Постановление N 3 от 18.01.2007 по отчету о планировании и использовании публичных средств в высших учебных заведениях за период 2005-2006 (9 месяцев) гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о планировании и использовании публичных средств в

высших учебных заведениях за период 2005 - 2006 (9 месяцев) гг.

N 3  от  18.01.2007

 (в силу 06.04.2007) 

Мониторул Офичиал N 47-49 ст.7 от 06.04.2007

* * *

Счетная палата в присутствии министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на А.Городенко, заместителя министра финансов г-жи Н.Лупан, начальника управления высшего и постуниверситетского образования Министерства просвещения и молодежи г-жи М.Булат, начальника управления финансов в образовании, культуре и науке Министерства финансов г-жи Н.Рацэ, начальника экономического управления Министерства здравоохранения и социальной защиты г-на В.Стасюка, ректора Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова г-на А.Романа, ректора Государственного университета Молдовы г-на Г.Руснака, ректора Экономической академии Молдовы г-на Г.Белостечника, ректора Технического университета Молдовы г-на И.Бостана, ректора Кишиневского государственного педагогического университета имени Иона Крянгэ г-на И.Гуцу, ректора Бэлцкого государственного университета имени Алеку Руссо г-на Н.Филипа, и. о. ректора Кахулского государственного университета имени Богдана-Петричейку Хашдеу г-на А.Попа, ректора Тираспольского государственного университета г-на М.Чобану, ректора Государственного аграрного университета Молдовы г-на Г.Чимпоеша, и.о. ректора Государственного университета медицины и фармации имени Николае Тестемицану г-на Н.Ешану, ректора Национального института физического воспитания и спорта (с 29.09.2006 г. - Государственный университет физического воспитания и спорта) г-на В.Манолаки, ректора Молдавского института международных отношений г-на В.Бенюка и ректора Государственного института непрерывного обучения г-на С.Кайсына, руководствуясь ст.27(4) Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 312-XIII), рассмотрела отчет о планировании и использовании публичных средств высшими учебными заведениями в период 2005-2006 (9 месяцев) гг.

__________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ, 2005.

Порядок организации и функционирования национальной системы образования в Республике Молдова регулируется Законом об образовании № 547-XIII от 21.07.1995 г.² (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 547-XIII). Институциональная структура, организация деятельности высших учебных заведений, основные задачи и функции установлены в уставах (хартиях) учебных заведений, утвержденных сенатами, целями которых являются формирование всесторонне развитой творческой личности, повышение квалификации и переподготовка на высшем уровне специалистов и научных кадров высокой профессиональной компетенции и гражданского самосознания в соответствии с государственным заказом и потребностями национальной экономики, проведение научных исследований и внедрение их результатов.

__________________

² ОМ, 1995, № 62-63, ст.692.

Основной задачей данной проверки являлся контроль за порядком выделения и использования бюджетных средств для высшего образования, а также критериев реализации, перераспределения и использования доходов, полученных от данного вида деятельности.

Были проверены 12 государственных высших учебных заведений, в том числе 9 заведений, подведомственных Министерству просвещения и молодежи (далее - МПМ), одно - подведомственное Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности (далее - МСХПП) и одно учебное заведение при Президенте Республики Молдова. Государственный университет медицины и фармации имени Николае Тестемицану, подведомственный Министерству здравоохранения, в данный период был проверен Службой финансового контроля и ревизии при Министерстве финансов.

В процессе контроля, проведенного на местах, доказательства были собраны методом анализа и проверки финансовых отчетов, проверки законности внутренних нормативных актов об использовании финансовых средств, первичных документов, бухгалтерских регистров, а также путем изучения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Общие определения

В Республике Молдова высшее образование осуществляется в высших учебных заведениях (университетах, академиях и институтах). Национальная структурная сеть высшего образования в период с 2002 по 2006 гг. представлена следующим образом:

За последние годы увеличился спрос на высшее образование. Несмотря на то что в 2006 году по сравнению с 2002 годом сократилось количество учебных заведений, число студентов увеличилось в 1,3 раза. На момент проведения проверки действовало 33 высших учебных заведения (в которых изучаются 165 специальностей), в том числе 18 государственных учреждений (12 - подведомственных Министерству просвещения и молодежи, а 6 - другим министерствам) и 15 частных учебных заведений. В настоящее время подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется в 90 профессиональных областях. Удельный вес студентов, зачисленных в частные заведения, составляет 16,3% от общего числа студентов. Ежегодно 15% студентов от их общего числа являются выпускниками высших учебных заведений - от 14,5 тыс. до 15,5 тыс.человек. На 10000 жителей республики приходится от 262 (в 2002-2003 учебном году) до 350 студентов (в 2005-2006 учебном году). В республике до настоящего времени не проводится долгосрочное планирование потребности в специалистах. Так, самыми востребованными в республике являются специальности экономического профиля, на которые ежегодно зачисляется свыше 8500 студентов (28% от общего числа), затем следуют право, филология, информатика - соответственно 5000, 2500 и 1200 студентов. Данные специальности (на контрактной основе) преподаются практически во всех существующих учебных заведениях. Меньше всего востребованы такие специальности, как кинематографическое искусство, библиотековедение, театральное искусство, химия и физика. За последние годы количество студентов высших учебных заведений, финансируемых за счет бюджетных средств, увеличилось на 787 человек (по сравнению с 2001 годом).

Одновременно в 2005-2006 учебном году увеличилось количество студентов, обучающихся на контрактной основе, составив в некоторых заведениях 80% от общего их числа. Сумма платы за обучение варьирует от 2,0 до 7,7 тыс.леев за учебный год в зависимости от специальности и учебного заведения.

В 2005-2006 учебном году в системе университетского образования осуществляли деятельность 6201 педагогический кадр, или на 689 больше чем в 2003-2004 учебном году, из которых 37% доктора наук и 6% со степенью доктора хабилитат.

Контекст, в рамках которого действуют некоторые учреждения

Согласно ст.37 (5) Закона № 547-XIII государственные и частные учебные заведения в обязательном порядке подлежат аккредитованию после первых выпускных экзаменов на соответствующей ступени образования. Учитывая тот факт, что только после аккредитации учебному заведению предоставляются соответствующие права, предусмотренные Законом об образовании, вновь образованные заведения первые 3-4 года действуют только на основании выданной лицензии и уставов, утвержденных сенатом заведения.

МПМ, являясь учреждением, которое обязано осуществлять оценку и аккредитование учебных заведений согласно ст.41 Закона № 547-XIII, п.2 Положения об оценке и аккредитовании учебных заведений, утвержденного Законом № 423-XIV от 04.06.1999 г.³ (с последующими изменениями), утвердило план оценки и аккредитования учебных заведений, который на протяжении 2004-2006 (9 месяцев) гг. не был исполнен в предусмотренные сроки. Некоторые заведения не были аккредитованы, другие - аккредитованы на 1 - 2 года позже утвержденного плана. По состоянию на 01.11.2006 г. из существующих 33 высших учебных заведений не было аккредитовано 9 заведений, в том числе 5 государственных и 4 частных заведения.

__________________

³ ОМ, 1999, № 80-82, ст.382.

Не соблюдая ст.36 (1) и (22) Закона № 547-XIII, некоторые высшие учебные заведения не получили от МПМ разрешение на реорганизацию, другие не представили годовые отчеты о своей деятельности. В нарушение ст.36(17) этого же закона учебные заведения не согласовывают и не получают заключения МПМ относительно установления платы за учебу. До настоящего времени некоторые учебные заведения не располагают на правах собственности материальной базой, необходимой для осуществления учебно-воспитательного процесса согласно государственным образовательным стандартам.

Нарушив ст.40¹(7) Закона № 547-XIII, МПМ реорганизовало государственное предприятие Институт непрерывного обучения в публичное учреждение Государственный институт непрерывного обучения. Данный институт, являясь с юридической точки зрения бесприбыльным публичным учреждением, действующим на хозрасчете, зарегистрирован и как налогооблагаемая единица.

Исполнение сметы доходов

В 2005 году на финансирование высшего образования было выделено 494597,0 тыс.леев, или 48,6% от общих расходов для системы образования.

Результаты проверки подтверждают, что МПМ в условиях существования в республике неоднородного высшего образования не располагает строго определенной методологией распределения бюджетных ассигнований по высшим учебным заведениям.

Эволюция бюджетных ассигнований для базового финансирования высшего образования за период 2005-2006 (9 месяцев) гг. представлена следующим образом:

Финансирование высших учебных заведений в 2005 году по основному разделу государственного бюджета осуществлено в объеме от 91,3% до 99,9% от утвержденных ассигнований, специальных средств было получено от 78,7% до 138,4% к уровню запланированных. Образовавшаяся разница полученных специальных средств по сравнению с утвержденным планом объясняется неравномерным планированием и несоблюдением некоторыми высшими учебными заведениями п.3 Положения об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов № 94 от 31.12.2004 г.⁴ (с последующими изменениями; далее - Положение, утвержденное приказом Министерства финансов № 94). Ввиду того, что планирование доходов специальных средств осуществляется со значительным резервом, используемый впоследствии и для выплаты доплат и надбавок к заработной плате, в начале 2005 года образовался остаток в размере 109544,8 тыс.леев и в конце года - в размере 156055,6 тыс.леев.

__________________

⁴ ОМ, 2005, № 39-41, ст.125.

За 9 месяцев 2006 года высшие учебные заведения были профинансированы за счет основного раздела государственного бюджета в размере от 70,2% до 99,9% по сравнению с утвержденными суммами. Аналогичным образом были получены и специальные средства, остаток которых по состоянию на 01.10.2006 г. составлял 176747,8 тыс.леев.

С отклонением от требований ст.61 (4) Закона № 547-XIII, ст.12 (3) Закона о бюджетной системе и бюджетном процессе № 847-XIII от 24.05.1996 г.⁵ (с последующими изменениями; далее - Закон № 847-XIII), а также от требований п.1 Положения, утвержденного приказом Министерства финансов № 94, за отчетный период в некоторых учебных заведениях были образованы специальные средства, полученные от поступивших на учебу студентов, на общую сумму 733,6 тыс.леев, в том числе в ГУМ - 235,4 тыс.леев, ТУМ - 220,4 тыс.леев, КГПУ - 75,8 тыс.леев, ЭАМ - 202,0 тыс.леев.

__________________

⁵ Переопубликован в специальном издании ОМ, 2005.

Нарушив те же нормативные акты, в отсутствие сметы доходов и расходов в ГАУМ образовались специальные средства, взысканные со студентов за необоснованное непосещение занятий, составившие 105,0 тыс.леев, из которых 52,5 тыс.леев (50%) были начислены и выплачены педагогам в виде надбавок к заработной плате. Аналогично в ГУМФ взыскивалась плата за пересдачу экзаменов и зачетов, составившая общую сумму 51,7 тыс.леев.

На процесс финансирования учебных заведений методом получения специальных средств напрямую повлиял порядок и уровень исполнения плана зачисления, утвержденного МПМ. Так, проигнорировав данный план, МИМО зачислил на контрактной основе на 188 человек больше, а ЭАМ – на 1590 человек, в то время как в КГПУ данный план был выполнен на 68%.

Без разрешения МПМ и нормативного регулирования в период 2005-2006 (9 месяцев) учебного года часть студентов, зачисленных на контрактной основе, была полностью освобождена от платы за учебу.

Действуя в отсутствие регламентированного перечня реальных расходов, включаемых в плату за проживание, а также порядка исчисления данных расходов, учитывая тот факт, что отчетный период исполнения бюджетных расходов не совпадает с соответствующим периодом учебного года, за отчетный период при установлении ежемесячной платы за проживание в общежитиях некоторые учебные заведения не соблюдали требования п.1 Постановления Правительства № 367 от 28.04.1999 г. «О плате за проживание в общежитиях учебных заведений среднего профессионального и специального образования, высших учебных заведений и учреждений научных исследований и разработок»⁶ (с последующими изменениями и дополнениями).

__________________

⁶ ОМ, 1999, № 45-47, ст.358.

 За отчетный период в некоторых проверенных высших учебных заведениях со студентов, обучающихся по контракту, не была взыскана плата за проживание в сумме 2542,6 тыс.леев и со студентов, обучающихся за счет бюджетных средств, необоснованно было взыскано 615,9 тыс.леев.

В 2005-2005 учебном году для компенсации расходов за проживании студентов, обучающихся за счет бюджетных средств, КГПУ получил из государственного бюджета 716,3 тыс.леев больше фактически понесенных расходов, направив их на оплату других расходов, касающихся деятельности учебного заведения и его содержания.

Размещение в общежитиях большего количества студентов, чем установлено в соответствующих правилах, способствовало получению дополнительных специальных средств.

Исполнение сметы расходов

Исполнение расходов за счет бюджетных и специальных средств представлено следующим образом:

В 2005 году высшие учебные заведения за счет бюджетных средств осуществили расходы от 93,5% до 99,9%, а в 2006 году (9 месяцев) - от 70,2% до 99,9%. Расходы за счет специальных средств в 2005 году были исполнены на уровне от 40,9% до 89,3%, а в 2006 году (9 месяцев) - от 50,4% до 75,3%. В 2005 году самый большой удельный вес покрытия общих расходов за счет бюджетных средств приходится на ТГУ, КГУ, ГАУМ, ТУМ, составив по убывающей от 59,7% до 40,7%, а ЭАМ, ГУМ соответственно 12,6% и 22,1%. Аналогичная ситуация образовалась и в 2006 году (9 месяцев). В 2005 году проверенные учебные заведения использовали выделенные бюджетные средства в средней пропорции 99,3% и специальные средства - всего лишь в объеме 61,5%, а в 2006 году (9 месяцев) - соответственно 88,7% и 68,0%, образовав, таким образом, значительные остатки специальных средств.

В 2005-2006 (9 месяцев) гг. по некоторым статьям были превышены утвержденные расходы (в МИМО - на сумму 2,4 тыс.леев и соответственно 45,1 тыс.леев, а в ГУМ - на сумму 741,0 тыс.леев в 2005 году). В 2005 году ТУМ на 820,6 тыс.леев превысил бюджетные расходы по группе «образование», в том числе по оплате труда - на 695,9 тыс.леев.

Несмотря на то что специальные средства в сумме 649,1 тыс.леев были предусмотрены в смете расходов для приобретения основных средств для благоустройства общежитий учебного заведения, ГАУМ направил данные средства для приобретения сельскохозяйственной техники, других основных средств, не имеющих отношения к обустройству общежитий.

ГАУМ, не предусмотрев в смете соответствующую статью расходов, израсходовал 82,5 тыс.леев для текущего ремонта ГП „Sălcioara” (ф/к 1003600056793), являющегося хозрасчетным предприятием.

Не соблюдая требования хартии (устава) университета, утвержденной решением сената и МПМ, договора ТУМ о закупке товаров и оказании услуг не во всех случаях были подписаны ректором учебного заведения, а руководителями его подразделений (центры „Popas” и „Etalon”). Более того, последний произвел закупки в нарушение ст.25 (2) Закона о закупке товаров и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁷ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 1166-XIII). В то же время, не соблюдая п.3 раздела VI Регламента «О договоре на товары и услуги для государственных заказчиков», утвержденного Национальным агентством по государственным закупкам 17.11.1999 г.⁸, в некоторых договорах (от 25.01.2006 г.) не был уточнен качественный и количественный перечень ассортимента товаров, а также не были установлены цены на поставляемые товары. В нарушение данного закона БГУ осуществил дополнительную закупку на сумму 30,0 тыс.леев, а АПУ приобрела оборудование для котельной на сумму 268,8 тыс.леев. Процедура закупки также не была соблюдена и в НИФВС, КГУ, ГУМФ.

__________________

⁷ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551.

⁸ ОМ, 2000, № 14, ст.2.

В результате несоблюдения требований Положения «О командировании работников предприятий, учреждений и организаций Республики Молдова», утвержденного Постановлением Правительства № 836 от 24.06.2002 г.⁹ (с последующими изменениями), в ГАУМ, БГУ и КГУ необоснованно были оплачены командировочные расходы на сумму соответственно 9,2 тыс.леев и 66,0 долл. США, 3,3 тыс.леев и 3,2 тыс.леев, а в ГУМФ - 10,0 тыс.леев

__________________

⁹ ОМ, 2002, № 95, ст.939.

Из-за отсутствия строгого контроля со стороны должностных лиц БГУ работники данного учебного заведения осуществили нерациональные расходы за телефонные переговоры на сумму 42,7 тыс.леев, в том числе в 2005 году - 35,3 тыс.леев, в I полугодии 2006 года - 7,4 тыс.леев. В течение проверяемого периода из проверенных учебных заведений был исключен 1341 студент, обучающийся за счет бюджетных средств, для обучения которых было израсходовано 5052,5 тыс.леев. В ГАУМ также нерационально было использовано 50,8 тыс.леев бюджетных средств для погашения задолженности жильцов общежитий за электроэнергию.

Вопросы оплаты труда

В структуре расходов, финансирование которых обеспечивается за счет государственного бюджета, расходы по оплате труда занимают значительный удельный вес - около 60% от общего объема ассигнований, полученных высшими учебными заведениями, за ними следуют расходы по выплате стипендий и приобретению материалов, составляющие до 13%.

В течение отчетного периода игнорировалась ст.3.6 Регламента о порядке формирования и использования бюджетных средств «Доходы учебных заведений от учебы на контрактной основе», утвержденного приказом Министерства просвещения и молодежи от 02.04.2002 г.¹⁰. Так, при осуществлении расходов по оплате труда не был учтен их удельный вес при планировании, а именно: в ТУМ предусмотренная для заработной платы сумма была увеличена на 120,0 тыс.леев, в КГУ - на 646,1 тыс.леев. Несмотря на то что нормативные акты, регламентирующие организацию и проведение процесса высшего образования, не предусматривают подобные оплаты, сенат ГАУМ своим решением от 10.11.2000 г. установил, что в случаях, когда абитуриенты отобраны (направлены) персоналом ГАУМ или директорами подведомственных колледжей, а также другими физическими лицами, преподавателям выплачивается 25% от платы за обучение, установленной студенту за первый курс учебы, а за студентов, обучающихся за счет бюджетных средств, - 100,0 лея. В результате за проверяемый период ГАУМ осуществил из специальных средств такого рода выплаты в размере 645,7 тыс.леев.

__________________

¹⁰ Не опубликован.

Отсутствие четкого механизма по установлению доплат, надбавок, текущего премирования и предоставления материальной помощи педагогическим кадрам за счет специальных средств позволило МПМ установить ректору БГУ, а он, в свою очередь, установил работникам коэффициенты индексации в размере от 1,1 до 4,0, не регламентированные действующими нормативными актами, к месячным окладам, начисленным из бюджетных средств. В результате применения в 2005 году этих коэффициентов в данном учебном заведении были начислены и выплачены надбавки в сумме 5107,2 тыс.леев. Аналогичные выплаты осуществляются практически во всех подведомственных этому министерству учебных заведениях.

В результате несоблюдения требований приложения № 17 к Постановлению Правительства № 381 от 13.04.2006 г. «Об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»¹¹ в МИМО была допущена переплата на сумму 1,7 тыс.леев. В БГУ прервавшим учебу студентам необоснованно было возвращено 5,0 тыс.леев. Административному персоналу ГУМФ незаконно была выплачена надбавка к заработной плате в сумме 12,0 тыс.леев.

__________________

¹¹ ОМ, 2006, № 66-69, ст.431.

В нарушение требований ст.41 (5) n) Закона № 547-XIII МПМ не определило порядок и условия оплаты труда педагогических кадров и других категорий работников Государственного института непрерывного обучения, а также не утвердило штатное расписание, как предусмотрено п.7 Положения Министерства просвещения, молодежи и спорта, утвержденного Постановлением Правительства № 1033 от 04.10.2005 г.¹². За проверяемый период работникам данного учебного заведения были выплачены различные премии на общую сумму 242,9 тыс.леев в отсутствие Положения о премировании работников, разработанного совместно с профсоюзным комитетом или представителями работников и утвержденного руководителем, как предусмотрено в п.6 Постановления Правительства № 743 от 11.06.2002 г. «Об оплате труда работников хозрасчетных предприятий»¹³ (с последующими изменениями и дополнениями). Данная сумма была неправильно отражена в бухгалтерском учете.

__________________

¹² ОМ, 2005, № 135-138, ст.1118.

¹³ ОМ, 2002, № 79-81, ст.841.

В нарушение требований ст.11 (3) Закона о государственной службе № 443-XIII от 04.05.1995 г.¹⁴ (с последующими изменениями и дополнениями) государственный служащий МПМ занимал должность юриста в МИМО, получив за период 2005-2006 (9 месяцев) гг. заработную плату в сумме 15,8 тыс.леев.

__________________

¹⁴ Переопубликован в специальном издании ОМ, 2005.

Управление государственным имуществом

МПМ, МСХПП как учредители государственных высших учебных заведений не осуществляли эффективный контроль за деятельностью некоторых охваченных настоящей проверкой учреждений, что негативно влияло на порядок использования ими государственного имущества. Так, не соблюдая требований ст. 5 Закона о кадастре недвижимого имущества № 1543-XIII от 25.02.1998 г.¹⁵ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 1543-XIII), ТГУ не зарегистрировал в кадастровом органе 3 объекта недвижимости и земли, на которых они расположены.

__________________

¹⁵ ОМ, 1998, № 44-46, ст.318.

Также и ГАУМ не узаконил свои права собственности на недвижимость. При этом в данном учебном заведении не были разграничены земли, находящиеся в публичной собственности и в собственности мун.Кишинэу, не обеспечив, таким образом, начисление и взыскание арендной платы с 3 экономических агентов в соответствии с требованиями годовых законов о бюджете, что привело к недополучению арендной платы на сумму 42,7 тыс.леев. В отсутствие соответствующего контроля со стороны ГАУМ помимо арендованных были использованы дополнительные помещения, не взыскав с 4 арендаторов 48,0 тыс.леев.

В нарушение требований ст.10/1 Закона № 1308-XIII от 25.07.1997 г. «О нормативной цене и порядке купли-продажи земли»¹⁶ (с последующими изменениями) ГАУМ не обеспечил заключение договора аренды с ИП „Domenti Alexandra” (ф/к 16756014) и ИП „Andrei Roşca” (ф/к 30713484). В результате предприятия бесплатно пользовались землями публичной собственности площадью 390 м² и соответственно 61,2 м², в результате чего учебное заведение недополучило 3,5 тыс.леев. По состоянию на 01.07.2006 г. дебиторская задолженность арендаторов перед ГАУМ составляла 436,5 тыс.леев, из которой 197,6 тыс.леев - с просроченным сроком исковой давности.

__________________

¹⁶ ОМ, 1997, № 57-58, ст.515.

Согласно приказу министра сельского хозяйства и пищевой промышленности № 151 от 31.10.2001 г. в целях решения проблемы обеспечения питанием студентов и работников ГАУМ на базе столовой заведения было учреждено ГП „Univers Agro” (ф/к 1003600066196). По распоряжению учредителя (МСХПП) ГАУМ передал в уставный капитал данного предприятия основные средства на сумму 3,2 тыс.леев. При этом, не имея законного основания, в управление предприятия была передана недвижимость, числящаяся на балансе учебного заведения. Без разрешения МСХПП некоторые компоненты данной недвижимости были разукомплектованы, тем самым были проигнорированы требования ст.3 Закона № 146-XIII от 16.06.1994 г. «О государственном предприятии»¹⁷. Учредитель (МСХПП) не создал административный совет предприятия согласно ст.6 данного закона, а имущество и полномочия были переданы менеджеру, который в нарушение устава и ст.14 Закона № 721-XIII от 02.02.1996 г. «О качестве в строительстве»¹⁸ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 721-XIII) произвел ремонтные работы столовой и разместил в ней интернет-кафе, бар-бильярд, а также жилое помещение площадью 36,4 м². Аналогичную деятельность вышеуказанное предприятие развернуло и в коммерческой единице г.Вадул луй Водэ, не зарегистрировав и не задекларировав доходы от деятельности всех вышеуказанных объектов. Проверкой было установлено, что предприятие оказывает услуги за наличные в отсутствие контрольно-кассовых машин, не соблюдая тем самым требования Указа Президента Республики Молдова № 167 от 18.10.1993 г. «О применении контрольно-кассовых машин предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности при осуществлении денежных расчетов с населением»¹⁹ и п.1 Постановления Правительства № 474 от 28.04.1998 г. «О применении контрольно-кассовых машин с фискальной памятью при расчете наличными»²⁰ (с последующими изменениями и дополнениями). В нарушение требований ст.8, 15 и 16 Закона о бухгалтерском учете № 426-XIII от 04.04.1995 г.²¹ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 426-XIII) ГП „Univers Agro” не включило в отчеты оплату за электроэнергию, потребленную предприятием в общей сумме 34,6 тыс.леев, и плату за аренду участков на общую сумму 4,5 тыс.леев, оплачиваемые директором предприятия наличными. Проведенной во время контроля инвентаризацией установлено, что ГП „Univers Agro” управляло не зарегистрированными в бухгалтерском учете основными средствами (бильярдные столы, кресла, компьютеры, игровые автоматы, мебель и др.).

__________________

¹⁷ ОМ, 1994, № 2, ст.9.

¹⁸ ОМ, 1996, № 25, ст.259.

¹⁹ ОМ, 1993, № 11, ст.327.

²⁰ ОМ, 1998, № 62-65, ст.589.

²¹ Переопубликован в ОМ, № 87-90 от 23.05.2003.

Не соблюдая требования п.18 Положения «Об утверждении Положения о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов»²², утвержденного Постановлением Правительства № 688 от 09.10.1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), ГАУМ без разрешения центральных органов публичной власти передал учебно-экспериментальной станции «Кетросу» установку для полива „SLV-2000" и оборудование общей стоимостью 64,8 тыс.леев (приобретенные в том же году за счет специальных средств), а КГУ передал Тараклийскому государственному университету автомобиль стоимостью 5,5 тыс.леев. В нарушение п.29 указанного положения до настоящего времени в бухгалтерии ГАУМ зарегистрированы основные средства стоимостью 14,3 тыс.леев, переданные в уставный капитал ГП „Sălcioara”.

__________________

²² ОМ, 1996, № 10, ст.45.

Кишиневскому государственному педагогическому университету имени Иона Крянгэ (КГПУ) по решению исполнительного комитета района Единец № 2 от 13.02.1995 г., по просьбе бывшего Министерства образования (ныне - Министерство просвещения и молодежи) и центрального отраслевого комитета профсоюза (№ 10/1-127 от 27.01.1995 г.) было передано имущество (в том числе земля) бывшего туберкулезного санатория в селе Хинкэуць в целях использования его в качестве учебной базы для студентов, проведения курсов повышения квалификации учителей северных районов республики, а также для организации отдыха студентов, сотрудников и членов их семей. Не соблюдая требования ст.6/1 Земельного кодекса № 828-XII от 25.12.1991 г.²³ (с последующими изменениями и дополнениями) и ст.25, 26 Закона № 1543-XIII, имущество и земельные участки не были зарегистрированы в кадастровом офисе. Основные средства и постройки, переданные КГПУ с баланса примэрии Хинкэуць 01.08.1995 г. до настоящего времени не были оценены и соответственно не учтены, как предусмотрено пп.36, 39, 42 Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов № 85 от 09.10.1996 г.²⁴ (с последующими изменениями; далее - Инструкция, утвержденная приказом Министерства финансов № 85). Более того, бывший главный корпус санатория (вписанный в акт передачи) на момент проверки был снесен. Остальные корпуса (хозяйственное помещение, склад, гараж, погреб, жилой дом, клуб и ателье) вместе с 32,32 га земли (26,32 под строительство, 4 га пастбищ, 2 га озера) используются вспомогательным хозяйством для посева зерновых и выращивания животных (свиней, коров, лошадей), учет которых не ведется согласно Закону № 426-XIII. В этом же заведении за счет арендной платы были возмещены расходы ООО „Ovico” (ф/к 211190), произведенные в 2002 году на капитальный ремонт арендованного имущества (кафе-бар), составившие 511,0 тыс.леев, в том числе за период 2005-2006 (9 месяцев) гг. - 268,1 тыс.леев, при этом не учитывая того факта, что ст.13 Закона об аренде № 861-XII от 14.01.1992 г.²⁵ (с последующими изменениями; далее - Закон № 861-XII) предусматривает возмещение средств при истечении срока, предусмотренного договором, или при его расторжении. Одновременно договор, заключенный с этой фирмой на период 2005-2006 гг., не предусматривает данного возмещения. За отчетный период в нарушение вышеуказанного закона в КГПУ от арендной платы было освобождено 5 арендаторов, в результате чего недополучено 36,4 тыс.леев.

__________________

²³ Переопубликован в ОМ, 2001, № 107, ст.817.

²⁴ Не опубликован.

²⁵ Монитор, 1992, №1, ст.12.

До настоящего времени не исполнено Постановление Правительства № 1728 от 30.12.2002 г. „О передаче здания”²⁶, в котором была предусмотрена передача в месячный срок с баланса КГПУ на баланс Министерства внутренних дел жилого корпуса по ул.Корнулуй, 5. В период 2005-2006 гг. перед КГПУ образовалась задолженность на общую сумму 244,7 тыс.леев, из которой 67,4 тыс.леев - задолженность с просроченным сроком исковой давности.

__________________

²⁶ ОМ, 2002, № 190-197, ст.1882.

За проверяемый период в вышеуказанном учреждении не были применены размеры начисления платы за аренду помещений согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004 г.²⁷ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 373-XV) и Закону о государственном бюджете на 2006 год № 291-XVI от 16.11.2005 г.²⁸ (с последующими изменениями и дополнениями; далее - Закон № 291-XVI), в результате недополучено доходов в сумме 138,5 тыс.леев.

__________________

²⁷ ОМ, 2004, № 224-225, ст.978.

²⁸ ОМ, 2005, № 164-167, ст.810.

В ЭАМ также в нарушение вышеуказанных законов в 2005 году недополучено от аренды 46,8 тыс.леев. В нарушение ст.9 Закона № 861-XII данное учебное заведение незаконно освободило двух экономических агентов от арендной платы на общую сумму 10,1 тыс.леев.

Государственный университет Молдовы по состоянию на 01.10.2006 г. зарегистрировал задолженность арендаторов на общую сумму 3397,0 тыс.леев, в том числе по аренде помещений и основных средств - 2906,9 тыс.леев и за коммунальные услуги - 490,2 тыс.леев.

До настоящего времени данное учебное заведение не решило (в том числе юридическим путем) вопрос касательно задолженности, числящейся за Теологической академией на сумму 2708,9 тыс.леев, образованной в период 1994-2006 гг. от сдачи в аренду площади в размере 1267,0 м².

В Техническом университете Молдовы по состоянию на 01.10.2006 г. от сдачи в аренду площадей числилась задолженность на сумму 635,7 тыс.леев. В это же время задолженность жильцов составляла 963,0 тыс.леев. Руководство ТУМ в целях погашения задолженности жильцов обратилось в судебные инстанции относительно девяти случаев непогашения задолженностей на сумму 78,8 тыс.леев (по сравнению с 50 случаями задолженностей по более чем 5,0 тыс.леев каждый).

До настоящего времени не было принято никакого решения в отношении общежития № 1 по ул.Колумна, которое приватизировано жильцами и управляется Ассоциацией приватизированных квартир, без передачи ей этого помещения по документам. Подвальное помещение данного общежития площадью 220,5 м² с октября 2004 года было сдано в аренду ООО „Bionton-Prim”, заплатившее за аренду 5,8 тыс.леев (по сравнению с начисленными - 43,0 тыс.леев). В ТУМ не была возмещена недостача на сумму 329,2 тыс.леев, выявленная до отчетного периода.

Руководство Тираспольского государственного университета не предприняло меры по взысканию задолженности на сумму 98,8 тыс.леев и соответственно 89,6 тыс.леев, образовавшейся от сдачи в аренду помещений фирмам ООО „Colăcel” (ф/к 1003600039862) и ООО „Ghersec-Lux” (ф/к 1002600009910).

В Кахулском государственном университете имени Богдана-Петричейку Хашдеу из 273,4 га сельскохозяйственных угодий, находящихся в собственности, 132 га сдаются в аренду, 10,6 га - засажены лесами, а 130,8 га остаются неиспользуемыми. По состоянию на 01.10.2006 г. в бухгалтерском учете данного университета числилась дебиторская задолженность, образованная от неуплаты аренды, на общую сумму 253,0 тыс.леев, в том числе ООО „Agro-Colect” (ф/к 29302346) - 141,1 тыс.леев и КХ „Mihăeş Tatiana” (ф/к 29302346 ) - 111,9 тыс.леев.

В нарушение требований п.5 Положения о списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам), утвержденного Постановлением Правительства № 500 от 12.05.1998 г.²⁹ (с последующими изменениями и дополнениями), в отсутствие разрешения МПМ, КГУ списал основные средства стоимостью 194,3 тыс.леев, в том числе вычислительную технику стоимостью 170,5 тыс.леев и библиотечный фонд на сумму 23,9 тыс.леев. В 2005 году учреждение провело ежегодную инвентаризацию с нарушением ст.42 Закона № 426-XIII и Положения о порядке проведения инвентаризации, утвержденного приказом министра финансов № 27 от 28.04.2004 г.³⁰, и не отразило в бухгалтерском учете излишек шести основных средств (компьютеры, телевизор).

__________________

²⁹ ОМ, 1998, № 62-65, ст.607.

³⁰ ОМ, 2004, № 123-124, ст.268.

Из-за отсутствия необходимых для содержания средств 4 общежития и 2 столовые общей балансовой стоимостью соответственно 8075,2 тыс.леев и 1715,2 тыс.леев данного учреждения не эксплуатируются длительный период времени и постепенно приходят в негодность.

Должностные лица БГУ не обеспечили подписание договора аренды с АО „CET-NORD” Бэлць (ф/к 1002602003945), позволив ему на протяжении 2005 года и I полугодия 2006 года бесплатно использовать помещение (129,7 м²) в здании общежития под теплоцентраль, в результате недополучив 69,0 тыс.леев дохода.

Не соблюдая ст.61 (6) Закона № 547-XIII, ТУМ, ТГУ, БГУ, ГАУМ и ГУМФ не внесли в специальный фонд финансовой поддержки некоторых мероприятий в области образования соответственно 38,1 тыс.леев, 22,4 тыс.леев, 25,7 тыс.леев, 27,5 тыс.леев и 2,8 тыс.леев.

Освоение капитальных вложений

При проведении строительных работ в соответствии с Законом № 216-XV от 24.06.2004 г. „О завершении строительства комплекса учебных зданий и спортивных площадок Национального института физического воспитания и спорта”³¹, руководство заведения не обеспечило соответствующую проверку объема проведенных работ согласно договорным требованиям. В результате стоимость отстроенного объекта составила, по данным бухгалтерского учета НИФВС, 40,64 млн.леев, а согласно протоколу об окончательной приемке учебного корпуса и спортивного корпуса - 45,2 млн.леев, данное несоответствие не было проверено и устранено. Одновременно при передаче инвестору в счет инвестиций учебного корпуса № 2 площадью 3293 м² и земли, на которой он расположен площадью 3,69 га, бухгалтерия НИФВС не отразила в бухгалтерском учете результаты оценки - сумму в 12301,8 тыс.леев, нарушив тем самым требования ст.15 Закона № 426-XIII, занизив на 8,5 млн.леев стоимость арендованного учебного корпуса.

__________________

³¹ ОМ, 2004, № 108-111, ст.584.

ГУМ на основании договора о совместной деятельности от 21.11.1997 г. совместно с Европейским университетом осуществил работы по реконструкции учебного корпуса № 7, приобретенного у завода «Топаз». Согласно подписанному договору расходы должны были быть оплачены поровну обеими сторонами, но в период 2000-2006 ГУМ вложил в работы по строительству и реконструкции 48370,0 тыс.леев, или 65,4% от общей стоимости проведенных работ. Несмотря на то, что работы по ремонту были завершены и в учебном корпусе размещено 6068 студентов ГУМ и около 2000 студентов Европейского университета, имущество не зарегистрировано в территориальном кадастровом офисе Кишинэу по фактической стоимости.

Не соблюдая ст.13 (1) Закона № 721-XIII, в ТУМ были начаты исполнительные работы в отсутствие разработанного и утвержденного в соответствующем порядке проекта. Так, без составления проектной документации и плана финансирования в феврале-марте 2006 года у ООО „Biscalt-Grup” (ф/к 1202600016976) было приобретено 35 тонн соли „брикет” на сумму 42,0 тыс.леев, предназначенной для строительства (оснащения) соляной комнаты. Приобретенная соль не использована до настоящего времени и хранится в технически неадекватных условиях. В данном учебном заведении в 2005 году были осуществлены строительные работы на сумму 7,4 млн.леев и в 2006 году - на сумму 6,94 млн.леев, однако не были произведены отчисления в фонд нормативной базы в строительстве соответственно 18,66 тыс.леев и 20,8 тыс.леев, нарушив этим требования Приложения № 13 к Закону № 373-XV и Приложения № 16 к Закону № 291-XVI.

Бухгалтерский учет и отчетность

В нарушение требований ст.8 и 15 Закона № 426-XIII, пп.34, 46, 50, 51, 52 Инструкции, утвержденной приказом Министерства финансов № 85, НИФВС не отразил в бухгалтерском учете участок земли площадью 5,1363 га, общая стоимость которого составляла 3045,6 тыс.леев, и дебиторскую задолженность на сумму 93,4 тыс.леев, признанная решением Окружного экономического суда Кишинэу за институтом. Не соблюдая требования ст.26 Закона № 1491-XV от 28.11.2002 г. „О гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова”³² (с последующими изменениями и дополнениями), ст.15 Закона № 426-XIII, а также п.48 Положения „О порядке получения, хранения, распределения и учета гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова”, утвержденного Постановлением Правительства № 663 от 03.06.2003 г.³³ (с последующими изменениями и дополнениями), книги, полученные в качестве гуманитарной помощи (34720 штук в общей сумме 1573,7 тыс.леев), не были зарегистрированы в бухгалтерском учете и в библиотеке НИФВС. Одновременно институт не составил и не представил соответствующий отчет Министерству просвещения и молодежи, Министерству финансов и Агентству по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи.

_________________

³² ОМ, 2003, № 23-24, ст.79.

³³ ОМ, 2003, № 116-120, ст.699.

В нарушение требований ст.8 и 15 Закона № 426-XIII бухгалтерия Государственного института непрерывного обучения не отразила в бухгалтерском учете стоимость библиотечного фонда в размере 112,9 тыс.леев, признанного излишком инвентаризацией, проведенной в ходе контроля, а ТУМ не отразил в бухгалтерском учете «искусственное футбольное поле» стоимостью 1944,5 тыс.леев, подаренное Федерацией футбола Молдовы. В стоимость данного объекта не были включены услуги по транспортировке в сумме 92,8 тыс.леев, оплаченные ТУМ и списанные впоследствии на расходы.

Согласно Положению „Об администрировании специальных средств публичных учреждений, финансируемых из бюджета”, утвержденного Приказом Министерства финансов № 94 от 31.12.2004 г., планируемые доходы и расходы включаются в смету расходов и в планы финансирования в соответствии с формами, утвержденными Министерством финансов. В нарушение данного положения в ТУМ с выпускников в период 2005-2006 (9 месяцев) гг. было собрано 50,1 тыс.леев и соответственно 48,9 тыс.леев на оплату бланков дипломов и для их заполнения; тарифы на подобные услуги законно не утверждены. Более того, в нарушение ст.15 Закона № 426-XIII вышеуказанные средства не были отражены в бухгалтерском учете. Нарушив Правила ведения кассовых операций в народном хозяйстве Республики Молдовы, утвержденные Постановлением Правительства № 764 от 25.11.1992 г.³⁴ (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства № 764), средства, аккумулированные работниками дидактическо-методического департамента данного заведения (не назначенные законно), не были внесены в кассу заведения, а в обход казначейской системы наличными были оплачены ГП Центральная типография для приобретения бланков, нарушив тем самым требования Закона № 1166-XIII. Сбор со студентов подобных денежных средств противоречит договору, заключенному между студентами и учебным заведением, который предусматривает, что подтверждением завершения учебы является диплом или сертификат, выданные студенту за счет средств, оплаченных за учебу.

__________________

³⁴ Монитор, № 11, ст. 351 от 30.11.1992.

В нарушение Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 764, бухгалтерия ТУМ не сдала финансовым учреждениям наличные средства, превышающие необходимый минимум для проведения расчетов на начало следующего дня. Так, остатки (с исключением разрешенных для выплаты заработной платы) во многих случаях составляли от 200,0 тыс.леев до 2,0 млн.леев. В ГУМФ была выявлена недостача денежных средств на сумму 12,0 тыс.леев, полученных в результате оказания услуг. Отклонения от нормативных актов в части ведения бухгалтерского учета относительно наличности, строительных материалов, приобретения оборудования были установлены и в КГПУ. В отчетах ЭАМ были неправильно отражены расходы на содержание общежитий в сумме 2087,9 тыс.леев.

Обобщив вышеизложенные факты, Счетная палата пришла

к следующим заключениям.

Проверенные учебные заведения за отчетный период были профинансированы из основного раздела государственного бюджета на сумму 239,2 млн.леев и за счет специальных средств на сумму 623,2 млн.леев. Так, за отчетный период высшие государственные учебные заведения получили от оказания платных услуг в 2 раза больше средств по сравнению со средствами, полученными от основного раздела государственного бюджета.

В этом аспекте были реализованы доходы и от оплаты студентами учебы по контракту, которые составляют 89% от общего количества специальных средств.

Другая часть доходов от оказания платных услуг, считающихся специальными средствами, в настоящее время не соответствуют требованиям ст.12 Закона № 847-XIII, полученных с согласия министерства из видов плат, не установленных Правительством как платные услуги и непредусмотренных другими действующими нормативными актами. Такие доходы получены от оплаты за участие в конкурсном отборе, за необоснованное непосещение лекций, за повторную пересдачу экзаменов и зачетов и др.

Отсутствие четко выработанной отраслевыми министерствами методологии обусловило в разных случаях увеличение доходов и расходов в сметах высших учебных заведений. Так, в большинстве заведений образовались значительные остатки специальных средств, которые имеют прямое влияние на бюджетный дефицит и другие макроэкономические показатели. Несмотря на то, что существуют указанные остатки, из государственного бюджета выделяются средства для оплаты труда, приобретения товаров и услуг, для капитальных вложений.

Неупорядоченные условия оплаты труда за счет специальных средств в высших учебных заведениях привели к образованию дисбаланса, в том числе между учебными заведениями педагогического и непедагогического профилей. Руководители высших учебных заведений в отсутствие нормативного регламентирования в данной области использовали 50% специальных средств (предусмотренных Постановлением Правительства № 302 от 30.03.2000 г.) на оплату труда, доплат, надбавок и текущее премирование. Учитывая отчисления в бюджет государственного социального страхования и в Фонд обязательного медицинского страхования, свыше 70% данных доходов распределены на оплату труда и только 30% - на развитие материально-технической базы. Коэффициенты индексации заработной платы за счет специальных средств, примененные руководящими органами заведений в различных пропорциях по собственному усмотрению в отсутствие критериев и методологических правил, провоцируют в некоторых случаях разногласия и недовольство педагогического коллектива.

Отсутствие нормативных актов касательно перечня фактических расходов, включаемых в плату за проживание, и механизма ее начисления стало причиной сбора со студентов больших или меньших сумм, не соответствующих требованиям Постановления Правительства № 302 от 30.03.2000 г. Разница в плате за проживание, установленной для студентов, обучающихся за счет бюджетных средств и по контракту, педагогического и непедагогического профиля, а также и других категорий студентов, провоцирует разногласие между студентами при условиях одинакового проживания.

Анализ вышеперечисленного демонстрирует несогласованность (несоответствие) нормативных актов в части взыскания специальных средств, отнесенных вышестоящими органами на платные услуги, а также и оплаты труда в соответствии с законом об оплате труда, актов, изданных Правительством и отраслевыми министерствами.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Предложить Правительству Республики Молдова согласно требованиям Постановления Парламента № 228-XVI от 14.07.2006 г. „Об Отчете Счетной палаты о порядке управления публичными финансовыми средствами в 2005 году” ³⁵ и Постановления Правительства № 1358 от 27.11.2006 г. „О мерах по совершенствованию публичного финансового менеджмента”³⁶ заслушать на заседании Правительства отчет министра просвещения и молодежи г-на В. Цвиркун о создавшейся ситуации в управлении публичными средствами и государственным имуществом в высших учебных заведениях, подведомственных министерству, и о мерах, принятых на основании результатов проверки Счетной палаты.

__________________

³⁵ ОМ, 2006, № 120-123, ст.575

³⁶ ОМ, 2006, № 186-188, ст.1455.

 2. Потребовать от руководства Министерства просвещения и молодежи (г-н В.Цвиркун) согласно компетенциям, наделенным Законом об образовании № 547-XIII от 21.07.1995 г. и Положению, утвержденному Постановлением Правительства № 1033 от 04.10.2005 г., учитывая отклонения, выявленные проверкой:

2.1) рассмотреть на заседании коллегии министерства результаты проверки, проведенной в подведомственных высших учебных заведениях;

2.2) обеспечить в установленном порядке эффективный контроль за целевым использованием подведомственными учебными заведениями средств, выделенных из основного раздела государственного бюджета, и специальных средств;

2.3) пересмотреть договора аренды с целью приведения их в соответствие с законодательством, установив арендную плату согласно Закону о государственном бюджете;

2.4) разграничить земли и обеспечить получение подведомственными заведениями документов, подтверждающих права собственности на данные участки земли и имеющуюся недвижимость;

2.5) пересмотреть законность реорганизации, а также соответствие деятельности Государственного института непрерывного обучения как государственного учебного заведения в соответствии с действующим законодательством;

2.6) обеспечить отчисление в фонд финансирования работ по созданию нормативной базы в строительстве.

3. Рекомендовать Министерству просвещения и молодежи:

3.1) разработать и утвердить методологию равномерного распределения средств, выделенных из консолидированного бюджета и из других источников, в целях обеспечения качества преподавания, учебы и изучения с перечислением всех средств из бюджета Министерства просвещения и молодежи высшим учебным заведениям на договорной основе;

3.2) совместно с Агентством по приватизации при Министерстве экономики и торговли принять адекватные меры по установлению статуса (устава) и порядка передачи объединениям жильцов приватизированных общежитий и предупредить о неисполнении некоторыми учебными заведениями нормативных актов, принятых в этой связи.

4. Рекомендовать Министерству финансов разработать совместно с соответствующими министерствами нормативный акт о перечне специальных средств, характерных для учебных заведений, а также порядок сбора платы за обучение по контракту.

5. Рекомендовать Министерству экономики и торговли в соответствии со ст.25 Закона об оплате труда № 847-XV от 14.02.2002 г. разработать и утвердить в установленном порядке Типовое положение об условиях оплаты труда, премирования и применения надбавок к заработной плате за счет специальных средств педагогическим кадрам высших учебных заведений.

6. Потребовать от Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности согласно компетенциям, наделенным Законом об образовании и Положением о деятельности министерства:

6.1) рассмотреть результаты проверки, проведенной в ГАУМ, и принять соответствующие меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой;

6.2) осуществлять постоянный контроль за использованием финансовых средств, выделенных учебному заведению, указанному в п.6.1, и исключить случаи их нецелевого использования, а также в целях, не регламентированных законодательными и нормативными актами;

6.3) обеспечить пересмотр договоров аренды и привести их в соответствие с законодательством;

6.4) установить степень ответственности директора ГП „Univers Agro” (г-н В.Доника), учитывая многочисленные нарушения и недостатки, выявленные проверкой при использовании финансовых средств и управлении государственным имуществом.

7. Потребовать от ректоров Государственного университета Молдовы (г-н Г.Руснак), Кишиневского государственного педагогического университета имени Иона Крянгэ (г-н И.Гуцу), Технического университета Молдовы (г-н И.Бостан), Экономической академии Молдовы (г-н Г.Белостечник), Бэлцкого государственного университета имени Алеку Руссо (г-н Н.Филип), Тираспольского государственного университета (г-н М.Чобану), Государственного университета физического воспитания и спорта (г-н В.Манолаке), Государственного аграрного университета Молдовы (г-н Г.Чимпоеш), Молдавского института международных отношений (г-н В.Бенюк), Кахулского государственного университета имени Богдана-Петричейку Хашдеу (г-н И.Шишкану), Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова (г-н А.Роман), Государственного института непрерывного обучения (г-н С.Кайсын) рассмотреть результаты проведенных проверок и принять адекватные меры по устранению всех выявленных нарушений и недостатков.

8. Предложить Главной государственной налоговой инспекции провести общую проверку соблюдения налогового законодательства ГП „Univers Agro” и проинформировать Счетную палату о ее результатах.

9. Принять к сведению, что:

9.1) Правительство должно рассмотреть проект Постановления „Об утверждении размера платы за проживание в общежитии государственных средних профессиональных, средних специальных, высших учебных заведений и учреждений сферы науки и инноваций”, согласно которому будет установлена ежемесячная плата за проживание в общежитиях и порядок ее начисления;

9.2) результаты проверки, проведенной в Государственном университете медицины и фармации имени Николае Тестемицану, рассмотрены Службой финансового контроля и ревизии с принятием соответствующих мер;

9.3) в ходе проверки Тираспольский государственный университет перевел в специальный фонд Министерства просвещения и молодежи 22,4 тыс.леев; Государственный аграрный университет Молдовы взыскал с ООО „Mariela” и ИП „Groian Maria” арендную плату на сумму 12,2 тыс.леев и соответственно 11,3 тыс.леев; одновременно в кассу были возмещены необоснованно выплаченные 4,7 тыс.леев; Национальный институт физического воспитания и спорта зарегистрировал в бухгалтерском учете книги, полученные в качестве гуманитарной помощи, на сумму 1537,7 тыс.леев, оценку учебного корпуса № 2 - 12301,8 тыс.леев, дебиторскую задолженность на сумму 93,4 тыс.леев и библиотечный фонд на сумму 112,9 тыс.леев; ГАУМ были возвращены экспериментально-учебной станцией «Кетросу» основные средства на сумму 64,8 тыс.леев; ТУМ отразил в учете «искусственное футбольное поле».

10. О результатах проверки проинформировать Президента Республики Молдова, Парламент и Правительство.

11. Об исполнении пп.2, 3, 4, 5, 6, 7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 2 месяцев.

12. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6(3) Закона № 312-XIII от 08.12.1994 г. о Счетной палате.