Hotarîre nr.40 din 09.06.2006 privind raportul asupra rezultatelor controlului execuţiei bugetului de stat pe anul 2005, datoriei publice şi respectării garanţiilor guvernamentale pentru creditele interne şi externe efectuat la Ministerul Finanţelor şi Trezoreria de Stat

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra rezultatelor controlului execuţiei bugetului de stat pe anul 2005,

datoriei publice şi respectării garanţiilor guvernamentale pentru creditele interne

şi externe efectuat la Ministerul Finanţelor şi Trezoreria de Stat

nr.  40  din  09.06.2006

 (în vigoare 08.09.2006) 

Monitorul Oficial nr. 142-145 art.42 din 08.09.2006

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului finanţelor dl I.Chicu, directorului Direcţiei generale sinteză bugetară dl V.Bulicanu, directorului Trezoreriei de Stat - Direcţie generală pe lîngă aparatul central al Ministerului Finanţelor dna N.Lupan, şefului Direcţiei rapoarte şi dări de seamă a bugetului public naţional a Trezoreriei de Stat dna S.Purici, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului execuţiei bugetului de stat pe anul 2005, datoriei publice şi respectării garanţiilor guvernamentale pentru creditele interne şi externe. Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control a Curţii de Conturi pe semestrul I al anului 2006, avînd drept obiectiv stabilirea gradului de regularitate a acumulării veniturilor şi executării cheltuielilor bugetului de stat pe anul 2005.

__________________

¹ Republicată în M.O., ediţia specială din 09.12.2005.

Controlul a fost exercitat la Ministerul Finanţelor şi Trezoreria de Stat, Direcţie generală pe lîngă aparatul central al Ministerului Finanţelor (în continuare - Trezoreria de Stat). În perioada supusă controlului, persoanele cu funcţii de răspundere, cu dreptul de a semna documente financiare şi bancare, au fost ministrul finanţelor - pentru perioada pînă la 19.10.2005 - dna Z.Greceanîi şi începînd cu 19.10.2005 pînă în prezent - dl M.Pop; directorul Trezoreriei de Stat dna N.Lupan, vicedirector al Trezoreriei de Stat - şef al Trezoreriei Centrale dna S.Anghel, contabilul-şef al Trezoreriei Centrale dna A.Istrati.

Ministerul Finanţelor, organul central de specialitate al administraţiei publice centrale, îşi desfăşoară activitatea în baza Regulamentului Ministerului Finanţelor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.1138 din 01.11.2005², elaborează şi promovează politica unică a Guvernului în domeniul bugetar-fiscal, al formării şi gestionării finanţelor publice, al aplicării pîrghiilor financiare, în concordanţă cu cerinţele economiei de piaţă.

_____________________

² M.O., 2005, nr.145-147, art.1211.

Executarea de casă a mijloacelor bugetului de stat se efectuează prin Trezoreria de Stat - unitate instituită pe lîngă aparatul central al Ministerului Finanţelor, cu statut de Direcţie generală, constituită din Trezoreria Centrală şi unităţile teritoriale ale Trezoreriei de Stat, fără statut de persoană juridică.

Potrivit atribuţiilor sale, Trezoreria Centrală, în anul 2005, a gestionat conturile curente bancare în valută naţională şi străină deschise în Banca Naţională a Moldovei şi depozitare deschise în băncile comerciale.

În cadrul controlului efectuat la faţa locului au fost colectate probe prin metoda examinării documentelor primare şi de plată cu privire la executarea de casă a veniturilor şi cheltuielilor bugetului de stat, registrelor contabile şi de evidenţă trezorerială, rapoartelor privind executarea devizelor de cheltuieli ale beneficiarilor de alocaţii; analiza raportului despre executarea bugetului de stat pe anul 2005 şi a materialului adiţional acestuia, analiza evoluţiei datoriei publice etc. Probele au fost contrapuse cu datele obţinute din diferite surse - Trezoreria teritorială Chişinău - buget de stat, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat (în continuare - IFPS); Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale (în continuare - MSPS), Ministerul Educaţiei şi Tineretului etc.

Drept criteriu de bază utilizat pentru interpretarea constatărilor a servit realizarea indicatorilor aprobaţi de Parlament. În acest sens, au fost examinate rezultatele încasării veniturilor şi executării cheltuielilor pe toate componentele, în evoluţie şi structură: executarea veniturilor şi cheltuielilor, datoria publică, datoriile debitoare şi creditoare ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat; raporturile între bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, precum şi restanţele agenţilor economici faţă de bugetul de stat etc. De asemenea, a fost verificată utilizarea la destinaţie a alocaţiilor bugetare prevăzute pentru întreţinerea aparatului ministerului şi Trezoreriei de Stat.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

Elaborarea şi execuţia de ansamblu a bugetului de stat pe anul 2005

 Spre deosebire de anii precedenţi, bugetul de stat pe anul 2005 a fost elaborat şi ulterior aprobat prin Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004³ (în continuare - Legea nr.373-XV) pe componente, integrînd pe lîngă veniturile de bază, proiectele investiţionale, mijloacele şi fondurile speciale. Pe parcursul anului bugetar, au fost operate două rectificări de buget conform Legilor nr.202-XVI din 28.07.2005⁴ şi nr.312-XVI din 08.12.2005⁵ “Pentru modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11 noiembrie 2004” (în continuare - Legea nr.202-XVI şi Legea nr.312-XVI), precum şi efectuate precizări definitive atît la partea de venituri, cît şi la cea de cheltuieli a bugetului de stat în temeiul prevederilor art.31 din Legea nr.373-XV.

_____________________

³ M.O., 2004, nr.224-225, art.978.

⁴ M.O., 2005, nr.104-106, art.498.

⁵ M.O., 2005, nr.172-175, art.845.

Sintetic realizarea prevederilor bugetului de stat pe anul 2005 se prezintă astfel:

Din situaţia prezentată este evident faptul că încheierea anului financiar 2005 cu un excedent triplu majorat faţă de deficitul aprobat iniţial se datorează, pe de o parte, realizării sporite a părţii de venituri (36,0 mil.lei peste nivelul prevederilor definitive) şi excedentului precizat prin lege în sumă de 7,6 mil.lei, iar, pe de altă parte, neexecutării cheltuielilor cu 536,1 mil.lei, sau 5,9% faţă de volumul cheltuielilor definitive.

Datele din tabelul de mai sus denotă că suplimentar la rectificările de buget efectuate de Parlament, pe parcursul anului 2005, veniturile şi cheltuielile au fost precizate în temeiul art.31 din Legea nr.373-XV de către Ministerul Finanţelor, la propunerea executorilor de buget. Astfel, fiind abilitaţi cu aceste drepturi, executorii de buget au majorat veniturile acumulate suplimentar la mijloacele şi fondurile speciale, precum şi din soldurile existente, cu 288,0 mil.lei şi cheltuielile - cu 506,8 mil.lei. Ca urmare, mijloacele în cauză au rămas neutilizate pînă la finele anului 2005, formînd solduri care au însumat 294,5 mil.lei, din care doar 2,7 mii lei au fost încasaţi la buget ca depăşirea veniturilor asupra cheltuielilor.

Prin derogare de la modalitatea de elaborare a bugetului de stat pe componente, Ministerul Finanţelor, luînd ca bază doar clasificaţia bugetară, n-a stabilit modul de consolidare a transferurilor între componentele bugetului de stat în sumă de 10,5 mil.lei, inclusiv: 2,3 mil.lei - din veniturile de bază în fondurile speciale, 7,2 mil.lei - din fondul republican de susţinere socială a populaţiei în veniturile de bază, 1,0 mil.lei - din Fondul special pentru susţinerea unor măsuri în domeniul ocrotirii sănătăţii în mijloace speciale (neprevăzute în legea bugetară anuală).

Urmare controlului s-a stabilit neincluderea de către Ministerul Finanţelor în prevederile definitive ale părţii de venituri a mijloacelor în sumă de 1,0 mil.lei, alocate şi utilizate adiţional de executorii de buget, prin ce s-a încălcat art.9 alin.(2) din Legea privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.1996⁶ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.847-XIII). Utilizarea acestor mijloace se redă la capitolul de cheltuieli.

__________________

⁶ Republicată în M.O., ediţie specială, 2005.

Controlul executării fondurilor speciale a constatat nedelimitarea şi neprecizarea surselor de venit. Exemplificăm în acest sens nedelimitarea sursei de venit aferentă dobînzilor calculate la Fondul special pentru manuale în sumă totală de 725,2 mii lei şi la Fondul special pentru susţinerea financiară a unor măsuri în domeniul învăţămîntului în sumă de 126,1 mii lei.

1.1. Cu privire la veniturile bugetului de stat

 Realizarea veniturilor bugetului de stat pe componente şi structura lor în anul 2005 se prezintă astfel:

Cu toate că prevederile definitive la venituri totale au fost realizate în proporţie de 100,4%, respectiv cu 35,9 mil.lei peste nivelul prevederilor definitive, totuşi s-au înregistrat nerealizări la două componente (mijloace speciale şi proiecte investiţionale) în sumă totală de 176,5 mil.lei.

În totalul veniturilor bugetului de stat încasările de la veniturile fiscale alcătuiesc 6957,7 mil.lei (76,8 %), fiind obţinută o creştere de 32,8% faţă de nivelul acestor venituri în anul precedent.

În anul 2005 s-a înregistrat un grad de colectare superior celui din anul 2004 a impozitului pe venit, TVA şi taxelor vamale, care însumează următorii indicatori:

Veniturile nefiscale realizate au constituit 1553,5 mil.lei, sau 17,1% din totalul veniturilor şi se compun din veniturile nefiscale tradiţionale, încasările provenite din mijloace speciale şi încasările în fondurile speciale. Veniturile nefiscale tradiţionale ale anului 2005 au alcătuit 499,8 mil. lei, respectiv, 5,5% din totalul veniturilor realizate, la care s-a obţinut o creştere de 2 ori faţă de nivelul anului precedent. Creşterea încasărilor la veniturile nefiscale a fost favorizată de încasarea venitului net al Băncii Naţionale a Moldovei (în continuare - BNM) în sumă de 183,8 mil.lei

Veniturile din operaţiunile cu capital s-au realizat în volum de 34,3 mil.lei sau 0,3 la sută din totalul veniturilor. Partea de venituri a mai fost complementată şi cu încasările obţinute din granturi în sumă totală de 459,4 mil.lei, sau 5,1% din veniturile total realizate, precum şi cu transferurile de la bugetele municipale Chişinău şi Bălţi, efectuate în conformitate cu art.25 din Legea nr.373-XV, în mărime de 57,3 mil.lei.

Volumul realizării veniturilor bugetului de stat este influenţat de restituirile TVA la cota zero şi accize, solicitate de către contribuabili conform legislaţiei în vigoare. Pe parcursul anului bugetar, Ministerul Finanţelor a restituit TVA la cota zero în sumă de 1006,2 mil.lei, sau cu 106,2 mil.lei peste nivelul prevederilor precizate în buget şi accize - de 99,9 mil.lei, sau cu 1,1 mil.lei sub nivelul prevăzut. Din volumul acestor restituiri, conform cererilor depuse de beneficiari, au fost achitate impozite, taxe şi plăţi în diferite bugete, precum şi transferate mijloace la conturile respective ale agenţilor economici, după cum urmează:

La 01.01.2006, conform documentelor de plată prezentate, datorii neachitate de bugetul de stat faţă de beneficiarii de restituiri n-au fost înregistrate.

1.2. Cu privire la neplăţile la bugetul de stat

Restanţele agenţilor economici la plăţile în bugetul de stat, fără amenzi şi penalităţi, înregistrate la 1 ianuarie 2006, au constituit 1106,1 mil.lei. Analiza comparativă a restanţelor anului 2005 denotă o majorare cu 0,9 % (9,7 mil.lei) faţă de cele înregistrate în anul 2004.

În structură partea preponderentă de 53,1% (587,4 mil.lei) o deţin restanţele la impozitele şi taxele administrate de Serviciul Fiscal de Stat, fiind urmate de restanţele aferente sumelor neachitate în temeiul deciziilor Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei (în continuare - CCCEC) de 38,4% (424,9 mil.lei). Ponderea restanţelor la impozitele şi plăţile administrate de Serviciul Vamal constituie 8,5% (93,8 mil.lei), din care datoriile anului 2005 de 9,9 mil.lei, formate prin restabilirea restanţelor în urma anulării recipiselor de creanţă ale Ministerului Finanţelor eliberate în anii precedenţi.

Analiza comparativă faţă de anul 2004 a restanţelor în structură pe tipurile de impozite şi taxe a stabilit următoarele. La TVA suma restanţelor s-a diminuat cu 35,5 mil.lei (5,9 %), la accize - cu 14,7 mil.lei (23,9%), la alte impozite şi taxe - cu 4,0 mil.lei (15,5%). Totodată, s-au majorat restanţele la impozitul pe venit din activitatea de întreprinzător - cu 13,7 mil.lei (43,6%) şi restanţele la sumele calculate în baza deciziilor CCCEC - cu 50,2 mil.lei (13,4%).

Cu privire la cheltuielile bugetului de stat

Executarea cheltuielilor de casă

Execuţia bugetului de stat pe anul 2005 la partea de cheltuieli pe toate componentele a constituit 8482,5 mil.lei, înregistrînd un grad de realizare faţă de prevederile definitive de 94,1%. La finele anului bugetar au rămas neînsuşite alocaţii prevăzute de legea bugetară anuală pentru efectuarea cheltuielilor pe toate componentele în mărime de 536,1 mil.lei.

Sub aspectul componentelor, cheltuielile bugetului de stat pe anul 2005, în comparaţie cu prevederile anuale, se prezintă în diagrama nr.1. Analiza datelor prezentate în diagramă denotă că cheltuielile de bază efectuate din contul veniturilor generale de stat au alcătuit 6961,7 mil.lei, sau 100,3% faţă de prevederile definitive ale bugetului. Sub nivelul prevăzut de buget s-au executat cheltuielile din contul mijloacelor speciale - cu 433,7 mil.lei (cu 33,3% mai puţin), proiectelor investiţionale - cu 83,1 mil.lei (cu 13,4%) şi cheltuielile fondurilor speciale - cu 40,7 mil.lei (cu 24,2%).

Circa 42,4% din cheltuielile totale ale bugetului de stat în anul 2005 au fost direcţionate pentru domeniul social, 14,1% - pentru domeniul economic, 9,6% - pentru menţinerea ordinii publice, apărării şi securităţii naţionale, 7,8% - pentru servicii cu destinaţie generală, 5,5% - pentru serviciul datoriei de stat şi 1,6% - pentru ştiinţă şi inovare.

 Diagrama nr.1

mil. lei

Pe structură funcţională prevederile şi executările cheltuielilor bugetului de stat în anul 2005, pe toate componentele, se prezintă în tabelul de mai jos. Datele prezentate în tabel scot în evidenţă gradul de executare, în comparaţie cu prevederile definitive, a cheltuielilor pe fiecare grupă principală de funcţie, care a fost cuprins între 63,8% şi 107,8%. În condiţiile în care nivelul cheltuielilor de casă executate pe ansamblu a fost de 94,1%, se remarcă realizări privind depăşirea nivelului prevederilor definitive de 7,8% (cu 83,6 mil.lei peste limită) la grupa “Asigurare şi asistenţă socială” şi de 0,2% (2,1 mil.lei) la grupa “Cheltuieli neatribuite la alte grupe principale”. Executarea de casă cu depăşirea limitelor bugetare definitive la grupa “Asigurare şi asistenţă socială” a fost influenţată de achitarea de la bugetul de stat a datoriilor faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat, formate în anii precedenţi, în sumă de 98,5 mil.lei. În acelaşi timp, la unele grupe principale de funcţie, cheltuielile de casă executate au înregistrat un grad redus de realizare, şi anume: la grupa “Completarea rezervelor de stat” - de 63,8% faţă de prevederile bugetare definitive, iar la grupa “Protecţia mediului înconjurător şi hidrometeorologia” - de 64,3%. Neexecutarea cheltuielilor prevăzute la grupa “Protecţia mediului înconjurător şi hidrometeorologia” se datorează însuşirii nesatisfăcătoare a mijloacelor din Fondul ecologic naţional, executarea căruia în anul 2005 a însumat 23,8 mil.lei, ceea ce constituie doar 51,1% din nivelul prognozat spre utilizare. Soldul mijloacelor nevalorificate la sfîrşitul anului constituie 29,8 mil.lei.

O executare a cheltuielilor mai specifică s-a înregistrat la grupele principale de funcţie “Învăţămîntul” şi “Ocrotirea sănătăţii”.

Cheltuielile pentru învăţămînt au fost definitivate în volum de 1278,6 mil.lei şi executate în sumă totală de 1017,7 mil.lei, rezultînd un grad de realizare de 79,6%, acesta fiind influenţat în principal de nerealizarea cheltuielilor din mijloacele speciale cu 36,6% (239,9 mil.lei) sub nivelul preconizat.

Instituţiile din domeniul învăţămîntului în anul 2005 au încasat mijloace speciale în volum de 468,4 mil.lei. Ţinînd cont de soldul înregistrat la 01.01.2005 de 150,6 mil.lei, executarea de casă a cheltuielilor prevăzute din mijloacele speciale a constituit 416,4 mil.lei, rezultînd un sold al disponibilităţilor băneşti în conturi în mărime de 202,7 mil.lei.

În principal veniturile obţinute de instituţiile din învăţămînt provin din achitarea taxelor pentru anul de studii, care nu corespunde cu anul financiar în exerciţiu, fapt ce denotă necesitatea revizuirii condiţiilor de achitare, cu delimitarea cheltuielilor pe perioadele respective.

N-au fost utilizate, în scopul aprobat initial prin Legea 373-XV, mijloacele preconizate Ministerului Educaţiei, Tineretului şi Sportului (în continuare - METS) pentru crearea Fondului de garantare a creditelor preferenţiale pentru tineretul studios în sumă de 1,0 mil.lei. Aceste alocaţii au fost redistribuite, prin modificările efectuate de METS, în folosul: Institutului Naţional de Educaţie Fizică şi Sport - 803,7 mii lei - pentru utilarea noului bloc de studii cu mobilier; Şcolii profesionale Tîrnova - 196,3 mii lei pentru executarea titlului executoriu în sumă de 216,0 mii lei. Redistribuirea a fost legalizată la rectificarea bugetului de stat.

La nivel de numai 23% au fost executate alocaţiile preconizate Fondului pentru susţinerea cadrelor didactice tinere din mediul rural, care fiind prevăzute în sumă de 10,0 mil.lei s-au valorificat în volum de 2,3 mil.lei.

Potrivit raportului privind execuţia bugetului de stat pe anul 2005, alocaţiile bugetare definitivate pentru ocrotirea sănătăţii pe toate componentele bugetului de stat au constituit 1306,4 mil.lei. Urmare controlului s-a stabilit că planul definitivat reflectat pe componente consemnează suma de 1307,4 mil.lei, rezultînd o divergenţă de 1,0 mil.lei. Cheltuielile executate pe toate componentele, reflectate în raport, însumează 1267,9 mil.lei, cu un grad de realizare de 97,1%. În aspectul componentelor, executarea cheltuielilor constituie: la componenta de bază - 1072,1 mil.lei (99,8 %), mijloace speciale - 69,1 mil.lei (78,8%), fonduri speciale - 1,9 mil.lei (82,8%), proiecte investiţionale - 125,8 mil.lei (87,6%), înregistrînd analogic ca la planul precizat divergenţa de 1,0 mil.lei. S-a stabilit că divergenţa constatată este condiţionată de schimbarea destinaţiei veniturilor Fondului special pentru susţinerea unor măsuri în domeniul ocrotirii sănătăţii în mijloace speciale a unor instituţii de învăţămînt, fără ca aceste redistribuiri sa fie legiferate prin rectificările legii bugetare anuale. Astfel, nerespectind prevederile bugetare, MSPS, cu permisiunea Ministerului Finanţelor, a micşorat alocaţiile cheltuielilor capitale ale Fondului respectiv cu 1,0 mil.lei şi a majorat cu aceeaşi sumă alocaţiile cheltuielilor curente la art.”Transferuri între componentele bugetului de stat”. Ulterior, potrivit planurilor secundare de finanţare, s-au alocat cîte 500,0 mii lei Colegiului Naţional de Medicină şi Farmacie din Chişinău şi Universităţii de Stat de Medicină şi Farmacie “N.Testemiţanu”. Mijloacele în cauză au fost raportate de către executorii menţionaţi la categoria mijloace speciale “Granturi, sponsorizări şi donaţii”.

Se relevă următoarele nereguli, probleme şi abateri de la prevederile legale privind alocarea, utilizarea şi raportarea mijloacelor bugetului de stat:

* Continuă practica alocării resurselor de la bugetul de stat, care anticipează legiferarea sursei de acoperire a cheltuielilor.

Controlul selectiv a stabilit alocarea mijloacelor financiare fără prevederi legale în sumă de 29,0 mil.lei.

* Finanţarea unor cheltuieli cu depăşirea limitelor stabilite prin lege.

Exemplificăm în acest sens următoarele. Potrivit Legii nr.373-XV, în componenţa bugetului de stat a fost aprobat Fondul pentru susţinerea înfiinţării plantaţiilor viticole în sumă de 66,3 mil.lei - la venituri şi în sumă de 65,0 mil.lei - la cheltuieli, gestionarea căruia se efectuează de către Agenţia Agroindustrială “Moldova-Vin”. Sursa de formare a veniturilor acestui fond o constituie încasările la capitolul “Taxa pentru folosirea mărcilor proprietate de stat”, care în anul 2005 au alcătuit 82,1 mil.lei, sau cu 15,8 mil.lei peste prevederile definitive prevăzute prin lege.

Contrar pct.2.1 şi pct.2.13 lit.a) din Regulamentul “Privind repartizarea pe luni a veniturilor, cheltuielilor şi surselor de finanţare ale bugetului de stat”, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.70 din 29.11.2004⁷, Agenţiei Agroindustriale “Moldova-Vin”, în temeiul planului de finanţare din 23.12.2005, i-au fost alocate 14,9 mil.lei, rezultînd o depăşire a cheltuielilor prevăzute prin lege în aceeaşi mărime.

_________________

⁷ Nu este dat publicităţii.

* Efectuarea cheltuielilor din contul mijloacelor, statutul de provenienţă al cărora a fost schimbat.

- Transformarea mijloacelor bugetare în mijloace speciale:

Potrivit noii structuri a Ministerului Finanţelor, întreţinerea personalului Direcţiei de deservire a clădirilor în număr de 55 de unităţi a fost preconizată din contul mijloacelor speciale, prevăzute în deviz în sumă de 542,8 mii lei. Urmare controlului s-a stabilit că partea de venituri a fost realizată în sumă de 515,5 mii lei, din care încasările de mijloace speciale au alcătuit doar 151,5 mii lei. Restul sumei de 364,0 mii lei o constituie mijloacele bugetare transferate de către Ministerul Finanţelor la contul respectiv de mijloace speciale, de la care s-au efectuat cheltuieli în mărime de 540,4 mii lei (inclusiv din contul soldurilor neutilizate la începutul anului) şi care au fost raportate ca cheltuieli efectuate din contul mijloacelor speciale. Ponderea mijloacelor bugetare trecute la mijloace speciale în totalul veniturilor direcţiei menţionate constituie 70,6%.

- Transformarea mijloacelor speciale în mijloace ale fondurilor speciale, în lipsa mecanismului de evitare a dublării volumelor de venituri şi cheltuieli:

Una din sursele formării veniturilor a patru fonduri speciale constituie defalcările din mijloacele speciale ale instituţiilor publice finanţate de la bugetul de stat, care, respectiv, se înscriu la executare pe componenta “Mijloace speciale”. Concomitent, mijloacele în cauză, fiind defalcate de la componenta menţionată, se înscriu şi la executarea componentei “Fonduri speciale”. Ca rezultat, la consolidarea tuturor componentelor bugetului de stat se dublează partea de venituri şi cea de cheltuieli în mărimea sumelor defalcate. Controlul a stabilit astfel de nereguli în sumă totală de 1,2 mil.lei, din care: la Fondul special pentru susţinerea financiară a unor măsuri în domeniul învăţămîntului - în sumă de 465,0 mii lei, la Fondul special pentru susţinerea ştiinţei - 83,4 mii lei, la Fondul special pentru susţinerea unor măsuri în domeniul ocrotirii sănătăţii - 522,5 mii lei, la Fondul special al sistemului penitenciar - 131,5 mii lei.

- Raportarea incorectă a mijloacelor intrate în posesia temporară a unei autorităţi publice centrale la mijloacele speciale provenite de la acordarea serviciilor cu plată:

Controlul a stabilit că MSPS a reflectat incorect în dările de seamă anuale mijloacele transferate de la bugetul asigurărilor sociale de stat (prin intermediul (MSPS) în mărimea diferenţei dintre suma pensiei calculate şi cea plătită persoanelor întreţinute în aziluri, care constituie în total 1,6 mil.lei, acestea fiind atribuite la categoria de mijloace speciale “Servicii cu plată”. Astfel, veniturile indicate au fost atribuite la categoria mijloacelor speciale gestionate de MSPS, fapt ce contravine prevederilor Regulamentului “Cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale instituţiilor publice finanţate de la buget”⁸, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.94 din 31.12.04 (în continuare - Regulamentul aprobat prin Ordinul nr.94). Conform provenienţei şi destinaţiei, aceste mijloace urmau a fi atribuite la mijloacele intrate temporar în posesia MSPS, deoarece ele sînt defalcate integral instituţiilor din subordine. Pe parcursul anului 2005, veniturile respective, precum şi alte venituri ale instituţiilor au fost administrate de MSPS prin intermediul unui cont bancar deschis anterior în BC “Moldova Agroindbank” S.A., în lipsa autorizaţiei Ministerului Finanţelor.

___________________

⁸ M.O., 2005. nr.39-41, art.125.

* Trecerea unor instituţii din subordinea autorităţilor administraţiei publice locale în subordinea administraţiei publice centrale şi viceversa, pe parcursul anului bugetar, condiţionează unele nereguli pînă la rectificarea legală a raporturilor dintre bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale (în continuare - UAT).

În aceste cazuri este firesc ca astfel de instituţii să se transmită la momentul elaborării bugetului de stat pentru anul următor.

* Cheltuielile pentru achitarea prin intermediul Trezoreriei Centrale a titlurilor executorii din contul bugetului de stat rămîn a fi considerabile. Totodată, nu s-a reuşit restabilirea în buget a unor mijloace achitate anterior.

La 01.01.05, soldul neachitat al titlurilor executorii înregistrate la Trezoreria Centrală constituia 17,2 mil.lei. Pe parcursul anului 2005 au fost înaintate spre achitare titluri executorii în sumă de 1,8 mil.lei. În perioada de gestiune s-au achitat 2,3 mil.lei, inclusiv din contul diminuării veniturilor - 0,3 mil.lei şi din contul executării cheltuielilor - 2,0 mil.lei.

Ministerul Finanţelor n-a reuşit să restabilească în buget suma de 8,8 mil.lei (mijloace achitate în anii precedenţi în baza unor titluri executorii, care ulterior au fost anulate în baza deciziilor organelor de competenţă), inclusiv 5,0 mil.lei - de la SRL “Oferta-Plus”, 0,4 mil.lei - de la firma “Glassis Endreprises LLC” şi 3,4 mil.lei - de la firma “Swan Laboratories”.

* Continuă administrarea contului bancar special toamnă-iarnă, necesitatea căruia a decăzut.

Ministerul Finanţelor administrează contul bancar special cu destinaţia toamnă - iarnă, deschis în anul 1998, cînd bugetul se executa la nivelul de 35%, prin achitări reciproce, în scopul asigurării mijloacelor pentru efectuarea unor cheltuieli stringente în perioada toamnă-iarnă. Actualmente, necesitatea menţinerii, administrării şi executării cheltuielilor prin acest cont, care este tranzitoriu, a decăzut şi nu schimbă situaţia în totalul executării cheltuielilor prevăzute de lege, ci majorează volumul operaţiunilor efectuate de Trezoreria de Stat.

Executarea cheltuielilor efective

În rezultatul execuţiei bugetului de stat pe toate componentele, s-au efectuat cheltuieli efective în sumă de 7831,5 mil.lei, sau 92,3% faţă de cheltuielile de casă, înregistrîndu-se la 31.12.05 datorii debitoare în sumă de 288,7 mil.lei şi datorii creditoare - de 258,6 mil.lei, inclusiv cu termenul de achitare expirat - de 128,2 mil.lei şi, respectiv, de 99,7 mil.lei. Comparativ cu anul 2004, datoriile creditoare s-au diminuat cu 197,6 mil.lei.

În aspectul componentelor, datoriile debitoare ale executorilor de buget la 31.12.05 se consemnează astfel: la componenta de bază - în sumă totală de 79,2 mil lei; fonduri speciale - de 18,4 mil.lei; mijloace speciale - de 191,1 mil.lei. Astfel, ponderea de 66,2% în suma totală a datoriilor debitoare revine imobilizării mijloacelor speciale în formarea datoriilor debitoare de către executorii de buget, admiţînd datorii cu termenul de achitare expirat de 63,1%. Cele mai mari datorii debitoare sînt ale Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare; Ministerului Educaţiei, Tineretului şi Sportului; Ministerului Afacerilor Interne; Inspectoratului de Stat pentru Carantină Fitosanitară.

Nivelul scăzut al disciplinei financiare şi al responsabilităţii executorilor de buget a contribuit la menţinerea datoriilor creditoare, care în aspectul componentelor se relevă la: componentul de bază - în sumă de 212,7 mil.lei, fonduri speciale - de 2,7 mil.lei, mijloace speciale - de 43,2 mil.lei. Totodată, comparativ cu anul 2004, la componentul cheltuieli de bază datoriile creditoare s-au diminuat cu 140,8 mil.lei.

Ponderea datoriilor creditoare în volumul total al cheltuielilor efective a constituit 3,3%. Cele mai mari datorii creditoare în aspect economic au fost înregistrate la art. “Transferurile pentru întreţinerea şi reparaţia drumurilor naţionale” - de 25,5 mil.lei, condiţionate de valorificarea lucrărilor din fondul rutier şi de achitarea datoriilor creditoare înregistrate la începutul anului în sumă de 57,2 mil.lei. Datorii creditoare de 63,9 mil.lei sînt înregistrate la art. “Transferurile capitale pentru susţinerea viticulturii “, în cadrul Fondului pentru susţinerea înfiinţării plantaţiilor viticole. Sub aspectul executorilor de buget, datorii creditoare considerabile au înregistrat Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare etc.

Se menţin la nivel înalt datoriile creditoare şi cele debitoare consolidate pe structurile de forţă la art. “Alte cheltuieli curente”, care la 01.01.05 au constituit, respectiv, 63,6 mil.lei şi 7,8 mil.lei, iar la 31.12.05 - 58,7 mil.lei şi 10,9 mil.lei. La acest articol se menţin datoriile cu termenul de achitare expirat, respectiv datoriile creditoare - în sumă de 12,5 mil.lei şi cele debitoare - în sumă de 5,2 mil.lei.

Proiectele investiţionale nu raportează cheltuielile efective, datorită cărui fapt datoriile debitoare şi cele creditoare nu-şi găsesc reflectare în Raportul Ministerului Finanţelor.

În urma controlului s-a stabilit că unele instituiţii practică frecvent calcularea şi achitarea indemnizaţiilor pentru incapacitatea temporară de muncă din contul alocaţiilor prevăzute la art. “Retribuirea muncii”, prin ce denaturează volumul cheltuielilor efective şi datoriile creditoare atît ale bugetului de stat, cît şi ale bugetului asigurărilor sociale de stat. Exemplificăm, în acest sens, următorii executori de buget, datele din rapoartele cărora sînt denaturate după cum urmează: Inspectoratul Fiscal Principal de Stat - cu 98,3 mii lei, Ministerul Finanţelor - cu 26,5 mii lei, Academia de Ştiinţe a Moldovei - cu 21,7 mii lei, Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului - cu 25,1 mii lei ( inclusiv şcoala din s.Sărata Nouă - cu 8,2 mii lei, şcoala auxiliară din Mărculeşti - cu 16,9 mii lei). Crearea unor astfel de situaţii sînt condiţionate şi de prevederile imperfecte ale Instrucţiunii cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice, aprobată prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 09.10.96⁹ ( cu modificări Instrucţiunea nr.85), vizînd corespondenţa subconturilor pentru înregistrarea operaţiunilor contabile de bază.

________________

⁹ Nu este dată publicităţii.

 1.3. Executarea cheltuielilor din fondul de rezervă al Guvernului

Volumul fondului de rezervă al Guvernului pentru anul 2005 a fost aprobat iniţial în sumă de 30,0 mil.lei şi rectificat la nivelul de 52,0 mil.lei, sau 0,6% din cheltuielile totale ale bugetului de stat.

În baza hotărîrilor Guvernului, din fondul de rezervă au fost repartizate 52,8 mil.lei (din care 0,3 mil.lei - în temeiul hotărîrilor adoptate şi neexecutate în anii precedenţi), dar s-au executat cheltuieli de 48,6 mil.lei. Din contul mijloacelor acestui fond au fost executate cheltuieli prin intermediul instituţiilor finanţate de la bugetul de stat în sumă de 35,5 mil.lei şi prin intermediul autorităţilor administraţiei publice locale - 13,1 mil.lei.

Finanţarea şi executarea cheltuielilor de casă din contul mijloacelor fondului au constituit 48,6 mil.lei, iar executarea cheltuielilor efective - 46,7 mil.lei, înregistrîndu-se la finele anului bugetar imobilizarea sumei de 2,2 mil.lei în formarea datoriilor debitoare şi 248,3 mii lei - în datorii creditoare. Conform prevederilor Legii nr.1228-XIII din 27.06.1997 “Despre aprobarea Regulamentului privind utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului”¹⁰ (cu modificările ulterioare), la capitolul respectiv nu pot fi admise astfel de datorii.

____________________

¹⁰ M.O., 1997, nr.57-58, art.511.

În urma controlului s-au stabilit unele alocări de mijloace cu caracter mai specific în sumă totală de 5,4 mil.lei (mijloace alocate în capitalul social al unor întreprinderi şi pentru acoperirea cheltuielilor de producere etc.).

Potrivit rapoartelor prezentate de autorităţile unităţilor administrativ-teritoriale, s-a constatat ca din mijloacele alocate din fondul de rezervă în sumă de 13,1 mil.lei, real s-au executat cheltuieli de casă în mărime de 12,6 mil.lei şi efective - 12,2 mil.lei. Datoriile creditoare constituie 0,5 mil.lei, inclusiv: mun.Chişinău - 0,2 mil.lei; r-nul Căuşeni - 0,2 mil.lei etc. De menţionat că datoria raionului Căuşeni s-a format în urma alocării mijloacelor în sumă de 500,0 mii lei în scopul acoperirii decalajului de casă al bugetului primăriei Căuşeni, care ulterior urmau a fi restabilite la bugetul de stat. Pînă la finele anului bugetar s-au restituit 0,3 mil.lei. Operaţiunea în cauză s-a reflectat ca alocare a mijloacelor în sumă de 0,5 mil.lei Ministerului Finanţelor la grupa principală “Acţiuni generale”, de la care ulterior mijloacele s-au transferat la primăria Căuşeni.

2. Cu privire la relaţiile bugetului de stat cu bugetele de alte nivele

În urma controlului s-a stabilit că transferurile prevăzute bugetelor UAT pentru nivelarea posibilităţilor financiare ale teritoriilor în sumă de 987,9 mil.lei au fost alocate integral. Teritoriile au beneficiat de transferuri cu destinaţie specială în mărime de 477,6 mil.lei, din care mijloace alocate prin decontări reciproce pentru cheltuieli curente - 139,0 mil.lei şi pentru cheltuieli capitale - 338,6 mil.lei.

Întru executarea prevederilor art.25 din Legea nr.373-XV şi în conformitate cu art.10 alin.(3) din Legea nr.397-XV din 16.10.2003 “Privind finanţele publice locale”¹¹ (cu modificările ulterioare), de la bugetele municipale Chişinău şi Bălţi au fost transferate în fondul de susţinere financiară a teritoriilor al bugetului de stat 45,8 mil.lei şi, respectiv 11,5 mil.lei.

______________________

¹¹ M.O., 2003, nr.248-253, art.906.

3. Cu privire la datoria publică

3.1. Formarea şi gestionarea datoriei publice, respectarea garanţiilor guvernamentale pentru creditele interne şi externe. Potrivit raportului Ministerului Finanţelor, valoarea efectivă a datoriei de stat administrată de Guvern la 31.12.2005 a însumat 12208,7 mil.lei, cu echivalentul de 951,4 mil.dolari SUA, care include arieratele pe dobîndă şi garanţiile active şi este structurată astfel:

Evoluţia datoriei publice a statului şi ponderea acesteia în produsul intern brut (PIB), în perioada anilor 2003-2005, denotă că aceasta a evoluat în descreştere cu 730,8 mil.lei, în timp ce ponderea ei în PIB a constituit 33,2%, cu 7,2 puncte mai puţin faţă de anul precedent.

3.1.1. Serviciul datoriei publice a statului. Pentru deservirea datoriei de stat (interne, externe) şi garantată, în bugetul de stat pe anul 2005 au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 852,6 mil.lei, cheltuielile efective fiind efectuate în sumă de 850,9 mil.lei, sau cu 1,7 mil.lei mai puţin decît suma preconizată în buget, reprezentînd 12,2 % din totalul cheltuielilor bugetului de stat pe anul respectiv, potrivit următoarelor date:

Plăţile efective privind deservirea datoriei de stat (internă, externă) şi garantată, în anul 2005, au înregistrat o diminuare cu 803,1 mil.lei (94,5%), în comparaţie cu cheltuielile efectuate în anul precedent, fapt cauzat de răscumpărarea, restructurarea datoriei de stat în anii precedenţi, diminuarea ratei dobînzilor la deservirea hîrtiilor de valoare (HVS), precum şi de lipsa mijloacelor financiare necesare onorării pe deplin a obligaţiunilor Guvernului faţă de creditorii externi. În acelaşi timp, ponderea cheltuielilor pentru deservirea datoriei de stat în raport cu veniturile bugetului de stat au constituit 11,4%, faţă de 29,6% înregistrate în anul 2004, sau cu 18,2 puncte mai puţin.

3.1.2. Situaţia datoriei de stat externe. Datoria de stat externă administrată de Guvern la 31.12.2005 a însumat 656,3 mil.dolari SUA (8421,6 mil.lei), ce reprezintă o diminuare a stocului cu 66,2 mil.dolari SUA, faţă de limita datoriei de stat externă (722,5 mil.dolari SUA), stabilită prin Legea nr.373-XV. Unul din factorii principali care au influenţat asupra stocului datoriei de stat externe a fost caracterul variat al cursului dolarului SUA faţă de celelalte valute străine înregistrate pe parcursul anului bugetar, acestea producînd o diminuare a stocului cu circa 37,4 mil.dolari SUA.

În structura datoriei de stat externe, ponderea cea mai mare o deţin creditorii multilaterali - 59,0% (387,3 mil.dolari SUA), cu 3,6 puncte mai puţin faţă de anul precedent. Datoria faţă de creditorii bilaterali constituie 33,5% (219,8 mil.dolari SUA), creditorii comerciali - 3,9% (25,4 mil.dolari SUA), iar garanţiile active - 3,6% (23,8 mil.dolari SUA).

Ca urmare a neonorării la timp a obligaţiunilor de plată de către Guvern faţa de creditorii străini, la 31.12.2005 s-au acumulat arierate la deservirea datoriei de stat externe şi garanţiilor active în sumă totală de 36,4 mil.dolari SUA, înregistrîndu-se o creştere faţă de anul precedent cu 15,7 mil.dolari SUA (43,1%).

În anul 2005, conform Legii nr.373-XV, au fost prevăzute intrări de împrumuturi pentru finanţarea proiectelor investiţionale externe în sumă de 378,3 mil.lei (29,8 mil.dolari SUA), efectiv fiind atrase credite în sumă de 327,0 mil.lei (25,9 mil.dolari SUA), sau 86,4% din suma anuală precizată. Intrările de credite în anul 2005, comparativ cu anul precedent, au constituit 114,6%.

Ponderea cea mai mare în totalul cheltuielilor din sursele externe revine ramurilor: “Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor” - 92,0 mil.lei (proiectul “Finanţarea rurală şi dezvoltarea întreprinderilor mici” - 21,6 mil.lei), urmate de “Ocrotirea sănătăţii” - 24,0 mil.lei, “Servicii de stat cu destinaţie generală” - 67,4 mil.lei, iar la “Cheltuieli neatribuite la alte grupe principale” (Fondul de Investiţii Sociale) - 58,3 mil.lei. În totalul cheltuielilor din surse externe, ramurii “Învăţămînt” îi revine 0,1%.

3.1.3. Situaţia datoriei de stat interne. Datoria de stat internă constă din totalitatea obligaţiunilor statului, provenind din împrumuturile contractate de la BNM şi HVS în circulaţie pe piaţa internă. Pe parcursul anului 2005, datoria de stat internă s-a majorat cu 72,9 mil.lei, sau cu 2,0 la sută în comparaţie cu începutul anului, constituind la 31.12.2005 suma totală de 3787,1 mil.lei şi încadrîndu-se în limita stipulată în Legea nr.373-XV.

Creşterea datoriei de stat interne este rezultatul majorării cu 199,9 mil.lei a volumului HVS, emise în circulaţie, micşorării la finele anului cu suma de 127,0 mil.lei (4,6%) a datoriei Guvernului faţă de BNM şi excluderii din structura datoriei de stat interne a HVS în formă fizică cu valoarea de 143,2 mii lei, în legătură cu anularea împrumutului intern de stat cu cîştiguri din anul 1992, potrivit situaţiei prezentate mai jos:

În anul 2005, de la realizarea HVS s-a obţinut un venit în sumă de 200,0 mil.lei, iar cheltuielile pentru deservire au constituit 193,3 mil.lei, sau 99,7% din mijloacele prevăzute, înregistrînd o diminuare cu 205,7 mil.lei (51,6%), comparativ cu perioada precedentă de gestiune, datorită micşorării ratei medii a dobînzilor la HVS de la 11,9% (în anul 2004) pînă la 3,8% (în anul 2005).

3.1.4.Garanţiile de stat. Datoria pentru creditele contractate de agenţii economici direct cu instituţiile financiare de peste hotare, garantate de stat şi active, la 31.12.2005 a constituit 23,8 mil.dolari SUA (305,0 mil.lei). În acelaşi timp, datoria acestora faţă de Ministerul Finanţelor pentru mijloacele dezafectate din bugetul de stat s-a cifrat la 34,1 mil.dolari SUA, echivalentă cu 437,4 mil.lei (suma principalului - 28,1 mil.dolari SUA, dobînda - 2,6 mil.dolari SUA, fondul de risc - 1,4 mil.dolari SUA, penalităţi - 2,0 mil.dolari SUA), din care 14,6 mil.dolari SUA - datoria cu termenul de rambursare expirat.

Cele mai mari datorii faţă de garant au înregistrat Î.M “Glas Container Company” S.A. - 8,1 mil.dolari SUA şi 4,3 mil.euro (cesionare de la S.R.L. “Vininvest”), S.A. “Perfuzon” - 7,2 mil.euro, S.A. “Apă-Canal Chişinău” - 2,4 mil.dolari SUA, Î.M. “Santek” S.A. - 2,7 mil.euro, S.A. “Chirsova” - 1,7 mil.dolari SUA, Asociaţia “Moldinteragro” - 1,2 mil.dolari SUA, S.A. “Termocom” - 0,3 mil.euro şi 0,1 mil.dolari SUA, Î.M. “Semger” S.R.L. - 0,7 mil.euro şi S.R.L. “Vininvest” - 0,9 mil.dolari SUA şi 0,8 mil.euro.

De menţionat că în anul 2005 ministerul nu a încasat de la S.A. “Apa-Canal” în fondul de risc 2,4 mil.dolari SUA, inclusiv 1,5 mil.dolari SUA - penalităţi, datoriile menţionate nefiind confirmate de către agentul economic nominalizat. La 31.12.2005 n-au fost semnate de către Î.M. “Semger” S.R.L. acte de verificare a datoriilor privind suma de 0,7 mil.euro, Î.S. “Moldtranselectro” - 863,2 mii dolari SUA.

De asemenea, pe parcursul anului, de la Î.M. “Santek” S.A. n-au fost încasate la bugetul de stat mijloacele planificate în sumă de 496,0 mii lei. La finele anului, conform procesului-verbal nr.11 din 29.12.2005, Consiliul Creditorilor a încheiat cu Î.M. “Santek” S.A. un acord-memorandum de instituire a moratoriului asupra datoriilor în sumă de 2,7 mil.euro pînă la 28.03.2006.

Datoria faţă de creditorii externi pentru împrumuturile acordate agenţilor economici, garantate de stat, la 31.12.2005 s-a micşorat, comparativ cu perioada precedentă de gestiune, cu 35,1 mil.dolari SUA, constituind 44,7 mil.dolari SUA, inclusiv datoria activă de 23,8 mil.dolari SUA.

3.1.5. Creditarea netă. În conformitate cu Legea nr.373-XV, stingerea datoriilor agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor pe creditele recreditate a fost prevăzută în sumă de 40,6 mil.lei Pe parcursul anului au fost restabilite mijloace financiare în sumă de 31,7 mil.lei, sau 78,1% din suma planificată.

Datoria integrală faţă de Ministerul Finanţelor pentru împrumuturile contractate şi garantate de Guvern, acordate agenţilor economici, la 31.12.2005 constituia 3246,7 mil.lei, majorîndu-se, comparativ cu începutul anului, cu 84,5 mil.lei (2,7%). Din suma totală a datoriilor, 984,5 mil.lei (30,3%) constituie datoriile cu termenul de rambursare expirat. Majorarea datoriei a fost determinată şi de factori obiectivi, cum este recreditarea pe parcursul anului a agenţilor economici din contul liniei de recreditare a Băncii Mondiale.

Datoria faţă de Ministerul Finanţelor a agenţilor economici recreditaţi la 31.12.2005 din surse interne, externe şi proiecte investiţionale a constituit 47,9 mil.dolari SUA şi 618,6 mil.lei, inclusiv cu termenul de rambursare expirat - 434,0 mil.lei şi 28,3 mil.dolari SUA. La 21 de întreprinderi sînt înregistrate datorii în sumă de 139,0 mil.lei, îngheţate pînă la 01.01.2008 (11,3%); 29 de întreprinderi, datoria cărora constituie 301,1 mil.lei şi 11,8 mil.dolari SUA (36,6%), se află în proces de insolvabilitate; 12 întreprinderi cu datorii de 45,6 mil.lei şi 1,6 mil.dolari SUA (5,4%) activează în condiţii de acorduri-memorandum; 29 de întreprinderi care au datorii în sumă de 20,5 mil.lei şi 4,3 mil.dol. SUA sînt incapabile de a-şi onora obligaţiunile de plată; 30 de întreprinderi cu datorii în sumă de 16,8 mil.dolari SUA (17,5 %) fac parte din proiectele investiţionale şi activează în regim ordinar.

Pe parcursul anului 2005, conform unor legi şi în baza hotărîrilor instanţelor de judecată, au fost anulate datoriile agenţilor economici pe credite în sumă de 5,7 mil.lei şi 11,2 mil.dolari SUA. Ca rezultat, datoria agenţilor economici faţă de Ministerul Finanţelor pentru împrumuturile acordate din surse interne, externe şi proiecte investiţionale s-a micşorat cu 73,8 mil.lei, sau cu 5,6%.

Prin intermediul IFPS s-au încasat forţat la buget datorii ale beneficiarilor de credite recreditate în sumă de doar 137,3 mii lei .

Cu privire la executarea devizului de cheltuieli al Ministerului Finanţelor

Volumul alocaţiilor iniţiale aprobate prin lege Ministerului Finanţelor a constituit 127,0 mil.lei, fiind precizate în mărime de 132,6 mil.lei Cheltuielile de casă executate au alcătuit 131,3 mil.lei (99,0%), iar cele efective - 134,0 mil.lei (101,1%). Pe structura economică, cele mai semnificative cheltuieli s-au efectuat la următoarele articole: “Retribuirea muncii” - 65,1 mil.lei (48,6 %), “Plata mărfurilor şi serviciilor”- 24,6 mil.lei (18,3 %), “Procurarea mijloacelor fixe” - 20,6 mil.lei (15,4%).

În urma controlului s-au stabilit nereguli la executarea devizului de cheltuieli, şi anume:

reflectarea unor cheltuieli în structura instituţiilor subordonate Ministerului Finanţelor s-a executat cu abateri de la actele normative în vigoare, ceea ce a cauzat majorarea cheltuielilor efective şi datoriilor creditoare raportate la executare.

Datoriile creditoare raportate la art. “Retribuirea muncii” şi art. ”Plata mărfurilor şi serviciilor” ale Aparatului central al ministerului, Trezoreriei de Stat, IFPS, inclusiv ale Inspectoratelor teritoriale, au fost majorate cu 140,7 mii lei. În această conjunctură se relevă denaturarea datoriilor creditoare de 235,8 mii lei la art. “Procurarea mijloacelor fixe” pe devizul Trezoreriei de Stat, care s-au înregistrat în rezultatul atribuirii incorecte în evidenţă şi la cheltuieli efective a unor procurări de mijloace fixe, prin ce s-au încălcat prevederile art.15 lit.(c) din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95¹² (cu modificările ulterioare).

___________________

¹² Republicată în M.O., 2003, nr.87-90, art.398.

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că bugetul de stat aprobat, rectificat, iar mai apoi definitivat în condiţiile legislaţiei în vigoare, a avut capacitatea de a asigura resursele necesare finanţării activităţilor programate, excedentul trecînd peste triplul de limită al deficitului aprobat iniţial. Se relevă specificul execuţiei bugetului de stat pe anul 2005, în urma consolidării surselor de formare, precum şi modificării instituţionale a Aparatului Guvernului şi a organelor centrale de specialitate. În legătură cu aprobarea şi executarea bugetului de stat pe anul 2005 pe componente, pe parcursul anului au apărut unele probleme şi neclarităţi, care la etapa de elaborare nu puteau fi intuite şi care, pe măsura apariţiei lor, au fost soluţionate după posibilităţi.

Reieşind din cele expuse, Curtea de Conturi, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi” (cu modificările şi completările ulterioare),

hotărăşte:

1. Se cere de la conducerea Ministerului Finanţelor:

1.1. examinarea în cadrul colegiului ministerului a rezultatelor controlului execuţiei bugetului de stat pe anul 2005, datoriei publice şi respectării garanţiilor guvernamentale pentru creditele interne şi externe, efectuat la Ministerul Finanţelor şi Trezoreria de Stat, cu întreprinderea măsurilor în vederea lichidării neajunsurilor şi abaterilor de la legislaţia în vigoare depistate;

1.2. asigurarea recuperării la bugetul de stat a mijloacelor în sumă de 8,8 mil.lei, transferate în anii precedenţi pentru executarea unor titluri executorii, care ulterior au fost anulate;

1.3. delimitarea şi precizarea surselor de formare a fondurilor speciale, provenite din dobînzi în conformitate cu clasificaţia bugetară, întru asigurarea identităţii elementelor de structură a executării bugetului de stat;

1.4. perfecţionarea modului de consolidare a transferurilor între componentele bugetului de stat la etapa de elaborare a bugetului de stat;

1.5. verificarea reciprocă, în comun cu ministerele de ramură respective, a datoriilor pe creditele şi garanţiile Guvernului între Ministerul Finanţelor şi agenţii economici;

1.6. îmbunătăţirea managementului datoriei publice;

1.7. eficientizarea monitorizării alocaţiilor bugetare valorificate prin perfecţionarea modului de înregistrare şi evidenţă a solicitărilor prezentate Trezoreriei de Stat de către executorii de buget;

1.8. înaintarea propunerilor către Guvern referitor la necesitatea precizării şi revizuirii bazei normative referitor la mijloacele şi fondurile speciale, cu determinarea concretă a noţiunii de “depăşire a veniturilor asupra cheltuielilor” şi planificarea transferării acesteia la bugetul de stat.

2. Se ia act că:

- în procesul controlului a fost modificat raportul privind utilizarea fondului special pentru susţinerea financiară a unor măsuri în domeniul învăţămîntului referitor la delimitarea surselor de venituri cu 126,1 mii lei;

- au fost corectate datoriile creditoare reflectate în rapoartele unor instituţii.

3. Se informează Guvernul despre rezultatele controlului efectuat la Ministerul Finanţelor şi Trezoreria de Stat.

4. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Parlamentului Republicii Moldova.

5. Despre măsurile întreprinse întru executarea cerinţelor pct.1 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de 3 luni.

6. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.