Ordin nr.107 din 09.07.2026 cu privire la aprobarea Protocolului pentru notificarea obstacolelor care pot provoca perturbări grave ale liberei circulaţii a mărfurilor între Republica Moldova şi statele membre ale Uniunii Europene

MINISTERUL  DEZVOLTĂRII
ECONOMICE ŞI DIGITALIZĂRII

O R D I N

cu privire la aprobarea Protocolului pentru notificarea obstacolelor

 care pot provoca perturbări grave ale liberei circulaţii a mărfurilor

 între Republica Moldova şi statele membre ale Uniunii Europene

nr. 107  din  09.07.2026

 (în vigoare 25.09.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 313-316 art. 575a din 17.07.2026

* * *

În temeiul pct.3 din Regulamentul privind mecanismul de informare şi monitorizare cu privire la obstacolele majore în calea comerţului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.632/2025,

ORDON:

1. Se aprobă Protocolul pentru notificarea obstacolelor care pot provoca perturbări grave ale liberei circulaţii a mărfurilor între Republica Moldova şi statele membre ale Uniunii Europene, se anexează.

2. Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi se plasează pe pagina web a Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării.

3. Prezentul ordin intră în vigoare la data de 25.09.2026.

Anexă

la Ordinul Ministerului Dezvoltării

Economice şi Digitalizării

nr.107 din 9 iulie 2026

PROTOCOL

pentru notificarea obstacolelor care pot provoca perturbări grave ale liberei circulaţii

a mărfurilor între Republica Moldova şi statele membre ale Uniunii Europene

I. Scopul protocolului şi baza juridică

1. Prezentul Protocol stabileşte principiile generale pentru aplicarea prevederilor Regulamentului privind mecanismul de informare şi monitorizare cu privire la obstacolele majore în calea comerţului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.632/2025 (în continuare – Regulament privind mecanismul de informare şi monitorizare cu privire la obstacolele majore în calea comerţului), care transpune Regulamentul (CE) nr.2679/98 privind funcţionarea pieţei interne în legătură cu libera circulaţie a mărfurilor între statele membre ale Uniunii Europene.

Regulamentul (CE) nr.2679/98 se bazează pe articolul 268 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene şi se aplică obstacolelor clare, incontestabile şi nejustificate în calea liberei circulaţii a mărfurilor, în sensul articolelor 36-42 din respectivul tratat, rezultate dintr-o acţiune sau inacţiune a unui stat membru al Uniunii Europene, care duce la o perturbare gravă a liberei circulaţii a mărfurilor; cauzează prejudicii materiale, morale sau fizice persoanelor afectate şi necesită acţiuni imediate pentru a împiedica continuarea, extinderea sau agravarea perturbării sau a prejudiciului respectiv.

2. Protocolul stabileşte modul de realizare a activităţilor şi autorităţile implicate în procesul de aplicare a Regulamentului privind mecanismul de informare şi monitorizare cu privire la obstacolele majore în calea comerţului. În sensul prezentului Protocol, noţiunile "obstacol", "inacţiune" şi "perturbare gravă" au înţelesul stabilit la punctul 5 din Regulamentul privind mecanismul de informare şi monitorizare cu privire la obstacolele majore în calea comerţului. Protocolul nu instituie temeiuri noi pentru restricţionarea comerţului şi nu prejudecă evaluarea juridică, în fiecare caz concret, a caracterului justificat, necesar, proporţional şi nediscriminatoriu al măsurilor adoptate de autorităţile competente.

II. Comunicarea informaţiei către Comisia Europeană

3. Comunicarea informaţiei către Comisia Europeană cu privire la obstacolele majore în calea comerţului, care afectează funcţionarea pieţei în legătură cu libera circulaţie a mărfurilor (între Republica Moldova şi statele membre ale Uniunii Europene), se face în mod coordonat prin intermediul Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării (în continuare – MDED) .

MDED este autoritatea de coordonare a mecanismului şi asigură, în baza informaţiilor verificate şi validate, comunicarea oficială cu Comisia Europeană şi, după caz, cu autorităţile competente ale statelor membre ale Uniunii Europene. Nicio altă autoritate nu transmite în mod autonom comunicări oficiale externe în cadrul mecanismului, fără coordonare cu MDED.

4. Gestionarea cazurilor de apariţie a unui obstacol sau de existenţa riscului apariţiei acestuia, conform definiţiei prezentate la subpunctul 5.1 din Regulamentul privind mecanismul de informare şi monitorizare cu privire la obstacolele majore în calea comerţului, care poate perturba libera circulaţie a mărfurilor între Republica Moldova şi statele membre ale Uniunii Europene este o atribuţie partajată a autorităţilor, conform competenţelor instituţionale/funcţionale, care implică stabilirea şi monitorizarea implementării măsurilor de remediere şi de urgenţă ce trebuie să fie puse în aplicare pentru libera circulaţie a mărfurilor. Fiecare autoritate identifică, în limitele mandatului său legal, măsurile de prevenire, remediere sau urgenţă necesare, iar MDED asigură coordonarea interinstituţională şi comunicarea externă.

5. Autorităţile implicate în mecanismul de informare şi monitorizare sunt:

5.1. Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării;

5.2. Ministerul Afacerilor Interne, inclusiv:

5.2.1.Inspectoratul General al Poliţiei;

5.2.2. Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă;

5.2.3. Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră;

5.3. Ministerul Finanţelor, inclusiv

5.3.1. Serviciul Vamal;

5.4. Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, inclusiv

5.4.1. Agenţia Naţională Transport Auto;

5.4.2. Autoritatea Aeronautică Civilă;

5.4.3. Agenţia Feroviară.

6. Autorităţile prevăzute la punctul 5 (în continuare – Autorităţi) întreprind toate măsurile, conform competenţelor instituţionale/funcţionale, pentru îndeplinirea dispoziţiilor prevăzute la punctele 7-17 din Regulamentului privind mecanismul de informare şi monitorizare cu privire la obstacolele majore în calea comerţului. MDED nu substituie atribuţiile operaţionale ale autorităţilor, şi coordonează fluxul de informaţii, evaluarea interinstituţională şi comunicarea cu Comisia Europeană şi, după caz, cu autorităţile competente ale statelor membre ale Uniunii Europene.

7. MDED creează o adresă e-mail funcţională, monitorizată în regim de permanenţă, dedicată comunicărilor prevăzute în Regulamentul privind mecanismul de informare şi monitorizare cu privire la obstacolele majore în calea comerţului. Pentru situaţii urgente, pe lângă adresa e-mail, autorităţile prevăzute la punctul 5 vor institui un număr de telefon operaţional pentru contact imediat.

8. Autorităţile au obligaţia de a desemna o persoană responsabilă pentru comunicarea informaţiilor la nivel naţional. Datele de identificare şi de contact ale persoanelor responsabile, precum şi orice modificare a datelor de identificare sau a datelor de contact ale acestora, sunt comunicate MDED. Datele de identificare şi de contact se actualizează în termen de o zi lucrătoare de la producerea oricărei modificări. Lista de contact se gestionează de MDED.

9. Persoanele responsabile informează MDED despre acţiunile care sunt întreprinse de autorităţi, privind obstacolele care pot provoca perturbări grave ale liberei circulaţii a mărfurilor între Republica Moldova, utilizând adresa e-mail funcţională prevăzută la punctul 7.

10. Autorităţile, care identifică un obstacol sau riscul apariţiei acestuia, transmit MDED informaţii preliminare despre natura obstacolului precum şi acţiunile care urmează a fi întreprinse pentru asigurarea şi restabilirea liberei circulaţii a mărfurilor. Informaţiile se transmite imediat, dar nu mai târziu de 2 ore de la momentul în care autorităţile au luat cunoştinţă de situaţie. Autorităţile actualizează informaţiile pe măsură ce situaţia evoluează.

11. Autorităţile adoptă măsurile necesare şi proporţionale astfel încât libera circulaţie a mărfurilor să fie garantată pe teritoriul Republicii Moldova, cu respectarea principiilor de transparenţă, egalitate şi nediscriminare. Pe durata menţinerii obstacolului, autorităţile transmit MDED informaţiile cu privire la măsurile adoptate, durata estimată, rutele alternative şi impactul asupra traficului de mărfuri. După eliminarea obstacolului, autoritatea transmite un raport final succint în termen de cel mult 2 zile lucrătoare.

12. MDED informează, fără întârziere, Comisia Europeană privind obstacolele sau riscurile confirmate, precum şi privind măsurile pe care autorităţile din Republica Moldova le-au întreprins sau intenţionează să le întreprindă pentru asigurarea şi restabilirea liberei circulaţii a mărfurilor între Republica Moldova şi statele membre ale Uniunii Europene.

13. Ca urmare a cererilor de informaţii din partea Comisiei Europene şi a statelor membre ale Uniunii Europene, autorităţile, la solicitarea MDED, transmit informaţii despre natura obstacolului sau a riscului şi acţiunile care au fost întreprinse sau urmează a fi întreprinse. Informaţia se transmite în termenul indicat de MDED, stabilit astfel încât să permită respectarea termenului solicitat de Comisia Europeană sau de statele membre ale Uniunii Europene. În lipsa unui termen special, informaţiile se transmit în cel mult 2 zile lucrătoare.

III. Răspuns la notificările Comisiei Europene

14. În cazul în care Comisia Europeană notifică MDED cu privire la existenţa unor circumstanţe care generează un obstacol în Republica Moldova în calea liberei circulaţii a mărfurilor, acesta transmite imediat solicitarea către toate autorităţile pentru întreprinderea măsurilor necesare şi proporţionale pentru înlăturarea respectivului obstacol, în termenul stabilit de Comisia Europeană, în funcţie de natura obstacolului şi competenţele acestora.

15. Autorităţile întreprind măsurile necesare şi proporţionale aflate în competenţa lor pentru prevenirea sau eliminarea obstacolului şi transmit MDED, în termen de 2 zile lucrătoare de la data primirii solicitării, informaţia factuală necesară pentru pregătirea răspunsului către Comisia Europeană. În cazul în care termenul comunicat de Comisia Europeană este mai scurt, acesta prevalează asupra termenului prevăzut în prezentul punct.

16. În cazul în care autorităţile constată că nu există un obstacol care să constituie o încălcare privind taxele vamale la import şi la export sau taxele cu efect echivalent; cooperarea vamală între Republica Moldova şi Comisia Europeană şi statele membre ale Uniunii Europene; restricţiile cantitative la import şi la export, precum şi orice măsuri cu efect echivalent; restricţiile la import, la export sau de tranzit, justificate pe motive de morală publică, ordine publică şi siguranţă publică, protecţie a sănătăţii publice şi a vieţii persoanelor şi animalelor sau de conservare a plantelor, precum şi de protejare a unor bunuri de patrimoniu naţional cu valoare artistică, istorică sau arheologică sau de protecţie a proprietăţii industriale şi comerciale sau că măsura aplicabilă este justificată, necesară, proporţională şi nediscriminatorie acestea prezintă MDED o concluzie motivată în termen de 2 zile lucrătoare de la data primirii solicitării. Concluzia va include cel puţin: situaţia de fapt, temeiul juridic, evaluarea impactului asupra circulaţiei mărfurilor, durata măsurii, măsurile de atenuare şi soluţiile alternative disponibile.

17. MDED informează Comisia Europeană despre măsurile întreprinse urmare a notificării, în baza informaţiilor recepţionate şi informează autorităţile implicate despre evoluţia comunicării.

18. În cazul unei informări privind un obstacol produs pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene, care afectează sau poate afecta operatorii economici din Republica Moldova, MDED transmite informaţia autorităţilor relevante, colectează date privind impactul asupra comerţului cu Republica Moldova şi, după caz, comunică informaţiile disponibile Comisiei Europene sau autorităţii competente din statul membru respectiv.

IV. Conţinutul informaţiilor şi circuitul operaţional

19. Informaţiile transmise în cadrul procedurii sunt recepţionate, înregistrate şi gestionate de Secţia metrologie, standardizare şi evaluarea conformităţii (în continuare – Secţia) din cadrul MDED. Secţia primeşte, din partea unei autorităţi din cele prevăzute la punctul 5, informaţiile care sunt transmise la adresa e-mail funcţională prevăzută la punctul 7.

20. Informaţiile şi actualizările ulterioare conţin, în măsura în care datele sunt disponibile:

20.1. data, ora, locul exact şi infrastructura afectată, inclusiv punctul de trecere a frontierei, drumul, nodul feroviar, aeroportul sau terminalul relevant;

20.2. natura situaţiei, cauza, autoritatea responsabilă şi, după caz, actul sau decizia care a generat restricţia;

20.3. statutul situaţiei: risc iminent, obstacol produs, obstacol în curs de remediere sau obstacol eliminat;

20.4. modul de transport şi fluxurile de mărfuri afectate, inclusiv estimarea numărului de vehicule, timpilor de aşteptare, întârzierilor, rutelor deturnate şi a mărfurilor perisabile ori sensibile;

20.5. durata estimată sau perioada în care obstacolul este prevăzut să existe;

20.6. impactul estimat asupra operatorilor economici şi, dacă este disponibilă, o estimare a pierderilor sau riscurilor materiale;

20.7. măsurile de prevenire, remediere sau urgenţă adoptate ori planificate, inclusiv informaţii despre rute, puncte sau intervale alternative;

20.8. datele de contact ale persoanei responsabile de actualizarea informaţiilor;

20.9. informaţii publice, documente justificative şi orice alte date relevante pentru evaluarea situaţiei.

21. Se încadrează în categoria obstacolelor în calea liberei circulaţii a mărfurilor, fără a se limita la acestea, următoarele: blocarea sau restricţionarea semnificativă a circulaţiei pe coridoare rutiere, feroviare, aeriene ori la punctele de trecere a frontierei; indisponibilitatea semnificativă a infrastructurii de transport ori a sistemelor informaţionale vamale; blocaje generate de proteste, accidente, fenomene naturale sau situaţii de urgenţă; precum şi închiderea ori restricţionarea temporară a infrastructurii, atunci când acestea pot întruni condiţiile prevăzute la punctul 5.1 din Regulament.

Lista are caracter orientativ şi nu califică automat o situaţie drept obstacol.

22. Secţia verifică conţinutul mesajului transmis de autorităţile menţionate la punctul 5, în sensul dacă sunt precizate locaţia, data, perioada de timp pentru care este prevăzut obstacolul şi eventual existenţa unei alternative pentru asigurarea liberei circulaţii pe teritoriul Republicii Moldova.

23. În situaţia în care Secţia, ca urmare a evaluării informaţiilor recepţionate, constată că mesajul transmis de autorităţi este incomplet, aceasta solicitată completarea de către autoritate a mesajului cu informaţii relevante.

24. În condiţiile în care informaţia este completă, Secţia traduce mesajul în limba engleză pregătind conţinutul notificării conform Anexei la prezentul Protocol. Notificarea se transmite punctului de contact din cadrul Comisiei Europene pentru aplicarea Regulamentului (CE) nr.2679/98.

25. Informaţiile transmise în cadrul mecanismului se utilizează exclusiv în scopul aplicării prezentului Protocol. Autorităţile asigură protecţia datelor cu caracter personal, a informaţiilor confidenţiale şi a secretelor comerciale, precum şi transmiterea numai a datelor strict necesare pentru evaluarea şi remedierea situaţiei.

V. Aplicarea în situaţii de urgenţă şi măsuri de pregătire

26. În situaţia activării, în condiţiile punctelor 14–17 din Regulament, a regimului de urgenţă pentru piaţa Republicii Moldova, se aplică procedura privind punerea în aplicare a unui cadru de măsuri armonizate privind situaţiile de urgenţă şi rezilienţa pieţei Republicii Moldova şi cooperarea cu Comisia Europeană.

27. MDED organizează periodic instruiri şi exerciţii de testare a mecanismului împreună cu autorităţile implicate, în vederea verificării funcţionării listelor de contact, a canalelor de comunicare şi a capacităţii de reacţie în situaţii urgente.

Anexa

la Protocolul pentru notificarea obstacolelor

care pot provoca perturbări grave ale liberei

circulaţii a mărfurilor între Republica Moldova şi

statele membre ale Uniunii Europene

Format

al informării privind un obstacol sau riscul apariţiei acestuia