Постановление N 57 от 20.06.2006 по отчету об осуществлении государственных закупок, формировании и использовании гуманитарной помощи в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи за период 2004-2005 гг.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету об осуществлении государственных закупок, формировании

и использовании гуманитарной помощи в Агентстве материальных

резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи

за период 2004-2005 гг.

N 57  от  20.06.2006

 (в силу 02.10.2006) 

Мониторул Офичиал N 157 ст.58 от 02.10.2006

* * *

Счетная палата в присутствии генерального директора Агентства материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи г-на И.Цуркан, начальника управления публичных закупок г-на Г.Аксенти, начальника управления гуманитарной помощи г-на М.Малик, начальника управления финансов и бухгалтерского учета Агентства материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи г-жи Т.Стратулат, руководствуясь ст.27(4) Закона о Счетной палате № 312-XIII от 8.12.1994 г.¹ (с последующими изменениями), рассмотрела отчет о результатах проверки осуществления государственных закупок, формирования и использования гуманитарной помощи в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи за период 2004-2005 гг., проведенной в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года.

____________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ, 9.12.2005.

Проверка осуществления государственных закупок, формирования и использования гуманитарной помощи была произведена в целях контроля законности финансово-экономических операций и эффективного использования финансовых средств.

В процессе проверки доказательства собраны методом анализа и сопоставления первичных документов с данными аналитического и синтетического учета, приложенных к бухгалтерским регистрам, рассмотрения других документов (приказов, протоколов руководящих органов, актов проверки и других органов и др.) и объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи является центральным органом власти, подведомственным Правительству, и действует согласно Конституции Республики Молдова², Закону о государственных материальных и мобилизационных резервах № 589-XIII от 22.09.1995 г.³, Закону о закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд № 1166-XIII от 30.04.1997 г.⁴ (далее – Закон № 1166-XIII), Закону о гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова № 1491-XV от 28.11.2002 г.⁵ (далее – Закон № 1491-XV), а также в соответствии с другими нормативными актами данной области, является юридическим лицом, имеет свою печать с Государственным гербом и своим наименованием, бюджетными, казначейскими, специальными и валютными счетами.

____________________

² ОМ, 1994, № 1.

³ ОМ, 1996, № 11-12, ст.114.

⁴ ОМ, 1997, № 67-68, ст.551.

⁵ ОМ, 2003, № 23-24, ст.79.

А) Организация публичных закупок

До реорганизации путем поглощения Национальное агентство по государственным закупкам (НАГЗ) в 2004 году действовало в соответствии с Законом № 1166-XIII и осуществляло государственное регулирование и межотраслевую координацию в области закупок для государственных нужд, организовывало публичные аукционы или альтернативные процедуры закупки для государственных нужд за счет публичных средств. На основании изменений и дополнений к Закону № 1166-XIII начиная с 1.01.2005 г. часть функций НАГЗ была передана государственным заказчикам в целях децентрализации системы государственных закупок.

В результате проведения процедуры закупки для государственных нужд в период 2004-2005 гг. Агентство материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи (далее – Агентство) зарегистрировало 40,5 тыс. договоров с объемом закупок в сумме 5318,1 млн.леев, в том числе 17,4 тыс. договоров в сумме 2117,3 млн.леев – в 2004 году и 23,1 тыс. договоров в сумме 3200,8 млн.леев – в 2005 году, зарегистрировав рост закупок на 1083,5 млн.леев (33,9%), представленных следующим образом:

В 2005 году на 11,2% увеличился удельный вес закупок через публичные аукционы и на 5,8% снизился удельный вес закупок из одного источника, а их удельный вес в общем объеме закупок составил 10,4% по сравнению с 16,2%, зарегистрированных в 2004 году.

Анализ аукционов, объявленных и проведенных в 2005 году, в зависимости от предмета закупки по сравнению с 2004 годом указывает на увеличение закупок ремонтно-строительных работ на 5,6%, нефтепродуктов – на 2,6%, медикаментов и медицинского оборудования – на 5,3% и др., и представлен следующим образом:

Удельный вес объема работ по ремонту и проектированию за счет публичных средств увеличился в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 11,1% (437,8 млн.леев), а строительству газопровода – на 13,1% (199,6 млн.леев) и представлен следующим образом:

Несмотря на то, что ст.5(5) Закона № 1166-XIII предусматривает, что начиная с 1.01.2005 г. выполнение Агентством функций на уровне административно-территориальных единиц второго уровня осуществляется через его территориальные подразделения, но такие подразделения не были созданы. Согласно письмам Министерства экономики (№ 14-2511 от 24.07.2003 г.) и Министерства финансов (№ 07/2-5-185 от 23.07.2003 г.) координирование договорами, стоимость которых не превышает 100,0 тыс.леев, было доверено специалистам по государственным закупкам районных советов, мун.Кишинэу и АТО Гагаузия, которые в период 2004-2005 гг. зарегистрировали 20,1 тыс. договоров на сумму 878,5 млн.леев.

В 2004 году специалисты по закупкам районных советов, нарушив требования ст.24(2) Закона № 1166-XIII и п.2 Постановления Правительства № 951 от 4.08.2003 г. «Об утверждении Положения о государственных закупках из одного источника»⁶, необоснованно разрешили государственным заказчикам закупку из одного источника, зарегистрировав 1395 договоров в сумме 51,6 млн.леев без их утверждения в НАГЗ.

____________________

⁶ ОМ, 2003, № 182-185, ст.1018.

Проверка осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд выявила ряд нарушений, допущенных государственными заказчиками и офертантами, а именно:

• Дробление закупок

В нарушение требований ст.25(2) Закона № 1166-XIII государственные заказчики необоснованно дробят закупки, применяя методы, отличающиеся от метода, который был бы применен в соответствии с настоящим законом, если бы закупка не была разделена. Только за период ноября-декабря 2005 года было выявлено 120 случаев дробления закупки товаров и услуг (ПМСУ клиническая психиатрическая больница, департамент стратегии Министерства обороны, ПМСУ Республиканский дерматовенерологический диспансер, примэрия г. Бричень и примэрия с.Липник района Окница).

• Проведение аукционов за короткий период

В некоторых случаях период проведения публичных аукционов меньше сроков, утвержденных законодательством. Так, из 2562 аукционов, проведенных в 2004-2005 гг., в 1164 случаях (40,0%) срок представления оферт с момента выпуска тендерных документов меньше 20 дней по сравнению с установленными 45 днями, чем нарушены требования ст.32(1) Закона № 1166-XIII. Кроме того, в 2004 году Агентство допустило проведение аукциона спустя 5-7 дней после публикации объявления, исключив возможность привлечения большего количества оферт.

• Участие ограниченного количества поставщиков в процедуре закупки

Агентство и рабочие группы по закупкам государственных заказчиков, не соблюдая в точности требования ст.12(1) Закона № 1166-XIII и п.7 b) Положения о рабочей группе по закупкам товаров, работ и услуг⁷, утвержденного НАГЗ 5.03.2003 г. (далее – Положение НАГЗ от 5.03.2003 г.), в 2004-2005 гг. провели 823 аукциона, в которых участвовало меньше трех экономических агентов, а в 521 случае участвовал всего один офертант, заключив договора на сумму 205,2 млн.леев, не обеспечив конкуренцию оферт (Министерство здравоохранения, клиническая больница мун.Бэлць, примэрия Хынчешть, департамент пенитенциарных учреждений, примэрия мун.Бэлць, Департамент чрезвычайных ситуаций и др.).

______________________

⁷ ОМ, 2003, № 62-66, ст.85.

Несмотря на то, что объявления о проведении аукционов были опубликованы как в Бюллетене государственных закупок, так и на web-сайте, в 2005 году из 1691 аукциона только 20 аукционов (1,2%) привлекли зарубежные оферты.

Не соблюдая требования ст.12(1) Закона № 1166-XIII, в отсутствие конкуренции оферт рабочие группы по закупкам районных советов Окница и Шолдэнешть провели аукционы № 608/05 от 10.06.2005 г. и соответственно № 622/05 от 14.06.2005 г. по закупке энергоресурсов с одним офертантом. Несмотря на то, что аукционы были проведены с интервалом в 4 дня, оферты были предложены с разными ценами, с разницей в 28 леев больше за тонну угля марки АМ и в 120 леев – за одну тонну угля марки АС.

Некоторые рабочие группы по закупкам не применяют процедуру отбора квалифицированных поставщиков. Так, на публичном аукционе № 804/05 от 21.07.2005 г. по закупке куриного мяса для департамента снабжения Министерства обороны были представлены пять оферт с продукцией, импортированной из Германии и Бразилии. Несмотря на то, что на внутреннем рынке существует необходимое количество национальных производителей, заказчики не следовали требованиям ст.7 (1) и (2) Закона № 1166-XIII, не обеспечив проведение процедуры предотбора с приглашением национальных производителей для обеспечения эффективной конкуренции, и в результате закупили импортное мясо по цене 23,70 лея за килограмм. По информации Таможенной службы, на момент подписания договора таможенная стоимость мяса составляла 8,15 лея за килограмм, т. е. в 2,9 раза меньше продажной цены.

• Необеспечение исполнения договоров и расторжение их без применения санкций по отношению к экономическим агентам, не выполняющим договорных обязательств

За период 2004-2005 гг. в нарушение п.5 части III Положения «О договоре закупок товаров и услуг для государственных заказчиков»⁸, утвержденного НАГЗ 17.11.1999 г., Агентство зарегистрировало ряд договоров, не соответствующих типовому договору закупки и условиям, предусмотренным в тендерных документах, предусмотренных рабочими группами по публичным закупкам.

____________________

⁸ ОМ, 2000, № 1-4, ст.2.

Некоторые рабочие группы государственных заказчиков в нарушение требований ст.35(1) и ст.40(5) Закона № 1166-XIII и п.7 k) Положения НАГЗ от 5.03.2003 г. на момент подписания договора не требовали от офертантов обеспечения исполнения договора. При этом только в 2005 году было принято решение о расторжении 307 договоров, заключенных через публичные аукционы в сумме 31,9 млн.леев (нефтепродукты – 12,7 млн.леев; продовольственные товары – 9,2 млн.леев; медикаменты – 3,5 млн.леев), из-за повышения стоимости и невыполнения договорных обязательств офертантами, не взыскав денежные средства в виде гарантий для обеспечения исполнения договоров в сумме 1,1 млн.леев. Так, в результате расторжения договора о поставке продовольственных товаров (причина расторжения – увеличение стоимости), заключенного между муниципальной клинической больницей № 1, ПМСУ пневмофтизиатрический институт им. Г.Драганюка, военно-медицинское управление МВД и ПМСУ муниципальная клиническая больница пневмофтизиатрии мун.Кишинэу, не были взысканы денежные средства в виде гарантий для обеспечения исполнения договоров в сумме 45,2 тыс.леев. Несмотря на то, что муниципальная клиническая больница № 1 после расторжения первоначального договора заключила новый договор по завышенным ценам, уменьшив количество товара (куриное мясо) на 3 тонны, неэффективно была использована сумма в 29,1 тыс.леев, а мясо было приобретено в количестве меньше предусмотренного.

Аналогично ПМСУ районная больница Унгень расторгла договор № 1-1067/05 от 23.03.2005 г. по причине увеличения продавцом стоимости продовольственных товаров, упустив финансовые средства (5% сметной стоимости договора-гарантии об исполнении) в сумме 27,5 тыс.леев. Примэрия г.Кахул, не учитывая условия заключенных договоров, при их расторжении не начислила пеню в сумме 50,8 тыс.леев.

По результатам аукциона № 66/05 от 7.02.2005 г. о закупке продовольственных товаров, проведенного психоневрологическим интернатом мун.Бэлць, были объявлены победителями 4 оферты (каждая представляла отдельный вид товара), не обеспечив тем самым расширенное участие поставщиков в процедурах закупки в целях развития конкуренции согласно предписаниям п.7 b) Положения НАГЗ от 5.03.2003 г. Заключенные договора были расторгнуты, поставлено только 22,0% первоначально предусмотренного товара. Причиной их расторжения был отказ поставщика поставлять товар по ценам, указанным в договоре, нарушив тем самым ст.25(6) Закона № 1166-XIII, за что поставщики должны были быть санкционированы на 64,6 тыс.леев. Впоследствии был объявлен новый аукцион (№ 457/05 от 20.04.2005 г.) и заключены новые договора по завышенным ценам, используя неэффективно бюджетные средства в сумме 54,3 тыс.леев.

На аукционе № 625/05 от 15.06.2005 г., проведенном Министерством здравоохранения и социальной защиты, офертант предложил цену за тонну угля марки ГР в размере 850 леев. Заказчик подписал 9 договоров на сумму 4,2 млн.леев. Районный совет Резина в результате аукциона № 657/05 от 16.06.2005 г. (на день позже) заключил с тем же поставщиком 22 договора на общую сумму 1,2 млн.леев, по цене 950 леев за тонну угля марки ГР, или на 100 леев больше по сравнению с договорами, заключенными с Министерством здравоохранения и социальной защиты.

Рабочая группа по закупкам примэрии Тараклия заключила договор закупки 82 тонн угля (по цене 1200 леев за тонну) на сумму 98,0 тыс.леев, но фактически офертант поставил только 40 тонн угля по цене 1450 леев за тонну, дополнительно использовав бюджетные средства в сумме 10,0 тыс.леев, нарушив тем самым требования ст.25(5) и (6) Закона № 1166-XIII.

Аналогично рабочая группа по закупкам районного совета Кахул заключила 32 договора закупки угля, но офертант, не соблюдая договорные требования, не поставил 249,2 тонны угля восьми примэриям, а по некоторым поставкам в одностороннем порядке увеличил договорную цену. В результате заказчики (примэрии) понесли бюджетные расходы в общей сумме 23,8 тыс.леев.

Примэрия г.Кахул и примэрия Тараклия, не соблюдая требования ст.23(1) Закона № 1166-XIII, заключили договора закупки товаров на сумму 133,1 тыс.леев и соответственно 157,0 тыс.леев, необоснованно применив метод ценовых оферт и избежав метода публичного аукциона.

• Увеличение и уменьшение количества товаров, работ и услуг за период исполнения договора

 Государственные заказчики в некоторых случаях не планируют необходимые средства для закупки товаров, заключают договора с поставщиками, а впоследствии устанавливают, что требуется намного меньше, и вносят изменения в их стоимость. В результате аукциона № 641/05 от 22.06.2005 г. на закупку продовольствия управление образования, молодежи и спорта (УОМС) сект. Ботаника заключило семь договоров закупки в сумме 6,3 млн.леев. При расчете необходимого количества продукции для подведомственных учреждений государственный заказчик не изучил среднюю посещаемость детей в учреждениях, ставшую причиной закупки дополнительного количества продовольствия, а по состоянию на 29.12.2005 г. (конец финансового года) по его инициативе 6 договоров (из 7 заключенных) в общей сумме 1,7 млн.леев были расторгнуты. Аналогично УОМС сект. Чентру (аукцион № 158/05) уменьшил сумму заключенных договоров на 499,3 тыс.леев; УОМС сект. Буюкань (аукцион № 159/05) – на 338,0 тыс.леев; центральное управление образования, молодежи и спорта (аукцион № 186/05) – на 274,0 тыс.леев.

Не соблюдая требования ст.25(3) Закона № 1166-XIII рабочие группы по закупкам примэрий г.Кахул и с.Корестэуць, комиссариат полиции района Окница увеличили указанные в договорах объемы товаров, работ и услуг, не учитывая условие, что их объем не должен превышать 30% объема первоначальной закупки.

• Другие нарушения

В нарушение требований ст.3(1) Закона № 1166-XIII рабочая группа по закупкам примэрии Тараклия, управление образования, молодежи и спорта районного совета Окница и отдел социального обеспечения и защиты семьи районного совета Рышкань, не соблюдая процедуру закупки за счет публичных денег, закупили товаров на сумму около 2,0 млн.леев.

Отдел социальной помощи и защиты семьи подписал договор о подряде (зарегистрирован в НАГЗ 7.09.2004 г. за № 2-2610/04) методом ценовых оферт на строительство и газификацию котельной центра реабилитации в сумме 256,6 тыс.леев. Согласно объяснениям членов рабочей группы по государственным закупкам районного совета Рышкань номинальная закупка была произведена без рассмотрения оферты на заседании рабочей группы по закупкам, и договор был подписан без его решения.

Примэрия Басарабяска, нарушив требования ст.23(5) Закона № 1166-XIII и п.32 Положения «О закупке товаров и услуг методом ценовых оферт», утвержденного Постановлением Правительства № 832 от 13.08.2001 г.⁹, заключила договор закупки продовольствия на сумму 99,0 тыс.леев без отбора самой меньшей цены из представленных оферт. Убытки бюджета вследствие данной сделки составили 15,1 тыс.леев.

_________________

⁹ ОМ, 2001, № 104-105, ст.891.

В нарушение п.4 Положения «О государственных закупках из одного источника», утвержденного Постановлением правительства № 951 от 4.08.2003 г., рабочие группы по государственным закупкам примэрий Тараклия и Басарабяска закупили в 2004 году товары, работы и услуги на сумму 857 тыс.леев и соответственно 833,5 тыс.леев, не потребовав от поставщиков документы, подтверждающие их квалификацию на осуществление процедуры закупки из одного источника. В нарушение п.45 вышеуказанного положения указанные договора закупки из одного источника не были утверждены Агентством.

Несмотря на то, что согласно ст.5(3) Закона № 1166-XIII Агентство начиная с 1.01.2005 г. должно было проводить контроль законности проведения аукционов или процедур прямых переговоров для государственных нужд, на протяжении 2005 года Агентством не было проведено ни одного контроля.

В) Соблюдение законодательства в деятельности по предоставлению Республике Молдова гуманитарной помощи

По информации Таможенной службы, на протяжении 2004 года в страну было ввезено гуманитарной помощи на общую сумму 207,4 млн.леев, в том числе на 199,6 млн.леев посредством религиозных миссий, неправительственных фондов и организаций и на 7,8 млн.леев в адрес государства. В 2005 году гуманитарная помощь в адрес государства не поступала. На протяжении 2004-2005 гг. Агентство и/или Межведомственная комиссия по гуманитарной помощи составили и выдали 1329 разрешений организациям получателям/распределителям гуманитарной помощи на ввоз в страну различного вида гуманитарной помощи.

Межведомственная комиссия по гуманитарной помощи выдала 4 авторизации (направленные в адрес Министерства финансов), согласно которым квалифицировала как гуманитарную помощь и поддержала решение об освобождении от НДС и акцизов валютные средства в общей сумме 622,4 тыс.евро, в том числе 481,4 тыс.евро, поступившие в адрес представительства в Молдове ассоциации «Hilfswerk Austria», 82 тыс.евро – ONG «Salvaţi copiii», Молдова, и 59,0 тыс.евро благотворительной ассоциации «PRO Umanitas». Согласно ст.103(5) Налогового кодекса № 1163-XIII от 24.04.1997 г.¹⁰ (с последующими изменениями) НДС не применяется на импорт товаров, услуг, предназначенных для помощи в случаях стихийных бедствий, вооруженного конфликта и прочих чрезвычайных ситуаций, а также при импорте и поставке товаров, услуг, признанных гуманитарной помощью, в порядке, установленном Правительством. Несмотря на то, что данные авторизации предоставлялись при условии представления два раза в год отчетов об использовании этих денежных средств, до окончания проверки отчеты не были представлены.

_________________

¹⁰ Переопубликован в ОМ, 2005, специальное издание.

Не были представлены отчеты и относительно приема/распределения гуманитарной помощи в сумме 61,7 тыс.евро, полученные в адрес религиозной организации свидетелей Иеговы Республики Молдова, объединения христианских церквей евангелистов-пятидесятников, общества глухих и примэрии с.Резень района Яловень, а управление гуманитарной помощи не осуществило контроль за использованием полученных ценностей.

Агентство создало и администрирует резервный фонд гуманитарной помощи в отсутствие порядка, установленного Правительством, что противоречит требованиям ст.8(1) d) Закона № 1491-XV. За проверяемый период в этот фонд поступила гуманитарная помощь от 19 общественных организаций. В нарушение требований ст.26 Закона № 1491-XV, п.48 Положения «О порядке получения, хранения, распределения и учета гуманитарной помощи, предоставляемой Республике Молдова», утвержденного Постановлением Правительства № 663 от 3.06.2003 г.¹¹ (далее – Положение, утвержденное Постановлением Правительства № 663) и п.15 Инструкции «По бухгалтерскому учету в учреждениях, состоящих на бюджете», утвержденной приказом министра финансов № 85 от 8.10.1996 г.¹², Агентство не ведет учет гуманитарной помощи, полученной в резервный фонд в стоимостном выражении, а только в количественном, хотя в товаротранспортных накладных отражалось количество и стоимость товара. В результате в 2005 году Агентством не была отражена по бухгалтерскому учету гуманитарная помощь, полученная в резервный фонд в сумме 642,3 тыс.леев. За этот же период в резервный фонд поступила гуманитарная помощь на основании 30 документов (фактуры, письма, документы о дарении), в которых не указывается стоимость ценностей, не оцененных и не отраженных в бухгалтерском учете Агентства.

_________________

¹¹ ОМ, 2003, № 116-120, ст.699.

¹² Не опубликовано.

Нарушив п.39 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 663, специализированная комиссия Министерства здравоохранения и социальной защиты, территориальная комиссия мун.Кишинэу и другие территориальные комиссии по гуманитарной помощи не представили Агентству отчеты о получении, хранении, распределении и учете гуманитарной помощи (Форма 3-1u).

Несмотря на то, что согласно требованиям ст.7 h) Закона № 1491-XV Агентство должно было создать и пополнить базу данных по предоставленной гуманитарной помощи, до настоящего времени такая база данных не создана и Агентство использует информацию Таможенной службы.

С) Анализ исполнения сметы расходов на содержание Агентства

Согласно Закону о государственном бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004 г.¹³ Агентству для обеспечения деятельности были утверждены ассигнования, в том числе с уточнениями за управляемый период, в сумме 2035,0 тыс.леев, кассовые расходы составили 2034,8 тыс.леев, или 99,9% от объема утвержденных средств, а фактические расходы – 2076,9 тыс.леев, перерасход составил 65,3 тыс.леев (оплата труда – 39,8 тыс.леев, взносы в бюджет государственного социального страхования – 24,2 тыс.леев и взносы обязательного медицинского страхования – 1,3 тыс.леев), чем была нарушена ст.18(2) указанного закона.

___________________

¹³ ОМ, 2004, № 224-225, ст.978.

Обобщив вышеизложенное, Счетная палата пришла к выводу, что выявленные нарушения и недостатки были обусловлены уровнем объективности и ответственности должностных лиц, не обеспечивших исполнение требований законодательства при закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также при формировании и использовании гуманитарной помощи.

Допущение нарушений при осуществлении государственных закупок обусловлено следующими факторами:

• неправильное планирование закупок товаров, работ и услуг, дополнительные ассигнования на конец отчетного года, а также их уточнение;

• отсутствие квалифицированного персонала в рабочих группах по закупкам государственных заказчиков;

• недостаточное количество персонала в Агентстве, рассматривающего документы (договора), представленные рабочими группами по закупкам государственных заказчиков;

• отсутствие контроля на местах со стороны Агентства за соблюдением государственными заказчиками законности проведения аукционов или процедуры прямых переговоров для государственных нужд согласно нормативным актам;

• регистрация договоров закупки, не учитывая условия, предусмотренные в тендерных документах, разработанных рабочими группами по закупкам, а также без внесения определенной суммы для обеспечения их выполнения;

• незначительная роль малого бизнеса в публичных закупках.

Исходя из вышеперечисленного, на основании ст.27, 28 и 29 Закона о Счетной палате № 312-XIII от 8.12.1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями) Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от руководства Агентства по материальным резервам, государственным закупкам и гуманитарной помощи (г-н И.Цуркан):

1.1) рассмотреть материалы проверки, разработать и обеспечить реализацию плана мероприятий по устранению нарушений и недостатков, выявленных проверкой;

1.2) провести служебное расследование относительно лиц, виновных в допущении нарушений и недостач, выявленных проверкой, и привлечь их к ответственности в соответствии с законодательством;

1.3) проводить систематический контроль за соблюдением государственными заказчиками процедур заключения и исполнения договоров о государственных закупках, установленных нормативными актами, аннулировать их результаты в случае выявления нарушений законодательства;

1.4) соблюдать законные требования при регистрации тендерных документов, разработанных рабочими группами по закупкам, договоров закупки методом публичного аукциона и методом закупки из одного источника, а также и при рассмотрении отчетов о процедурах закупки, представленных рабочими группами по закупкам;

1.5) исключить случаи регистрации договоров, не учитывая условий тендерных документов, разработанных рабочими группами по закупкам, а также без внесения суммы для обеспечения их выполнения;

1.6) обеспечить одинаковое применение требований законодательства, регламентирующих область закупки за счет публичных средств по отношению ко всем поставщикам (офертантам) и государственным заказчикам;

1.7) создать территориальные подразделения во исполнение обязанностей на уровне административно-территориальных единиц второго уровня;

1.8) сформировать и пополнить базу данных по предоставлению гуманитарной помощи в соответствии с требованиями ст.7 h) Закона о гуманитарной помощи, предоставленной Республике Молдова № 1491-XV от 28.11.2002 г.;

1.9) проинвентаризировать гуманитарную помощь, полученную Агентством в резервный фонд, и отразить ее в бухгалтерском учете в количественном и стоимостном выражении.

2. Рекомендовать руководству Агентства материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи:

2.1) проводить постоянное обучение специалистов, ответственных за государственные закупки всех уровней в целях законного проведения процедур закупки за счет государственных средств;

2.2) обеспечить контроль за ведением бухгалтерского учета и представлением отчетов получателями/распределителями гуманитарной помощи.

3. Потребовать от государственных заказчиков обеспечить соблюдение требований законодательных и нормативных актов относительно государственных закупок при заключении договоров, порядка оплаты и уровня цен на закупленные товары, работы и услуги, а также осуществление закупок в строгом соответствии с перечнем товаров, работ и услуг, указанных в договорах.

4. Довести до сведения Министерства финансов нарушения и недостатки, выявленные проверкой, и потребовать при финансировании Агентства во II полугодии 2006 г. и 2007 г. принять во внимание допущенный перерасход в сумме 65,3 тыс.леев.

5. Потребовать от Главной государственной налоговой инспекции рассмотреть вопрос относительно освобождения от НДС и акцизов валютных средств в общей сумме 622,4 тыс.евро, квалифицированных как гуманитарная помощь.

6. Довести до сведения Правительства Республики Молдова результаты проверки, проведенной в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи и предложить порядок создания и администрирования резервного фонда из ценностей, составляющих гуманитарную помощь, использованную для обеспечения социально незащищенных слоев населения.

7. Проинформировать Президента Республики Молдова и Парламент о результатах проверки, проведенной в Агентстве материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи.

8. О мерах, предпринятых по исполнению пунктов 1, 2, 4 и 5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

9. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6(3) Закона о Счетной палате.