Постановление N 59 от 27.06.2006 по отчету о правильности использования публичных финансовых средств в Министерстве промышленности и инфраструктуры за 2005 год

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по отчету о правильности использования публичных финансовых

средств в Министерстве промышленности

и инфраструктуры за 2005 год

N 59  от  27.06.2006

 (в силу 02.10.2006) 

Мониторул Офичиал N 157 ст.60 от 02.10.2006

* * *

Счетная палата в присутствии министра промышленности и инфраструктуры г-на В.Антосий, главного бухгалтера Министерства промышленности и инфраструктуры г-жи Т.Буздуган, начальника управления финансов публичных органов и регламентирования в области оплаты труда Министерства финансов г-жи Л.Свердлик, руководствуясь ст.27(4) Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. о Счетной палате¹ (с последующими изменениями), рассмотрела отчет о результатах проверки правильности использования публичных финансовых средств в Министерстве промышленности и инфраструктуры за 2005 год. Проверка была проведена в соответствии с Программой контрольной деятельности Счетной палаты на I полугодие 2006 года в целях установления законности осуществления расходов на содержание Министерства промышленности и инфраструктуры, обеспечения эффективного и целевого использования публичного имущества.

___________________

¹ Переопубликован в специальном издании ОМ, от 9.12.2005 г.

Министерство промышленности и инфраструктуры (далее - министерство) было создано согласно п.1 Постановления Правительства № 357 от 23.04.2005 г. «О мерах по реорганизации ряда министерств и других центральных административных органов Республики Молдова»² (с последующими изменениями) в результате реорганизации Министерства промышленности путем слияния с Министерством энергетики, взяв на себя функции в области энергетики.

___________________

² ОМ, 2005, № 67-68, ст.419.

Основные обязанности и штатная численность Министерства промышленности и Министерства энергетики (до реорганизации) были регламентированы соответственно Постановлением Правительства № 1607 от 30.12.2003 г.³ «О Министерстве промышленности» (с последующими изменениями) и Постановлением Правительства № 547 от 28.06.2001 г.⁴ «Об утверждении структуры и основных функций Министерства энергетики» (с последующими изменениями), оба постановления были упразднены Постановлением Правительства № 566 от 10.06.2005 г. «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и инфраструктуры, его структуры и штатной численности»⁵ (далее – Постановление № 566). Штатная численность этих двух министерств охватывала 122 единицы. Согласно Постановлению № 566 министерству была утверждена штатная численность в количестве 75 единиц.

___________________

³ ОМ, 2004, № 13-15, ст.88.

⁴ ОМ, 2001, № 68-71, ст.560.

⁵ ОМ, 2005, № 83-85, ст.618.

Согласно Положению, утвержденному Постановлением № 566 министерство является центральным отраслевым органом публичного управления, который разрабатывает и осуществляет концепции, стратегии и политики государства в областях своей деятельности, разрабатывает и вносит предложения на этапе разработки проекта закона о государственном бюджете, управляет государственной собственностью предприятий, уставный капитал которых полностью или частично является государственным и т.д.

В рамках проверки, проведенной в центральном аппарате министерства, доказательства были собраны путем анализа отчетов и балансов об исполнении смет расходов; проверки первичных документов и бухгалтерских регистров; сопоставления с данными из финансовых отчетов; изучения объяснений должностных лиц.

Рассмотрев результаты проверки, заслушав представленный отчет и объяснения должностных лиц, присутствующих на заседании, Счетная палата

установила:

Исполнение сметы расходов

Согласно закону о государственном бюджете на 2005 год № 373-XV от 11.11.2004 г.⁶ (с последующими изменениями; далее – Закон № 373-XV) первоначально Министерству промышленности были утверждены бюджетные ассигнования в общей сумме 2096,2 тыс.леев, а Министерству энергетики - 1495,3 тыс.леев. В результате их реорганизации в Закон № 373-XV были внесены соответствующие изменения, вследствие чего министерству на содержание центрального аппарата были запланированы ассигнования в сумме 4670,0 тыс.леев (с увеличением на 1078,5 тыс.леев, предусмотренных для выплаты пособий уволенному персоналу и погашения некоторых исторических долгов). Финансирование составило 4586,1 тыс.леев, а фактические расходы - 4394,2 тыс.леев, или 98,2% и соответственно 94,1%. Расходы по статьям и подстатьям были произведены в рамках утвержденного лимита и представлены следующим образом:

___________________

⁶ ОМ, 2004, № 224-225, ст.978.

Данные, приведенные в таблице, указывают, что 68,1% общих расходов министерства приходятся на оплату труда и взносов в бюджет государственного социального страхования. За отчетный период на среднюю штатную численность в количестве 71 единицы, среднемесячная заработная плата составляет 1770 леев. За счет ассигнований, предусмотренных для оплаты труда центрального аппарата, по 13 исполнительным листам было уплачено 102,6 тыс.леев.

Согласно отчету о поступлении и использовании специальных средств по состоянию на 1.01.2006 г. была зарегистрирована дебиторская задолженность с просроченным сроком исковой давности за ООО “FĂRDI” в сумме 24,5 тыс.леев, не погашенная из-за несуществования такого экономического агента (был исключен из коммерческого регистра).

В соответствии с требованиями Закона № 1136-XIV от 13.07.2000 г. «Об энергосбережении»⁷ (с последующими изменениями; далее – Закон № 1136-XIV) в составе государственного бюджета на 2005 год был утвержден Национальный фонд по энергосбережению, запланированный по доходной части в сумме 350,0 тыс.леев, в том числе трансферты из государственного бюджета – 280,0 тыс.леев и собственные доходы, предусмотренные к исполнению (финансовые вклады физических лиц, пожертвования и т.д.), - 70 тыс.леев, а по расходной части – в сумме 575,0 тыс.леев, в том числе неиспользованный остаток за предыдущий период - 225,0 тыс.леев.

___________________

⁷ ОМ, 2000, № 157-159, ст.1183.

Основной задачей фонда является финансирование мероприятий по выполнению государственной политики в области энергосбережения, продвижения и выполнения программ и проектов по энергосбережению, создание адекватных организационных и экономических условий для достижения максимальной эффективности на протяжении всей энергетической цепи, которая включает выработку, превращение, хранение, транспортировку, распределение и потребление различных форм энергии и энергоносителей.

Согласно п.5 Положения Национального фонда энергосбережения, утвержденного Постановлением Правительства № 1528 от 26.11.2002 г.⁸, ответственным за управление данным фондом является Национальное агентство по энергосбережению (далее - Агентство), имеющее статус государственного предприятия и действующее на принципах хозяйственного самоуправления, подчиненное министерству. Проверкой было установлено неисполнение Агентством в 2005 году своих обязанностей согласно требованиям п.5 Закона № 1136-XIV и регламентированных Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 1527 от 26.11.2002 г. «О создании Национального агентства по энергосбережению»⁹. За отчетный период данное предприятие не проводило финансово-экономическую деятельность, одновременно не располагая нанятым персоналом. Данный факт, а также непредставление на утверждение Наблюдательному совету по надзору приоритетного использования средств Национального фонда по энергосбережению (состоящего из 7 представителей заинтересованных профильных министерств), некоторых эффективных проектов и программ по энергосбережению, стали причиной приостановления финансирования Министерством финансов данного фонда; одновременно остался неиспользованным остаток денежных средств в сумме 225,0 тыс.леев.

___________________

⁸ ОМ, 2002, № 161, ст.1657.

⁹ ОМ, 2002, № 161, ст.1656.

 Управление государственным имуществом

В соответствии с Постановлением № 566 и договором об уступке исполнения прав акционера и администрирования государственной собственности № 1/03 от 25.10.2005 г., заключенного между министерством и Агентством по приватизации при Министерстве экономики и торговли, министерство было наделено правами акционера и администрирования государственной собственностью в 57 акционерных обществах, в том числе в 43 обществах - мажоритарным акционером, а в 14 обществах доля государства составила от 0,41% до 36%. Одновременно министерство является учредителем 17 государственных предприятий, стоимость уставного капитала которых по состоянию на 01.01.2006 г. составляла 876495,3 тыс.леев. На протяжении всего отчетного периода 2005 года в управлении министерства фактически находилось 7 государственных предприятий (другие 10 находятся на этапе структурирования согласно договору от 25.10.2005 г.).

На основании финансовых отчетов акционерных обществ и государственных предприятий, подведомственных министерству, установлено, что в результате финансово-экономической деятельности за отчетный период 29 экономических агентов получили облагаемые доходы, которые составляют общую сумму 79263,6 тыс.леев, убытки 20 агентов составили 30487,2 тыс.леев. Самые значительные убытки числятся за: АО „Mezon” – в сумме 11889,5 тыс.леев; АО „Răut” – 7080,8 тыс.леев; АО „CET-NORD” – 1662,5 тыс.леев; АО „Introscop” – 1582,7 тыс.леев; АО „Combustibil-Solid” – 814,9 тыс.леев и т.д.

Снижение показателей в 2005 году, определяющих финансово-экономический потенциал, по сравнению с предыдущими 2003-2004 гг. зарегистрировано у 4 государственных предприятий (из 7, администрированных министерством в проверяемый период). Так, ГП „Uzina de bijuterii „Giuvaier” в результате финансово-экономической деятельности в 2005 году понесло убытки в сумме 1827,6 тыс.леев, ГП „Vibropribor” - 2116,8 тыс.леев, ГП „Alco-N” - 310,1 тыс.леев, ГП „CESID” - 31,5 тыс.леев.

Из 22 акционерных обществ, получивших в 2005 году прибыль, только 7 по решению общего собрания акционеров должны выплатить в государственный бюджет дивиденды в общей сумме 5805,5 тыс.леев (от 10% до 40% от общей суммы прибыли); одновременно в 10 акционерных обществах было принято решение о распределении прибыли в сумме 11689,1 тыс.леев на покрытие потерь за предыдущие годы, формирование резервного фонда и выплату заработной платы членам советов общества, остальные действовали в условиях соглашения-меморандума.

С несоблюдением требований ст.39 Закона № 1134-XIII от 2.04.1997 г. «Об акционерных обществах»¹⁰ (с последующими изменениями) в конце отчетного года в 7 акционерных обществах не было обеспечено превышение чистых активов над размером уставного капитала или их равенство. Так, в АО „Comerţ-Petrol” стоимость чистых активов была меньше размера уставного капитала на 991,0 тыс.леев; в АО „CET” № 1 – на 67086,7 тыс.леев; в АО „CET” № 2 – на 177354,3 тыс.леев; в АО „CET-Nord” – на 127137,1 тыс.леев; в АО „Complecons” – на 26,4 тыс.леев; в АО „Zidpetrolcons” – на 1229,8 тыс.леев и в АО „CAAN” – на 4163,7 тыс.леев.

___________________

¹⁰ ОМ, 1997, № 38-39, ст.332.

В 2005 году ГП „Vibropribor”, ГП „Fabrica de sticlă din Chişinău” и ГП „Alco-N” на основании договоров передали в аренду недвижимость и оборудование за годовую арендную плату в сумме соответственно 1846,3 тыс.леев, 282,1 тыс.леев и 141,6 тыс.леев в отсутствие разрешения Министерства промышленности с отклонением от требований ст.3(4) Закона № 146-XIII от 16.06.1994 г. «О государственном предприятии»¹¹ (с последующими изменениями). Большинство предприятий, подведомственных министерству, при установлении арендной платы использовали минимальный рыночный коэффициент (1).

___________________

¹¹ ОМ, 1994, № 2, ст.9.

 В нарушение пп.4 и 5 Положения «О списании пришедших в негодность ценностей, относящихся к основным средствам (фондам)», утвержденного Постановлением Правительства № 500 от 12.05.1998 г.¹² (с последующими изменениями), без разрешения министерства в 2005 году ГП „Fabrica de sticlă din Chişinău” списало 58 единиц основных средств балансовой стоимостью 137,6 тыс.леев со степенью износа меньше100%.

___________________

¹² ОМ, 1998, № 62-65, ст.607.

 Обобщив вышеперечисленное, Счетная палата пришла к выводу, что при использовании публичных финансовых средств в 2005 году министерство соблюдало финансовую дисциплину и утвержденные сметы расходов. Однако при управлении государственным имуществом не во всех случаях соблюдались нормативные акты относительно эффективного его использования.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.27 и 29 Закона № 312-XIII от 8.12.1994 г. О Счетной палате (с последующими изменениями и дополнениями) Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Потребовать от Министерства промышленности и инфраструктуры (г-н В.Антосий):

1.1) рассмотреть на коллегии министерства результаты проверки правильности использования публичных финансовых средств в Министерстве промышленности и инфраструктуры в 2005 году;

1.2) проанализировать финансово-экономическое положение государственных предприятий и акционерных обществ, зарегистрировавших убытки за отчетный период, определив прогнозы и конъюнктуры регулировки и реструктуризации для повышения эффективности их деятельности;

1.3) обеспечить контроль законности списания основных средств подведомственными предприятиями, а также соотношение чистых активов с уставным капиталом акционерных обществ, в которых министерство является мажоритарным акционером;

1.4) принять меры в отношении дебиторской задолженности с просроченным сроком исковой давности согласно требованиям законодательства.

2. Принять к сведению, что в 2006 году министерством были приняты меры по более эффективному использованию публичного имущества при передаче его в аренду подведомственными предприятиями.

3. Настоящее постановление довести до сведения Правительства и предложить рассмотреть деятельность Национального агентства по энергосбережению с точки зрения его устава и законных требований во исполнение поставленных задач и для получения запланированных результатов.

4. Об исполнении требований п.1 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение двух месяцев.

5. Настоящее постановление может быть обжаловано в законодательном порядке и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова в соответствии со ст.6(3) Закона о Счетной палате.