Приказ N 105 от 12.08.2020 об утверждении Инструкции о порядке, условиях и процедуре организации и проведения рыночных консультаций в целях подготовки государственной закупки

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

П Р И К А З

об утверждении Инструкции о порядке, условиях и процедуре

организации и проведения рыночных консультаций

в целях подготовки государственной закупки

№ 105  от  12.08.2020

 (в силу 28.08.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 221-225 ст. 750 от 28.08.2020

* * *

ЗАРЕГИСТРИРОВАН:

Министерство юстиции

№ 1586 от 18.08.2020 года

министр ________ Фадей НАГАЧЕВСКИ

На основании ч.(4) ст.38 Закона № 131/2015 о государственных закупках (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 321-332, ст.527)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Инструкцию о порядке, условиях и процедуре организации и проведения рыночных консультаций в целях подготовки государственной закупки (прилагается).

2. Настоящий приказ вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

УТВЕРЖДЕНА

Приказом

министра финансов № 105/2020

ИНСТРУКЦИЯ

о порядке, условиях и процедуре организации и проведения рыночных

консультаций в целях подготовки государственной закупки

I. Общие положения

1. Инструкция о порядке, условиях и процедуре организации и проведения рыночных консультаций в целях подготовки государственных закупок устанавливает порядок и принципы организации рыночных консультаций.

2. Целью организации рыночных консультаций является четкое регулирование возможностей совершения закупки, и они рекомендуются, если закупающий орган желает приобрести товары/услуги/работы с высокой степенью технической, финансовой или договорной сложности, или в областях с быстрым технологическим прогрессом.

3. До инициирования процедуры присуждения закупающий орган имеет право организовать рыночные консультации в целях подготовки государственных закупок. Объявление о рыночных консультациях сначала публикуется в Бюллетене государственных закупок, а также любыми другими средствами информирования и не должно содержать другую информацию, кроме опубликованной в соответствующем бюллетене.

4. Основными целями процесса рыночных консультаций являются:

1) определение потенциала рынка по предоставлению решений для удовлетворения потребностей закупающего органа;

2) предоставление информации о развитии рынка для удовлетворения потребностей закупающего органа и информирование лиц/организаций о закупках и требованиях закупающего органа;

3) получение информации от лиц/организаций, участвующих в консультациях, в целях подготовки к закупкам и проведения процедуры присуждения с указанием предмета договора о госзакупках;

4) разработка вариантов заключения договоров на крупные проекты для обеспечения надлежащего планирования различных компонентов (включая разделение на лоты или возможность запроса альтернативных оферт);

5) сокращение числа запросов и разъяснений по документации о присуждении и/или составление предварительных уведомлений и подача обжалований, поданных после начала процедуры присуждения.

5. Процесс консультаций включает 4 этапа:

I) опубликование объявления о рыночных консультациях;

II) представление мнений/предложений/рекомендаций заинтересованными сторонами;

III) встречи заинтересованных сторон по поводу предмета консультаций, в случае необходимости;

IV) разработка и опубликование Отчета о рыночных консультациях.

6. Закупающий орган должен убедиться в том, что рыночными консультациями не предоставляется никаких неоправданных преимуществ и не создается недостатков для хозяйствующих субъектов, что может привести к искажению конкуренции и/или нарушению принципов недискриминации и транспарентности.

7. Рабочая группа отвечает за проведение рыночных консультаций, что является неотъемлемой частью документации по присуждению.

8. Рыночным консультациям предшествует процедура государственных закупок, которая не заменяет процесс отбора победившего хозяйствующего субъекта. Конкуренты/участники не должны подавать заявки на участие или оферты в ответ на эти рыночные консультации.

9. Участие конкурентов/участников в этих рыночных консультациях является добровольным. Закупающий орган не будет предоставлять финансовую компенсацию участникам рыночных консультаций или возмещать расходы, понесенные конкурентами/участниками, по случаю их участия.

II. Процесс консультирования рынка

10. В процессе рыночных консультаций закупающий орган учитывает следующие элементы:

1) Описание ожиданий закупающего органа, связанных с запрошенной информацией по предмету рыночных консультаций;

2) четкое объяснение полученной информации, которая будет использоваться в рамках документации по присуждению. Рабочая группа обеспечивает доступность указанной информации всем потенциальным офертантам;

3) обеспечение конфиденциальности принятой коммерческой информации, объявленной участниками консультаций в качестве конфиденциальной, засекреченной или защищенной правом интеллектуальной собственности;

4) документирование и учет всех встреч, включая темы, обсуждаемые на этих встречах;

5) неприменение квалификационных критериев отбора участников рыночных консультаций.

11. Объявление о рыночных консультациях разрабатывается согласно приложению № 1.

12. В ходе рыночных консультаций закупающий орган вправе приглашать к процессу независимых экспертов, государственные органы или хозяйствующих субъектов, включая их представительные организации. Закупающий орган имеет право заключать договоры на оказание услуг с независимыми экспертами при условии наличия надбавок за предоставляемые услуги.

13. Вопросы, подлежащие рыночным консультациям, касаются, но не ограничиваются потенциальными техническими, финансовыми или контрактными решениями для удовлетворения потребностей закупающего органа, а также аспектами процедур закупок, включая разделение на лоты или возможность запроса альтернативных оферт.

14. Любое заинтересованное лицо/организация передает закупающему органу мнения, предложения или рекомендации по вопросам, подлежащим консультациям, используя формы и средства связи, указанные в Объявлении о рыночных консультациях.

15. Закупающий орган обобщает мнения/предложения/рекомендации, направленные лицами/организациями, участвующими в рыночных консультациях, с учетом крайнего срока, установленного для принятия этой информации. Корреспонденция, касающаяся информации, запрошенной через Объявление о рыночных консультациях и от заинтересованных лиц/организаций в бланке мнений/предложений/рекомендаций, должна быть записана и должна быть частью досье о государственных закупках в случае проведения процедуры закупок.

16. Закупающий орган имеет право организовывать индивидуальные или совместные встречи или открытые мероприятия для заинтересованных лиц/организаций по полученным мнениям, предложениям или рекомендациям, с тем чтобы прояснить их содержание и проанализировать влияние на конкурентную среду.

17. Закупающий орган имеет право использовать или внедрять мнения, предложения или рекомендации, полученные в ходе рыночных консультаций в организации и проведении процедуры по присуждению, при условии, что использование или внедрение таких мнений, предложений или рекомендаций не приводит к искажению конкуренции и/или нарушению принципов недискриминации и транспарентности в процессе государственных закупок.

18. Закупающий орган обязан опубликовать в Бюллетене государственных закупок Отчет о процессе рыночных консультаций не позднее момента начала процедуры присуждения договоров о государственных закупках.

19. Отчет о рыночных консультациях является кратким изложением процесса и результата рыночных консультаций по предмету рыночных консультаций.

20. Отчет о рыночных консультациях не отражает решение закупающего органа о содержании Объявления об участии и/или документации по присуждению для проведения процедуры закупок, связанной с этими рыночными консультациями.

21. Никакая информация, содержащаяся в этом отчете, в документах, опубликованных в Бюллетене государственных закупок или любыми другими средствами в связи с процессом рыночных консультаций, не может использоваться в качестве части договора, соглашения или любой другой аналогичной формы.

III. Отчет о рыночных консультациях

22. Отчет о рыночных консультациях заполняется в соответствии с приложением № 2.

23. Предметом рыночных консультаций является информация о закупке работ, товаров или услуг.

24. Контекст проведения рыночных консультаций описывает причины, обусловившие необходимость рыночных консультаций и включает следующие элементы:

1) краткое описание будущей процедуры государственных закупок, связанной с соответствующими рыночными консультациями;

2) причины/факторы, которые побудили закупающий орган прибегнуть к рыночным консультациям;

3) результаты, ожидаемые закупающим органом в результате осуществления рыночных консультаций.

25. Краткое изложение процесса рыночных консультаций включает 3 раздела.

1) График проведения мероприятий и основные этапы процесса рыночных консультаций, такие как:

a) Закупающий орган перечисляет все основные события и мероприятия, которые имели место в ходе рыночных консультаций, от этапа планирования рыночных консультаций до их завершения;

b) Закупающий орган обновляет и вводит график, используемый для планирования процесса рыночных консультаций, включая, по меньшей мере, осуществляемые мероприятия, их продолжительность, дату начала и дату завершения этого процесса.

2) Подход, используемый в процессе рыночных консультаций, описывающий взаимодействие с участвующими лицами/организациями, а именно:

(1) Передача мнений/предложений/рекомендаций в виде бланка ответа/опросника/другие способы выражения заинтересованности в этом процессе, как это предусмотрено в Объявлении о рыночных консультациях, которые должны осуществляться в рамках следующих мероприятий:

a) сопоставление количества мнений/предложений/рекомендаций, полученных от заинтересованных лиц/организаций, с теми, которые ожидает закупающий орган;

b) составление списка всех лиц/организаций, которые направили мнения/предложения/рекомендации в ответ на Объявление о рыночных консультациях, опубликованное закупающим органом и предоставление краткой характеристики о каждом конкуренте;

c) запись вопросов/тем, рассмотренных в бланке ответа/опросника/других средств выражения заинтересованности в процессе;

d) составление краткого изложения мнений/предложений/рекомендаций, полученных от конкурентов на первом этапе в ответ на заданные вопросы, темы, рассмотренные закупающим органом;

e) анализ и упоминание выводов, вытекающих из мнений/предложений/рекомендаций, полученных от конкурентов, выявляя любые возможные решения вопросов, составляющих предмет рыночных консультаций.

(2) Встречи, связанные с процессом рыночных консультаций (обсуждения/рабочие группы/индивидуальные встречи/рабочие поездки и т.д.) с лицами/организациями, которые выразили заинтересованность в участии, которые осуществляются в рамках следующих мероприятий:

a) указание количества и характера встреч, связанных с процессом рыночных консультаций;

b) включение даты, времени и места проведения каждой консультативной встречи;

c) запись участников – лиц/организаций, участвовавших в каждой консультативной встрече;

d) запись любого заинтересованного лица/организации, которое/ая было/а приглашено/а принять участие в консультациях, чтобы обеспечить доверие и воздействие мероприятия/встречи, если таковые были.

3) Темы, которые обсуждались с участниками процесса рыночных консультаций для каждой консультативной встречи, проводимой на втором этапе (обсуждения/рабочие группы/индивидуальные встречи/рабочие поездки), в которых закупающий орган упомянет по крайней мере один из следующих вопросов:

a) Рабочая повестка встречи и темы, обсуждаемые с участниками;

b) используемые презентации и материалы, если таковые имеются;

c) краткое изложение замечаний и вопросов, адресованных участникам и тех, которые задавали участники;

d) комментарии других заинтересованных лиц/организаций, приглашенных для участия в консультациях, если это необходимо.

26. Результат процесса рыночных консультаций должен описывать:

1) выводы процесса рыночных консультаций, основанные на высказанных предложениях, рекомендациях и мнениях, обсужденные в ходе соответствующего процесса;

2) самые важные вопросы, возникшие в результате рыночных консультаций, которые должны быть рассмотрены до завершения подготовки некоторых спецификаций, с тем чтобы удовлетворить потребность закупающего органа или документировать решение в отношении разделения на лоты или возможность запроса альтернативных оферт и т.д.

27. Другая соответствующая информация, чтобы продемонстрировать применение прозрачности процедур государственных закупок в ходе рыночных консультаций.

1) меры, принятые закупающим органом в целях соблюдения положений законодательства в области государственных закупок, чтобы не искажать конкуренцию и/или нарушать принципы недискриминации и транспарентности в процессе государственных закупок;

2) меры, принятые закупающим органом для соблюдения конфиденциальности информации, объявленной участниками консультаций в качестве конфиденциальной, засекреченной или защищенной правом интеллектуальной собственности;

3) указание факта о том, что Отчет о рыночных консультациях будет опубликован в Бюллетене государственных закупок и будет доступен всем участникам или заинтересованным сторонам.

28. Приложения: по этому разделу закупающий орган излагает:

1) приложения к Отчету о рыночных консультациях, включая их названия. Например, список участников для каждой консультативной встречи и т.д.

2) любые другие материалы, используемые в ходе консультативных встреч, с соблюдением конфиденциальности информации, объявленной участниками консультаций в качестве конфиденциальной, засекреченной или защищенной правом интеллектуальной собственности.