Ordin nr.105 din 12.08.2020 cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind modalitatea, condiţiile şi procedura de organizare şi desfăşurare a consultării pieţei în vederea pregătirii achiziţiei publice

MINISTERUL FINANŢELOR

O R D I N

cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind modalitatea, condiţiile

şi procedura de organizare şi desfăşurare a consultării pieţei

 în vederea pregătirii achiziţiei publice

nr. 105  din  12.08.2020

 (în vigoare 28.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 221-225 art. 750 din 28.08.2020

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1586 din 18 august 2020

Ministru _____ Fadei NAGACEVSCHI

În temeiul art.38 alin.(4) din Legea nr.131/2015 privind achiziţiile publice, (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2015, nr.321-332, art.527),

ORDON:

1. Se aprobă Instrucţiunea privind modalitatea, condiţiile şi procedura de organizare şi desfăşurare a consultării pieţei în vederea pregătirii achiziţiei publice (se anexează).

2. Prezentul ordin întră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

APROBAT

prin Ordinul ministrului finanţelor

nr.105/2020

INSTRUCŢIUNE

privind modalitatea, condiţiile şi procedura

de organizare şi desfăşurare a consultării pieţei în vederea

pregătirii achiziţiei publice

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Instrucţiunea privind modalitatea, condiţiile şi procedura de organizare şi desfăşurare a consultării pieţei în vederea pregătirii achiziţiei publice, stabileşte modul şi principiile de organizare a consultării pieţei.

2. Organizarea consultării pieţei are ca scop reglementarea expresă a posibilităţilor realizării unei achiziţii şi se recomandă în cazul în care autoritatea contractantă doreşte achiziţionarea unor produse/servicii/lucrări cu grad sporit de complexitate tehnică, financiară sau contractuală, ori din domenii cu un progres tehnologic rapid.

3. Autoritatea contractantă, înainte de iniţiere a procedurii de atribuire, are dreptul de a organiza consultări ale pieţei în vederea pregătirii achiziţiei publice. Anunţului privind consultarea pieţei se publică iniţial în Buletinul achiziţiilor publice, precum şi prin orice alte mijloace de informare şi nu va conţine alte informaţii decît cele publicate în buletinul respectiv.

4. Obiectivele principale ale procesului de consultare a pieţei sînt:

1) identificarea capacităţii pieţei de a oferi soluţii pentru necesităţile autorităţii contractante;

2) furnizarea de informaţii în legătură cu dezvoltarea pieţei pentru a satisface necesitatea autorităţii contractante, precum şi informarea persoanelor/organizaţiilor cu privire la achiziţiile şi cerinţele avute de către autoritatea contractantă;

3) obţinerea de informaţii de la persoanele/organizaţiile participante la consultare în vederea pregătirii achiziţiei şi desfăşurarea procedurii de atribuire prin raportare la obiectul contractului de achiziţie;

4) dezvoltarea opţiunilor de contractare pentru proiectele majore, pentru a se asigura că diversele părţi componente (inclusiv împărţirea pe loturi sau posibilitatea solicitării de oferte alternative), sînt planificate corect;

5) reducerea numărului de solicitări şi de clarificări la Documentaţia de atribuire şi/sau formularea de notificări prealabile şi depunerea de contestaţii, efectuate ulterior iniţierii procedurii de atribuire.

5. Procesul de consultare cuprinde 4 etape:

I) publicarea Anunţului privind consultarea pieţei;

II) transmiterea de opinii/sugestii/recomandări de către persoanele interesate;

III) întîlniri ale părţilor interesate asupra obiectului consultării, dacă se consideră necesar;

IV) elaborarea şi publicarea Raportului privind consultarea pieţei.

6. Autoritatea contractantă trebuie să se asigure că prin consultarea pieţei nu se oferă niciun avantaj necuvenit şi nu se creează niciun dezavantaj pentru operatorii economici, ce ar putea avea ca efect denaturarea concurenţei şi/sau încălcarea principiilor nediscriminării şi transparenţei.

7. Grupul de lucru este responsabil de derularea consultării pieţei, care este parte integrantă a documentaţiei de atribuire.

8. Consultarea pieţei precedă procedura de achiziţie publică şi nu substituie procesul de selecţie a operatorului economic cîştigător. Concurenţii/participanţii nu depun cereri de participare sau oferte ca răspuns la respectiva consultare a pieţei.

9. Participarea concurenţilor/participanţilor la această consultare a pieţei este voluntară. Autoritatea contractantă nu va acorda compensaţii financiare pentru participanţii la consultarea pieţei şi nici nu va rambursa cheltuielile efectuate de către concurenţi/participanţii cu ocazia participării în cadrul acesteia.

II. PROCESUL DE CONSULTARE A PIEŢEI

10. În procesul de consultare a pieţei, autoritatea contractantă are în vedere următoarele elemente:

1) descrierea aşteptărilor autorităţii contractante în ceea ce priveşte informaţia solicitată în raport cu obiectul consultării pieţei;

2) explicarea cît mai clară a informaţiilor recepţionate ce urmează a fi utilizate ca parte a Documentaţiei de atribuire. Grupul de lucru asigură punerea la dispoziţie a informaţiilor nominalizate tuturor potenţialilor ofertanţi;

3) asigurarea confidenţialităţii informaţiei comerciale recepţionate declarate de participanţii la consultare ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală;

4) documentarea şi evidenţa tuturor întîlnirilor, inclusiv subiectelor discutate în cadrul acestora;

5) neaplicarea criteriilor de calificare pentru selectarea participanţilor în cadrul consultării pieţei.

11. Anunţul privind consultarea pieţei este elaborat conform anexei nr.1:

12. În cadrul consultărilor pieţei, autoritatea contractantă are dreptul de a invita la proces experţi independenţi, autorităţi publice sau operatori economici, inclusiv organizaţii reprezentative ale acestora. Autoritatea contractantă are dreptul de a contracta serviciile experţilor independenţi cu condiţia existenţei alocaţiilor pentru serviciile date.

13. Aspectele supuse consultării pieţei vizează, fără a se limita la acestea, potenţiale soluţii tehnice, financiare sau contractuale pentru satisfacerea necesităţii autorităţii contractante, precum şi aspectele aferente procedurilor de achiziţie, inclusiv împărţirea pe loturi sau posibilitatea solicitării de oferte alternative.

14. Orice persoană/organizaţie interesată transmite autorităţii contractante opinii, sugestii sau recomandări cu privire la aspectele supuse consultării, utilizînd formele şi mijloacele de comunicare precizate în Anunţul privind consultarea pieţei.

15. Autoritatea contractantă generalizează opiniile/sugestiile/recomandările trimise de către persoanele/organizaţiile participante la consultarea pieţei, ţinînd cont de termenul limită stabilit pentru recepţionarea acestor informaţii. Corespondenţa aferentă informaţiilor solicitate prin intermediul Anunţului privind consultarea pieţei şi celor recepţionate de la persoanele/organizaţiile interesate sub forma opiniilor/sugestiilor/recomandărilor se înregistrează şi este parte componentă a dosarului achiziţiei publice în cazul desfăşurării procedurii de achiziţie.

16. Autoritatea contractantă are dreptul să organizeze întîlniri individuale sau comune ori evenimente deschise pentru persoanele/organizaţiile interesate referitor la opiniile, sugestiile sau recomandările recepţionate, cu scopul de a clarifica conţinutul acestora şi a analiza impactul asupra mediului concurenţial.

17. Autoritatea contractantă are dreptul să utilizeze sau să implementeze opiniile, sugestiile sau recomandările recepţionate în cadrul consultărilor pieţei la organizarea şi desfăşurarea procedurii de atribuire, cu condiţia ca utilizarea sau implementarea acestor opinii, sugestii sau recomandări să nu aibă ca efect denaturarea concurenţei şi/sau încălcarea principiilor nediscriminării şi transparenţei în procesul de achiziţii publice.

18. Autoritatea contractantă este obligată să publice în Buletinul achiziţiilor publice Raportul procesului de consultare a pieţei nu mai tîrziu de momentul iniţierii procedurii de atribuire a contractelor de achiziţie publică.

19. Raportul privind consultarea pieţei, oferă un rezumat al procesului şi rezultatului consultării pieţei în ceea ce priveşte obiectul consultării pieţei.

20. Raportul privind consultarea pieţei nu reprezintă decizia autorităţii contractante cu privire la conţinutul Anunţului de participare şi/sau Documentaţiei de atribuire pentru derularea procedurii de achiziţie asociate acestei consultări a pieţei.

21. Nici o informaţie conţinută în respectivul raport, în documentele publicate în Buletinul achiziţiilor publice sau prin orice alte mijloace în legătură cu procesul de consultare a pieţei nu poate fi invocată ca făcînd parte dintr-un contract, acord sau orice altă formă similară.

III. RAPORTUL PRIVIND CONSULTAREA PIEŢEI

22. Raportul privind consultarea pieţei se completează conform anexei nr.2.

23. Obiectul consultării pieţei reprezintă informaţia cu privire la achiziţia de lucrări, de bunuri sau servicii.

24. Contextul derulării procesului de consultare a pieţei descrie cauzele ce au determinat necesitatea consultării pieţei şi include următoarele elemente:

1) o scurtă descriere a viitoarei proceduri de achiziţie publică asociată respectivei consultări a pieţei;

2) cauzele/factorii care au determinat autoritatea contractantă să recurgă la consultarea pieţei;

3) rezultatele aşteptate de autoritatea contractantă în urma realizări consultării pieţei.

25. Rezumatul procesului de consultare a pieţei include 3 compartimente.

1) Calendarul activităţilor şi etapele majore ale procesului de consultare a pieţei, cum ar fi:

a) autoritatea contractantă enumeră toate evenimentele şi activităţile majore care au avut loc în timpul consultării pieţei, pornind de la stadiul de planificare a consultării pieţei şi pînă la finalizarea acesteia;

b) autoritatea contractantă actualizează şi introduce calendarul utilizat pentru planificarea procesului privind consultarea pieţei, incluzînd cel puţin activităţile realizate, durata acestora, data de început şi data de încheiere a procesului respectiv.

2) Abordarea utilizată în procesul de consultare a pieţei care descrie interacţiunea cu persoanele/organizaţiile participante, şi anume:

(1) Transmiterea opiniilor/sugestiilor/recomandărilor sub forma formularului de răspuns/chestionarului/altor modalităţi de exprimare a interesului faţă de procesul respectiv, după cum a fost solicitat în Anunţul privind consultarea pieţei care se realizează prin următoarele activităţi:

a) compară numărul de opinii/sugestii/recomandări recepţionate de la persoane/organizaţii interesate cu cele aşteptate de autoritatea contractantă;

b) elaborează o listă a tuturor persoanelor/organizaţiilor care au transmis opinii/sugestii/recomandări drept răspuns la Anunţul privind consultarea pieţei publicat de autoritatea contractantă şi oferă o caracteristică succintă despre fiecare concurent;

c) înscrie întrebările adresate/temele abordate în formularul de răspuns/chestionar/alte mijloace de exprimare a interesului faţă de procesul respectiv;

d) elaborează un rezumat al opiniilor/sugestiilor/recomandărilor recepţionate de la concurenţi în prima etapă drept răspuns la întrebările adresate/temele abordate de autoritatea contractantă;

e) analizează şi menţionează concluziile, care decurg din opiniile/sugestiile/recomandările recepţionate de la concurenţi, identificînd orice posibile soluţii la aspectele care fac obiectul consultării pieţei.

(2) Întîlniri aferente procesului de consultare a pieţei (discuţii/grupuri de lucru/întîlniri individuale/vizite la faţa locului, etc.) cu persoanele/organizaţiile care şi-au exprimat interesul de a participa, care se realizează prin următoarele activităţi:

a) specifică numărul şi natura întîlnirilor aferente procesului de consultare a pieţei;

b) include data, ora şi locul de desfăşurare pentru fiecare întîlnire de consultare;

c) înscrie participanţii – persoanele/organizaţiile, care au participat la fiecare întîlnire de consultare;

d) înscrie orice persoană/organizaţie interesată, care a fost invitată să ia parte la consultări pentru a oferi credibilitate şi influenţă evenimentului/întîlnirilor, dacă a fost cazul.

3) Subiectele puse în discuţie cu participanţii la procesul de consultare a pieţei pentru fiecare întîlnire de consultare, condusă în timpul etapei a 2 -a (discuţii/grupuri de lucru/întîlniri individuale/vizite la faţa locului) în care autoritatea contractantă va menţiona cel puţin următoarele aspecte:

a) Agenda întîlnirii şi subiectele abordate cu participanţii;

b) prezentările şi materialele utilizate, dacă este cazul;

c) un rezumat al comentariilor şi întrebărilor adresate participanţilor şi de către participanţi;

d) comentariile altor persoane/organizaţii interesate, invitate să participe la consultări, dacă a fost cazul.

26. Rezultatul procesului de consultare a pieţei va descrie:

1) concluziile procesului de consultare a pieţei, bazate pe sugestiile, recomandările şi opiniile exprimate şi discutate în cadrul procesului respectiv;

2) cele mai importante întrebări, apărute în rezultatul consultării pieţei, care trebuie să fie tratate înainte de a finaliza elaborarea anumitor specificaţii pentru satisfacerea necesităţii autorităţii contractante sau pentru a documenta decizia în ceea ce priveşte împărţirea pe loturi sau posibilitatea solicitării de oferte alternative, etc.

27. Alte informaţii relevante pentru a demonstra aplicarea transparenţei procedurilor de achiziţii publice în timpul consultării pieţei.

1) măsurile întreprinse de autoritatea contractantă în vederea respectării prevederilor legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice pentru a nu avea ca efect denaturarea concurenţei şi/sau încălcarea principiilor nediscriminării şi transparenţei în procesul de achiziţii publice ;

2) măsurile întreprinse de autoritatea contractantă pentru a păstra confidenţialitatea informaţiilor declarate de participanţii la consultare ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală;

3) specifică faptul că Raportul privind consultarea pieţei va fi publicat în Buletinul achiziţiilor publice şi va fi disponibil tuturor participanţilor sau persoanelor interesate.

28. Anexe: În acest compartiment, autoritatea contractantă enumeră

1) anexele Raportului privind consultarea pieţei, inclusiv denumirea acestora. Spre exemplu, lista participanţilor pentru fiecare întîlnire de consultare, etc.

2) orice alte materiale utilizate în cadrul întîlnirilor de consultare, cu respectarea confidenţialităţii informaţiilor declarate de participanţii la consultare ca fiind confidenţiale, clasificate sau protejate de un drept de proprietate intelectuală.

Anexa nr.1

la Instrucţiunea privind modalitatea,

condiţiile şi procedura de organizare

şi desfăşurare a consultării pieţei

în vederea pregătirii achiziţiei publice

ANUNŢ PRIVIND CONSULTAREA PIEŢEI

1. Denumirea autorităţii contractante: ____________________________________________

2. IDNO: __________________________________________________________________

3. Adresa: _________________________________________________________________

4. Persoana de contact: ______________________________________________________

5. Numărul de telefon/fax: _____________________________________________________

6. Adresa de e-mail a autorităţii contractante: _____________________________________

7. Adresa de internet unde sînt publicate informaţiile cu privire la procesul de consultare

a pieţei:____________________________________________________________________

8. Tipul autorităţii contractante şi obiectul principal de activitate (dacă este cazul, menţiunea

că autoritatea contractantă este o autoritate centrală de achiziţie sau că achiziţia este

efectuată din numele unei asociaţii de autorităţi contractante):

__________________________________________________________________________

9. Descrierea necesităţilor obiective şi constrîngerilor de natură tehnică, financiară şi/sau

contractuală ce caracterizează nevoia autorităţii contractante de a organiza procesul respectiv

de consultare a pieţei:________________________________________________________

10. Aspectele supuse consultării în procesul de consultare a pieţei:

 _________________________________________________________________________

11. Termenul-limită de transmitere a propunerilor persoanelor/organizaţiilor interesate în

cadrul procesului de consultare a pieţei: __________________________________________

12. Descrierea modalităţii de desfăşurare a consultării pieţei, inclusiv modul în care se va

realiza interacţiunea cu operatorii economici ce răspund la invitaţia autorităţii contractante:

__________________________________________________________________________

13. Orice alte informaţii relevante privind procesul consultării pieţei

__________________________________________________________________________

Conducătorul autorităţii contractante: ____________________________                  L.Ş.

Anexa nr.2

la Instrucţiunea privind modalitatea,

condiţiile şi procedura de organizare

şi desfăşurare a consultării pieţei

în vederea pregătirii achiziţiei publice

RAPORT PRIVIND CONSULTAREA PIEŢEI

nr.__________

1. Autoritatea contractantă ___________________________________________________

2. Persoana de contact ______________________________________________________

                                                                   (nume, funcţia)

3. Date de contact _________________________________________________________

4. Data emiterii ____________________________________________________________

5. Anunţul privind consultarea pieţei____________________________________________

6. Obiectul consultării pieţei __________________________________________________

7. Contextul derulării procesului de consultare a pieţei______________________________

8. Rezumatul procesului de consultare a pieţei____________________________________

9. Rezultatul procesului de consultare a pieţei____________________________________

10. Alte informaţii relevante pentru a demonstra aplicarea transparenţei procedurilor de

     achiziţii publice în timpul consultării pieţei_____________________________________

11. Anexe________________________________________________________________

Data ______________

Conducătorul autorităţii contractante: ____________________________                   L.Ş.