Hotarîre nr.57 din 20.06.2006 privind raportul asupra efectuării achiziţiilor publice, formării şi utilizării ajutoarelor umanitare la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare în perioada anilor 2004-2005

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra efectuării achiziţiilor publice, formării şi utilizării

ajutoarelor umanitare la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi

Ajutoare Umanitare  în perioada anilor 2004-2005

nr. 57  din  20.06.2006

 (în vigoare 02.10.2006) 

Monitorul Oficial nr.157 art.58 din 02.10.2006

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa directorului general al Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare dl I.Ţurcan, şefului Direcţiei Achiziţii Publice dl Gh.Axentii, şefului Direcţiei Ajutoare Umanitare dl M.Malic, şefului Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă a Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare dna T.Stratulat, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului privind efectuarea achiziţiilor publice, formarea şi utilizarea ajutoarelor umanitare la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare în perioada anilor 2004-2005, efectuat conform Programului activităţii de control a Curţii de Conturi pe I semestru al anului 2006.

___________________

¹ Republicată în M.O., ediţia specială din 09.12.2005.

Controlul asupra efectuării achiziţiilor publice, formării şi utilizării ajutoarelor umanitate a avut drept obiectiv verificarea legalităţii operaţiunilor economico-financiare şi utilizării eficiente a mijloacelor financiare.

În procesul controlului efectuat probele de control au fost colectate în urma verificării, analizei şi contrapunerii documentelor primare cu datele evidenţei analitice şi celei sintetice, anexate la registrele contabile, examinării altor documente (ordine, procese-verbale ale organelor de conducere, acte de control ale altor organe etc.) şi a explicaţiilor persoanelor cu funcţii de răspundere.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare este o autoritate administrativă centrală, care se subordonează Guvernului şi activează în conformitate cu Constituţia Republicii Moldova², Legea privind rezervele materiale de stat şi de mobilizare nr.589-XIII din 22.09.1995³, Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997⁴ (în continuare - Legea nr.1166-XIII), Legea cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova nr.1491-XV din 28.11.2002⁵ (în continuare - Legea nr.1491-XV), precum şi cu alte acte normative ce ţin de domeniul respectiv, este persoană juridică, dispune de ştampilă cu Stema de Stat şi denumirea sa, conturi trezoreriale bugetare, speciale şi valutare.

___________________

² M.O., 1994, nr.1.

³ M.O., 1996, nr.11-12, art.114.

⁴ M.O., 1997, nr.67-68, art.551.

⁵ M.O., 2003, nr.23-24, art.79.

A) Organizarea achiziţiilor publice

Pînă la reorganizare prin absorbţie, Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice (ANAP) în anul 2004 a activat în conformitate cu Legea nr.1166-XIII şi, fiind împuternicită cu reglementarea de stat şi coordonarea interramurală în domeniul achiziţiilor, a organizat licitaţii publice sau proceduri de achiziţie alternative pentru necesităţile statului din mijloacele publice. În temeiul modificărilor şi completărilor la Legea nr.1166-XIII, ANAP, începînd cu 01.01.2005, a delegat o parte din funcţiile sale beneficiarilor de stat, avînd drept scop descentralizarea sistemului de achiziţii publice.

În rezultatul desfăşurării procedurilor de achiziţie pentru necesităţile statului, în perioada anilor 2004-2005 Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (în continuare - Agenţia) a înregistrat 40,5 mii de contracte cu un volum de achiziţii în sumă de 5318,1 mil.lei, inclusiv 17,4 mii de contracte în sumă de 2117,3 mil.lei - în anul 2004 şi 23,1 mii de contracte în sumă de 3200,8 mil.lei - în anul 2005, înregistrîndu-se o creştere a achiziţiilor cu 1083,5 mil.lei (33,9%), care sînt structurate astfel:

În anul 2005 s-a constatat o creştere cu 11,2% a ponderii achiziţiilor prin licitaţie publică şi o diminuare cu 5,8% a ponderii achiziţiilor publice dintr-o singură sursă, ponderea lor în volumul total de achiziţii constituind 10,4%, faţă de 16,2% înregistrate în anul 2004.

Analiza licitaţiilor anunţate şi desfăşurate în anul 2005 în dependenţă de obiectul achiziţiei, comparativ cu anul 2004, denotă o creştere a achiziţiilor de lucrări de reparaţii şi construcţie cu 5,6%, de produse petroliere - cu 2,6%, de medicamente şi utilaj medical - cu 5,3% etc., care se structurează în felul următor:

Ponderea volumelor lucrărilor de reparaţii şi proiectări cu bani publici s-a majorat în anul 2005, faţă de anul 2004, cu 11,1 puncte (437,8 mil.lei), iar a construcţiei gazoductelor - cu 13,1 puncte (199,6 mil.lei), şi se prezintă după cum urmează:

Deşi art.5 alin.(5) din Legea nr.1166-XIII prevede că, începînd cu 01.01.2005, modalitatea exercitării atribuţiilor la nivelul unităţilor administrativ-teritoriale de nivelul doi se va efectua de către Agenţie prin intermediul subdiviziunilor sale teritoriale, acestea n-au fost create. Potrivit scrisorilor Ministerului Economiei (nr.14-2511 din 24.07.2003) şi Ministerului Finanţelor (nr.07/2-5-185 din 23.07.2003), coordonarea contractelor a căror valoare nu depăşeşte 100,0 mii lei a fost încredinţată specialiştilor în achiziţii publice din cadrul Consiliilor raionale, mun.Chişinău şi UTA Găgăuzia, care în perioada anilor 2004-2005 au înregistrat 20,1 mii de contracte în sumă de 878,5 mil.lei.

În anul 2004 specialiştii în achiziţii din cadrul Consiliilor raionale, încălcînd prevederile art.24 alin.(2) din Legea nr.1166-XIII şi pct.2 din Hotărîrea Guvernului nr.951 din 04.08.2003 “Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziţiile publice dintr-o singură sursă”⁶, au coordonat nejustificat achiziţii dintr-o singură sursă ale beneficiarilor de stat, înregistrînd 1395 de contracte în sumă de 51,6 mil.lei, fără aprobarea lor de către ANAP.

____________________

⁶ M.O., 2003, nr.182-185, art.1018.

Controlul asupra efectuării achiziţiilor de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului a constatat un şir de încălcări, comise de către beneficiari de stat şi ofertanţi, şi anume:

• Divizarea procedurilor de achiziţie

Contrar prevederilor art.25 alin.(2) din Legea nr.1166-XIII, beneficiarii de stat nejustificat divizează realizarea achiziţiilor publice, aplicînd alte metode decît metoda de achiziţie, care ar fi fost utilizată în conformitate cu prezenta lege, în cazul cînd achiziţia nu ar fi fost divizată. Numai în perioada lunilor noiembrie-decembrie anul 2005 au fost constatate 120 de cazuri de divizare la achiziţiile de mărfuri şi servicii (IMSP Spitalul Clinic de Psihiatrie, Departamentul Dotări al Ministerului Apărării, IMSP Dispensarul Dermatovenerologic Republican, primăria or.Briceni şi primăria s.Lipnic, raionul Ocniţa).

• Desfăşurarea licitaţiilor în termen scurt

În unele cazuri, perioada de desfăşurare a licitaţiilor publice este mai mică decît termenul prevăzut de legislaţie. Astfel, din 2562 de licitaţii desfăşurate în anii 2004-2005, în 1164 de cazuri (40,0%) termenul de depunere a ofertelor din momentul emiterii documentelor de tender este mai mic de 20 de zile, faţă de termenul-limită de 45 de zile, prin ce au fost încălcate prevederile art.32 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII. Totodată, în anul 2004 Agenţia a admis desfăşurarea licitaţiilor după 5-7 zile de la ziua publicării avizului, fapt care a exclus posibilitatea atragerii mai multor oferte.

• Participarea unui număr limitat de furnizori la procedurile de achiziţie

Agenţia şi grupurile de lucru pentru achiziţii ale beneficiarilor de stat, nerespectînd întocmai prevederile art.12 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII şi pct.7 lit.b) din Regulamentul cu privire la grupul de lucru pentru achiziţii de mărfuri, lucrări şi servicii⁷, aprobat de ANAP la 05.03.2003 (în continuare - Regulamentul ANAP din 05.03.2003), în anii 2004-2005 au desfăşurat 823 de licitaţii la care numărul agenţilor economici participanţi a fost sub 3, iar în 521 de cazuri a participat doar cîte un singur ofertant, fiind încheiate contracte în sumă de 205,2 mil.lei, fără asigurarea unei concurenţe de oferte (Ministerul Sănătăţii, Spitalul Clinic mun.Bălţi, primăria Hînceşti, Departamentul Instituţiilor Penitenciare, primăria mun.Bălţi, Departamentul Situaţii Excepţionale etc.).

___________________

⁷ M.O., 2003, nr.62-66, art.85.

Cu toate că anunţurile privind organizarea licitaţiilor au fost publicate atît în Buletinul Achiziţiilor Publice, cît şi pe pagina WEB, în anul 2005, din 1691 de licitaţii, numai 20 de licitaţii (1,2%) au atras oferte străine.

Nerespectînd prevederile art.12 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, în lipsa unei concurenţe de oferte, grupurile de lucru pentru achiziţii ale Consiliilor raionale Ocniţa şi Şoldăneşti au desfăşurat licitaţiile nr.608/05 din 10.06.2005 şi, respectiv, nr.622/05 din 14.06.2005 pentru achiziţionarea resurselor energetice, cu o singură ofertă. Deşi intervalul de timp de la aceste licitaţii era de doar 4 zile, ofertele au fost depuse cu diferite preţuri, diferenţa de preţ constituind cu 28 de lei mai mult pentru o tonă de cărbune marca AM şi cu 120 lei - pentru o tonă de cărbune marca AC.

Unele grupuri de lucru pentru achiziţii nu aplică procedura de preselecţie la identificarea furnizorilor calificaţi. Astfel, la licitaţia publică nr.804/05 din 21.07.2005 privind achiziţionarea cărnii de găină pentru necesităţile Departamentului Dotări al Ministerului Apărării au fost depuse cinci oferte cu producţie importată din Germania şi Brazilia. Cu toate că piaţa internă dispune de un număr suficient de producători naţionali, beneficiarul nu s-a condus de prevederile art.7 alin.(1) şi alin.(2) din Legea nr.1166-XIII, neasigurînd desfăşurarea procedurii de preselecţie cu invitarea producătorilor naţionali, pentru a asigura o concurenţă efectivă, şi, în rezultat, a achiziţionat carne de import la preţul de 23,70 lei pentru un kilogram. Potrivit informaţiei Serviciului Vamal, la momentul semnării contractului preţul în vamă al cărnii importate constituia 8,15 lei pentru un kilogram, sau de 2,9 ori mai mic decît preţul de realizare.

• Neasigurarea executării contractelor şi rezilierea lor fără aplicarea sancţiunilor faţă de agenţii economici care nu-şi onorează obligaţiile contractuale

În perioada anilor 2004-2005, contrar pct.5 cap.III din Regulamentul “Cu privire la contractul de achiziţie a mărfurilor şi serviciilor pentru beneficiarii de stat”⁸, aprobat de ANAP la 17.11.1999, Agenţia a înregistrat un şir de contracte care nu corespund contractului-model de achiziţie şi condiţiilor stipulate în documentele de tender, elaborate de către grupurile de lucru pentru achiziţii.

_________________

⁸ M.O., 2000, nr.1-4, art.2.

Unele grupuri de lucru pentru achiziţii ale beneficiarilor de stat, contrar prevederilor art.35 alin.(1) şi art.40 alin.(5) din Legea nr.1166-XIII şi pct.7 lit.k) din Regulamentul ANAP din 05.03.2003, la momentul semnării contractului nu cereau de la ofertanţi asigurarea executării contractelor. Concomitent, numai în anul 2005 s-a acceptat rezilierea a 307 contracte încheiate prin licitaţie publică în sumă de 31,9 mil.lei (produse petroliere - 12,7 mil.lei; produse alimentare - 9,2 mil.lei; medicamente - 3,5 mil.lei), din cauza majorării preţurilor şi neonorării clauzelor contractuale de către ofertanţi, nefiind încasate mijloace financiare în formă de garanţii pentru asigurarea executării contractelor, care urmau a fi depuse în sumă de circa 1,1 mil.lei. Astfel, în rezultatul rezilierii contractelor privind livrarea produselor alimentare (motivul rezilierii fiind majorarea preţurilor), încheiate de către Spitalul Clinic Municipal nr.1, IMSP Institutul de Ftiziopneumologie “Gh.Draganiuc”, Direcţia Medico-Militară a MAI şi IMSP Spitalul Clinic Municipal de Ftiziopneumologie din or.Chişinău, nu s-au încasat mijloace băneşti în formă de garanţii pentru asigurarea executării contractelor în sumă de 45,2 mii lei. Cu toate acestea, Spitalul Clinic Municipal nr.1, după rezilierea contractului iniţial, a încheiat un nou contract la preţuri majorate, micşorînd cantitatea de produse alimentare (carne de găină) cu 3 tone, astfel neutilizînd eficient suma de 29,1 mii lei şi neprocurînd cantitatea de carne prevăzută iniţial.

Analogic, IMSP Spitalul raional Ungheni a reziliat contractul nr.1-1067/05 din 23.03.2005 din motivul majorării de către vînzător a preţurilor la produsele alimentare, fiind ratate mijloace financiare (5% din valoarea de deviz a contractului-garanţie de executare) în sumă de 27,5 mii lei. Primăria or.Cahul, neţinînd cont de clauzele contractelor încheiate, la rezilierea lor n-a calculat penalităţi în sumă de 50,8 mii lei.

În rezultatul licitaţiei nr.66/05 din 07.02.2005 privind achiziţionarea produselor alimentare, desfăşurată de Internatul Psihoneurologic mun.Bălţi, au fost desemnate cîştigătoare 4 oferte, fiecare prezentînd anumite tipuri de marfă, astfel nefiind asigurată participarea largă a furnizorilor la procedurile de achiziţie, în scopul dezvoltării concurenţei potrivit prescripţiilor pct.7 lit.b) din Regulamentul ANAP din 05.03.2003. Contractele încheiate au fost reziliate, livrîndu-se doar 22,0% din cantitatea de marfă prevăzută iniţial. Motivul rezilierii lor a fost refuzul furnizorilor de a livra marfa la preţul stabilit în contract, prin ce a fost încălcat art.25 alin.(6) din Legea nr.1166-XIII, fapt pentru care furnizorii urmau să fie sancţionaţi cu 64,6 mii lei. Ulterior, a fost anunţată o nouă licitaţie (nr.457/05 din 20.04.2005) şi încheiate noi contracte la preţuri majorate, utilizîndu-se ineficient mijloace bugetare în sumă de 54,3 mii lei.

La licitaţia nr.625/05 din 15.06.2005, desfăşurată de Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, ofertantul a propus preţul la cărbunele marca GR de 850 lei pentru o tonă. Beneficiarul a semnat 9 contracte în sumă de 4,2 mil.lei. Consiliul raional Rezina, în rezultatul licitaţiei nr.657/05 din 16.06.2005 (cu o zi mai tîrziu), a încheiat cu acelaşi furnizor 22 de contracte în sumă totală de 1,2 mil.lei, preţul cărbunelui de marca GR fiind de 950 lei pentru o tonă, sau cu 100 lei mai mult faţă de contractele încheiate cu Ministerul Sănătăţii şi Protecţiei Sociale.

Grupul de lucru pentru achiziţii al primăriei Taraclia a încheiat contractul de achiziţie a cărbunelui în cantitate de 82 tone (la preţul de 1200 lei pentru o tonă) în valoare de 98,0 mii lei, însă efectiv ofertantul a livrat acesteia 40 tone de cărbune la preţul de 1450 lei pentru o tonă, fiind utilizate suplimentar mijloace bugetare în sumă de 10,0 mii lei, prin ce s-au încălcat prevederile art.25 alin.(5) şi alin.(6) din Legea nr.1166-XIII.

Analogic, grupul de lucru pentru achiziţii din cadrul Consiliului raional Cahul a încheiat 32 de contracte de achiziţionare a cărbunelui, însă ofertantul, nerespectînd clauzele contractuale, n-a livrat 249,2 tone de cărbune către 8 primării, iar la unele livrări unilateral a majorat preţul contractual. Ca rezultat, beneficiarii (primăriile) au suportat cheltuieli bugetare suplimentare în sumă totală de 23,8 mii lei.

Primăria or.Cahul şi primăria Taraclia, nerespectînd prevederile art.23 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, au încheiat contracte de achiziţie a mărfurilor în sumă de 133,1 mii lei şi, respectiv, 157,0 mii lei, aplicînd neîntemeiat metoda cererii ofertelor de preţuri şi evitînd metoda licitaţiei publice.

• Majorarea şi micşorarea cantităţilor de mărfuri, lucrări şi servicii pe parcursul executării contractelor

Beneficiarii de stat, în unele cazuri, nu planifică necesarul de mijloace pentru achiziţionarea mărfurilor, încheie contracte cu furnizori, iar ulterior constată că necesităţile sînt mai mici şi modifică valoarea lor. În rezultatul licitaţiei nr.641/05 din 22.06.2005 privind achiziţionarea produselor alimentare, Direcţia Educaţie, Tineret şi Sport (DETS) sect.Botanica a încheiat şapte contracte de achiziţie în sumă de 6,3 mil.lei. La calcularea cantităţilor necesare de produse pentru instituţiile subordonate, beneficiarul de stat n-a efectuat un studiu privind frecvenţa medie a copiilor în instituţii, ceea ce a determinat contractarea unui surplus de produse, iar la 29.12.2005 (finele anului financiar), din iniţiativa acestuia, 6 contracte (din 7 încheiate) în sumă totală de 1,7 mil.lei au fost reziliate. În mod analogic, DETS sect.Centru (licitaţia nr.158/05) a micşorat suma contractelor încheiate cu 499,3 mii lei; DETS sect.Buiucani (licitaţia nr.159/05) - cu 338,0 mii lei; Direcţia Generală Educaţie, Tineret şi Sport (licitaţia nr.186/05) - cu 274,0 mii lei etc.

Nerespectînd art.25 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, grupurile de lucru pentru achiziţii ale primăriilor or.Cahul şi s.Corestăuţi, Comisariatului de Poliţie din raionul Ocniţa au majorat volumele mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor, stabilite în contractele încheiate, neţinînd cont de condiţia ca volumul acestora să nu depăşească 30% din cuantumul achiziţiei iniţiale.

• Alte tipuri de încălcări

Contrar prevederilor art.3 alin.(1) din Legea nr.1166-XIII, grupul de lucru pentru achiziţii al primăriei Taraclia, Direcţia Învăţămînt, Tineret şi Sport a Consiliului raional Ocniţa şi Secţia Asigurare Socială şi Protecţie a Familiei a Consiliului raional Rîşcani, nerespectînd procedura de achiziţii cu bani publici, au achiziţionat mărfuri în sumă de circa 2,0 mil.lei.

Secţia Asistenţă Socială şi Protecţie a Familiei a semnat un contract de antrepriză (înregistrat la ANAP la 07.09.2004 cu nr.2-2610/04), prin metoda cererii ofertelor de preţuri privind construcţia şi gazificarea cazangeriei Centrului de Reabilitare, în sumă de 256,6 mii lei. Potrivit explicaţiilor membrilor grupului de lucru pentru achiziţii publice al Consiliului raional Rîşcani, achiziţia nominalizată s-a efectuat fără examinarea ofertelor la şedinţa grupului de lucru pentru achiziţii şi contractul s-a semnat fără decizia acestuia.

Primăria Basarabeasca, încălcînd prevederile art.23 alin.(5) din Legea nr.1166-XIII şi pct.32 din Regulamentul “Cu privire la achiziţia mărfurilor şi serviciilor prin cererea ofertelor de preţuri”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.832 din 13.08.2001⁹, a încheiat un contract de achiziţie a produselor alimentare în sumă de 99,0 mii lei, fără a selecta cel mai mic preţ din ofertele prezentate, pierderile bugetului în urma acestei tranzacţii constituind 15,1 mii lei.

_____________________

⁹ M.O., 2001, nr.104-105, art.891.

În contradicţie cu pct.4 din Regulamentul “Cu privire la achiziţiile publice dintr-o singură sursă”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.951 din 04.08.2003, grupurile de lucru pentru achiziţii publice ale primăriilor Taraclia şi Basarabeasca au achiziţionat în anul 2004 mărfuri, lucrări şi servicii în valoare de 857,0 mii lei şi, respectiv, 833,5 mii lei, fără a solicita de la furnizori documentele care ar certifica calificarea lor pentru efectuarea procedurii de achiziţie dintr-o singură sursă. Contrar pct.45 din Regulamentul nominalizat, contractele de achiziţie dintr-o singură sursă menţionate n-au fost aprobate de către Agenţie.

Cu toate că, potrivit art.5 alin.(3) din Legea nr.1166-XIII, Agenţia, începînd cu 01.01.2005, urma să efectueze controlul asupra legalităţii desfăşurării licitaţiilor sau procedurilor de negocieri directe pentru necesităţile statului, pe parcursul anului 2005, aceasta n-a efectuat nici un control.

B) Respectarea legislaţiei în activitatea cu ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova

Potrivit informaţiei Serviciului Vamal, pe parcursul anului 2004, în ţară au fost introduse ajutoare umanitare în sumă totală de 207,4 mil.lei, inclusiv de 199,6 mil.lei - prin intermediul misiunilor religioase, fundaţiilor şi organizaţiilor neguvernamentale, şi de 7,8 mil.lei - în adresa statului. În anul 2005, ajutoare umanitare în adresa statului n-au parvenit. Pe parcursul anilor 2004-2005, Agenţia şi/sau Comisia interdepartamentală pentru ajutoarele umanitare a perfectat şi eliberat 1329 de autorizaţii organizaţiilor recepţionare/distribuitoare de ajutoare umanitare pentru introducerea în ţară a diverselor loturi de ajutoare umanitare.

Comisia interdepartamentală pentru ajutoarele umanitare a eliberat 4 autorizaţii (expediate în adresa Ministerului Finanţelor), potrivit cărora a calificat drept ajutor umanitar şi a susţinut de a fi scutite de plata TVA şi accize mijloacele valutare în suma totală de 622,4 mii euro, inclusiv 481,4 mii euro-parvenite în adresa Reprezentanţei din Moldova a Asociaţiei “Hilfswerk Austria”, 82,0 mii euro - ONG “Salvaţi copiii” Moldova, şi 59,0 mii euro - Asociaţiei de Binefacere “PRO Umanitas”. Conform art.103 alin.(5) din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997¹⁰ (cu modificările ulterioare), TVA nu se aplică la importul mărfurilor, serviciilor, destinate acordării de asistenţă în caz de calamitate naturală, de conflict armat şi alte situaţii excepţionale, precum şi la importul şi livrările de mărfuri, servicii definite ca ajutoare umanitare, în modul stabilit de Guvern. Deşi autorizaţiile au fost eliberate cu condiţia prezentării semestriale de către organizaţiile nominalizate a dărilor de seamă privind utilizarea acestor mijloace băneşti, pînă la finele controlului dările de seamă nu erau prezentate.

__________________

¹⁰ Republicat în M.O., 2005, ediţie specială.

N-au fost prezentate nici dările de seamă privind recepţionarea/distribuirea ajutoarelor umanitare în sumă de 61,7 mii euro, parvenite în adresa Organizaţiei Religioase a Martorilor lui Iehova din Republica Moldova, Uniunii Bisericilor Creştinilor Credinţei Evanghelice “Cultul Penticostal”, Asociaţiei surzilor şi primăriei s.Rezeni, raionul Ialoveni, iar Direcţia Ajutoare Umanitare n-a efectuat controlul asupra utilizării bunurilor recepţionate.

Agenţia a creat şi administrează un fond de rezervă din bunurile ce constituie ajutoare umanitare în lipsa unui mod stabilit de Guvern, fapt ce contravine prevederilor art.8 alin.(1) lit.d) din Legea nr.1491-XV. În perioada supusă controlului în acest fond au fost primite ajutoare umanitare de la 19 organizaţii obşteşti. Contrar prevederilor art.26 din Legea nr.1491-XV, pct.48 din Regulamentul “Cu privire la modul de recepţionare, păstrare, distribuire şi evidenţă a ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.663 din 03.06.2003¹¹ (în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.663) şi pct.15 al Instrucţiunii “Cu privire la evidenţa contabilă în instituţiile publice”, aprobată prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.85 din 08.10.1996¹², Agenţia nu ţine evidenţa ajutoarelor umanitare primite în fondul de rezervă în expresie valorică, ci numai în expresie numerică, cu toate că facturile de expediţie reflectau atît cantitatea, cît şi valoarea mărfii. Ca rezultat, în anul 2005, la Agenţie n-au fost reflectate în evidenţa contabilă ajutoarele umanitare primite în fondul de rezervă în sumă de 642,3 mii lei. În aceeaşi perioadă, în fondul de rezervă au fost primite ajutoare umanitare în baza a 30 de documente (facturi, scrisori, acte de donaţie), în care nu se indica valoarea bunurilor, acestea nefiind evaluate şi reflectate în evidenţa contabilă la Agenţie.

______________________

¹¹ M.O., 2003, nr.116-120, art.699.

¹² Nu este dată publicităţii.

Încălcînd pct.39 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.663, Comisia specializată a Ministerului Sănătăţii şi Protecţiei Sociale, Comisia teritorială a mun.Chişinău şi alte comisii teritoriale pentru ajutoarele umanitare n-au prezentat Agenţiei dările de seamă privind recepţionarea, păstrarea, distribuirea şi evidenţa ajutoarelor umanitare (Forma 3-1u).

Deşi, conform prevederilor art.7 lit.h) din Legea nr.1491-XV, Agenţia urma să formeze şi să completeze baza de date cu privire la ajutoarele umanitare acordate, pînă în prezent aceasta nu este formată, Agenţia utilizînd informaţia Serviciului Vamal.

C) Analiza executării devizului de cheltuieli pentru întreţinerea Agenţiei

Conform Legii bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004¹³, pentru activitatea Agenţiei (după reorganizare) au fost aprobate alocaţii, inclusiv cu precizări pe perioada de gestiune, în sumă de 2035,0 mii lei, cheltuielile de casă constituind 2034,8 mii lei, sau 99,9% din volumul mijloacelor aprobate, iar cheltuielile efective - 2076,9 mii lei, fiind admise supracheltuieli în sumă de 65,3 mii lei (remunerarea muncii - 39,8 mii lei, contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat - 24,2 mii lei şi contribuţii de asigurare obligatorie de asistenţă medicală - 1,3 mii lei), prin ce s-a încălcat art.18 alin.(2) din legea nominalizată.

______________________

¹³ M.O., 2004, nr.224-225, art.978.

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că încălcările şi neajunsurile constatate au fost condiţionate de nivelul obiectivităţii şi responsabilităţii persoanelor cu funcţii de răspundere, care n-au asigurat executarea prevederilor legale la achiziţia de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului, precum şi la formarea şi utilizarea ajutoarelor umanitare.

Comiterea încălcărilor la efectuarea achiziţiilor publice a fost determinată de următorii factori:

- planificarea incorectă a achiziţiilor de mărfuri, lucrări şi servicii, alocaţiile suplimentare la finele anului de gestiune, precum şi precizarea lor;

- lipsa personalului calificat în cadrul grupurilor de lucru pentru achiziţii ale beneficiarilor de stat;

- numărul redus de personal al Agenţiei care examinează documentele (contractele) prezentate de către grupurile de lucru pentru achiziţii ale beneficiarilor de stat;

- lipsa controlului la faţa locului din partea Agenţiei asupra respectării de către beneficiarii de stat a legalităţii desfăşurării licitaţiilor sau procedurilor de negocieri directe pentru necesităţile statului, potrivit actelor normative;

- înregistrarea contractelor de achiziţii fără a se ţine cont de condiţiile stipulate în documentele de tender, elaborate de către grupurile de lucru pentru achiziţii, precum şi fără depunerea cuantumului asigurării lor;

- rolul neesenţial al business-ului mic în achiziţiile publice.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27, art.28 şi art.29 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.1994 (cu modificările şi completările ulterioare), Curtea de Conturi

hotărăşte:

1. Se cere de la conducerea Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare (dl I.Ţurcan):

1.1. examinarea materialelor controlului, elaborarea şi asigurarea realizării unui plan de măsuri pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor constatate de control;

1.2. efectuarea unei cercetări din oficiu privind persoanele vinovate de comiterea încălcărilor şi lacunelor constatate de control, cu tragerea lor la răspundere în conformitate cu legislaţia;

1.3. exercitarea controlului sistematic asupra respectării de către beneficiarii de stat a procedurilor de încheiere şi executare a contractelor privind achiziţiile publice, stabilite în actele normative, cu anularea rezultatelor acestora în cazul depistării încălcării legislaţiei;

1.4. respectarea prevederilor legale la înregistrarea documentelor de tender, elaborate de grupurile de lucru pentru achiziţii, contractelor de achiziţii încheiate prin metoda licitaţiei publice şi prin metoda achiziţiei dintr-o singură sursă, precum şi la examinarea dărilor de seamă privind procedurile de achiziţii, prezentate de grupurile de lucru pentru achiziţii;

1.5. excluderea practicii de înregistrare a contractelor fără a se ţine cont de condiţiile stipulate în documentele de tender, elaborate de către grupurile de lucru pentru achiziţii, precum şi fără depunerea cuantumului asigurării lor;

1.6. asigurarea aplicării uniforme a prevederilor legislaţiei ce reglementează domeniul achiziţiilor cu bani publici faţă de toţi furnizorii (ofertanţii) şi beneficiarii de stat;

1.7. crearea subdiviziunilor teritoriale întru exercitarea atribuţiilor la nivelul unităţilor administrativ - teritoriale de nivelul doi;

1.8. formarea şi completarea bazei de date privind ajutoarele umanitare acordate în conformitate cu prevederile art.7 lit.h) din Legea cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova nr.1491-XV din 28.11.2002;

1.9. inventarierea stocului de ajutoare umanitare primite de Agenţie în fondul de rezervă, cu reflectarea în evidenţa contabilă în expresie cantitativă şi valorică.

2. Se recomandă conducerii Agenţiei Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare:

2.1. instruirea permanentă a specialiştilor responsabili de efectuarea achiziţiilor publice de toate nivelurile în vederea desfăşurării legale a procedurilor de achiziţie cu bani publici;

2.2. asigurarea controlului asupra ţinerii evidenţei contabile şi prezentării dărilor de seamă de către recepţionarii /distribuitorii ajutoarelor umanitare.

3. Se cere de la beneficiarii de stat asigurarea respectării prevederilor actelor legislative şi normative privind achiziţiile publice la încheierea contractelor, modul de achitare şi nivelul preţurilor la mărfurile, lucrările şi serviciile contractate, precum şi efectuarea achiziţiilor în corespundere strictă cu lista mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor specificate în contracte.

4. Se aduc la cunoştinţă Ministerului Finanţelor încălcările şi neajunsurile constatate de control şi se cere ca la finanţarea Agenţiei pe semestrul II al anului 2006 - anul 2007 să se ia în consideraţie supracheltuielile admise în sumă de 65,3 mii lei.

5. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat examinarea aspectului privind scutirea de taxa pe valoarea adăugată şi de accize a mijloacelor valutare în sumă totală de 622,4 mii euro, calificate ca ajutoare umanitare.

6. Se aduc la cunoştinţă Guvernului Republicii Moldova rezultatele controlului efectuat la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare şi se propune stabilirea modului de creare şi administrare a fondului de rezervă din bunurile ce constituie ajutoare umanitare utilizate pentru asigurarea păturilor defavorizate ale populaţiei.

7. Se informează Preşedintele Republicii Moldova şi Parlamentul despre rezultatele controlului efectuat la Agenţia Rezerve Materiale, Achiziţii Publice şi Ajutoare Umanitare.

8. Despre măsurile întreprinse întru executarea punctelor 1, 2, 4 şi 5 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de două luni.

9. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu prevederile art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.