr.13 din Legea nr.373-XV şi ale Anexei nr.16 din Legea nr.291-XVI.

Evidenţa contabilă şi dările de seamă

În contradicţie cu prevederile art.8 şi art.15 din Legea nr.426-XIII, pct.34, pct.46, pct.50, pct.51-52 din Instrucţiunea aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85, INEFS n-a reflectat în evidenţa contabilă suprafaţa de terenuri de 5,1363 ha în valoare totală de 3045,6 mii lei şi datoria debitoare în sumă de 93,4 mii lei, atribuită institutului conform hotărîrii Judecătoriei Economice de Circumscripţie Chişinău. Nerespectîndu-se prevederile art.26 din Legea nr.1491-XV din 28.11.2002 “Cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova”³² (cu modificările şi completările ulterioare), art.15 din Legea nr.426-XIII, precum şi ale pct.48 din Regulamentul “Cu privire la modul de recepţionare, păstrare, distribuire şi evidenţă a ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.663 din 03.06.2003³³ (cu modificările şi completările ulterioare), cărţile primite ca ajutor umanitar (34720 buc. în sumă totală de 1573,7 mii lei) n-au fost înregistrate în evidenţa contabilă şi la biblioteca INEFS. Totodată, institutul n-a întocmit şi n-a prezentat darea de seamă corespunzătoare Ministerului Educaţiei şi Tineretului, Ministerului Finanţelor şi Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare.

_____________________

³² M.O., 2003, nr.23-24, art.79.

³³ M.O., 2003, nr.116-120, art.699.

Contrar prevederilor art.8 şi art.15 din Legea nr.426-XIII, contabilitatea Institutului de Stat de Instruire Continuă n-a înregistrat în evidenţa contabilă valoarea fondurilor de bibliotecă în mărime de 112,9 mii lei, stabilite ca surplusuri în cadrul inventarierii efectuate pe parcursul controlului, iar UTM n-a reflectat în evidenţa contabilă “terenul artificial de fotbal” în valoare de 1944,5 mii lei, donat de către Federaţia de Fotbal a Moldovei. În costul acestuia n-au fost incluse serviciile de transportare, achitate de UTM în sumă de 92,8 mii lei, care au fost trecute la cheltuieli.

Conform Regulamentului “Cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituţiilor publice finanţate de la buget”, aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.94 din 31.12.2004, estimările de venituri şi cheltuieli se includ în devizul de cheltuieli şi planurile de finanţare, potrivit formularelor aprobate de Ministerul Finanţelor. Contrar celor menţionate, la UTM au fost acumulate de la studenţi, la absolvire, în perioada anilor 2005-2006 (9 luni), mijloace în sumă de 50,1 mii lei şi, respectiv, 48,9 mii lei de la plata blanchetelor de diplome şi de la completarea lor, tariful la astfel de servicii nefiind aprobat legal. Mai mult decît atît, contrar art.15 din Legea nr.426-XIII, mijloacele menţionate n-au fost reflectate în evidenţa contabilă. Încălcînd Normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Moldovei, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992³⁴ (în continuare - Normele aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764), mijloacele acumulate de către colaboratorii Departamentului didactico-metodic din cadrul instituţiei (fără ca aceştia să fie numiţi legitim) n-au fost depuse în casa instituţiei, dar, evitîndu-se sistemul trezorerial, au fost achitate în numerar Î.S. Tipografia Centrală, fiind procurate blanchetele, prin ce s-au încălcat prevederile Legii nr.1166-XIII. Perceperea de la studenţi a plăţilor menţionate contravine şi contractului de studii încheiat între student şi instituţie, care prevede că drept document de confirmare a încheierii studiilor serveşte diploma de licenţă sau certificatul, eliberate studentului din mijloacele achitate pentru studii.

______________________

³⁴ Monitor, nr.11, art.351 din 30.11.1992.

Contrar Normelor aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.764, contabilitatea UTM n-a predat instituţiilor financiare numerarul care depăşea necesarul minim pentru efectuarea decontărilor la începutul zilei următoare. Astfel, soldurile (cu excepţia celor permise la achitarea salariilor), în multe cazuri, atingeau suma de la 200,0 mii lei pînă la 2,0 mil.lei. La USMF a fost stabilită lipsa mijloacelor băneşti în sumă de 12,0 mii lei, realizate de la prestarea serviciilor. Abateri de la actele normative privind ţinerea evidenţei contabile cît priveşte numerarul, materialele de construcţie, procurarea utilajului au fost stabilite şi la UPSC. În dările de seamă ale ASEM au fost reflectate incorect cheltuielile efective la întreţinerea căminelor în sumă de 2087,9 mii lei.

Generalizînd cele menţionate, Curtea de Conturi

concluzionează următoarele.

Instituţiile supuse controlului, în perioada raportată, au fost finanţate de la compartimentul de bază al bugetului de stat cu suma de 239,2 mil.lei şi cu mijloace speciale în sumă de 623,2 mil.lei. Astfel, în perioada raportată, instituţiile de învăţămînt superior de stat au realizat mijloace de la acordarea serviciilor cu plată de 2 ori mai mult faţă de mijloacele primite de la compartimentul de bază al bugetului de stat.

În acest aspect, s-au realizat venituri şi din achitarea de către studenţi a studiilor pe bază de contract, care constituie 89% din totalul mijloacelor speciale.

O altă parte din veniturile de la acordarea serviciilor cu plată, considerate mijloace speciale, la momentul actual nu se încadrează în prevederile art.12 din Legea nr.847-XIII, fiind realizate, cu acordul ministerului, din plăţi nestabilite de Guvern ca servicii cu plată şi neprevăzute de alte acte normative în vigoare. Asemenea venituri au fost obţinute de la achitarea taxei de înscriere la concursul de admitere, de la absentarea neîntemeiată la lecţii, de la susţinerea repetată a examenelor şi colocviilor ş.a.

Lipsa unei metodologii bine determinate de către ministerele de ramură a condiţionat, în diferite cazuri, majorarea veniturilor sau a cheltuielilor în devizele de cheltuieli ale instituţiilor de învăţămînt superior. Astfel, la majoritatea instituţiilor s-au creat solduri considerabile de mijloace speciale, care influenţează direct asupra deficitului bugetar şi a altor indicatori macroeconomici. Dată fiind existenţa soldurilor menţionate, din bugetul de stat sînt alocate mijloace pentru remunerarea muncii, procurarea mărfurilor şi serviciilor, investiţii.

Nefiind reglementate condiţiile salarizării din contul mijloacelor speciale, în instituţiile de învăţămînt superior s-a produs un dezechilibru, inclusiv între instituţiile de învăţămînt cu profil pedagogic şi cele cu profil nepedagogic. Conducătorii instituţiilor de învăţămînt, în lipsa reglementărilor normative în domeniu, au utilizat 50% din veniturile speciale (prevăzute prin Hotărîrea Guvernului nr.302 din 30.03.2000) la remunerarea muncii, plata sporurilor, suplimentelor şi la premierea curentă. Ţinînd cont de defalcările în bugetul asigurărilor sociale de stat şi în Fondul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, peste 70% din aceste venituri sînt repartizare pentru remunerarea muncii şi doar 30% - pentru dezvoltarea bazei tehnico-materiale. Coeficienţii de indexare a salariului din mijloacele speciale, aplicaţi de către organele de conducere a instituţiilor în diferite proporţii, la discreţia lor, în lipsa unor criterii şi norme metodologice, provoacă, în unele cazuri, discrepanţe şi nemulţumiri ale cadrului didactic.

La stabilirea taxei de cazare, lipsa reglementărilor prin acte normative vizînd nomenclatorul cheltuielilor reale incluse în taxa de cazare şi mecanismul calculării plăţilor pentru cazare a generat încasarea de la studenţi pentru cazare mai multe sau mai puţine mijloace faţă de prevederile Hotărîrii Guvernului nr.302 din 30.03.2000. Decalajul de plăţi ale taxei de cazare, stabilite pentru studenţii instruiţi din contul mijloacelor bugetare şi cei instruiţi pe bază de contract, pentru cei cu profil pedagogic şi nepedagogic, precum şi altor categorii de studenţi, provoacă un dezacord între studenţii în condiţii egale de cazare.

Analiza celor menţionate denotă discordanţa actelor normative în ce priveşte veniturile de mijloace speciale, atribuite de către instituţii şi organele ierarhic superioare la serviciile cu plată, precum şi remunerarea muncii prin prisma legii salarizării, actelor emise de Guvern şi ministerele de ramură.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”, Curtea de Conturi

hotărăşte:

1. Se propune Guvernului Republicii Moldova, conform prevederilor Hotărîrii Parlamentului nr.228-XVI din 14.07.2006 “Privind raportul Curţii de Conturi asupra modului de gestionare a resurselor financiare publice din exerciţiul bugetar 2005”³⁵ şi Hotărîrii Guvernului nr.1358 din 27.11.2006 “Cu privire la acţiunile de îmbunătăţire a managementului financiar public”³⁶, să audieze în cadrul şedinţei de Guvern raportul ministrului educaţiei şi tineretului dl V.Ţvircun privind situaţia creată la gestionarea mijloacelor publice şi a patrimoniului de stat de către instituţiile de învăţămînt superior subordonate ministerului şi măsurile întreprinse în baza rezultatelor controlului Curţii de Conturi.

_______________________

³⁵ M.O., 2006, nr.120-123, art.575.

³⁶ M.O., 2006, nr.186-188, art.1455.

2. Se cere de la conducerea Ministerului Educaţiei şi Tineretului (dl V.Ţvircun), conform competenţei atribuite prin Legea învăţămîntului nr.547-XIII din 21.07.1995 şi Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1033 din 04.10.2005, ţinîndu-se cont de abaterile stabilite de control:

2.1. examinarea în cadrul şedinţei colegiului ministerului a rezultatelor controlului efectuat la instituţiile de învăţămînt superior din subordine;

2.2. asigurarea unui control eficient, în modul stabilit, asupra utilizării la destinaţie de către instituţiile subordonate a mijloacelor alocate de la compartimentul de bază al bugetului de stat şi a mijloacelor speciale;

2.3. revizuirea contractelor de arendă în vederea aducerii acestora în conformitate cu legislaţia, stabilind plata pentru arendă conform Legii bugetului de stat;

2.4. delimitarea terenurilor şi obţinerea, de către instituţiile din subordine a documentelor de proprietate asupra acestor terenuri şi bunurilor imobile deţinute;

2.5. reexaminarea legalităţii reorganizării şi conformităţii activităţii Institutului de Stat de Instruire Continuă, ca instituţie publică de învăţămînt, prin prisma cadrului legal în vigoare;

2.6. asigurarea efectuării defalcărilor în fondul pentru finanţarea lucrărilor de constituire a bazei normative în construcţii.

3. Se recomandă Ministerului Educaţiei şi Tineretului:

3.1. elaborarea şi aprobarea unei metodologii de repartizare univocă a mijloacelor alocate din bugetul consolidat şi din alte surse, în scopul asigurării calităţii proceselor de predare, studiere şi cercetare, cu transferarea tuturor mijloacelor din bugetul Ministerului Educaţiei şi Tineretului către instituţiile superioare de învăţămînt, în bază de contract;

3.2. în comun cu Agenţia Privatizare pe lîngă Ministerul Economiei şi Comerţului, luarea măsurilor adecvate la stabilirea statutului şi modului de transmitere Asociaţiilor de locuinţe a căminelor privatizate şi atenţionarea asupra neexecutării de către unele instituţii a actelor normative adoptate în această privinţă.

4. Se recomandă Ministerului Finanţelor să elaboreze, în comun cu ministerele de resort, un act normativ privind nomenclatorul mijloacelor speciale, specifice instituţiilor de învăţămînt, precum şi modalitatea de realizare a plăţilor pentru studii în bază de contract.

5. Se recomandă Ministerului Economiei şi Comerţului, în conformitate cu art.25 din Legea salarizării nr.847-XV din 14.02.2002, să elaboreze şi să aprobe în modul stabilit Regulamentul-cadru privind condiţiile de salarizare, de premiere şi aplicare a adaosurilor salariale din contul mijloacelor speciale cadrului didactic din instituţiile de învăţămînt superior.

6. Se cere de la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, conform competenţei atribuite prin Legea învăţămîntului şi Regulamentul de activitate a ministerului:

6.1. să examineze rezultatele controlului efectuat la UASM şi să întreprindă măsurile de rigoare în vederea lichidării încălcărilor şi neajunsurilor stabilite de control;

6.2. să efectueze un control permanent asupra utilizării mijloacelor financiare alocate instituţiei menţionate în pct.6.1, cu excluderea faptelor de utilizare a acestora contrar destinaţiei şi în scopuri nereglementate de legislaţie şi actele normative;

6.3. să asigure revizuirea contractelor de arendă, în vederea aducerii acestora în conformitate cu legislaţia;

6.4. să stabilească gradul de responsabilitate a directorului Î.S. “Univers Agro” (dl V.Donica), ţinînd cont de multiplele încălcări şi neajunsuri, stabilite de către control la utilizarea mijloacelor financiare şi gestionarea patrimoniului de stat.

7. Se cere de la rectorii Universităţii de Stat din Moldova (dl Gh.Rusnac), Universităţii Pedagogice de Stat “I.Creangă” (dl I.Guţu), Universităţii Tehnice a Moldovei (dl I.Bostan), Academiei de Studii Economice a Moldovei (dl Gr.Belostecinic), Universităţii de Stat “Alecu Russo” din Bălţi (dl N.Filip), Universităţii de Stat din Tiraspol (dl M.Ciobanu), Universităţii de Stat de Educaţie Fizică şi Sport (dl V.Manolache), Universităţii Agrare de Stat din Moldova (dl Gh.Cimpoieş), Institutului de Relaţii Internaţionale din Moldova (V.Beniuc), Universităţii de Stat “Bogdan Petriceicu-Haşdeu” din Cahul (dl I.Şişcanu), Academiei de Administrare Publică pe lîngă Preşedintele Republicii Moldova (dl A.Roman), Institutului de Stat de Instruire Continuă (dl S.Caisîn) să examineze rezultatele controalelor efectuate şi să întreprindă măsuri adecvate pentru lichidarea tuturor încălcărilor şi neajunsurilor stabilite de control.

8. Se propune Inspectoratului Fiscal Principal de Stat efectuarea unui control total asupra respectării legislaţiei fiscale de către Î.S. “Univers Agro”, cu informarea Curţii de Conturi despre rezultatele acestuia.

9. Se ia act că:

9.1. Guvernul urmează să examineze proiectul Hotărîrii “Cu privire la taxele de cazare în căminele instituţiilor de stat de învăţămînt secundar, profesional, mediu de specialitate, superior şi din domeniul ştiinţei şi inovării”, prin care se va stabili taxa lunară de cazare în cămine şi modalitatea de calculare a acesteia;

9.2. rezultatele controlului efectuat la Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie “N.Testemiţanu” sînt examinate de Serviciul Control Financiar şi Revizie, cu întreprinderea măsurilor corespunzătoare;

9.3. pe parcursul controlului, Universitatea de Stat din Tiraspol a transferat în fondul special al Ministerului Educaţiei şi Tineretului suma de 22,4 mii lei; Universitatea Agrară de Stat din Moldova a încasat de la S.R.L. “Mariela” şi Î.I. “Groian Maria” plăţile pentru arendă în sumă de 12,2 mii lei şi, respectiv, 11,3 mii lei, totodată fiind restituite în casă plăţile neîntemeiat achitate în sumă de 4,7 mii lei; Institutul Naţional de Educaţie Fizică şi Sport a înregistrat în evidenţa contabilă cărţile primite ca ajutor umanitar în sumă de 1537,7 mii lei, evaluările blocului de studii nr.2 - de 12301,8 mii lei, datoriile debitoare în sumă de 93,4 mii lei şi fondurile de bibliotecă în sumă de 112,9 mii lei; UASM i-au fost restituite de către Staţiunea didactică experimentală “Chetrosu” mijloace fixe în sumă de 64,8 mii lei; UTM a luat la evidenţă “terenul artificial de fotbal”.

10. Despre rezultatele controlului se informează Preşedintele Republicii Moldova, Parlamentul şi Guvernul.

11. Despre executarea pct.2, 3, 4, 5, 6, 7 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 2 luni.

12. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”.