Hotarîre nr.59 din 27.06.2006 privind raportul asupra corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice la Ministerul Industriei şi Infrastructurii în anul 2005

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice

la Ministerul Industriei şi Infrastructurii în anul 2005

nr. 59  din  27.06.2006

 (în vigoare 02.10.2006) 

Monitorul Oficial nr.157 art.60 din 02.10.2006

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa ministrului industriei şi infrastructurii dl V.Antosii, contabilului-şef al Ministerului Industriei şi Infrastructurii dna T.Buzdugan, şefului Direcţiei finanţele autorităţilor publice şi reglementări în domeniul remunerării muncii a Ministerului Finanţelor dna L.Sverdlic, călăuzindu-se de art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice la Ministerul Industriei şi Infrastructurii în anul 2005. Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control a Curţii de Conturi pe semestrul I al anului 2006 şi au avut drept obiectiv verificarea legalităţii efectuării cheltuielilor pentru întreţinerea Ministerului Industriei şi Infrastructurii, asigurării utilizării eficiente şi conform destinaţiei a patrimoniului public.

___________________

¹ Republicată în ediţia specială a M.O. din 09.12.2005.

Ministerul Industriei şi Infrastructurii (în continuare - ministerul) a fost creat potrivit pct.1 din Hotărîrea Guvernului nr.357 din 23.04.2005 “Privind măsurile de reorganizare a unor ministere şi autorităţi administrative centrale ale Republicii Moldova”² (cu modificările ulterioare), în urma reorganizării Ministerului Industriei prin contopire cu Ministerul Energeticii, cu preluarea funcţiilor ce ţin de domeniul energetic.

___________________

² M.O., 2005, nr.67-68, art.419.

Funcţiile de bază, structura şi efectivul-limită ale Ministerului Industriei şi Ministerului Energeticii (pînă la reorganizare) au fost reglementate, respectiv, de Hotărîrea Guvernului nr.1607 din 30.12.2003³ “Cu privire la Ministerul Industriei” (cu modificările ulterioare) şi Hotărîrea Guvernului nr.547 din 28.06.2001⁴ “Cu privire la aprobarea structurii şi funcţiilor de bază ale Ministerului Energeticii” (cu modificările ulterioare), ambele hotărîri fiind abrogate prin Hotărîrea Guvernului nr.566 din 10.06.2005 “Cu privire la aprobarea structurii, personalului scriptic şi Regulamentului Ministerului Industriei şi Infrastructurii”⁵ (în continuare - Hotărîrea nr.566). Efectivul-limită al celor două ministere întrunea 122 de unităţi. Conform Hotărîrii nr.566, ministerului i-a fost aprobat efectivul-limită în număr de 75 de unităţi.

___________________

³ M.O., 2004, nr.13-15, art.88.

⁴ M.O., 2001, nr.68-71, art.560.

⁵ M.O., 2005, nr.83-85, art.618.

Potrivit Regulamentului aprobat prin Hotărîrea nr.566, ministerul este organul administraţiei publice centrale de specialitate, care elaborează şi promovează concepţiile, strategiile şi politica statului în domeniile industriei şi energeticii, elaborează şi înaintează propuneri la etapa elaborării bugetului, administrează patrimoniul de stat al întreprinderilor, capitalul cărora este parţial sau integral de stat etc.

În cadrul controlului efectuat la aparatul central al ministerului, probele au fost colectate prin metodele analizei dărilor de seamă şi bilanţurilor despre executarea devizelor de cheltuieli; verificării documentelor primare şi a registrelor contabile; contrapunerii datelor ministerului privind activitatea agenţilor economici din subordine cu datele rapoartelor financiare ale acestora; studierii explicaţiilor persoanelor responsabile.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

Execuţia devizului de cheltuieli

Conform Legii bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004⁶ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.373-XV), Ministerului Industriei iniţial i s-au aprobat alocaţii bugetare în sumă totală de 2096,2 mii lei, iar Ministerului Energeticii - 1495,3 mii lei. În urma reorganizării lor, s-au operat modificările respective în Legea nr.373-XV, ministerului fiindu-i programate alocaţii pentru întreţinerea aparatului central în sumă de 4670,0 mii lei (sau cu o majorare de 1078,5 mii lei, preconizată pentru achitarea indemnizaţiilor personalului disponibilizat şi a unor datorii istorice). Finanţarea a constituit suma de 4586,1 mii lei, cheltuielile efective - 4394,2 mii lei, sau 98,2% şi, respectiv, 94,1%. Cheltuielile pe articole şi alineate s-au efectuat în limita celor aprobate şi se prezintă astfel:

____________________

⁶ M.O., 2004, nr.224-225, art.978.

Datele reflectate în tabel denotă că 68,1% din cheltuielile totale ale ministerului revin celor pentru retribuirea muncii şi achitarea contribuţiilor la bugetul asigurărilor sociale de stat. În perioada de referinţă, la personalul scriptic mediu al salariaţilor în număr de 71 unităţi, salariul mediu lunar pentru o persoană a constituit 1770 lei. Din alocaţiile prevăzute pentru salarizarea aparatului central au fost achitate 13 titluri executorii în sumă de 102,6 mii lei.

Potrivit Raportului privind încasarea şi utilizarea mijloacelor speciale, la 01.01.2006, era înregistrată datoria debitoare cu termenul de prescripţie expirat a S.R.L. “FĂRDI” în sumă de 24,5 mii lei, aceasta nefiind recuperată din cauza inexistenţei unui asemenea agent economic (a fost radiat din registrul comercial).

Conform prevederilor Legii nr.1136-XIV din 13.07.2000 “Privind conservarea energiei”⁷ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.1136-XIV), în componenţa bugetului de stat pe anul 2005 a fost aprobat Fondul naţional pentru conservarea energiei, fiind programat la partea de venituri în sumă de 350,0 mii lei, inclusiv transferuri de la bugetul de stat - 280,0 mii lei şi venituri proprii preconizate spre realizare (depuneri financiare ale persoanelor fizice, donaţii etc.) - 70 mii lei, iar la partea de cheltuieli - în sumă de 575,0 mii lei, inclusiv soldul mijloacelor neutilizate din perioada anterioară - 225,0 mii lei.

_____________________

⁷ M.O., 2000, nr.157-159, art.1183.

Principalul obiectiv al fondului este finanţarea activităţilor pentru realizarea politicii statului în domeniul conservării energiei, promovarea şi realizarea programelor şi proiectelor de conservare a energiei, crearea premiselor organizaţionale şi economice adecvate pentru obţinerea eficienţei maxime în cadrul întregului lanţ energetic, care cuprinde producerea, conservarea, stocarea, transportul, distribuţia şi consumul diferitor forme de energie şi purtători de energie.

Potrivit pct.5 din Regulamentul Fondului naţional pentru conservarea energiei, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1528 din 26.11.2002⁸, responsabil de gestionarea acestui fond este Agenţia Naţională pentru Conservarea Energiei (în continuare - ANCE), care are statut de întreprindere de stat şi activează pe principii de autogestiune, fiind subordonată ministerului. Controlul a stabilit neexercitarea în anul 2005 a atribuţiilor cu care este abilitată ANCE conform prevederilor art.5 din Legea nr.1136-XIV şi celor reglementate de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1527 din 26.11.2002 “Cu privire la crearea Agenţiei Naţionale pentru Conservarea Energiei”⁹. În perioada de referinţă, întreprinderea respectivă nu a desfăşurat activitate economico-financiară, nedispunînd de personal angajat. Acest fapt, precum şi neprezentarea spre aprobare Consiliului de supraveghere a utilizării prioritare a resurselor Fondului naţional de conservare a energiei (format din 7 reprezentanţi ai ministerelor de profil interesate) a unor programe şi proiecte eficiente de conservare a energiei, au condiţionat ca Ministerul Finanţelor să stopeze finanţarea acestui fond, concomitent rămînînd nefolosit şi soldul de mijloace băneşti în cont în sumă de 225,0 mii lei.

__________________

⁸ M.O., 2002, nr.161, art.1657.

⁹ M.O., 2002, nr.161, art.1656.

Gestionarea patrimoniului de stat

Conform Hotărîrii nr.566 şi contractului de cesionare (transmitere) a exercitării drepturilor de acţionar şi de administrare a proprietăţii de stat nr.1/03 din 25.10.2005, încheiat între minister şi Agenţia de Privatizare pe lîngă Ministerul Economiei şi Comerţului, ministerul a fost abilitat cu dreptul de acţionar şi de administrare a proprietăţii de stat în 57 de societăţi pe acţiuni, inclusiv la 43 de societăţi fiind ca acţionar majoritar, iar la 14 societăţi cota statului constituind de la 0,41% pînă la 36%. Totodată, ministerul este fondatorul al 17 întreprinderi de stat, la care valoarea capitalului social a constituit, la 01.01.2006, suma de 876495,3 mii lei. Pe toată perioada de gestiune a anului 2005, în administrarea ministerului real s-au aflat 7 întreprinderi de stat (altele 10 aflîndu-se la etapa de structurare potrivit contractului din 25.10.2005).

În baza rapoartelor financiare ale societăţilor pe acţiuni şi întreprinderilor de stat subordonate ministerului, se constată că în rezultatul activităţii economico-financiare, în perioada de raportare, 29 de agenţi economici au realizat profituri impozabile care însumează 79263,6 mii lei, 20 de agenţi înregistrînd pierderi în sumă totală de 30487,2 mii lei. Cele mai semnificative pierderi au fost înregistrate la: S.A. “Mezon” - în sumă de 11889,5 mii lei; S.A. “Răut” - 7080,8 mii lei; S.A. “CET-NORD” - 1662,5 mii lei; S.A. “Introscop” - 1582,7 mii lei; S.A. “Combustibil-Solid” - 814,9 mii lei etc.

O diminuare a indicatorilor în anul 2005 ce estimează potenţialul economico-financiar al întreprinderilor în comparaţie cu anii precedenţi (2003-2004) s-a înregistrat şi la patru întreprinderi de stat (din cele 7 administrate de minister pe toată perioada supusă controlului). Astfel, Î.S. “Uzina de bijuterii “Giuvaier”, în urma activităţii economico-financiare pe anul 2005, a admis pierderi în sumă de 1827,6 mii lei, Î.S. “Vibropribor” - 2116,8 mii lei. Î.S. “Alco-N” - 310,1 mii lei, Î.S. “CESID” - 31,5 mii lei.

Din cele 22 de societăţi pe acţiuni care în anul 2005 au obţinut profit, doar 7, conform deciziilor adunărilor generale ale acţionarilor, urmează să achite în bugetul de stat dividende anuale în sumă totală de 5805,5 mii lei (de la 10% pînă la 40% din ponderea totală a profitului); totodată, la 10 societăţi pe acţiuni s-a decis repartizarea profitului de 11689,1 mii lei pentru acoperirea pierderilor din anii precedenţi, formarea fondurilor de rezervă şi plata salariilor membrilor consiliilor societăţilor, restul activînd în condiţii de acord-memorandum.

Cu nerespectarea prevederilor art.39 din Legea nr.1134-XIII din 02.04.1997 “Privind societăţile pe acţiuni”¹⁰ (cu modificările ulterioare), la finele anului de gestiune la 7 societăţi pe acţiuni nu a fost asigurată depăşirea activelor nete faţă de valoarea capitalului social sau echitabilitatea lor. Astfel, la S.A. “Comerţ-Petrol” valoarea activelor-nete era mai mică decît mărimea capitalului cu suma de 991,0 mii lei; la S.A. “CET” nr.1 - cu 67086,7 mii lei; la S.A. “CET” nr.2 - cu 177354,3 mii lei; la S.A. “CET-Nord” - cu 127137,1 mii lei; la S.A. “Complecons” - cu 26,4 mii lei; la S.A. “Zidpetrolcons” - cu 1229,8 mii lei şi la S.A. “CAAN” - cu 4163,7 mii lei.

____________________

¹⁰ M.O., 1997, nr.38-39, art.332.

În anul 2005, Î.S. “Vibropribor”, Î.S. “Fabrica de sticlă din Chişinău” şi Î.S. “Alco-N”, în baza contractelor, a transmis în arendă suprafaţa de imobil şi utilajul cu plata pentru arendă anuală în sumă de, respectiv, 1846,3 mii lei, 282,1 mii lei şi 141,6 mii lei, în lipsa autorizaţiei Ministerului Industriei, cu derogare de la prevederile art.3 alin.(4) din Legea nr.146-XIII din 16.06.1994 “Cu privire la întreprinderea de stat”¹¹ (cu modificările ulterioare). Majoritatea întreprinderilor subordonate ministerului la stabilirea plăţii pentru arendă au folosit coeficientul minimal de piaţă (1).

_______________

¹¹ M.O., 1994, nr.2, art.9.

Contrar pct.4 şi pct.5 din Regulamentul “Privind casarea bunurilor uzate, raportate la mijloacele (fondurile) fixe”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.500 din 12.05.1998 (cu modificările ulterioare)¹², fără autorizarea ministerului, în anul 2005, Î.S. “Fabrica de sticlă din Chişinău” a casat 58 de unităţi de mijloace fixe cu valoarea de bilanţ de 137,6 mii lei, cu gradul de uzură mai mic de 100%.

____________________

¹² M.O., 1998, nr.62-65, art.607.

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că ministerul, la utilizarea mijloacelor financiare publice în anul 2005, a respectat disciplina financiară şi devizele de cheltuieli aprobate. Totodată, la gestionarea patrimoniului public nu s-au respectat în toate cazurile actele normative, în vederea utilizării eficiente a acestuia.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi” (cu modificările şi completările ulterioare), Curtea de Conturi

hotărăşte:

1. Se cere de la Ministerul Industriei şi Infrastructurii (dl V.Antosii):

1.1. să examineze în cadrul colegiului ministerului rezultatele controlului corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice la Ministerul Industriei şi Infrastructurii în anul 2005;

1.2. să analizeze situaţia economico-financiară a întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni care au înregistrat pierderi în perioada de gestiune, definind prognozele şi conjuncturile de ajustare şi restructurizare necesare pentru sporirea eficienţei activităţii lor;

1.3. să asigure controlul asupra legalităţii casării mijloacelor fixe de către întreprinderile din subordine, precum şi corelarea activelor nete cu capitalul social al societăţilor pe acţiuni la care ministerul este acţionar majoritar;

1.4. să întreprindă măsuri privind decontarea datoriei debitoare cu termenul de prescripţie expirat conform prevederilor legale.

2. Se ia act că în anul 2006 ministerul a întreprins măsuri în vederea eficientizării utilizării patrimoniului public la darea acestuia în arendă de către întreprinderile din subordine.

3. Prezenta hotărîre se aduce la cunoştinţă Guvernului şi se propune examinarea activităţii Agenţiei Naţionale pentru Conservarea Energiei prin prisma statutului acesteia şi reglementărilor legale întru îndeplinirea obiectivelor şi obţinerii rezultatelor preconizate.

4. Despre executarea cerinţelor pct.1 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de două luni.

5. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin.(3) din Legea privind Curtea de Conturi.