Ordin nr.120 din 12.08.2015 cu privire la publicarea Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2013

MINISTERUL FINANŢELOR

O R D I N

cu privire la publicarea Raportului privind

executarea bugetului de stat pe anul 2013

nr. 120  din  12.08.2015

 (în vigoare 25.08.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 234-239 art. 1505 din 25.08.2015

* * *

Întru executarea prevederilor articolului 2 al Hotărîrii Parlamentului Republicii Moldova nr.132 din 3 iulie 2015 ”Pentru aprobarea Raportului privind executarea bugetului de stat pe anul 2013”,

ORDON:

De a prezenta spre publicare în Monitorul Oficial al Republicii Moldova Raportul privind executarea bugetului de stat pe anul 2013 (se anexează).

RAPORT

privind executarea bugetului de stat pe anul 2013

I. INTRODUCERE

Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 a fost adoptată de către Parlament la 2 noiembrie 2012.

Conform acestei legi, indicatorii bugetului de stat pe toate componentele au fost stabiliţi:

- la venituri în sumă de 22736,6 mil. lei,

- la cheltuieli – 23611,4 mil. lei,

- cu un deficit de 874,8 mil. lei.

Pe parcursul anului 2013 la legea menţionată au fost operate şapte modificări şi completări prin următoarele legi:

- Legea nr.80 din 18 aprilie 2013,

- Legea nr.120 din 23 mai 2013,

- Legea nr.173 din 12 iulie 2013,

- Legea nr.259 din 1 noiembrie 2013,

- Legea nr.277 din 15 noiembrie 2013,

- Legea nr.286 din 22 noiembrie 2013,

- Legea nr.293 din 20 decembrie 2013.

În afară de aceasta, conform prevederilor art.20 lit.a) din Legea bugetului de stat pe anul 2013, Ministerul Finanţelor a fost autorizat:

a) să modifice, la cererea întemeiată a executorilor primari de buget, indicatorii stabiliţi ai bugetului de stat:

– privind mijloacele speciale (excluzînd granturile, donaţiile, sponsorizările şi alte intrări cu titlu gratuit) şi fondurile speciale, ca urmare a acumulărilor de venituri la acestea peste limitele anuale aprobate în total executorului primar de buget;

– privind proiectele finanţate din surse externe, ca urmare a intrărilor suplimentare de împrumuturi şi granturi externe, precum şi a utilizării soldurilor băneşti existente la începutul anului în conturile proiectelor respective;

– privind granturile, donaţiile, sponsorizările şi alte mijloace intrate suplimentar cu titlu gratuit în posesia instituţiilor publice, precum şi utilizarea soldurilor băneşti existente la începutul anului din aceste surse. Ca urmare a modificărilor operate la lege şi a aplicării prevederilor art.20 lit.a), indicatorii precizaţi ai bugetului de stat au constituit:

- la venituri – 22544,7 mil. lei,

- la cheltuieli – 24530,5 mil. lei,

- cu un deficit de 1985,8 mil. lei.

II. EVOLUŢIA INDICATORILOR MACROECONOMICI ŞI SOCIALI

Caracteristica cadrului macroeconomic în anul 2013, dinamica

şi tendinţele indicilor în comparaţie cu anii precedenţi

În anul 2013 economia Moldovei a revenit pe un trend ascendent, înregistrînd cea mai înaltă rată de creştere economică înregistrată în ultimii ani. Creşterea a fost generată în special de sectorul agricol, pentru care anul 2013 a fost extrem de favorabil. Totodată, această creştere a fost susţinută de o politică monetară expansionistă, operată într-un cadrul de ţintire a inflaţiei şi o politică bugetar-fiscală prudentă, care s-a exprimat în reducerea treptată a deficitului bugetar în ultimii 4 ani.

Prognozele iniţiale ale indicatorilor macroeconomici pentru anul 2013 faţă de realizarea efectivă a acestora diferă neesenţial în valori nominale, abaterile fiind mai mari la ritmurile de creştere ale acestora, dat fiind faptul subexecutării indicatorilor macroeconomici pentru anul 2012, care servesc baza pentru prognozele ulterioare ale anului 2013. Cele mai mari abateri de la indicatorii prognozaţi au înregistrat indicatorii ce ţin de comerţul exterior şi ritmurile de creştere în agricultură. Prognoza indicatorilor macroeconomici care au fost luaţi în calcul la elaborarea bugetului pentru anul 2013, prognoza precizată pe parcursul anului 2013 şi executarea efectivă a acestora se prezintă în tabelul de mai jos.

Produsul intern brut (PIB) a crescut esenţial. După recesiunea din anul 2012 economia Moldovei în anul 2013 a intrat într-o perioadă de relansare. Produsul intern brut în 2013 a însumat 99,9 mlrd. lei, majorîndu-se faţă de anul 2012 cu 8,9% (în preţuri comparabile). Cea mai semnificativă influenţă asupra creşterii PIB a avut valoarea adăugată brută creată în bunuri – cu 7,9 puncte procentuale (p.p.), inclusiv: agricultura – 5,5 p.p., industria - 1,0 p.p., fiind urmată de servicii – cu 2,5 p.p. (inclusiv: comerţul interior – 1,0 p.p., transporturi şi comunicaţii - 0,4 p.p., construcţii – 0,2 p.p.). Pe de altă parte, creşterea PIB a fost generată de creşterea în special consumul sectorului privat, care la rîndul său a fost susţinută preponderent de creşterea reală a remiterilor şi a fondului de salarizare.

Preţurile de consum au crescut moderat. În anul 2013 preţurile de consum au crescut cu 5,2% faţă de decembrie 2012, comparativ cu 4,1% în anul 2012. Media anuală de creştere a preţurilor s-a menţinut la nivelul anului precedent şi a constituit 4,6%. Creşterea preţurilor a fost condiţionată, în general, de majorarea preţurilor la produsele alimentare (în special, lapte şi produse lactate; carne, preparate şi conserve din carne; produse de morărit şi panificaţie etc.), precum şi la mărfurile nealimentare (confecţii, încălţăminte, combustibil şi medicamente). Crearea condiţiilor indispensabile pentru menţinerea creşterii economice, precum şi necesitatea asigurării bunei funcţionări a economiei naţionale a determinat accelerarea procesului inflaţionist.

Leul moldovenesc s-a depreciat esenţial. Menţinerea ritmului anual al inflaţiei pe un trend ascendent s-a datorat preponderent deprecierii monedei naţionale faţă de valutele principalilor parteneri comerciali. Pe parcursul anului 2013 cursul de schimb al monedei naţionale a marcat o depreciere de 8,3% faţă de dolarul SUA în termeni nominali (de la 12,06 lei pentru 1 dolar american la 01.01.2013 pînă la 13,06 lei la 31.12.2013). Leul moldovenesc s-a depreciat faţă de euro cu 12,3%. Principalii factori care au determinat modificarea cursului de schimb au fost intrările valutare de peste hotare, dezvoltarea comerţului exterior şi fluctuaţiile dolarului SUA pe pieţele valutare internaţionale. Stocul activelor valutare de rezervă ale Băncii Naţionale a Moldovei la 31.12.2013 a atins o valoare de 2820,6 mil. dolari, majorîndu-se cu 12,2% comparativ cu nivelul înregistrat la sfîrşitul anului 2012.

Evoluţia comerţului exterior în anul 2013 a fost influenţată de situaţia creată pe plan extern, în special, în ţările care sînt principali parteneri comerciali ai Republicii Moldova. Ritmul de creştere al exporturilor a depăşit pe cel al importurilor. În anul 2013 exporturile s-au majorat cu 11,0% şi importurile - cu 5,4%.

În anul 2013 au crescut semnificativ exporturile către ţările Uniunii Europene - cu 127,0 mil. dolari SUA(12,5%), către alte ţări - cu 114,3 mil. dolari SUA (52,0%), iar către ţările CSI a scăzut – cu 5,1 mil. dolari SUA (-0,4%). Tot în această perioadă, importurile au fost dominate de produsele necesare pentru asigurarea economiei naţionale cu materii prime şi energie, precum şi cele destinate consumului populaţiei. Volumul importurilor din ţările Uniunii Europene a crescut semnificativ - cu 152,4 mil. dolari SUA, din alte ţări – cu 79,2 mil. dolari SUA şi din ţările CSI – cu 48,2 mil. dolari SUA.

Soldul negativ al balanţei comerciale a constituit 3093,7 mil. dolari SUA, faţă de 3051,0 mil. dolari SUA în anul 2012. Gradul de acoperire al importurilor cu exporturi a constituit 43,7% faţă de 41,5% în anul 2012.

Sectorul industrial îşi continuă încet, dar sigur ascensiunea. Volumul producţiei industriale în ianuarie-decembrie 2013 a constituit 38,1 mlrd. lei şi a înregistrat o creştere de 6,8% (în preţuri comparabile) faţă de anul 2012, inclusiv volumul producţiei industriei prelucrătoare - cu 7,9% şi volumul producţiei industriei extractive - cu 22,2%. Totodată, volumul producţiei şi distribuţiei de energie electrică şi termică a scăzut cu 4,3%.

Volumul producţiei agricole a crescut semnificativ. Producţia agricolă în anul 2013 a constituit în preţuri curente circa 24,5 mlrd. lei, în creştere cu 38,3% (în preţuri comparabile) faţă de anul 2012. Majorarea producţiei agricole a fost determinată de creşterea pronunţată a producţiei vegetale cu 61,8%, producţia animală a crescut cu doar 0,7%.

Activitatea investiţională reflectă o imagine pozitivă. În ianuarie-decembrie 2013 volumul investiţiilor în active materiale pe termen lung a însumat circa 18,5 mlrd. lei, cu o creştere de 2,3% (în preţuri comparabile) faţă de ianuarie-decembrie 2012. Din acestea, lucrările de construcţii-montaj au constituit circa 9,7 mlrd. lei şi au crescut cu 1,6%, respectiv.

Serviciile de transport se revigorează. Întreprinderile de transport feroviar, auto, fluvial şi aerian au transportat circa 13,8 mil. tone de mărfuri în anul 2013 sau cu 26,5% mai mult faţă de volumul transportat în anul 2012.

Volumul comerţului cu amănuntul şi al serviciilor de piaţă prestate populaţiei a crescut. Volumul cifrei de afaceri în comerţul cu amănuntul în anul 2013 s-a majorat cu 3,1% (în preţuri comparabile) faţă de anul 2012, iar volumul cifrei de afaceri în servicii de piaţă prestate populaţiei - cu 10,7%, respectiv.

Situaţia din sfera socială se ameliorează. Cîştigul salarial mediu lunar brut al unui lucrător din economia naţională în ianuarie-decembrie 2013 a constituit 3765,1 lei şi s-a majorat cu 8,3% faţă de perioada similară a anului 2012 în termeni nominali, iar în termeni reali a crescut cu 3,5%.

Mărimea minimului de existenţă în anul 2013 a constituit în medie pe lună pentru o persoană 1612,3 lei. Veniturile disponibile ale populaţiei în medie pe perioadă în anul 2013 au constituit 1681,4 lei, fiind în creştere faţă de anul 2012 cu 11,4% în termeni nominali şi cu 6,5% în termeni reali. Cheltuielile medii lunare de consum ale populaţiei în anul 2013 au constituit în medie pe o persoană 1775,8 lei, fiind în creştere faţă de anul 2012 cu 11,1% în termeni nominali.

Valoarea medie a pensiei lunare la 1 ianuarie 2014 a fost de 1020,7 lei şi s-a majorat cu 6,6% faţă de aceeaşi dată a anului 2013 în termeni nominali, iar în termeni reali – cu 1,3%.

Numărul şomerilor, estimat conform metodologiei Biroului Internaţional al Muncii, în anul 2013 a fost de 63,1 mii, fiind cu 4,6 mii persoane mai mic faţă de anul 2012. Rata şomajului (proporţia şomerilor BIM în populaţia activă) la nivel de ţară în anul 2013 a înregistrat 5,1%, fiind mai mică cu 0,5 p.p. faţă de anul 2012. La oficiile forţei de muncă la finele anului 2013 au fost înregistraţi circa 20,9 mii şomeri, cu 20,5% mai puţin decît numărul acestora înregistraţi în perioada similară a anului 2012.

III. POLITICA BUGETAR-FISCALĂ

Politica fiscală şi vamală aplicată în anul 2013 (inclusiv facilităţi

fiscale şi vamale acordate în anul 2013, pe tipuri de venituri)

1. Măsurile de politică fiscală şi vamală aplicate în anul 2013

Măsurile de politică fiscală şi vamală realizate în anul 2013 au rezultat din prevederile Programului de activitate al Guvernului pe anii 2011-2014 “Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare”, Planului de acţiuni în vederea realizării Memorandumului privind Politicile Economice şi Financiare aferente misiunii Fondului Monetar Internaţional, Acordului de instituire a unei Zone de liber schimb aprofundat şi cuprinzător (DCFTA) cu Uniunea Europeană, altor programe şi strategii naţionale, toate acestea urmărind scopul armonizării legislaţiei naţionale privind impozitarea la ACQUIS-ul comunitar, sporirii veniturilor la buget şi simplificării administrării fiscale, relaxării agenţilor economici în aspect de desfăşurare a activităţii, diminuării proporţiilor de evaziune fiscală şi vamală.

Principalele măsuri de politică fiscală şi vamală pentru anul 2013 au fost următoarele:

• majorarea tranşelor de venit impozabile pentru persoanele fizice, precum şi a scutirii anuale personale, scutirii anuale personale majore şi scutirii anuale pentru persoanele întreţinute, prin ajustarea acestora la rata inflaţiei prognozată pentru anul 2013;

• anularea scutirii de TVA şi taxei vamale la mijloacele fixe depuse în capitalul social al agenţilor economici;

• introducerea cotei standard a TVA de 20% pentru zahăr şi producţia agricolă primară în schimbul cotei reduse a TVA de 8%, cu restituirea directă (în cazul producţiei agricole primare) a diferenţei dintre 20% şi 8% din veniturile bugetului de stat;

• extinderea mecanismului de restituire a TVA pentru agenţii economici, care prestează servicii de transportare a pasagerilor pe teritoriul ţării şi efectuează investiţii capitale în autovehicule pentru transportul de minimum 22 persoane, cu excepţia şoferului, însă nu sunt înregistraţi ca contribuabili ai TVA;

• majorarea cotei reduse a TVA pentru gazele naturale şi gazele lichefiate, de la 6% la 8%;

• majorarea cotelor accizelor pentru ţigaretele cu filtru, de la 20 lei+24% la 30 lei+30%, şi cele fără filtru, de la 20 lei la 30 lei;

• modificarea structurii cotelor accizelor pentru producţia alcoolică, de la cota combinată la cota specifică, concomitent cu majorarea acestora;

• majorarea cotelor accizelor stabilite în sume fixe (bere, azot, oxigen, articole de bijuterie sau de giuvaiergerie, autoturisme), la rata inflaţiei prognozată pentru anul 2013, cu excepţia combustibililor (benzina, motorina şi derivaţii acestora, păcura, gazele lichefiate) pentru care cota accizului pentru anul 2013 a fost indexată la coeficientul de creştere anuală a produsului intern brut nominal prognozat pentru anul 2013 faţă de anul 2012;

• anularea accizului pentru vinul din struguri proaspeţi şi mustul de struguri;

• introducerea accizului pentru alte tutunuri şi înlocuitori de tutun fabricate; tutunuri “omogenizate” sau “reconstituite”, extracte şi esenţe de tutun;

• majorarea cotelor accizului pentru autoturismele cu termenul de exploatare mai mare de 7 ani, cu 5% pentru fiecare an de exploatare ce depăşeşte 7 ani, concomitent cu extinderea cotelor suplimentare ale accizului pentru autoturismele cu termenul de exploatare între 7 şi 10 ani;

• majorarea mărimii taxelor rutiere;

• introducerea vinietei;

• majorarea cenzului de vîrstă la importul autoturismelor (poziţia tarifară 8703), de la 7 la 10 ani;

• stabilirea cotei zero a taxei vamale la produsele de origine animală şi vegetală, cărbunele activ utilizat în industria chimică, anvelope pneumatice noi din cauciuc, motoare destinate motocultoarelor, hîrtie şi cartoane utilizate în procesul de producţie a mărfurilor autohtone;

• majorarea cotei taxei vamale la unele produse de origine animală şi vegetală, anvelope pneumatice noi din cauciuc, produse din materiale plastice şi articole din acestea, alte grăsimi şi uleiuri vegetale şi fracţiunile lor şi la unele produse ale industriei chimice;

• diminuarea cotei taxei vamale la cutii din hîrtie sau carton ondulat;

• introducerea scutirii de taxa pentru efectuarea procedurilor vamale la importul şi/sau exportul valutei pe/de pe teritoriul Republicii Moldova, efectuate de către băncile comerciale şi Banca Naţională a Moldovei;

• anularea scutirii de taxa vamală a mărfurilor importate de către rezidenţii parcurilor ştiinţifico-tehnologice şi rezidenţii incubatoarelor de inovare;

• anularea scutirii de taxa vamală pentru utilajul tehnologic, echipamentul, instalaţiile şi mijloacele circulante importate de către organizaţiile din sfera ştiinţei şi inovării;

• majorarea bazei de calcul a plăţilor vamale (TVA, accize, taxa vamală, taxa pentru efectuarea procedurilor vamale) la expirarea contractului de leasing, de la 50% la 70%, concomitent cu modificarea termenului maxim de aflare sub regim vamal de admitere temporară a obiectelor plasate în baza unui contract leasing.

2. Impactul măsurilor de politică fiscală şi vamală

Estimările privind impactul măsurilor de politică fiscală şi vamală asupra veniturilor publice pentru anul 2013 se prezintă în tabelul următor.

Costul total al facilităţilor fiscale şi vamale în anul 2013 s-a estimat în sumă totală la circa 3564,8 mil. lei, ceea ce este cu 313,8 mil. lei sau cu 9,7% mai mult faţă de anul 2012. Ponderea acestor facilităţi fiscale şi vamale în PIB a constituit 3,6%.

Majorarea respectivă a fost determinată de creşterea facilităţilor fiscale şi vamale acordate la:

- plasarea şi livrarea mărfurilor în magazinele duty-free;

- energia electrică importată şi livrată către reţelele de distribuţie;

- operaţiunile de import–export efectuate de către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar.

Totodată, menţionăm că costul general al facilităţilor fiscale şi vamale nu include costul facilităţilor fiscale acordate la impozitul pe venitul persoanelor juridice.

Astfel, informaţia cu privire la facilităţile fiscale şi vamale acordate la plata impozitelor, taxelor şi plăţilor obligatorii pe anul 2013 în comparaţie cu anul 2012 se prezintă în tabelul ce urmează.

Administrarea fiscală

Pe parcursul anului 2013, întru îmbunătăţirea şi eficientizarea procesului de administrare fiscală, au fost întreprinse următoarele acţiuni:

1. În domeniul administrării contribuabililor:

Conform Programului de conformare a contribuabililor pentru anul 2013, în baza Modelului gestionării riscurilor de conformare a agenţilor economici, a fost selectată lista din 2014 contribuabilii, care urmau a fi supuşi monitorizării în anul 2013 de către IFS teritoriale cu scopul asigurării conformării contribuabililor ce activează în domeniul comerţului cu ridicata şi amănuntul, industriei prelucrătoare, transportului şi comunicaţiilor şi construcţiilor.

Analizând informaţia referitoare la rezultatele monitorizării Programului, efectuată de către IFS teritoriale, în anul 2013 se constată că în total pe republică, sumele achitate la bugetul public naţional, de către entităţile incluse în Program, constituie 1179,8 mii lei, ceea ce constituie cu 209.9 mii lei mai mult comparativ cu anul precedent sau majorare cu 22%, inclusiv: industria prelucrătoare - majorare cu 15%, construcţii - majorare cu 27%, comerţ cu ridicata şi amănuntul - majorare cu 24%, transporturi şi comunicaţii - majorare cu 15%.

În vederea eficientizării administrării fiscale şi soluţionării problemelor cu care se confruntă contribuabilii au fost întreprinse un şir de acţiuni.

- În anul 2013 a fost reactualizată Strategia de administrare a marilor contribuabili, aprobată în anul 2011, care presupune o abordare specifică, orientată spre un management al riscurilor de conformare individuală a contribuabililor. În vederea implementării Strategiei au fost efectuate acţiunile de divizare a contribuabililor mari după genuri de activitate, în conformitate cu Clasificatorul activităţilor din economia Moldovei, după genul de bază practicat şi repartizarea inspectorilor în calitate de responsabili pe domeniile respective.

- În vederea implementării unui sistem eficient de comunicare atît cu contribuabilii, cît şi la nivel instituţional a fost aprobată Strategia de comunicare a SFS, planul de acţiuni aferent acesteia. Prezenta Strategie de comunicare este concepută pentru a sprijini SFS în realizarea obiectivelor sale şi vine să îmbunătăţească procesul de comunicare la nivel instituţional, capacităţile fiecărui inspector de a comunica şi să fortifice calitatea comunicării şi să obţină un feed-back pozitiv aferent interacţiunii SFS - contribuabil.

- În partea ce ţine de implementarea metodelor indirecte de estimare a venitului impozabil al persoanelor fizice, începînd cu anul 2013 au fost iniţiate procesele de colectare a informaţiei de la sursele indirecte. Drept surse au servit informaţiile furnizate de către instituţiile financiare, companiile turistice, deţinătorii de registre ale deţinătorilor de valori mobiliare, notarii, angajatorii persoanelor fizice, care prezintă informaţia despre salarii şi alte venituri ale angajaţilor, declaraţiile de venit, prezentate de persoanele fizice. Informaţia colectată serveşte ca bază pentru evaluarea riscurilor.

- Pentru analiză au fost selectate primele 60 de persoane fizice care au admis cele mai mari diferenţe între cheltuielile înregistrate şi veniturile obţinute. Ulterior, au fost selectate 30 de persoane pentru verificarea fiscală prealabilă, cu înştiinţarea obligatorie a persoanei fizice. Pe parcursul anului au fost iniţiate 7 controale fiscale şi se lucrează la 23 de cazuri de verificare prealabilă.

2. În domeniul implementării tehnologiilor informaţionale:

A fost iniţiată prestarea a trei servicii importante de stimulare a conformării benevole a contribuabililor printr-o mai bună informare a acestora în privinţa drepturilor şi obligaţiilor lor:

Calendarul fiscal - informaţie lunară remisă prin e-mail ce conţine termenele de prezentare a dărilor de seamă fiscale privind diverse impozite şi taxe, precum şi termenele de achitare a acestora, cu trimiterile de rigoare la legislaţia în vigoare;

Buletinul informativ al actelor legislative - are scopul de a informa contribuabilii despre noile modificări în legislaţie, astfel încât aceştia să asigure respectarea prevederilor legii şi să evite riscurile de aplicare a unor sancţiuni pe motiv de necunoaştere a noilor prevederi legale în vigoare. Această informaţie este remisă lunar prin poşta electronică tuturor contribuabililor care şi-au prezentat adresele de e-mail pentru includerea în baza de date.

Serviciul web “Verificarea facturii fiscale în Registrul general electronic al facturilor fiscale”- presupune verificarea facturii fiscale de către contribuabil, după serie, număr şi data eliberării stabilind existenţa acesteia în SIA “Registrul general electronic al facturilor fiscale”.

De asemenea, Serviciul Fiscal de Stat s-a orientat spre implementarea tehnologiilor informaţionale avansate, optimizarea procesului de gestiune şi procesare a datelor cu caracter fiscal, facilitarea schimbului de informaţii şi documente între contribuabili şi Serviciul Fiscal de Stat, între Serviciul Fiscal de Stat şi autorităţile publice, care accesează resursele informaţionale fiscale etc. Drept rezultat au fost obţinute o serie de realizări, ce poartă un caracter inovaţional, şi care au contribuit la modernizarea actului de administrare fiscală. Astfel au fost implementate:

- Sistemul Informaţional Automatizat (în continuare – SIA) “Comandarea on-line a formularelor tipizate”, care permite solicitarea cantităţii necesare de formulare tipizate de la distanţă, printr-un click şi presupune o singură deplasare la punctul de eliberare a formularelor tipizate. Pe parcursul anului 2013, sistemul informaţional a fost utilizat de către 284 funcţionari fiscali şi 12691 agenţi economici.

- SIA “Registrul electronic al cererilor şi deciziilor privind restituirea TVA”, care acordă posibilitatea monitorizării on-line a procesului de examinare a cererilor de restituire a TVA la orice etapă pînă la emiterea deciziei. Din momentul lansării pînă la sfîrşitul anului 2013, sistemul a fost utilizat de către 214 funcţionari fiscali, fiind înregistrate 1320 cereri.

- SIA “Evidenţa formularelor tipizate de documente primare cu regim special”, care permite eliberarea, înregistrarea şi restituirea formularelor tipizate de documente primare cu regim special. Pe parcursul anului 2013, a fost utilizat de către 161 de funcţionari fiscali din cadrul SFS.

- SIA “Colectarea informaţiilor din surse indirecte”, care asigură circulaţia informaţiei către Serviciul Fiscal de Stat de la sursele indirecte, cum sunt: instituţiile financiare, notarii, agenţiile de turism, companiile de asigurări şi deţinătorii de registre ale proprietarilor de valori mobiliare. Acest sistem va permite elaborarea rapoartelor şi prezentarea informaţiilor cu privire la mijloacele băneşti ale persoanelor fizice, transmiterea datelor conform normelor de securitate cu utilizarea semnăturilor electronice, fiind în concordanţă deplină cu actele normative în domeniu.

3. Analiza rezultatelor controalelor fiscale şi măsuri de combatere a evaziunii fiscale:

3.1. Analiza rezultatelor controalelor fiscale

Potrivit situaţiei din 31 decembrie 2013, în total pe republică sunt luaţi în evidenţă 681591 contribuabili, dintre care persoane juridice 116587, gospodării ţărăneşti 505927 şi întreprinderi individuale 59077.

În anul 2013 au fost efectuate 74029 controale fiscale, care comparativ cu anul precedent (63527 controale fiscale) constituie cu 10502 controale fiscale mai mult (117%).

Dacă ne referim la controalele planificate efectuate prin metoda verificării totale, se constată că numărul acestora s-a micşorat cu 705 controale sau cu 52% (656 în anul 2013, comparativ cu 1361 în anul 2012).

În perioada de gestiune, în urma controalelor fiscale efectuate au fost calculate suplimentar la buget impozite, taxe şi alte plăţi în sumă totală de 653046,1 mii lei, inclusiv sancţiuni 362073,6 mii lei. În comparaţie cu anul 2012 au fost calculate impozite şi sancţiuni (595964,9 mii lei, inclusiv sancţiuni fiscale 344695,0 mii lei) mai mult cu 57081,2 mii lei sau cu 10%.

În urma controalelor fiscale efectuate, din suma totală calculată în anul 2013, au fost încasate impozite, taxe, majorări de întîrziere în sumă totală de 180139,1 mii lei, inclusiv sancţiuni fiscale în sumă de 95978,1 mii lei. În comparaţie cu anul 2012 s-au încasat impozite şi sancţiuni mai puţin cu 16741,7 mii lei sau cu 9%.

3.2. Identificarea agenţilor economici cu risc sporit de evaziune fiscală, stabilirea instrumentelor necesare a fi aplicate, asigurarea aplicării eficiente a acestora.

În vederea identificării agenţilor economic cu grad sporit de evaziune fiscală şi aplicarea pîrghiilor necesare au fost întreprinse un şir de acţiuni. Pe parcursul anului 2013 au fost instituite şi/sau prelungite 2472 posturi fiscale la agenţi economici, care au fost selectaţi conform criteriilor de activitate sectorială, precum şi la întreprinderi cu risc sporit de documentare a tranzacţiilor fictive şi comiterea eventualelor fraude fiscale.

În scopul optimizării procedurii de eliberare a formularelor facturilor fiscale plătitorilor TVA, a fost elaborată lista contribuabililor ce prezintă risc pentru administrarea TVA, cărora formularele respective li se eliberează cu întreprinderea măsurilor de verificare şi examinare a cererilor stabilite de IFPS.

În scopul eficientizării activităţii posturilor fiscale, precum şi monitorizării adecvate a acestora, a fost supus modificării şi completării Regulamentul-cadru privind principiile generale de instituire şi funcţionare a posturilor fiscale.

3.3. Monitorizarea, desfăşurarea acţiunilor de control în vederea stabilirii cazurilor de încălcare fiscală, sancţionarea acestora

Pe parcursul anului 2013 au fost întreprinse un şir de acţiuni în vederea stabilirii cazurilor de încălcare şi sancţionare, după cum urmează:

- A fost efectuată monitorizarea activităţii în domeniul Jocurilor de noroc în comun cu Ministerul Afacerilor Interne. Astfel, verificării au fost supuşi 6 agenţi economici din mun. Chişinău, cărora în urma încălcărilor admise le-au fost aplicate amenzi fiscale în mărime de 230 mii lei, estimat prejudiciu cauzat bugetului de stat prin eschivarea de la achitarea taxei pentru licenţă în mărime de 831,6 mii lei.

- A fost efectuată monitorizarea activităţii în domeniul transportului auto. În perioada 19.08.2013 - 19.09.2013 a fost desfăşurată acţiunea “Serviciul Fiscal în ajutorul transportatorilor oneşti*′. În cadrul acţiunii au fost constatate circa 650 încălcări (inclusiv 439 cazuri de activitate ilicită), fiind aplicate amenzi în sumă de circa 1650 mii lei (inclusiv 407 mii lei pentru desfăşurarea activităţilor ilicite).

În anul 2013, de către angajaţii Serviciului Fiscal şi Poliţiei Rutiere, în vederea combaterii transportului auto ilicit şi lichidării gărilor clandestine şi semiclandestine, au fost întreprinse 1100 raiduri, în urma cărora au fost întocmite 1020 acte şi procese contravenţionale în baza cărora au fost aplicate amenzi şi sancţiuni contravenţionale în sumă de 2689,2 mii lei.

Ca urmare a acţiunilor de control desfăşurate sub aspectul respectării legislaţiei fiscale de către contribuabilii care activează în domeniul respectiv, în anul 2013 de către organele fiscale teritoriale au fost efectuate 59 controale fiscale la faţa locului, în urma cărora au fost calculate suplimentar la buget plăţi în sumă de 1836,1 mii lei, inclusiv sancţiuni fiscale în sumă de 1317,6 mii lei.

Referitor la controalele fiscale la agenţii economici care prestează servicii de călători şi bagaje în regim taxi comunicăm că în perioada anului 2013 au fost efectuate 510 raiduri în urma cărora au fost aplicate sancţiuni fiscale conform art.254 al Codului fiscal, Legii nr.408-XV din 26.07.2001 “Cu privire la punerea în aplicare a Titlului V al Codului fiscal”, în mărime de 2565 mii lei, sancţiuni contravenţionale conform art.293(1) al Codului contravenţional în sumă de 87,7 mii lei şi sancţiuni aplicate conform altor articole în sumă de 197,6 mii lei.

- A fost efectuată monitorizarea activităţii în domeniul alimentaţiei publice. În perioada iulie - august 2013 au fost întreprinse acţiuni de monitorizare, familiarizare şi conformare benevolă întru lărgirea bazei impozabile, prin aplicarea măsurilor de încadrare în regimul legal ale contribuabililor care desfăşoară activitate în domeniul alimentaţiei publice şi activităţilor de agrement. De către IFS teritoriale au fost efectuate: 169 controale fiscale, 404 vizite fiscale şi 186 şedinţe cu contribuabilii la cele 816 unităţi constatate. Astfel, 900 contribuabili au fost familiarizaţi cu obligativitatea conformării la prevederile legislaţiei.

Urmare a demarării acţiunii de către IFS teritoriale, au fost depistaţi 8 agenţi economici cu grad sporit de risc, care urmează a fi monitorizaţi în continuare, dar şi contribuabili care au conştientizat necesitatea respectării legislaţiei întru lărgirea bazei impozabile prin majorarea volumului de livrări şi evitarea eventuală a sancţiunilor.

- A fost efectuată monitorizarea activităţii în domeniul prestării serviciilor. Pe parcursul anului 2013 au fost verificaţi agenţii economici din domeniul prestării serviciilor. Urmare a acţiunilor întreprinse, au fost depistate 288 cazuri de activitate ilicită şi 6 cazuri de încălcări fiscale, şi aplicate amenzi contravenţionale în sumă totală de 221,7 mii lei şi respectiv sancţiuni fiscale în sumă de 90 mii lei.

3.4. Remiterea materialelor către organele de drept privind posibilele componente ale infracţiunilor penale stabilite în cadrul verificării activităţii agenţilor economici

De către IFPS au fost recepţionate şi remise organelor de drept 131 materiale pe cazuri de evaziune fiscală, valoarea prejudiciului calculat constituind 369,2 mil. lei. Din totalul materialelor remise, în 24 cazuri a fost iniţiată urmărire penală, iar într-un caz a fost emisă ordonanţă de refuz a începerii urmăririi penale. Restul materialelor sunt în procedură de examinare.

Administrarea vamală

În anul 2013, Serviciul Vamal al Republicii Moldova a continuat să depună eforturi în vederea eficientizării administrării vamale, în special în domeniul colectării veniturilor vamale, simplificării procedurilor vamale şi combaterii traficului ilicit transfrontalier.

În perioada anului 2013 au fost percepute drepturi de import/export şi alte taxe în sumă de 14606,1 mii. lei, fiind în creştere cu 15,8% (+1993,8 mii. lei) comparativ cu anul 2012.

Întru asigurarea perceperii integrale a drepturilor de import, în anul 2013 au fost întreprinse un set de măsuri de eficientizare a administrării vamale şi implementate instrumente de sporire a controlului în domeniile de risc. Aceste măsuri au caracter complex şi cuprind toate etapele procedurii de vămuire a mărfurilor, sporind controlul corectitudinii datelor ce stau la baza calculării impozitelor şi taxelor şi anume: controlul corectitudinii determinării valorii în vamă, a codului tarifar, originii şi cantităţii mărfurilor, controlul corectitudinii acordării facilităţilor fiscale, respectarea condiţiilor regimurilor vamale suspensive (antrepozite vamale, zona liberă), depistarea şi anihilarea tentativelor de eschivare de la plata drepturilor de import/export.

În anul 2013, suma majorării valorii în vamă a constituit 1051,6 mii. lei, ceea ce reprezintă 105,8% faţă de suma majorării pe parcursul anului 2012. Totodată, suma taxelor şi impozitelor încasate suplimentar, după recalcularea valorii în vamă a mărfurilor, a constituit 279,2 mii. lei.

Analizînd dinamica creşterii încasărilor drepturilor de import/export pe ultimii cinci ani, se constată o evoluţie pozitivă începînd cu anul 2010, drept rezultat al implementării măsurilor de stabilizare şi relansare economică a ţării, aprobate de Guvern.

În anul 2013 s-au realizat o serie de activităţi orientate spre introducerea normelor şi standardelor internaţionale în domeniul vamal, în vederea simplificării procedurilor vamale, reducerii duratei şi costurilor efective suportate de agenţii economici la vămuirea mărfurilor.

Datorită măsurilor de optimizare a controlului vamal, s-a redus timpul de trecere a frontierei, de la 55 minute în mediu în anul 2008 pînă la 17 minute în mediu în 2013.

Datorită eficientizării sistemului de selectivitate şi analiza de risc, a fost posibilă extinderea ariei de aplicare a procedurilor simplificate de vămuire pentru agenţii economici credibili. Ca rezultat, datorită procedurilor simplificate este limitat contactul direct între inspectorii vamali şi agenţii economici, minimizînd riscurile de corupţie, iar costul şi durata trecerii frontierei se reduc considerabil. La etapa actuală circa 63 de companii beneficiază de proceduri simplificate, din care: 40 agenţi cu risc scăzut, 20 agenţi economici cu vămuirea la domiciliu, 3 transportatori de încredere.

Parametrii selectivităţii în Sistemul informaţional integrat vamal, care asigură repartizarea declaraţiilor vamale pe culoare de vămuire, au rămas la nivelul anului 2012 şi înregistrează următorii indici: la import - cîte 10% la coridorul roşu şi cel galben, şi 80% – verde şi la export - cîte 5% la coridorul roşu şi cel galben şi 90% cel verde.

A continuat implementarea procedurii simplificate de vămuire la domiciliu lansată în 2011. Totodată s-au implementat noile proceduri simplificate, inclusiv cea de transportator autorizat. La 1 ianuarie 2013 a întrat în vigoare Regulamentul Serviciului Vamal cu privire la procedurile simplificate de vămuire care reuneşte toate simplificările acordate de către Serviciul Vamal.

Unul din mecanismele deja implementate şi care s-a adeverit a fi eficient reprezintă auditul postvămuire. La acest capitol în anul trecut s-au înregistrat realizări importante, iar odată cu modificarea cadrului legal, Serviciul Vamal a obţinut toate pîrghiile necesare pentru contracararea tentativelor de eschivare de la plata obligaţiei vamale. Au fost supuşi controlului 370 agenţi economici, unde în urma controalelor au fost calculate obligaţii vamale în sumă de 71,0 mii lei.

Activitatea pe dimensiunea antifraudă s-a realizat în strînsă colaborare cu autorităţile vamale din ţările vecine. Anul 2013 a fost deosebit de rezultativ sub aspectul dezvoltării colaborării cu autorităţile vamale din România şi Ucraina, au avut loc mai multe întruniri de lucru ale conducătorilor administraţiilor vamale, în cadrul cărora au fost convenite mecanisme concrete de colaborare şi semnate planuri de acţiuni antifraudă comune.

Politica cheltuielilor aplicată în anul 2013

Politica în domeniul cheltuielilor publice în anul 2013 s-a axat pe următoarele obiective:

- corelarea programelor de cheltuieli cu priorităţile din documentele strategice;

- sporirea eficacităţii şi eficienţei programelor recurente de cheltuieli; realocarea mijloacelor între programe în funcţie de prioritatea acestora sau excluderea completă a celor cu eficienţă redusă;

- stabilirea unui control strict asupra nivelului angajărilor în sectorul bugetar;

- realizarea obiectivelor stabilite în matricele de politici la programele de suport bugetar, semnate cu donatorii externi;

- reformarea sectoarelor educaţiei, protecţiei sociale, justiţiei, precum şi a organelor afacerilor interne.

Realizarea măsurilor de politică în domeniul cheltuielilor se regăsesc în capitolul V.D al prezentului Raport, la descrierea cheltuielilor pe grupe funcţionale.

Politica în domeniul remunerării muncii în anul 2013, analiza sistemului

de salarizare şi a cheltuielilor salariale în sistemul bugetar

la general şi pe ramuri

Prin art.8 al Legii bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 2 noiembrie 2012 au fost stabilite limitele cheltuielilor de personal şi numărului de unităţi de personal pe anul 2013 pentru autorităţile (instituţiile) publice finanţate de la bugetul de stat şi de la bugetele unităţilor administrativ–teritoriale. Pentru cheltuielile de personal la bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale pe anul 2013 limitele au fost stabilite la nivel de 8594,5 mil.lei, inclusiv pentru ramura “Învăţămînt” – 4104,7 mil.lei. Limita cheltuielilor de personal, aprobată pe anul 2013, s-a diminuat cu 150,5 mln lei sau cu 1,7%, faţă de limita aprobată pe anul 2012, iar comparativ cu planul precizat la cheltuielile de personal pe anul 2012, limita pe anul 2013 s-a diminuat cu 45,4 mil.lei sau cu 0,5%.

Factorul principal, care a influenţat această diminuare, a fost trecerea instituţiilor de învăţămînt superior la autonomia financiară începînd cu 1 ianuarie 2013 în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.983 din 22 decembrie 2012 “Cu privire la modul de funcţionare a instituţiilor de învăţămînt superior de stat în condiţii de autonomie financiară”.

În conformitate cu Politica în domeniul remunerării muncii, pe parcursul anului 2013 au fost realizate următoarele măsuri de majorare a retribuirii muncii în sectorul bugetar:

♦ începînd cu 1 ianuarie 2013:

a) salariile de funcţie ale persoanelor care deţin funcţii de demnitate publica şi ale persoanelor din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publica au fost majorate din bugetul de stat cu 35% şi de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – cu 48%. Costul măsurii de majorare a constituit - 85,49 mil.lei;

b) pentru şoferii de autobuze şcolare s-a stabilit sporul pentru înaltă responsabilitate în trafic, în mărime de pînă la 50%;

c) pentru personalul medical şi asistenţii sociali din cadrul Consiliului Naţional pentru Determinarea Dizabilităţii şi Capacităţii de Muncă s-a stabilit sporul pentru înaltă competenţă profesională şi intensitatea muncii în mărime de 40%, şi premiu în mărime a 6 fonduri de salarizare lunare pe an;

♦ începînd cu luna februarie a anului 2013:

a) s-a efectuat plata sporului pentru performanţă colectivă funcţionarilor publici;

b) s-a acordat premiul anual (pentru activitatea desfăşurată în anul precedent) personalului de deservire tehnică din autorităţile publice centrale şi locale în cuantumul unui salariu lunar de funcţie;

♦ începînd cu 1 iunie 2013, salariile de bază ale angajaţilor salarizaţi în baza Reţelei tarifare unice (cu excepţia militarilor, efectivului de trupă şi corpului de comandă) s-a calculat reieşind din salariul pentru categoria I de salarizare egală cu 900 lei. Salariile în mediu au crescut cu 14,6%. Costul măsurii a constituit - 153,52 mil. lei;

♦ începînd cu 1 octombrie 2013, în conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.791 din 07.10.2013 “Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului”, au fost implementate măsurile de stabilire a condiţiilor mai avantajoase de salarizare pentru personalul din serviciile sociale şi de asistenţă psihopedagogică, mediatorii comunitari din instituţiile subordonate autorităţilor publice locale, precum şi pentru angajaţii din instituţiile subordonate Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei. Costul măsurii a constituit circa 10 mil.lei.

În bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale pe anul 2013, au fost aprobate cheltuieli de personal în sumă de 8596,6 mil. lei, care pe parcursul anului au fost reexaminate în aspectul optimizării acestora. Planul precizat a constituit 8422,1 mil. lei sau cu o diminuare de 2,0% faţă de cele aprobate.

Cheltuielile efective au constituit 8324,6 mil. lei. Conform rapoartelor despre executarea bugetului de stat, angajaţilor din sectorul bugetar pentru remunerarea muncii li s-au achitat 8296,3 mil.lei.

Cheltuielile de casă pentru achitarea salariilor angajaţilor din sectorul bugetar au fost executate la nivelul de 98,5% din planul precizat pe anul 2013, iar cheltuielile efective – la nivel de 98,8% faţă de volumul alocaţiilor precizate.

Structura cheltuielilor de personal executate în anul 2013 pe componentele bugetare este următoarea:

- componenta de bază – 8058,0 mil.lei sau 97,1%;

- mijloacele speciale – 231,8 mil.lei sau 2,8%;

- fondurile speciale – 5,1 mil.lei sau 0,1%;

- proiectele finanţate din surse externe – 1,4 mil.lei.

Ponderea cheltuielilor de personal executate în PIB în anul 2013 s-a diminuat în comparaţie cu anul 2012 şi a constituit 8,3%, comparativ cu 9,7% în anul 2012.

În aspect ramural, cheltuielile de personal executate în 2013 au atestat o creştere faţă de cele executate în 2012 pe toate ramurile economiei naţionale (cu excepţia ramurilor “Învăţămîntul” şi “Ştiinţa şi inovarea”), inclusiv preponderent: “Justiţia” – cu 44,1%, “Industrie şi construcţie” – cu 39,8%; “Alte servicii legate de activitatea economică” – cu 27,0%; “Transporturi, gospodăria drumurilor, comunicaţie şi informatica” – cu 24,0%; “Asigurare şi asistenţă socială” – cu 24,2%; “Activitatea externă” – cu 23,5%; “Servicii de stat cu destinaţie generală” – cu 20,6%; “Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor” – cu 20,3%; “Activităţi şi servicii neatribuite la alte grupuri principale” – cu 17,8%.

Modificarea structurii cheltuielilor de personal executate, diminuarea ponderii acestora în PIB în anul 2013 şi reducerea cheltuielilor de personal la ramurile “Învăţămîntul” şi “Ştiinţa şi inovarea” au fost condiţionate de trecerea instituţiilor de învăţămînt superior la autonomia financiară.

Analiza cheltuielilor de personal la bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, pe componente bugetare şi pe ramuri în comparaţie cu situaţia din anul 2012, se reflectă în tabelul de pe pagina 11.

Limita numărului de unităţi de personal pe anul 2013 pentru autorităţile (instituţiile) publice finanţate de la bugetul de stat şi de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, aprobată prin art.8 al Legii bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 2 noiembrie 2012, este de 195862,0 de unităţi, inclusiv pentru ramura “Învăţămînt” – 108817,0 de unităţi. Conform Raportului operativ lunar nr.8 “Privind statele şi efectivul de personal din instituţiile publice din sectorul bugetar”, numărul unităţilor de personal real încadrate la finele anului 2013 a constituit 190859,5 unităţi, inclusiv în ramura “Învăţămînt” – 107323,0 unităţi, ce constituie respectiv 97,4% şi 98,6% faţă de limita stabilită. Numărul de unităţi real încadrat în mediu lunar a constituit 188841,0 unităţi, inclusiv în ramura “Învăţămînt” – 106328,8 unităţi, sau respectiv 96,4% şi 97,7% faţă de limita stabilită.

Analiza unităţilor de personal în anul 2013 la bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale, pe componente bugetare şi pe ramuri, în comparaţie cu situaţia din anul 2012, se reflectă în tabelul de pe pagina 12.

Analiza cheltuielilor de personal pe anul 2013 în comparaţie cu anul 2012

(bugetul de stat + bugetele unităţilor administrativ-teritoriale)

Analiza unităţilor de personal în anul 2013 în comparaţie cu anul 2012

(bugetul de stat + bugetele unităţilor administrativ-teritoriale)

Politica în domeniul datoriei de stat

Pe parcursul anului 2013, politica în domeniul datoriei de stat a fost orientată spre realizarea obiectivului fundamental şi a obiectivelor specifice ale managementului datoriei de stat.

Obiectivul fundamental al managementului datoriei de stat a urmărit asigurarea finanţării măsurilor prevăzute în bugetul de stat cu minimum de cheltuieli pe termen mediu şi lung şi la nivel optim de risc.

În vederea atingerii obiectivului fundamental, au fost stabilite următoarele obiective specifice de gestionare a datoriei de stat:

1) limitarea extinderii garanţiilor de stat la cazurile care promovează proiectele prioritare pentru economia naţională, cu condiţia că toate cerinţele legii sînt realizate;

2) continuarea diminuării treptate a datoriei Guvernului faţă de Banca Naţională a Moldovei pe împrumuturile contractate anterior;

3) întreprinderea eforturilor în vederea sporirii maturităţii valorilor mobiliare de stat prin emisiuni pe termen mai lung de circulaţie, cu scopul susţinerii creării unei curbe de randament şi dezvoltarea pieţei primare interne.

Pe parcursul anului au fost negociate şi semnate următoarele Acorduri:

► Banca Mondială

1. Un împrumut în sumă de 26,1 mil. DST (circa 40,0 mil. dolari SUA), contractat în baza Acordului de Finanţare dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională de Dezvoltare, destinat “Proiectului de Reformă a Educaţiei în Republica Moldova”. Acordul a fost semnat la 7 februarie 2013, intrat în vigoare la 1 iulie 2013.

2. Un împrumut în sumă de 6,5 mil. DST (circa 10,0 mil. dolari SUA), contractat în baza Acordului de Finanţare dintre Republica Moldova şi Asociaţia Internaţională de Dezvoltare, destinat Proiectului “Suport de urgenţă pentru agricultura Moldovei”. Acordul a fost semnat la 29 mai 2013, intrat în vigoare la 30 iulie 2013.

► Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare

3. Un împrumut în sumă de 150,0 mil. EUR (circa 195,3 mil. dolari SUA), contractat în baza Acordului de Împrumut dintre Republica Moldova şi BERD, privind realizarea Proiectului “Lucrările de construcţie şi reabilitare a drumurilor în Republica Moldova”. Acordul a fost semnat la 28 iunie 2013, ratificat prin Legea nr.191 din 12 iulie 2013.

► Banca Europeana de Investiţii

4. Un împrumut în sumă de 150,0 mil. EUR (circa 196,6 mil. dolari SUA), acordat în baza Contractului de Finanţare dintre Republica Moldova şi BEI, privind realizarea Proiectului “Lucrările de construcţie şi reabilitare a drumurilor în Republica Moldova”. Contractul a fost semnat la 25 iunie 2013, ratificat prin Legea nr.190 din 12 iulie 2013.

► Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (BDCE)

5. Un împrumut în sumă de 39,0 mil. EUR (circa 52,7 mil. dolari SUA), contractat în baza Acordului cadru de împrumut dintre Republica Moldova şi BDCE, destinat finanţării Proiectului “Construcţia penitenciarului din Chişinău”. Acordul a fost semnat la 10 octombrie 2013, ratificat prin Legea nr.295 din 12 decembrie 2013.

► UniCredit Bank Austria AG

6. Un împrumut în sumă de 7,3 mil. EUR (circa 9,4 mil. dolari SUA), contractat în baza Acordului de credit export dintre Republica Moldova şi UniCredit Bank Austria AG, privind finanţarea Proiectului “Îmbunătăţirea serviciilor medicale în Spitalul Clinic Republican din Moldova - faza II”. Acordul a fost semnat la 9 iulie 2013, intrat în vigoare la 3 septembrie 2013.

► Agenţia Japoneză pentru Cooperare Internaţională

7. Un împrumut în sumă de 5926,0 mil. JPY (circa 60,6 mil. dolari SUA), contractat în baza Acordului de împrumut între Agenţia Japoneză pentru Cooperare Internaţională şi Guvernul Republicii Moldova privind realizarea Proiectului “Îmbunătăţirea serviciilor medicale”. Acordul a fost semnat la 27 iunie 2013, intrat în vigoare la 8 octombrie 2013.

La capitolul intrări de împrumuturi de stat externe, iniţial a fost planificată suma de 1443,5 mil. lei (119,3 mil. dolari SUA), inclusiv 1056,3 mil. lei (87,3 mil. dolari SUA) intrări de împrumuturi destinate realizării proiectelor finanţate din surse externe şi 387,2 mil. lei (32,0 mil. dolari SUA) intrări de împrumuturi externe destinate susţinerii bugetului de stat.

Ulterior, aceste sume au fost rectificate, intrările de împrumuturi externe constituind 1545,8 mil. lei (123,3 mil. dolari SUA), inclusiv 1353,3 mil. lei (107,8 mil. dolari SUA) intrări de împrumuturi destinate realizării proiectelor finanţate din surse externe şi 192,5 mil. lei (15,5 mil. dolari SUA) intrări de împrumuturi externe destinate susţinerii bugetului de stat.

Pe parcursul anului 2013 au avut loc intrări de împrumuturi externe în sumă totală de 1271,3 mil. lei (96,5 mil. dolari SUA), ceea ce reprezintă o executare de 82,2% faţă de suma rectificată pe an, şi care după destinaţia lor se împart în:

► pentru realizarea proiectelor finanţate din surse externe – 1172,0 mil. lei (88,8 mil. dolari SUA), ceea ce reprezintă 92,2% din suma totală de intrări din împrumuturi şi o executare de 86,6% faţă de suma rectificată pe an;

► pentru susţinerea bugetului de stat - 99,3 mil. lei (7,7 mil. dolari SUA), ceea ce reprezintă 7,8% din suma totală de intrări din împrumuturi şi o executare de 51,6% faţă de suma precizată pe an.

În structura intrărilor de împrumuturi de stat externe pe creditori, volumul cel mai mare îl deţin creditorii multilaterali în valoare de 1198,6 mil. lei (90,8 mil. dolari SUA), ceea ce reprezintă 94,3% din totalul intrărilor de împrumuturi externe.

Cea mai mare pondere în structura intrărilor de împrumuturi de stat externe pe creditori este deţinută de către AID cu 449,0 mil. lei (31,8 mil. dolari SUA), urmată de BEI cu 273,4 mil. lei (21,6 mil. dolari SUA), BERD cu 236,1 mil. lei (18,4 mil. dolari SUA), FIDA cu 121,9 mil. lei (9,8 mil. dolari SUA), BDCE cu 118,1 mil. lei (9,3 mil. dolari SUA), şi UniCredit Bank Austria cu 72,7 mil. lei (5,7 mil. dolari SUA).

Ca pondere procentuală, AID deţine 35,3% din totalul intrărilor de împrumuturi de stat externe la situaţia din 31 decembrie 2013, urmată de BEI – 21,5%, BERD – 18,6%, FIDA - 9,6%, BDCE – 9,3%, şi în cele din urmă UniCredit cu 5,7%.

IV. EXECUTAREA BUGETULUI PUBLIC NAŢIONAL

Conform evoluţiei economiei naţionale şi a măsurilor de politică bugetar-fiscală şi de administrare fiscală aplicate, realizarea principalilor parametri ai bugetului public naţional şi a componentelor acestora pe anul 2013, în comparaţie cu anul 2012, se prezintă în tabelul următor.

1. Realizarea părţii de venituri a bugetului public naţional, inclusiv pe componente

Pentru anul 2013, partea de venituri a bugetului public naţional a fost aprobată de către Parlament (bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, fondurile obligatorii de asistenţă medicală) şi organele deliberative şi executive ale unităţilor administrativ-teritoriale, în sumă totală de 37174,0 mil. lei.

Totodată, evoluţia executării părţii de venituri pe parcursul anului 2013 a demonstrat tendinţe negative pe unele tipuri de venituri, care au impus operarea modificărilor indicatorilor bugetului.

Ca urmare a modificărilor operate în anul 2013 la legile bugetului de stat, bugetului asigurării sociale de stat, fondurilor obligatorii de asistenţă medicală şi a deciziilor adoptate de către organele deliberative şi executive ale unităţilor administrativ-teritoriale, veniturile iniţiale au fost micşorate cu 121,7 mil. lei (cu 0,3%) şi au constituit 37052,3 mil. lei.

Pe parcursul anului 2013, la bugetul public naţional au fost acumulate venituri în sumă totală de 36899,5 mil. lei, cu 152,8 mil. lei mai puţin decît suma precizată, astfel constituind 99,6% faţă de prevederile anuale.

Evoluţia veniturilor bugetului public naţional pe anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă.

Totodată, în comparaţie cu anul 2012, la toate bugetele au fost acumulate venituri cu 3369,2 mil. lei sau cu 10,0% mai mult.

Ca pondere în PIB, veniturile bugetului public naţional în anul 2013 au atins un nivel mai mic faţă de anul 2012, respectiv 36,9% faţă de 38,0%.

Dinamica încasării veniturilor bugetului public naţional în anii 2012-2013, se prezintă în tabelul următor.

Structura bugetului public naţional la partea de venituri pe anii 2012 şi 2013 pe componente se prezintă în următoarele diagrame:

În structura veniturilor bugetului public naţional, partea de venituri proprii (fără transferuri interbugetare) a bugetului de stat a fost executată la nivel 99,5%, bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale – 99,6%, bugetului asigurărilor sociale de stat – 99,0%, fondurilor asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală –102,5%, faţă de prevederile anuale.

Partea majoră din veniturile bugetului public naţional continuă să o deţină veniturile fiscale, astfel în anul 2013 acestea au constituit circa 87,2% faţă de 86,0% în 2012. Pe parcursul anului 2013 la bugetul public naţional au fost acumulate venituri fiscale în sumă de 32173,2 mil.lei, cu 91,8 mil.lei mai mult decît suma precizată pe an. Comparativ cu cel executat pe anul precedent, aceste încasări s-au majorat cu 3310,0 mil.lei sau 11,5%.

Din totalul veniturilor fiscale (32173,2 mil.lei), 44,4% le revin impozitelor directe (14295,4 mil.lei) şi 53,1% impozitele indirecte (17099,5 mil.lei). Comparativ cu prevederile aprobate iniţial, ponderea acestor impozite s-a redus, respectiv, cu 1,0% şi s-a majorat cu 0,2%.

Structura veniturilor, încasate la bugetul public naţional din contul impozitelor directe, indirecte şi alte venituri pe anii 2012 şi 2013, se prezintă în următoarele diagrame:

În suma totală a veniturilor bugetului public naţional, impozitele directe au fost aprobate iniţial în sumă de 14433,0 mil. lei, ca ulterior să fie precizate pînă la 14365,7 mil. lei, astfel fiind micşorate cu 67,3 mil. lei. De facto, încasările impozitelor date în anul 2013 au constituit 14295,4 mil. lei, cu 70,1 mil. lei mai puţin sau la nivel de 99,5% faţă de prevederile anuale, comparativ cu anul 2012, încasările impozitelor directe s-au majorat cu 1053,7 mil. lei sau cu 8,0%. Ca pondere în PIB, aceste impozite s-au micşorat în anul 2013 şi au constituit 14,3% faţă de 15,0% - în anul 2012.

Dinamica încasărilor impozitelor directe în bugetul public naţional în anii 2011-2013 se prezintă în următorul grafic.

Pentru anul 2013, veniturile din impozitele indirecte au fost aprobate iniţial în sumă de 17072,1 mil. lei. Pe parcursul anului 2013, reieşind din tendinţele de încasări în prima jumătate a anului, sumele prognozate iniţial au fost diminuate – cu 115,3 mil. lei şi au constituit 16956,8 mil. lei. Totodată, conform rezultatelor atinse, în buget în 2013 au fost colectate impozite indirecte în sumă de 17099,5 mil. lei sau la nivel de 100,8% (cu 142,7 mil. lei mai mult faţă de cel precizat anual). În comparaţie cu anul 2012, încasările de la aceste impozite au crescut cu 2247,6 mil. lei sau cu 15,18%. Ca pondere în PIB, impozitele indirecte în anul de referinţă au reprezentat 17,1% faţă de 16,8% în anul 2012.

Dinamica încasării impozitelor indirecte în anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă.

Încasările de la alte impozite şi taxe au fost aprobate iniţial în sumă de 1818,6 mil. lei, ulterior fiind precizate pînă la 2163,0 mil. lei şi executate pe parcursul anului în suma de 2130,1 mil. lei sau la nivel de 98,5% faţă de prevederile anuale. Totodată, în comparaţie cu anul 2012, aceste încasări s-au majorat nesemnificativ cu 19,9 mil. lei sau cu 0,9%. Ponderea veniturilor nominalizate în PIB în anul 2013 a constituit 2,1% faţă de 2,4% în anul 2012.

Încasările din mijloacele speciale ale instituţiilor publice au fost aprobate iniţial în sumă de 888,5 mil. lei, fiind precizate pe parcursul anului, în sumă de 907,6 mil. lei şi executate în sumă de 893,6 mil. lei sau la nivel de 98,5% faţă de prevederile anuale. Ponderea veniturilor date în PIB a înregistrat în anul 2013 – 0,9% faţă de 1,5% înregistrate în anul 2012.

Veniturile fondurilor speciale au fost aprobate iniţial în sumă de 333,9 mil. lei ca mai apoi, reieşind din volumul acumulării veniturilor la aceste fonduri pe parcursul anului 2013, suma preconizată spre încasare să fie precizată pînă la 391,5 mil. lei şi executată în sumă de 397,1 mil. lei, cu 5,6 mil. lei sau cu 1,4% mai mult faţă de prevederile anuale stabilite. Comparativ cu anul 2012, încasările au crescut cu 28,6 mil. lei sau 7,8%. Ponderea acestor venituri în PIB a constituit 0,4% rămînînd la nivelul anului 2012.

În anul 2013, conform acordurilor încheiate cu investitorii interni şi donatorii externi, în buget au fost aprobate debursări în formă de granturi în sumă de 2627,9 mil. lei. Pe parcursul anului, conform precizării termenelor de debursare a tranşelor, efectuarea lucrărilor şi prezentarea serviciilor, au fost introduse modificări, conform cărora suma precizată a constituit 2267,7 mil. lei. În suma totală precizată, granturi externe au constituit –2233,8 mil. lei şi granturi interne – 33,9 mil. lei. În realitate debursările din partea partenerilor de dezvoltare şi donatorilor interni au constituit 2083,8 mil. lei, dintre care, granturi externe – 2047,8 mil. lei şi granturi interne – 36,0 mil. lei. În comparaţie cu anul precedent, sumele debursate în formă de granturi s-au majorat cu 447,4 mil. lei sau cu 27,3%. Ponderea lor în PIB a constituit 2,1%, fiind cu 0,2% în creştere comparativ cu anul 2012.

În suma totală, granturile externe pentru susţinerea bugetului au constituit – 704,4 mil. lei, pentru implementarea proiectelor finanţate din surse externe au fost debursate granturi în sumă de 1242,4 mil. lei şi granturi externe pentru implementarea unor programe în instituţiile publice – 101,0 mil. lei.

În anul 2013 din suma totală a veniturilor bugetului public naţional, 55,8% revine veniturilor administrate de către Serviciul Fiscal de Stat şi 39,6% – veniturilor administrate de către Serviciul Vamal. La general, indicatorii de colectare a veniturilor de către organele fiscale, prevăzuţi pentru anul 2013, au fost realizaţi la nivel de 99,3% (cu 142,9 mil. lei mai puţin decît suma preconizată) şi de către organele vamale – la nivel de 100,7% (cu 105,3 mil. lei mai mult). Totodată, faţă de anul 2012, încasările veniturilor administrate de către organele Serviciului Fiscal de Stat au crescut cu 1576,1 mil. lei sau cu 8,3%, iar cele administrate de către organele Serviciului Vamal – cu 1993,8 mil. lei sau cu 15,8%.

Structura veniturilor, administrate de către Serviciul Fiscal de Stat, se prezintă în tabelul următor.

Structura veniturilor administrate de către organele Serviciului Vamal, se prezintă în tabelul următor.

Sub aspectul inspectoratelor fiscale de stat teritoriale, pe parcursul anului 2013 indicatorii generali de colectare a veniturilor la bugetul public naţional n-au fost îndepliniţi de către 6 inspectorate fiscale de stat teritoriale şi anume: IFS mun. Chişinău – cu 254,4 mil. lei mai puţin sau cu 1,9%, IFS mun. Bălţi – 4,5 mil. lei sau cu 0,4%, IFS Basarabeasca – 1,6 mil. lei 3,5%, IFS Căuşeni – cu 1,3 mil. lei sau cu 0,8%, IFS Drochia – cu 3,0 mil. lei sau cu 1,4%, IFS Sîngerei – cu 5,3 mil. lei sau cu 1,5%.

Totodată, sub aspectul componentelor bugetului public naţional situaţia se caracterizează precum urmează:

• bugetul de stat – prevederile de încasare nu au fost realizate de către 5 IFS teritoriale, dintre care: IFS mun. Chişinău – cu 1,3%, IFS UTA Găgăuzia – cu 0,7%, IFS Ialoveni – cu 0,9%, IFS Rezina – cu 0,9% şi IFS Sîngerei – cu 3,7%;

• bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – prevederile de încasare la acest buget n-au fost realizate pe deplin de către 6 IFS teritoriale: IFS mun. Chişinău – cu 5,6%, IFS mun. Bălţi – cu 1,3%, IFS Basarabeasca – cu 6,6%, IFS Căuşeni – cu 5,3%, IFS Drochia – cu 9,5%, IFS Soroca – cu 0,3%;

• bugetul asigurărilor sociale de stat – prevederile de colectare la acest buget au fost executate de către 19 IFS teritoriale, nivelul de colectare variind de la 100,3% la 106,6%, şi în celelalte 16 raioane încasările au fost colectate sub nivelul prevederilor iniţiale în diapazonul de la 96,5% pînă la 99,7%;

• fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – planul de încasări stabilit a fost realizat de către toate IFS teritoriale, valorile nivelului de colectare variază între 100,0% şi 102,9%.

La situaţia din 31 decembrie 2013, în Registrul fiscal de stat au fost înregistraţi 681,6 mii contribuabili, ceea ce în raport cu anul 2012 reprezintă o descreştere a numărului de contribuabili cu 6,5 mii contribuabili sau de 0,9%. Totodată, ca persoane juridice, la situaţia din 31.12.2013, sînt înregistrate 116,6 mii contribuabili ceea ce reprezintă o creştere în raport cu anul precedent cu 5,4 mii, sau de 4,9%.

În Registrul fiscal sînt înregistraţi contribuabili gospodării ţărăneşti (de fermieri) – 505,9 mii şi întreprinderi individuale – 59,1 mii. Comparativ cu anul precedent, numărul de gospodării ţărăneşti s-a redus cu 11,2 mii sau cu 2,2% şi numărul întreprinderilor individuale s-a diminuat cu 0,7 mii sau cu 1,2%.

Sub aspectul principalelor forme de proprietate, numărul contribuabililor se prezintă, precum urmează:

• proprietate de stat – 3807 contribuabili sau 0,56% în total;

• proprietate municipală – 2112 contribuabili sau 0,31%;

• proprietate privată – 614979 contribuabili sau 90,23%,

• proprietate colectivă – 36133 contribuabili sau 5,3%;

• proprietatea organizaţiilor şi mişcărilor obşteşti – 13605 contribuabili sau 2,0%;

• proprietatea întreprinderilor mixte – 3722 contribuabili sau 0,55%;

• proprietatea cetăţenilor, a persoanelor juridice – 3650 contribuabili sau 0,54%;

• proprietatea organizaţiilor religioase – 1494 contribuabili sau 0,22%.

1.1. Venituri fiscale

Impozitele directe

În suma totală a veniturilor bugetului public naţional în anul 2013 impozitele directe au constituit 38,7% (39,5% – în anul 2012) şi au însumat 14295,4 mil. lei, majorîndu-se faţă de încasările anului 2012 cu 1053,7 mil. lei sau cu 8,0%.

Ca structură în suma totală, veniturile nominalizate se caracterizează astfel:

• impozitele pe venit – 29,8%;

• impozitele pe proprietate – 2,2%;

• contribuţii de asigurări sociale de stat – 54,2%;

• primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală – 13,8%.

Impozitul pe venitul persoanelor juridice în anul 2013 a fost încasat în sumă de 2052,4 mil. lei, fiind în creştere faţă de anul 2012 cu 85,7 mil. lei sau 4,4%. Pe parcursul anului, planul aprobat iniţial (2037,8 mil. lei) a fost precizat cu 46,1 mil. lei şi, respectiv, la finele anului a constituit 2083,9 mil. lei. Faţă de planul anual precizat, încasările pe acest tip de venit nu au fost acumulate pe deplin cu 31,5 mil.lei sau 1,5%. Ponderea impozitului dat în suma totală a veniturilor bugetului public naţional a constituit 5,6%, iar în PIB – 2,1%, micşorîndu-se faţă de nivelul anului 2012 cu 0,3% şi 0,1% respectiv. În structură, partea preponderentă o deţine încasările impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător – 1422,0 mil.lei (69,3%), din suma dividendelor achitate – 275,2 mil. lei (13,4%), reţinut la sursa de plată – 263,7 mil. lei (12,9%), iar impozitul pe venit din activitatea operaţională – 91,5 mil. lei (4,4%).

Totodată, încasările la capitolul dat, în structură, nu a fost îndeplinit la impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător cu 5,1%. Principalele cauze, care au determinat neîndeplinirea planului pe încasări, sunt trecerea multor contribuabili la regimul de impozitare conform capitolului 7¹ “Regimul fiscal al agenţilor economici subiecţi ai sectorului întreprinderilor mici şi mijlocii” din Codul fiscal. Astfel, pentru anul 2013 numărul de plătitori ai impozitului pe venit în rate conform regimului general stabilit a constituit 26393, iar numărul de plătitori ai impozitului pe venit din activitatea operaţională (IVAO) – 15055.

Impozitul pe venitul persoanelor fizice a fost încasat în sumă de 2205,7 mil. lei, cu o majorare în raport cu anul 2012 de 178,7 mil. lei sau cu 8,8%. Comparativ cu planul precizat, încasările s-au majorat nesemnificativ – cu 2,2 mil.lei sau cu 0,1%. Ponderea impozitului dat în suma totală a veniturilor, în perioada raportată, a constituit 6,0%, ramînînd la acelaşi nivel înregistrat în anul precedent. Ponderea impozitului în PIB a constituit 2,2%, micşorîndu-se nesemnificativ faţă de nivelul anului 2012 – cu 0,1 puncte procentuale.

Cota medie a impozitului pe venitul reţinut către fondul de remunerare a muncii pentru anul 2013 (preliminar) a constituit 7,77% faţă de 7,94% în anul 2012.

Dinamica încasărilor la buget pe anii 2011-2013

se prezintă în următoarea diagramă:

Impozitul funciar. Încasările la buget a impozitului funciar au constituit 185,4 mil. lei, inclusiv pe terenurile cu destinaţie agricolă – 149,0 mil. lei, pe terenurile cu altă destinaţie decît cea agricolă – 10,0 mil. lei şi pe loturile de pe lîngă casă – 26,4 mil. lei. Faţă de prevederile anuale, încasările au fost mai mici cu 1,4 mil. lei sau 0,7%, iar faţă de anul 2012 – în creştere cu 5,9 mil. lei sau 3,3%. Neexecutarea planului încasărilor a fost cauzată de situaţia economico-financiară dificilă a contribuabililor care activează în domeniul agriculturii.

E de menţionat că pe parcursul ultimilor ani, cotele impozitului funciar nu au fost revizuite, astfel încasările se menţin practic la acelaşi nivel de 180,0 - 185,0 mil.lei.

În anul 2013, suma calculată spre plată (inclusiv restanţa la începutul anului) la impozitul funciar a constituit 226,8 mil. lei, iar nivelul încasărilor – 81,7%.

Impozitul pe bunurile imobiliare. În anul 2013, încasările impozitului pe bunurile imobiliare au constituit 128,6 mil. lei.

Faţă de suma prevederilor anuale încasările impozitului pe bunurile imobiliare au fost cu 7,9 mil. lei sau cu 5,8% mai mici, iar comparativ cu anul precedent acestea s-au majorat cu 7,6 mil. lei sau cu 6,3%.

Din suma totală a impozitului pe bunurile imobiliare, încasările de la persoanele juridice pe sistemul vechi au constituit 9,9 mil. lei, de la persoanele fizice în localităţile rurale – 7,7 mil. lei, de la impozitul pe bunurile imobiliare achitat de către persoanele fizice – cetăţeni, din valoarea estimată (pe piaţă) – 63,3 mil. lei şi impozitul pe bunurile imobiliare achitat de către persoanele juridice şi fizice înregistrate în calitate de întreprinzător din valoarea estimată (de piaţă) – 47,7 mil. lei.

E de menţionat că pe parcursul anului 2013 nu au fost luate decizii de către organele deliberative şi executive privind revizuirea cotelor stabilite în anul precedent. Astfel, încasările au fost determinate de conformarea benevolă a plătitorilor de impozit şi administrarea din partea perceptorilor fiscali şi inspectoratelor fiscale de stat teritoriale.

În anul 2013, sumele calculate spre plată (inclusiv restanţa la începutul anului) la impozitul pe bunurile imobiliare au constituit 169,3 mil. lei, pe cînd nivelul încasărilor – doar 76,0%.

Dinamica încasărilor la buget a impozitului funciar şi a impozitului pe bunurile imobiliare în anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă:

Pe parcursul anului 2013, conform art.283-284 din titlul VI al Codului fiscal, contribuabililor le-au fost acordate înlesniri fiscale la plata impozitului funciar, în suma totală de 64,4 mil. lei, dintre care terenurile: autorităţilor publice şi instituţiilor publice finanţate de la bugetele de toate nivelurile – 18,8 mil. lei, proprietarilor terenurilor atribuite permanent căilor ferate, drumurilor auto publice, porturilor fluviale şi pistelor de decolare – 16,3 mil. lei, proprietarilor terenurilor destinate fondului silvic şi fondului apelor – 8,4 mil. lei, proprietarilor şi beneficiarilor terenurilor de uz public în localităţi – 6,9 mil. lei, proprietarilor şi beneficiarilor ai căror terenuri sunt ocupate de instituţiile de cultură, de artă, de cinematografe ş.a. – 4,6 mil.lei şi alte înlesniri fiscale – 9,4 mil. lei. Pentru contribuabili - persoane fizice, şi anume: persoanelor de vîrstă pensionară, invalizi au fost acordate înlesniri în sumă de 12,3 mil. lei. În baza aceloraşi articole ale Codului fiscal, înlesnirile la impozitul pe bunurile imobiliare au constituit 63,4 mil. lei, dintre care: la autorităţile publice şi instituţiile finanţate de la bugetele de toate nivelurile – 49,1 mil. lei, instituţiile medico-sanitare publice finanţate din fondul asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – 7,6 mil.lei, societăţile orbilor, surzilor şi invalizilor – 6,4 şi alte înlesniri fiscale – 0,3 mil. lei. Pentru contribuabili-persoane fizice au fost acordate înlesniri în sumă de 19,2 mil. lei. Totodată, potrivit alineatelor (7) şi (9) ale articolului 4 din Legea cu privire la punerea în aplicare a titlului VI al Codului fiscal, contribuabilii, care pînă la 30 iunie a anului respectiv au achitat integral sumele impozitului funciar şi impozitul pe bunurile imobiliare, au avut dreptul la o reducere a sumei impozitului calculat cu 15%. Sumele facilităţilor fiscale la contribuabilii, care au beneficiat de acest drept, au constituit respectiv, pe impozitul funciar – 15,3 mil. lei, pe impozitul pe bunurile imobiliare – 12,7 mil. lei. În total, suma înlesnirilor fiscale la impozitul funciar şi la impozitul pe bunurile imobiliare a constituit 92,0 mil. lei şi 95,3 mil. lei, respectiv.

Contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii au fost acumulate de la diferite categorii de contribuabili în sumă totală de 7756,2 mil. lei, iar estimările revizuite (7831,9 mil.lei) au fost realizate cu 75,7 mil. lei sau cu 1,0% mai puţin. Totodată, pe parcursul anului fondul de remunerare a muncii a fost majorat cu 2,2% (cu 0,6 mlrd.lei), iar indicatorul cîştigul salarial mediu lunar al unui lucrător pe ramurile economiei naţionale a fost redus de la 3950 lei pînă la 3825 lei. Din suma totală a contribuţiilor de asigurări sociale obligatorii acumulate la buget, contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii, virate de angajatori şi contribuţiile individuale au constituit 7711,9 mil. lei sau 99,4%. Totodată, în anul 2013, comparativ cu anul 2012, toate încasările sînt în creştere cu 606,2 mil. lei sau cu 8,5%. Ponderea contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii în PIB a constituit 7,8%, iar în suma totală a veniturilor bugetului public naţional – 21,0%, faţă de nivelul atins în anul 2012 – de 8,1% şi 21,3% respectiv.

Primele de asigurări obligatorii de asistenţă medicală au fost realizate în sumă de 1967,1 mil. lei. Estimările stabilite au fost îndeplinite la nivel de 102,3% sau cu 44,0 mil. lei mai mult. Comparativ cu anul 2012, încasările în fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală s-au majorat cu 169,6 mil. lei sau cu 9,4%. Din suma totală a primelor de asigurări obligatorii de asistenţă medicală, suma achitată de angajatori şi angajaţi a constituit 1874,7 mil. lei sau 95,3%, iar în sumă fixă – 92,4 mil. lei sau 4,7%. Planul precizat la achitarea primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală de către angajatori şi angajaţi a fost îndeplinit la nivel de 101,4%, iar achitate în sumă fixă la nivel de 124,0%. Ponderea în suma totală a bugetului public naţional a primelor de asigurare a constituit 5,3%, iar în PIB – 2,0%.

Dinamica încasărilor la buget a contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii şi primelor de asigurări obligatorii de asistenţă medicală pe anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă:

Impozitele indirecte

Conform rezultatelor anului 2013, impozitele indirecte în suma totală a veniturilor bugetului public naţional au constituit 46,3% (44,3% – în anul 2012) şi au însumat 17099,5 mil. lei (14851,9 mil. lei – în anul 2012). Planul aprobat iniţial pentru anul 2013 a fost îndeplinit la nivel de 100,2% şi cel revizuit la nivel de – 100,8% sau mai mult cu 27,4 mil. lei şi 142,7 mil. lei, respectiv.

Ca structură, veniturile nominalizate se caracterizează astfel:

• taxa pe valoarea adăugată – 71,2% (71,8% – în anul 2012);

• accizele – 20,5% (19,5% – în anul 2012);

• impozitele asupra comerţului exterior şi a operaţiunilor externe – 8,3% (8,7% – în anul 2012).

Încasările taxei pe valoarea adăugată (TVA) (fără restituiri) au însumat 14096,0 mil. lei, cu o majorare faţă de anul 2012 cu 1679,2 mil. lei sau cu 13,5%. Faţă de prevederile anuale, aceste încasări au fost realizate la nivel de 100,3% (14055,0 mil. lei) sau cu 41,0 mil. lei mai mult. În structura încasărilor, TVA la mărfurile produse şi serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova a constituit 3989,9 mil. lei sau 28,3% (în anul 2012 –3505,6 mil. lei sau 28,2%) şi la TVA la mărfurile importate – 10106,1 mil. lei sau 71,7% (în anul 2012 – 8911,2 mil. lei sau 71,8%). Totodată, restituirile TVA, efectuate pe parcursul anului, s-au cifrat în sumă de 1921,9 mil. lei sau cu 176,9 mil. lei mai mult faţă de anul 2012. În total, încasările nete ale TVA se cifrează în sumă de 12174,1 mil. lei, cu o creştere faţă de încasările din anul 2012 de 1502,3 mil. lei sau cu 14,1%. În totalul veniturilor bugetului public naţional, ponderea încasărilor TVA (nete) constituie 33,0%, cu o creştere faţă de nivelul anului 2012 cu 1,2 puncte procentuale, iar ponderea în PIB – 12,2% faţă de 12,1% în anul 2012. Nivelul încasărilor TVA la sumele calculate pentru anul 2013 (inclusiv restanţa la începutul anului) la mărfurile produse pe teritoriul republicii a constituit 87,1% şi la mărfurile importate –98,7%.

Dinamica încasărilor TVA în anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă:

Încasările TVA pe mărfurile produse şi serviciile prestate pe teritoriul republicii au constituit 3989,9 mil. lei, cu 484,3 mil. lei sau cu 13,8% mai mult faţă de nivelul anului 2012. Totodată, prevederile revizuite pe anul 2013 au fost realizate mai puţin cu 7,7 mil. lei sau 0,2%.

În anul 2013 numărul plătitorilor TVA care au achitat sume TVA la buget (de la 100 lei) a crescut cu 324 (de la 14884 – în anul 2012, pînă la 15226 - în anul 2013). Concomitent a crescut şi numărul contribuabililor care au achitat sume TVA considerabile la buget (mai mari de 1 mil.lei) cu 100 (de la 491 în anul 2012 pînă la 591 în anul 2013). Această situaţie este condiţionată de următorii factori:

- schimbarea regimului fiscal privind TVA în agricultură de la cota redusă în mărime de 8% a TVA la impozitarea pe principii generale la cota standard 20% cu achitarea a 40% din obligaţia calculată. Astfel, de către întreprinderile producătoare de producţie agricolă în anul 2012 a fost achitată TVA în sumă de 133,3 mil.lei iar în anul 2013 – 170,4 mil.lei;

- s-a micşorat ponderea livrărilor la cota redusă în raport cu livrările impozitate la cota standard de la 27,93% în anul 2012 pînă la 13,64% în anul 2013;

- majorări considerabile ale sumelor TVA achitate în buget, comparativ cu anul trecut, au înregistrat întreprinderile mari din domeniul radio-telecomunicaţiilor, domeniul producerii şi comercializării produselor alcoolice.

Totodată, comparativ cu anul precedent s-au diminuat încasările de la întreprinderile din domeniul energeticii, producerii şi importului produselor de tutun.

Un factor major care a influenţat nivelul încasărilor sunt modificările operate la art.102 alin.(10) al Codului fiscal, aprobate cu caracter retroactiv, conform cărora a fost restabilit dreptul la trecerea în cont a sumelor TVA în baza facturilor fiscale eliberate, inclusiv în anul 2012, înregistrate în Registrul general electronic al facturilor fiscale cu depăşirea termenului stabilit. Astfel, suma TVA aferentă acestor facturi fiscale, eliberate în perioada 14.09.2012 -31.12.2012, în baza cărora dreptul la trecerea în cont şi dreptul de a prezenta dări de seamă fiscale corectate în partea ce ţine de realizarea dreptului la trecerea în cont în baza acestor facturi fiscale a intervenit în anul 2013, sunt estimate la 66,8 mil.lei (impactul reducerii încasărilor).

Cota efectivă a TVA pe mărfurile produse şi serviciile prestate pe teritoriul republicii pentru anul 2013, în consumul final, a constituit 3,52% faţă de 3,4% în anul 2012.

Încasările TVA la mărfurile importate în anul 2013 au constituit 10106,1 mil. lei, cu 485,9 mil. lei sau cu 4,6% mai puţin faţă de prevederile aprobate iniţial. Cauza acestei reduceri se explică prin faptul că Ministerul Economiei a revizuit indicatorii macroeconomici reieşind din dezvoltarea economiei naţionale pe parcursul a 9 luni a anului 2013, astfel a fost revizuit şi ritmul de creştere a importurilor faţă de anul 2012 de la 10,0% pînă la 6,5%.

Faţă de estimările revizuite (10057,4 mil.lei), încasările TVA la mărfurile importate în anul 2013 au fost realizate la nivel de 100,5% sau cu 48,7 mil. lei mai mult.

Cota efectivă TVA la mărfurile importate în anul 2013, în importuri, a constituit 14,6%, faţă de 14,1% în 2012.

Pe parcursul anului 2013 restituirile TVA au constituit 1921,9 mil. lei, cu 33,9 mil.lei mai mult faţă de cel prevăzut în buget. Comparativ cu anul precedent, sumele restituite au crescut cu 176,9 mil. lei sau cu 10,1%. De asemenea s-a majorat şi numărul contribuabililor care au beneficiat de restituirea TVA de la 1134 la 1144.

Din suma totală (1921,9 mil.lei), sumele restituite pentru exportul de mărfuri au constituit 1030,0 mil. lei, de la exportul serviciilor – 579,3 mil. lei, livrări efectuate la cota redusă a TVA – 50,6 mil. lei, energia termică, apa caldă, energia electrică – 31,2 mil. lei, misiuni diplomatice – 30,2 mil. lei, livrări în cadrul proiectelor de asistenţă tehnică sau investiţională – 31,6 mil.lei.

Conform art.101¹ din Codul fiscal, suma restituirilor TVA aferente investiţiilor capitale a constituit – 160,5 mil. lei.

În conformitate cu prevederile titlului III al Codului fiscal şi Legii pentru punerea în aplicare a Titlului III al Codului fiscal, în anul 2013 agenţilor economici le-au fost acordate facilităţi fiscale la TVA, în sumă totală de circa 2817,2 mil. lei, dintre care pentru:

• operaţiunile de import-export efectuate de către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, cu excepţia sumelor încasate pentru efectuarea procedurilor vamale – 555,8 mil. lei;

• energia electrică importată şi livrată către reţelele de distribuţie sau importată de acestea, cu excepţia serviciilor de transport al energiei electrice importate – 440,8 mil. lei;

• produsele petroliere destinate realizării prin unităţile comerciale a produselor petroliere, primite prin terminalul petrolier situat în Portul Internaţional Liber “Giurgiuleşti” – 303,9 mil. lei;

• locuinţele, pămîntul, precum şi arenda acestora, cu excepţia plăţilor de comision aferente tranzacţiilor respective – 251,6 mil. lei;

• serviciile medicale, materia primă medicamentoasă, materialele, articolele, ambalajul primar şi secundar utilizat la prepararea şi producerea medicamentelor – 245,8 mil. lei;

• comercializarea mărfurilor în magazinele duty-free – 175,4 mil. lei;

• producţia de carte şi publicaţii periodice – 113,6 mil. lei;

• cazare în cămine şi serviciile comunale acordate populaţiei – 110,1 mil. lei;

• serviciile de transportare a pasagerilor pe teritoriul ţării, precum şi serviciile de comercializare a biletelor pentru transportul de pasageri pe teritoriul ţării – 106,7 mil. lei;

• facilităţi fiscale şi vamale stabilite în acord “Compact” – 67,3 mil. lei;

• materia primă secundară, inclusiv deşeurile şi riziduurile de hîrtie de carton, de cauciuc, de plastic şi de sticlă, de metale feroase şi neferoase – 55,9 mil.lei.

Accize. În anul 2013, încasările accizelor (fără restituiri) au constituit 3769,8 mil. lei, cu 53,5 mil. lei sau cu 1,4% mai mult faţă de prevederile anuale.

Pe parcursul anului 2013 agenţilor economici le-au fost restituite accize în sumă de 261,6 mil. lei. Comparativ cu anul precedent, sumele restituite au crescut de 3 ori sau cu 181,6 mil. lei. Totodată, numărul contribuabililor care au beneficiat de restituirea accizelor s-a redus de la 44 în anul 2012 pînă la 28 în 2013.

În suma totală a veniturilor bugetului public naţional, ponderea încasărilor accizelor a constituit 9,5%, iar în PIB – 3,5%.

În total încasările accizelor (nete) au constituit 3508,2 mil. lei, cu 116,8 mil. lei sau 3,4% mai mult faţă de prevederile anuale. În comparaţie cu anul 2012, încasările accizelor s-au majorat cu 614,6 mil. lei sau 21,2%. Majorarea încasărilor accizelor în perioada examinată faţă de perioada precedentă se datorează, în mare parte, de achitările majorate ale accizelor efectuate de producătorii de alcool etilic, a produselor de băuturi alcoolice tari şi de produse din tutun, ca rezultat al majorării cotei accizelor la aceste mărfuri accizate.

Încasările pe tipurile mărfurilor accizate în anii 2012-2013, se prezintă în tabelul următor.

Structura încasărilor pe mărfurile accizate în anii 2012-2013 (fără restituire) se prezintă în următoarea diagramă:

În suma totală a accizelor, încasarea accizelor la mărfurile produse pe teritoriul republicii a constituit 710,3 mil. lei sau 18,8% şi la mărfurile importate – 3059,5 mil. lei sau 81,2%. Prevederile anuale la mărfurile accizate, produse pe teritoriul republicii, au fost realizate la nivel de 101,7% şi la mărfurile importate – 101,4%. În comparaţie cu anul 2012, încasările accizelor la mărfurile produse pe teritoriul republicii au crescut cu 176,9 mil. lei şi la mărfurile importate – cu 619,3 mil. lei.

Dinamica încasărilor accizelor în anii 2011-2013, se prezintă în următoarea diagramă.

 mil.lei

În conformitate cu prevederile titlului IV al Codului fiscal, în anul 2013, agenţilor economici le-au fost acordate facilităţi fiscale la accize în sumă de 378,5 mil. lei, dintre care la mărfurile comercializate în magazinele duty-free – 271,6 mil.lei, facilităţi acordate conform Hotărîrii Guvernului nr.1001 din 19.09.2001 – 87,5 mil.lei şi alte facilităţi fiscale – 19,4 mil.lei

Încasările impozitelor asupra comerţului exterior şi operaţiunilor externe în anul 2013 au însumat 1417,2 mil. lei, cu 18,8 mil. lei mai mult (1,3%) decît estimările precizate pe an (1398,4 mil. lei). Ponderea acestor venituri în suma totală a veniturilor bugetului public naţional a constituit 3,8%, iar în PIB – 1,4%. Comparativ cu anul 2012, aceste încasări s-au majorat cu 130,7 mil. lei sau cu 10,2%.

Încasările la buget a taxelor vamale au însumat 1024,6 mil. lei, mai mult cu 13,1 mil. lei sau 1,3%. faţă de prevederile anuale precizate. Comparativ cu anul 2012, încasările date s-au majorat cu 86,5 mil. lei sau 9,2%.

Pe parcursul anului 2013, s-au acordat facilităţi fiscale la taxele vamale în sumă de 173,6 mil. lei, dintre care la mărfurile plasate şi comercializate în magazinele duty-free – 57,8 mil. lei, facilităţi fiscale şi vamale pentru proiecte de asistenţă tehnică şi investiţională în derulare, care cad sub incidenţa tratatelor internaţionale la care RM este parte – 22,9 mil.lei, garanţie de stat, din contul împrumuturilor acordate de organismele financiare internaţionale, precum şi din contul granturilor acordate instituţiilor finanţate de la buget – 13,4 mil.lei, mărfurile introduse în ZEL – 11,9 mil.lei, mărfuri introduse în calitate de ajutor umanitar – 9,0 mil.lei, producţia de carte şi publicaţii periodice – 8,7 mil.lei..

Încasările de la taxa pentru efectuarea procedurilor vamale au constituit 349,4 mil. lei, cu 0,6 mil. lei mai mult decît a fost planul precizat pentru anul 2013 (348,8 mil. lei). Comparativ cu 2012 încasările de la taxa pentru efectuarea procedurilor vamale s-au majorat cu 39,9 mil. lei sau 12,9%. Facilităţile fiscale acordate în anul 2013 pentru efectuarea procedurilor vamale a constituit – 8,0 mil. lei.

Încasările de la taxele consulare, prestate de către misiunile diplomatice şi oficiile consulare ale Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, au constituit 43,2 mil. lei, cu 5,0 mil. lei mai mult decît prevederile anuale.

1.2 Alte taxe şi impozite

Suma încasărilor din alte taxe şi impozite în anul 2013 iniţial a fost aprobată în volum de 1818,6 mil. lei. Pe parcursul anului, în urma modificărilor introduse, planul precizat a constituit 2163,0 mil. lei. Conform dărilor de seamă, încasările au fost realizate în sumă de 2130,1 mil. lei, cu 32,9 mil. lei sau cu 1,5% mai puţin decît suma prevăzută pe an. Ponderea acestora în suma totală a veniturilor bugetului public naţional a înregistrat 5,8% şi 2,1% în PIB.

Ponderea taxelor rutiere în aceste venituri reprezintă 25,5%, prevederile anuale s-au realizate la nivel de 105,7% şi încasările în anul 2013 au constituit 543,7 mil. lei. Faţă de planul precizat, încasările s-au majorat cu 29,2 mil. lei, iar faţă de 2012 - cu 277,7 mil. lei. Creşterea încasărilor se datorează majorării încasărilor de la taxa pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova cu 238,8 mil. lei faţă de suma încasată în anul precedent şi care au constituit 447,9 mil. lei. Dublarea veniturilor au fost obţinute în urma rebalansării în anul 2013 a mărimii cotelor taxei nominalizate conform prevederilor Legii nr.324 din 27 decembrie 2012 privind modificarea şi completarea Codului fiscal. Totodată, în buget au fost încasate sume de la taxa pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de către autovehiculele neînmatriculate în Republica Moldova (vinieta) în sumă de 42,8 mil. lei, care s-au majorat faţă de încasările anului precedent cu 39,4 mil.lei.

Încasările de la taxele pentru resursele naturale iniţial au fost aprobate în sumă de 37,0 mil. lei, ulterior fiind precizate, conform deciziilor organelor publice locale, în sumă de 34,3 mil. lei şi realizate la nivel de 32,0 mil. lei sau 93,3%. Faţă de planul precizat neîncasările au constituit 2,3 mil. lei. În suma totală a acestor plăţi, 68,8% sînt veniturile obţinute de la taxa pentru apă (plan precizat – 24,4 mil.lei, executat – 22,0 mil. lei), 1,2% – taxa pentru lemnul eliberat pe picior (plan precizat – 0,4 mil.lei, executat - 0,4 mil. lei), 30,0% – taxa pentru extragerea mineralelor utile (plan precizat – 9,5 mil.lei, executat 9,6 mil. lei).

În conformitate cu prevederile titlului VIII al Codului fiscal, în anul 2013, agenţilor economici le-au fost acordate facilităţi fiscale la încasările de la taxele pentru resursele naturale în sumă de 16,3 mil. lei, dintre care 15,8 mil. lei la taxa pentru apă şi 0,5 la taxa pentru extragerea mineralelor utile de întreprinderile din cadrul sistemului penitenciar.

Încasările în buget de la taxa de licenţe pentru un anumit gen de activitate în anul 2013 au fost prevăzute iniţial în sumă de 151,0 mil. lei. Totodată pe parcursul anului aceste sume au fost modificate cu 24,8 mil.lei aferente costului prelungirii licenţei pentru ÎM “Orange Moldova”SA. Real au fost încasate în buget – 167,3 mil. lei sau cu 8,5 mil. lei mai puţin. Comparativ cu anul 2012, încasările de la acest tip de venituri (fără încasările de la eliberarea licenţelor 4G în sumă de 323,3 mil.lei în anul 2012 şi prelungirea licenţei ÎM “Orange Moldova”SA în anul 2013 cu 24,8 mil.lei) s-au majorat cu 33,7 mil.lei.

Alte venituri din activitatea de întreprinzător şi din proprietate au fost încasate în sumă totală de 553,1 mil. lei. Suma aprobată iniţial a constituit 484,7 mil. lei şi precizată pe parcursul anului pînă la 522,0 mil. lei, cu 37,3 mil. lei mai mult. Faţă de prevederile anuale precizate, veniturile nominalizate au crescut cu 31,1 mil.lei sau 6,0%, iar comparativ cu anul 2012 s-au redus cu 15,7 mil. lei sau 6,3 puncte procentuale. Din suma totală încasată în 2013, soldul profitului net al Băncii Naţionale a Moldovei transferat în buget a constituit 113,5 mil. lei, care iniţial nu a fost aprobat în buget. Suma totală a altor venituri din activitatea de întreprinzător şi proprietate include: dividendele aferente cotei de participare a statului şi autorităţilor publice locale în societăţi pe acţiuni – 143,4 mil. lei (planul precizat – 143,6 mil.lei), dintre care la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – 3,5 mil. lei (executarea 99,9% din prevederi), defalcări din profitul net al întreprinderilor de stat – 37,3 mil. lei (107,1% din prevederi). Dobînzile de la creditele acordate de la bugetul de stat, dobînzile aferente soldurilor mijloacelor băneşti la conturile bancare ale trezoreriilor teritoriale şi conturile de depozit în instituţiile bancare au însumat 84,2 mil. lei (129,3% din prevederi), plata pentru toate tipurile de chirie/arendă a terenurilor agricole şi neagricole şi patrimoniului public – 105,9 mil. lei (103,6% din prevederi), taxa pentru patenta de întreprinzător – 36,6 mil. lei (102,2% din prevederi).

Veniturile de la taxele şi plăţile administrative (fără taxele locale) au fost realizate în sumă de 282,1 mil. lei. Acumulările de la aceste taxe şi plăţi s-au realizat mai mult cu 12,4 mil. lei faţă de prevederile anuale, iar faţă de anul 2012 – cu 25,8 mil. lei mai puţin. În structura acestor venituri sînt incluse: încasările taxei de stat – 152,1 mil. lei (102,6% din prevederi), veniturile obţinute în urma includerii în tariful pentru gazele naturale a mijloacelor destinate recuperării mijloacelor utilizate pentru răscumpărarea cambiilor – 16,5 mil. lei (100% din prevederi), taxa specială pentru asigurarea stabilităţii financiare – 30,6 mil. lei (100% din prevederi), venituri de la valorificarea activelor BC “Investprivatbank” SA – 17,5 mil. lei (87,5% faţă de prevederi), încasări de la investitorii sau proprietarii construcţiilor pentru elaborarea documentelor normative în construcţie – 12,9 mil. lei (115,2% din prevederi), mijloacele încasate în legătură cu excluderea terenurilor din circuitul agricol – 8,5 mil. lei (113,3% din prevederi), mijloacele încasate în fondul de risc – 7,4 mil. lei (104,2% din prevederi), taxele pentru dezvoltarea culturilor nucifere – 16,2 mil. lei (114,9% faţă de prevederi), încasările din salariul net al executantului serviciului civil – 3,1 mil. lei (110,7% din prevederi), alte încasări – 17,3 mil. lei (149,1% faţă de prevederi).

Alte încasări în bugetul asigurărilor sociale de stat au constituit 3,3 mil. lei (suma precizată – 3,6 mil. lei) şi au fost îndeplinite la nivel de 91,7%. În suma totală a acestor venituri se includ dobînzile aferente soldurilor mijloacelor băneşti la conturile bancare – 1,2 mil. lei şi alte venituri – 2,1 mil. lei.

Alte încasări în fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală au constituit 31,0 mil. lei şi au fost îndeplinite cu 5,3 mil. lei mai mult (suma precizată – 25,7 mil. lei). În suma totală a acestor încasări se includ dobînzile aferente soldurilor mijloacelor băneşti la conturile bancare – 30,9 mil. lei, alte venituri – 0,1 mil. lei.

Amenzile şi sancţiunile administrative au constituit 218,6 mil. lei (94,2% faţă de prevederi). Comparativ cu anul 2012, încasările de la aplicarea normelor prevăzute în Codul fiscal, Codul contravenţional şi alte acte normative, s-au majorat cu 20,6 mil. lei sau cu 10,4%. Din suma totală, amenzile şi sancţiunile aplicate de către Serviciul Fiscal de Stat au constituit 90,7 mil. lei, amenzile şi sancţiunile administrative aplicate conform prevederilor Codului contravenţional – 42,6 mil. lei, aplicate de Inspectoratul Naţional de Patrulare – 32,4 mil. lei, aplicate de instanţele judecătoreşti –20,6 mil. lei, amenzile şi sancţiunile pecuniare aplicate de Serviciul Vamal – 7,1 mil. lei, amenzile aplicate de Inspecţia financiară – 5,2 mil. lei, încasările de vînzarea averii şi valutei confiscate – 3,4 mil. lei, amenzile aferente plăţilor la BASS – 2,3 mil. lei, amenzile şi sancţiunile administrative ale FAOAM – 1,7 mil. lei, amenzile aplicate de către Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor – 2,2 mil. lei, alte amenzi aplicate de către alte organe abilitate – 10,4 mil. lei.

Taxele locale au fost acumulate în sumă de 326,9 mil. lei. Faţă de prevederile anuale încasările din taxele locale nu s-au realizat cu 84,1 mil. lei sau cu 20,2%, iar faţă de anul 2012 s-au majorat cu 28,3 mil. lei sau 9,5%. Aceste neîncasări se explică prin faptul că deciziile organelor publice locale privind stabilirea cotelor concrete a taxelor locale au fost primite pe parcursul anului 2013, precum şi conform prevederilor Legii nr.324 din 27 decembrie 2012 privind modificarea şi completarea Codului fiscal, a fost anulată taxa locală pentru posesorii unităţilor de transport.

În structura taxelor locale, ponderea preponderentă a constituit taxa pentru unităţile comerciale şi/sau de prestări de serviciu de deservire socială – 59,5% (prevăzut – 219,9 mil. lei, executat – 194,4 mil. lei), taxa pentru amenajarea teritoriului – 16,4% (prevăzut – 53,4 mil. lei, executat – 53,6 mil. lei), taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto – 7,9% (prevăzut – 28,5 mil. lei, executat – 25,9 mil. lei), taxa de piaţă – 5,4% (prevăzut – 42,3 mil. lei, executat – 17,7 mil. lei), taxa pentru dispozitivele publicitare şi taxa de amplasare a publicităţii – 4,5% (prevăzut – 29,0 mil. lei, executat – 14,6 mil. lei), taxa pentru cazare – 3,0% (prevăzut – 9,9 mil. lei, executat – 9,4 mil. lei). Pe parcursul anului 2013 au fost acordate facilităţi fiscale la taxele locale în sumă de 5,3 mil.lei.

1.3. Granturi

În anul 2013, prevederile iniţiale anuale pentru debursarea granturilor au constituit 2627,9 mil. lei. Pe parcursul anului din partea donatorilor interni şi externi, pe diferite cazuri, au fost luate decizii pentru reducerea debursării granturilor pînă la 2267,7 mil. lei. În realitate, la bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale au fost debursate granturi în sumă de 2083,8 mil. lei, dintre care: granturile externe pentru susţinerea bugetului – 704,4 mil. lei, granturile externe pentru implementarea proiectelor finanţate din surse externe – 1242,4 mil. lei şi granturile externe pentru instituţiile publice – 101,0 mil. lei, granturile interne au constituit 36,0 mil. lei, dintre care pentru instituţiile publice 29,1 mil.lei, pentru proiecte finanţate din surse externe (cofinanţare) – 6,9 mil.lei.

Iniţial, pentru suportul bugetar din partea Comisiei Europene au fost aprobate granturi în sumă de 1077,0 mil. lei (echivalent 67,0 mil. euro). Pe parcursul anului 2013, conform deciziilor primite de către Comisia Europeană aferente executării prevederilor Acordurilor încheiate (sectorul apă şi canalizare, sectorul energetic, sectorul justiţiei, sectorul rural, sectorul sănătăţii), precum şi alinierea sumelor prevăzute la cursul de schimb valutar, suma granturilor a constituit 826,8 mil.lei (46,77 mil. euro). În afară de aceasta, pe parcursul anului 2013, în cadrul Programului Operaţional Comun România – Ucraina – Republica Moldova a fost semnat contract de Grant prin care a fost prevăzută debursarea grantului în sumă de 2 mil.euro pentru construcţia conductei de interconectare a sistemelor de transport gaze ale Republicii Moldova şi României. În total planul precizat pe anul 2013 a constituit 861,8 mil.lei (48,77 mil.euro). Real granturile debursate au însumat 704,4 mil.lei (39,62 mil.euro). Nivelul executării a constituit 81,7%.

Granturi pentru finanţarea proiectelor din surse externe iniţial au fost aprobate iniţial în sumă de 1518,6 mil.lei (125,5 mil. dol. SUA). Pe parcursul anului, reieşind din nivelul executării lucrărilor şi efectuarea achiziţiilor pe proiecte în curs de execuţie, precum şi iniţierea proiectelor la nivel local sumele precizate pentru debursări au constituit 1275,6 mil.lei (100,44 mil.dol.SUA) sau cu 243,0 mil.lei mai puţin faţă de prevederile iniţiale. În afară de aceasta, pentru finanţarea acestor proiecte au participat şi investitorii autohtoni cu suma granturilor de 0,9 mil.lei. Real au fost debursate granturi granturi externe în sumă de 1242,3 mil.lei (97,68 mil.dol.SUA) şi interne în sumă de 6,9 mil.lei. Nivelul executării a constituit 97,9%. Donatorii principali de granturi pentru proiecte finanţate din surse externe au fost Banca Mondială (7,1%), Fondul Global (10,6%), Comisia Europeană (13,4%), Guvernul SUA (64,4%), Guvernul Germaniei (0,7%), Fondul Internaţional pentru Dezvoltarea Agricolă (2,9%).

Pentru instituţiile publice, pe parcursul anului 2013, de la donatorii externi şi investitorii şi investitorii autohtoni, au fost debursate granturi în sumă de 101,0 mil.lei (planul aprobat iniţial 17,0 mil.lei, planul precizat 96,4 mil.lei) şi 29,1 mil.lei (planul aprobat iniţial 15,3 mil.lei, planul precizat 33,1 mil.lei).

La capitolul atragerii granturilor externe în anul 2013 au fost semnate 8 Acorduri de granturi externe în sumă totală de aproximativ 94,5 mil. dolari SUA, inclusiv pentru realizarea proiectelor finanţate din surse externe au fost contractate 7 granturi în sumă totală de 16,9 mil. dolari SUA şi 1 grant acordat pentru susţinerea bugetului de stat în sumă totală de 77,6 mil. dolari SUA.

Proiecte finanţate din surse externe

► Fondul Global pentru Combaterea SIDA, Tuberculozei şi Malariei

1. Grantul adiţional acordat de Fondul Global pentru Combaterea SIDA, Tuberculozei şi Malariei pentru Proiectul “Îmbunătăţirea controlului tuberculozei”, în valoare de 0,05 mil. dolari SUA.

► Banca Mondială

2. Grantul acordat de către Banca Mondială pentru finanţarea Proiectului “Consolidarea capacităţii Curţii de Conturi a Republicii Moldova”, în valoare de 1,0 mil. dolari SUA;

3. Grantul acordat de către Banca Mondială pentru finanţarea Proiectului “Agricultura Competitivă”, în valoare de 18,8 mil. SEK (echivalentul a 2,9 mil. dolari SUA);

4. Grantul acordat de către Banca Mondială pentru finanţarea Proiectului “Integrarea copiilor cu dizabilităţi în şcolile generale”, în valoare de 2,9 mil. dolari SUA.

► Comisia Europeană

5. Grantul acordat de către Comisia Europeană pentru finanţarea Proiectului “Îmbunătăţirea cooperării transfrontaliere între Republica Moldova şi România privind produsele petroliere şi alimentare”, în valoare de 3,1 mil. EUR (echivalentul a 4,1 mil. dolari SUA);

6. Grantul acordat de către Comisia Europeană pentru realizarea Proiectului “Îmbunătăţirea serviciilor mobile terestre şi avia- de intervenţie de urgenţă, descărcare şi reanimare acordate, în consecinţa dezastrelor majore în zona transfrontalieră”, în valoare de 1,5 mil. EUR (echivalentul a 2,0 mil. dolari SUA).

7. Grantul acordat de către Comisia Europeană pentru realizarea Proiectului “Conducta de interconectare a Sistemului naţional de transport gaze din România cu Sistemul de transport gaze din Republica Moldova pe direcţia Iaşi-Ungheni”, în valoare de 3,0 mil. EUR (echivalentul a 3,9 mil. dolari SUA).

Susţinerea bugetului

► Comisia Europeană

8. Grantul acordat de către Comisia Europeană pentru realizarea “Programului de suport în sectorul justiţiei”, în valoare de 58,2 mil. EUR (echivalentul a 77,6 mil. dolari SUA).

La capitolul intrări de granturi externe, iniţial a fost planificată suma de 2595,6 mil. lei (214,5 mil. dolari SUA), inclusiv 1518,6 mil. lei (125,5 mil. dolari SUA) intrări de granturi destinate realizării proiectelor finanţate din surse externe şi 1077,0 mil. lei (89,0 mil. dolari SUA) intrări de granturi externe destinate susţinerii bugetului.

Ulterior, aceste sume au fost rectificate, intrările de granturi externe constituind 2101,9 mil. lei (165,9 mil. dolari SUA), inclusiv 1240,1 mil. lei (98,9 mil. dolari SUA) intrări de granturi externe destinate realizării proiectelor finanţate din surse externe şi 861,8 mil. lei (67,0 mil. dolari SUA) intrări de granturi externe destinate susţinerii bugetului.

Pe parcursul anului 2013 au avut loc intrări de granturi externe în sumă totală de 1892,9 mil. lei (147,1 mil. dolari SUA), ceea ce reprezintă o executare de 90,1% din suma anuală precizată, dintre care:

► pentru realizarea proiectelor finanţate din surse externe – 1188,5 mil. lei (echivalentul a 93,4 mil. dolari SUA), ceea ce reprezintă 62,8% din suma totală de intrări din granturi externe şi o executare de 95,8% faţă de suma rectificată pe an, executare datorată în mare parte capacităţii de absorbţie joasă, în special a proiectelor realizate în cadrul programului Compact;

► pentru susţinerea bugetului – 704,4 mil. lei (echivalentul a 53,7 mil. dolari SUA), ceea ce reprezintă 37,2% din suma totală de intrări din granturi externe şi o executare de 81,7% faţă de suma precizată pe an.

Pe parcursul anului 2013, suma totală a intrărilor de granturi destinată realizării proiectelor finanţate din surse externe, precum şi susţinerii bugetului a reprezentat o pondere de 8,4% din suma totală a veniturilor bugetului de stat. Totodată, granturile externe destinate susţinerii bugetului au reprezentat o pondere de 3,5% din suma veniturilor pe componenta de bază a bugetului de stat.

În structura intrărilor de granturi externe pe donatori, ponderea cea mai mare o deţine Comisia Europeană cu 864,8 mil. lei (echivalentul a 66,3 mil. dolari SUA), urmată de Guvernul SUA cu 768,1 mil. lei (echivalentul a 60,0 mil. dolari SUA), Fondul Global cu 126,1 mil. lei (echivalentul a 10,0 mil. dolari SUA), Banca Mondială cu 88,4 mil. lei (echivalentul a 7,0 mil. dolari SUA), Fondul Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă cu 35,4 mil. lei (echivalentul a 2,9 mil. dolari SUA), urmat de Guvernul Germaniei - 13,4 mil. lei (echivalentul a 1,1 mil. dolari SUA), precum şi alţi donatori cu o pondere mai mică.

Analizînd volumul intrărilor de granturi externe după structura donatorilor putem constata că ponderea cea mai mare revine Comisiei Europene (45,7%), urmată de Guvernul SUA (40,6%), Fondul Global (6,6%), Banca Mondială (4,7%), Fondul Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă (1,8%) şi Guvernul Germaniei (0,7%).

1.4 Neplăţile la buget

La situaţia din 31 decembrie 2013, restanţele agenţilor economici la plăţile în bugetul public naţional (fără penalităţi, amenzi, plăţi prolongate) au însumat 1691,2 mil. lei. Comparativ cu situaţia din 31 decembrie 2012, restanţele la bugetul public naţional s-a majorat cu 9,1% sau cu 141,4 mil. lei.

Această creştere a restanţelor a fost generată din contul creşterii restanţelor la plăţile administrate de către Serviciul Fiscal de Stat cu 8,4% sau cu 117,1 mil. lei, inclusiv din contul creşterii restanţelor la bugetul de stat şi bugetele UAT – cu 19% (cu 124,1 mil. lei) creşterea restanţelor la fondurile de asigurare obligatorie de asistenţă medicală - cu 3,9% (cu 0,7 mil. lei), iar la bugetul asigurărilor sociale de stat restanţele s-au diminuat cu 1,1% (cu 7,7 mil. lei).

Restanţele la impozitele şi taxele administrate de către Serviciul Vamal s-au majorat cu 24,3 mil. lei sau cu 15% mai mult faţă de anul precedent.

În structura restanţelor, partea preponderentă o deţine plăţile la impozitele şi taxele administrate de către organele Serviciului Fiscal de Stat – 89,0% (1504,6 mil. lei). Restanţelor la impozitele şi plăţile administrate de către Serviciul Vamal le revin 11,0% (186,6 mil. lei).

În volumul total al restanţelor, restanţele faţă de bugetul de stat au constituit – 721,9 mil. lei (42,7% din suma totală), la bugetele UAT – 243,0 mil. lei (14,4% din suma totală), bugetul asigurărilor sociale de stat – 707,8 mil. lei (41,8% din suma totală), fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – 18,5 mil. lei (1,1% din suma totală).

În aspect teritorial, cele mai mari majorări ale restanţelor aferente plăţilor administrate de către Serviciul Fiscal de Stat s-au admis la:

• bugetul de stat – restanţa s-a majorat în 22 IFS teritoriale, cele mai mari majorări înregistrînd IFS pe mun. Chişinău – 24,3%, mun. Bălţi – 20,7% pe raioanele Şoldăneşti – 5,3 ori, Briceni – 3,3 ori, Hînceşti – 3,2 ori, Teleneşti – 2,2 ori, Ungheni – 2,0 ori, Edineţ – 1,5 ori, Floreşti – 1,5 ori, Glodeni – 1,5 ori;

• bugetul unităţilor administrativ-teritoriale – au înregistrat majorări de restanţă 19 IFS teritoriale, cele mai mari majorări înregistrînd IFS pe mun. Chişinău – 30,7%, pe raioanele Briceni – de 4 ori, Glodeni – 57,7%, Teleneşti – 43,2%, Ştefan-Vodă – 42,7%, Orhei – 38,3%;

• bugetul asigurărilor sociale de stat – au înregistrat majorări de restanţă 7 IFS teritoriale, cele mai mari majorări înregistrînd IFS pe mun. Chişinău – 4,2%, pe UTA Găgăuzia – 3,3%, pe raioanele Drochia – 10,7%, Briceni cu 10,4%, Orhei – cu 2,7%, Anenii Noi – 1,1%;

• fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – au înregistrat majorări de restanţă 14 IFS teritoriale, cele mai mari majorări înregistrînd IFS pe raioanele Criuleni – 4,2 ori, Soroca – 2,9 ori, Briceni– 2,2 ori, Orhei – 2,1 ori.

Printre factorii care au contribuit la majorarea restanţei sunt:

• calcularea sumelor în urma controalelor fiscale, inclusiv prin metode indirecte, care sunt deseori contestate;

• neachitarea în termen a obligaţiei fiscale din cauza situaţiei economice precare la entităţile economice, precum şi eschivarea de la plată;

• o bună parte din agenţii economici care admit restanţă nu dispun de patrimoniu (sau este gajat), au activitate stopată sau lipsesc persoanele cu funcţii de răspundere;

• limitarea acţiunilor organului fiscal în vederea recuperării creanţelor fiscale datorită efectuării reformei executorilor judecătoreşti.

Pe parcursul anului 2013, în urma aplicării măsurilor de conformare benevolă spre plată a restanţelor, precum şi în urma aplicării modalităţilor de executare silită a obligaţiei fiscale, au fost încasate restanţe în mărime de 839,5 mil. lei, dintre care în urma aplicării măsurilor de determinare spre conformare benevolă la plata restanţelor, la BPN au fost încasate restanţe în mărime de 370,1 mil. lei, iar în urma măsurilor şi modalităţilor de executare silită, au fost încasaţi 469,4 mil. lei sau cu 42,3 mil. lei mai mult decît în anul 2012 sau cu 9,9% mai mult.

Astfel, pe parcursul anului 2013:

- au fost ridicate mijloace băneşti din casieriile agenţilor economici restanţieri în sumă de 75,1 mil. lei;

- au fost încasate mijloace băneşti de la conturile bancare ale contribuabililor restanţieri, precum şi ale debitorilor acestora în sumă de 347,8 mil. lei;

- au fost sechestrate bunuri în valoare de 160,30 mil. lei;

- s-au comercializat bunuri sechestrate în valoare de 3,1 mil. lei;

- au fost restituite bunuri în urma achitării benevole, în valoare de 43,5 mil. lei.

Concomitent au fost suspendate operaţiunile la conturile bancare la 13629 agenţi economici, fiind înaintate 19774 de dispoziţii de suspendare.

Structura restanţelor la plăţile la buget, pe tipuri de impozite şi taxe (fără amenzi, penalităţi şi sume prolongate), la finele anului 2013, se prezintă în tabelul următor.

Întru acordarea sprijinului necesar contribuabililor în direcţia reanimării activităţii acestora, de către inspectoratele fiscale de stat teritoriale au fost încheiate, conform prevederilor art.180 din Codul fiscal, 465 de contracte de eşalonare sau amînare a termenului de stingere a obligaţiilor fiscale (166 contracte – au fost reziliate), în sumă totală de 102,1 mil. lei.

În afara de aceasta, la situaţia din 31 decembrie 2013, restanţele la achitarea sancţiunilor financiare la buget s-au cifrat în sumă de circa 413,9 mil. lei, inclusiv sancţiunile financiare aplicate de Serviciul Fiscal – 389,1 mil. lei şi Serviciul Vamal – 24,8 mil. lei, iar suma restanţelor la majorările de întîrziere neachitate a constituit 568,1 mil. lei, inclusiv aplicate de Serviciul Fiscal – 474,7 mil. lei şi aplicate de Serviciul Vamal – 93,4 mil. lei.

Astfel, la situaţia din 31 decembrie 2013, suma totală a restanţelor agenţilor economici faţă de bugetul public naţional (suma principală, sumele prolongate, eşalonate, penalităţi şi sancţiuni financiare) a constituit 2775,3 mil. lei şi s-a majorat comparativ cu 31 decembrie 2012 cu 433,9 mil. lei sau cu 18,5%.

2. Executarea părţii de cheltuieli a bugetului public naţional

Partea de cheltuieli a bugetului public naţional în anul 2013 a fost stabilită iniţial în sumă de 38338,9 mil. lei, care pe parcursul anului a fost majorată cu 1757,5 mil. lei (ţinînd cont de transferurile între bugete), dintre care cheltuielile bugetului de stat – cu 919,0 mil. lei, cheltuielile bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – cu 1204,8 mil. lei, cheltuielile bugetul asigurărilor sociale de stat şi fondurile de asigurare obligatorie de asistenţă socială – cu 151,0 mil. lei şi 141,1 mil. lei, respectiv. Astfel, cheltuielile bugetului public naţional, cu modificările efectuate, au fost precizate în sumă de 40096,4 mil. lei, fiind realizate în sumă de 38651,3 mil. lei sau la nivel de 96,4% din prevederile anuale.

Conform rapoartelor anuale, la cheltuieli comparativ cu prevederile incluse în bugetele respective, au rămas neutilizate 1445,1 mil. lei dintre care la bugetul de stat – 629,3 mil. lei, la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – 706,1 mil. lei, bugetul asigurărilor sociale de stat şi fondurile de asigurare obligatorie de asistenţă socială – 49,6 mil. lei şi 93,2 mil. lei, respectiv. Explicaţiile de rigoare privind executarea cheltuielilor bugetului de stat se conţin în capitolul V.B al prezentului Raport.

Examinînd realizarea părţii de cheltuieli pe tipuri de bugete se constată că, la un nivel mai jos decît cel mediu de realizare pe bugetul public naţional (96,4%), s-a format la partea de cheltuieli a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale – 93,1%.

În aspect funcţional, la nivel mai jos decît media pe bugetul public naţional (96,4%), s-au valorificat alocaţiile bugetare în ramurile: completarea rezervelor de stat - 69,7%, protecţia mediului înconjurător – 78,2%, alte servicii legate de activitatea economică – 85,9%, complexul pentru combustibil şi energie – 86,8%, gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe – 89,6%, agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor – 90,4%.

În valoare nominală cheltuielile bugetului public naţional în anul 2013 au depăşit cu 3277,8 mil. lei sau cu 9,3% nivelul anului 2012 şi cu 6550,4 mil. lei sau cu 20,4% – nivelul anului 2011. În raport cu PIB, cheltuielile publice au constituit 38,7% şi denotă o reducere de 1,4 puncte procentuale faţă de anul 2012 şi de 0,3 puncte procentuale faţă de anul 2011.

Evoluţia cheltuielilor bugetului public naţional în anii 2011-2013 se prezintă în diagrama următoare.

În aspectul structurii cheltuielilor bugetului public naţional, în anul 2013 comparativ cu anul 2012 se atestă o creştere cu 1,3 puncte procentuale a ponderii cheltuielilor bugetului de stat şi o descreştere cu 1,2 puncte procentuale a ponderii cheltuielilor bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale (BUAT), ponderea cheltuielilor bugetului asigurărilor sociale de stat (BASS) şi fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală (FAOAM) fiind practic la acelaşi nivel.

Structura cheltuielilor bugetului public naţional în anii 2012-2013 pe tipuri de bugete (ţinînd cont de transferurile între bugete) se prezintă în următoarele diagrame.

Ţinînd cont de structura sectorială a cheltuielilor, bugetul rămîne orientat social. Pentru blocul social de cheltuieli în anul 2013 s-au utilizat 67,3% din cheltuielile publice, pentru cele de ordin economic – 15,0%, pentru apărare, menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională – 5,7%, pentru serviciile de stat cu destinaţie generală – 5,4% şi pentru serviciul datoriei de stat – 1,3%.

Structura cheltuielilor bugetului public naţional în aspect funcţional în anii 2011 – 2013 se prezintă în diagrama următoare.

Datele privind executarea bugetului public naţional pe clasificaţia funcţională se prezintă în Formularul nr.1 la Raport.

În aspectul categoriilor economice, cheltuielile curente au constituit 81,9% din suma totală a cheltuielilor publice, fiind realizate la nivel de 97,8% faţă de prevederi, iar cele capitale - 18,4% din suma totală a cheltuielilor publice, fiind realizate la nivel de 88,9% faţă de prevederi.

Cheltuielile de personal stabilite iniţial în sumă de 8594,5 mil. lei, au fost modificate pe parcursul anului, în urma revizuirii acestora de către autorităţile publice centrale şi ajustării limitelor de cheltuieli de personal la necesităţile reale, fiind precizate pînă la 8422,0 mil. lei şi executate în sumă de 8296,2 mil.lei, sau la nivel de 98,5% din prevederi.

Evoluţia cheltuielilor bugetului public naţional în anii 2011-2013, în aspect economic, se prezintă în tabelul următor.

Comparativ cu anul 2012, cheltuielile curente s-au majorat în sumă nominală cu 1680,7 mil. lei sau cu 5,6%, dar s-au micşorat ca pondere în cheltuielile totale şi ca pondere în PIB cu 2,8 şi cu 2,3 puncte procentuale, respectiv. La rîndul său s-au majorat şi cheltuielile capitale în valoare nominală cu 1564,4 mil. lei sau cu 28,2%, iar ca pondere în suma totală - cu 2,7 puncte procentuale, şi ca pondere în PIB - cu 0,8 puncte procentuale, asigurînd astfel tendinţa spre dezvoltare a cheltuielilor bugetului.

3. Rezultatele executării bugetului public naţional (deficit/excedent şi sursele de finanţate)

Iniţial, deficitul bugetul public naţional pentru anul 2013 a fost estimat în sumă de 1164,9 mil. lei sau la nivel de 1,2% din PIB.

În condiţiile revizuirii veniturilor, cheltuielilor pe parcursul anului 2013 şi a surselor de finanţare a deficitului, deficitul bugetului public naţional pe anul 2013 estimat a constituit circa 3044,1 mil. lei, sau 3,1% din PIB.

Executarea bugetului public naţional s-a încheiat cu un deficit bugetar în sumă de 1751,8 mil. lei, faţă de prevederile anuale în sumă de 3044,1 mil. lei. Raportat la PIB, deficitul menţionat reprezintă 1,8%, cu 0,3 puncte procentuale mai puţin decît în anul 2012.

Sursele de finanţare a deficitului bugetului public naţional s-au constituit din: venituri de la valorile mobiliare de stat emise pe piaţa primară în sumă de 610,0 mil. lei, răscumpărarea VMS emise pentru asigurarea stabilităţii financiare – 93,1 mil. lei, împrumuturile debursate de către donatorii externi şi creditorii interni – 1728,2 mil. lei, mijloacele din vînzarea şi privatizarea patrimoniului public – 320,6 mil. lei, alte surse interne – 143,8 mil.lei (diferenţa dintre cursul de schimb, mijloacele intrate temporar în posesia instituţiilor, plăţi garanţie şi plăţi în avans) şi utilizarea soldurilor la conturile bugetelor respective în sumă de 185,5 mil.lei. Totodată, în anul de raportare au fost onorate obligaţii faţă de creditorii interni şi externi în sumă de 1143,2 mil. lei.

Bugetul de stat, cu modificările operate pe parcursul anului, a fost prevăzut cu un deficit în sumă de 1985,8 mil. lei. Conform rezultatelor executării bugetului de stat, suma acestuia a constituit 1464,5 mil. lei. Deficitul a fost finanţat din sursele interne şi externe ale bugetului de stat.

La bugetele unităţilor administrativ-teritoriale a fost prevăzut un deficit în sumă de 773,5 mil. lei, dar în urma executării anuale s-a înregistrat un deficit în sumă de 88,9 mil. lei. Deficitul a fost finanţat din sursele interne şi externe ale bugetelor respective.

Executarea bugetului asigurărilor sociale de stat pentru anul 2013 a fost încheiat cu un deficit în sumă de 126,3 mil. lei, în condiţiile că acest buget a fost aprobat cu un deficit de 80,0 mil.lei. Deficitul a fost finanţat din contul mijloacelor băneşti la conturi.

Executarea fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală s-a încheiat cu un deficit în sumă de 65,1 mil. lei, faţă de cel prevăzut în sumă de 200,0 mil. lei. Deficitul a fost finanţat din contul utilizării mijloacelor băneşti la conturi.

La situaţia din 31 decembrie 2013, soldurile mijloacelor la conturile bugetelor de toate nivelurile s-au redus faţă de situaţia din 31 decembrie 2012 cu 185,5 mil. lei şi au însumat 2815,5 mil. lei, inclusiv pe bugete:

• bugetul de stat – 1619,9 mil. lei (s-a redus cu 129,8 mil.lei faţă de 31.12.2012);

• bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – 832,3 mil. lei (s-a majorat cu 135,7 mil.lei faţă de 31.12.2012);

• bugetul asigurărilor sociale de stat – 78,9 mil. lei (s-a redus cu 126,3 mil.lei faţă de 31.12.2012);

• fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală – 284,4 mil. lei (s-a redus cu 65,1 mil.lei faţă de 31.12.2012).

4. Datoria publică

La situaţia din 31 decembrie 2013, soldul datoriei publice s-a majorat comparativ cu sfîrşitul anului 2012 cu 2613,5 mil. lei sau cu 8,9% şi a constituit 31891,1 mil. lei, fiind format din:

• Datoria de stat – 23521,6 mil. lei;

• Datoria BNM – 5811,3 mil. lei;

• Datoria întreprinderilor din sectorul public – 2305,1 mil. lei;

• Datoria UAT – 253,1 mil.lei.

Conform datelor operative privind PIB-ul pentru anul 2013, ponderea datoriei publice în PIB, la situaţia din 31 decembrie 2013, a constituit 31,9%, înregistrînd o diminuare în raport cu sfîrşitul anului 2012 cu 1,3 p.p.

Modificarea soldului datoriei publice la situaţia din 31 decembrie 2013 în comparaţie cu sfîrşitul anului 2012 este condiţionată de majorarea soldului componentelor care formează datoria publică cu excepţia datoriei UAT. Astfel, în cea mai mare măsură s-a majorat soldul datoriei de stat - cu 2336,9 mil. lei, după care urmează soldul datoriei BNM - cu 173,6 mil. lei şi soldul datoriei întreprinderilor din sectorul public - cu 141,6 mil. lei. Soldul datoriei UAT, în această perioadă, s-a diminuat cu 38,5 mil. lei.

În structura datoriei publice pe componente, partea majoră îi revine datoriei de stat - cu ponderea de 73,8%, urmată de datoria BNM – 18,2%, datoria întreprinderilor din sectorul public – 7,2% şi datoria UAT – 0,8%.

Comparativ cu situaţia de la sfîrşitul anului 2012, este de menţionat majorarea ponderii datoriei de stat cu 1,4 p.p. şi respectiv diminuarea ponderii datoriei BNM cu 1,0 p.p., datoriei întreprinderilor din sectorul public cu 0,2 p.p., şi a datoriei UAT cu 0,2 p.p.

La situaţia din 31 decembrie 2013, datoria publică externă a constituit 23175,3 mil. lei (sau 72,7% din soldul datoriei publice), iar datoria publică internă a constituit 8715,9 mil. lei (27,3%). Comparativ cu situaţia de la sfîrşitul anului 2012, ponderea datoriei publice externe în datoria publică totală s-a majorat cu 0,1 p.p.

În ce priveşte arieratele la împrumuturile sectorului public, acestea au înregistrat la 31 decembrie 2013, valoarea de 407,0 mil. lei, fiind formate în totalitate din arieratele la împrumuturile interne ale întreprinderilor din sectorul public şi ale UAT. Comparativ cu situaţia de la sfîrşitul anului 2012, valoarea arieratelor la împrumuturile interne s-a diminuat cu 23,5 mil. lei.

Arierate la împrumuturile externe a sectorului public nu au fost înregistrate.

Datoria de stat

În conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2013, a fost aprobat iniţial plafonul datoriei de stat în sumă de 21550,4 mil. lei. Ulterior, această sumă a fost precizată şi a constituit 24141,8 mil. lei.

La situaţia din 31 decembrie 2013, soldul datoriei de stat a constituit 23521,6 mil. lei, majorîndu-se cu 2336,9 mil. lei sau 11,0% faţă de sfîrşitul anului 2012, ca rezultat al sporirii soldului datoriei de stat externe cu 1820,0 mil.lei şi respectiv a datoriei de stat interne cu 516,9 mil. lei.

Ponderea datoriei de stat în PIB, la situaţia din 31 decembrie 2013, a constituit 23,6%, înregistrînd o diminuare în raport cu situaţia de la sfîrşitul anului 2012 cu 0,4 p.p.

Datoria de stat externă

În conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2013, a fost aprobat iniţial plafonul datoriei de stat externe în sumă de 15154,7 mil. lei (1251,4 mil. dolari SUA). Ulterior, această sumă a fost precizată şi a constituit 17466,0 mil. lei (1333,3 mil. dolari SUA).

La situaţia din 31 decembrie 2013, soldul datoriei de stat externe a constituit 16845,8 mil. lei (1290,2 mil. dolari SUA), inclusiv 16799,4 mil. lei (1286,6 mil. dolari SUA) – datoria de stat externă directă şi 46,4 mil. lei (3,6 mil. dolari SUA) – datoria de stat externă garantată asumată.

Conform structurii pe instrumente, datoria de stat externă, la sfîrşitul anului 2013, a fost compusă din împrumuturi de stat în sumă de 14478,8 mil. lei (1108,9 mil. dolari SUA) şi alocarea DST în sumă de 2367,0 mil. lei (181,3 mil. dolari SUA).

Soldul datoriei de stat externe, exprimat în lei moldoveneşti, s-a majorat de la începutul anului 2013 cu 1820,0 mil. lei sau cu 12,1%. Această evoluţie se datorează majorării ratei de schimb a monedei naţionale faţă de dolarul SUA la situaţia din 31 decembrie 2013, precum şi datorită majorării soldului datoriei de stat externe exprimat în dolari SUA.

În aceeaşi perioadă, soldul datoriei de stat externe exprimat în dolari SUA a înregistrat o majorare de 44,6 mil. dolari SUA sau cu 3,6%, creştere justificată de valoarea pozitivă a finanţării externe nete în sumă de 42,2 mil. dolari SUA, precum şi de fluctuaţia pozitivă a ratei de schimb a dolarului SUA faţă de alte valute în sumă de 2,4 mil. dolari SUA.

Ca pondere în PIB, datoria de stat externă a înregistrat 16,9%, diminuîndu-se cu 0,1 p.p. comparativ cu situaţia de la sfîrşitul anului 2012.

În structura datoriei de stat externe pe creditori se observă tendinţa ascendentă a datoriei de stat externe faţă de creditorii multilaterali, în timp ce datoria faţă de creditorii bilaterali şi comerciali a continuat să scadă. Astfel, datoria de stat externă faţă de creditorii multilaterali, la situaţia din 31 decembrie 2013, a constituit 14455,0 mil. lei (1107,1 mil. dolari SUA) sau 85,8% din soldul total al datoriei de stat externe, fiind cu 1917,1 mil. lei (67,7 mil. dolari SUA) mai mare decît la finele anului 2012. Cea mai mare pondere în soldul datoriei de stat externe faţă de creditorii multilaterali o deţine AID cu 48,3%, urmată de FMI – cu 29,6%, BEI – cu 7,8%, FIDA – cu 5,8% şi alţi creditori cu o pondere sub 5% fiecare.

Datoria de stat externă faţă de creditorii bilaterali a constituit 2344,5 mil. lei (179,6 mil. dolari SUA) sau 13,9% din soldul datoriei de stat externe, diminuîndu-se cu 75,4 mil. lei (21,0 mil. dolari SUA) comparativ cu sfîrşitul anului 2012. Guvernului Rusiei îi revine ponderea majoră de 39,0% din datoria de stat externă faţă de creditorii bilaterali.

Datoria de stat externă faţă de creditorii comerciali a însumat 46,4 mil. lei (3,6 mil. dolari SUA) sau 0,3% din soldul datoriei de stat externe, diminuîndu-se cu 21,7 mil. lei (2,1 mil. dolari SUA) faţă de sfîrşitul anului 2012.

Datoria de stat externă faţă de creditorii comerciali este formată integral din datoria faţă de banca germană AKA Ausfuhrkredit-Ge.

Datoria de stat internă

În conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2013, a fost aprobat iniţial plafonul datoriei de stat interne în sumă de 6395,7 mil. lei. Ulterior, această sumă a fost precizată şi a constituit 6675,8 mil. lei.

La situaţia din 31 decembrie 2013, soldul datoriei de stat interne a constituit 6675,8 mil. lei, dintre care:VMS emise pe piaţa primară - 4426,1 mil. lei (66,3%);

• VMS convertite - 2063,4 mil. lei (30,9%);

• VMS emise pentru asigurarea stabilităţii financiare - 186,3 mil. lei (2,8%).

Comparativ cu situaţia din 1 ianuarie 2013, soldul datoriei de stat interne s-a majorat cu 516,9 mil. lei sau cu 8,4%. Modificarea datoriei de stat interne s-a produs din contul majorării emisiunii VMS pe piaţa primară cu 610,0 mil. lei şi răscumpărării VMS pentru asigurarea stabilităţii financiare în sumă de 93,1 mil. lei

Ca pondere în PIB, datoria de stat internă a înregistrat 6,7%, micşorîndu-se comparativ cu anul 2012 cu 0,3 p.p.

Valorile mobiliare de stat emise pe piaţă primară. Pe parcursul anului 2013, prin cele 64 licitaţii, Ministerul Finanţelor a oferit pe piaţa primară spre vînzare valori mobiliare de stat în sumă de 7 710,0 mil. lei. Cererea la VMS a constituit 13796,4 mil. lei, fiind superioară ofertei cu 6 086,4 mil. lei sau de 1,8 ori.

Ca rezultat, au fost vîndute VMS la preţul de cumpărare în sumă de 7443,8 mil. lei, ceea ce este cu 561,2 mil. lei mai mult decît volumul VMS comercializat în anul 2012. Totodată, au fost răscumpărate VMS ajunse la scadenţă în perioada de referinţă în sumă de 6833,8 mil. lei

Pe piaţa primară în această perioadă au fost emise 4 tipuri de VMS. Valorile mobiliare de stat cu scadenţa pînă la un an (bonuri de trezorerie) au fost emise pe trei termene: 91 zile, 182 şi 364 zile, iar VMS cu termen mediu de circulaţie (obligaţiuni de stat) - pe termen de 2 ani. Pe parcursul anului 2013 nu au fost plasate obligaţiuni de stat prin subscriere.

În vederea realizării unor obiective specifice ale Programului “Managementul datoriei de stat pe termen mediu (2013-2015)”, precum şi a propunerii de politică publică “Majorarea termenelor de scadenţă a valorilor mobiliare de stat şi extinderea categoriilor de investitori la piaţa valorilor mobiliare de stat”, pe parcursul anului 2013 a continuat modificarea treptată a structurii emisiunii VMS pe piaţa primară, preferinţă fiind acordată instrumentelor cu termen mai lung de circulaţie. Astfel, Ministerul Finanţelor a majorat volumul ofertei de bonuri de trezorerie cu scadenţa 182 şi 364 zile, de la 60,0 mil. lei pînă la 67,0 mil. lei şi de la 37,0 mil. lei pînă la 45,0 mil. lei respectiv. Concomitent, a fost micşorat volumul ofertei de BT cu scadenţa 91 zile, de la 43,0 mil. lei pînă la 40,0 mil. lei.

Ca rezultat al măsurilor întreprinse, ponderea majoră în totalul VMS comercializate în anul 2013 o deţin bonurile de trezorerie cu scadenţa 182 zile cu 42,8%, urmată de cele cu scadenţa de 91 zile (28,3%) şi 364 zile (28,0%). Comparativ cu anul 2012, ponderea bonurilor de trezorerie cu scadenţa 91 zile s-a diminuat cu 4,3 p.p., concomitent majorîndu-se ponderea bonurilor de trezorerie cu scadenţa 364 zile şi 182 zile cu 5,8 p.p. şi 0,6 p.p. respectiv.

Totodată, în anul 2013 au fost comercializate obligaţiuni de stat cu dobînda flotantă pe termen de 2 ani în sumă totală de 69,5 mil. lei. Comparativ cu anul 2012, volumul comercializat al obligaţiunilor de stat cu scadenţa 2 ani s-a micşorat cu 17,8 mil. lei în legătură cu micşorarea cererii la acestea.

Pe parcursul anului 2013 au fost răscumpărate obligaţiuni prin subscriere emise anterior în sumă de 70,0 mil. lei.

În scopul menţinerii unui nivel optim al ratelor dobînzii la VMS, Ministerul Finanţelor pe parcursul anului 2013 permanent a monitorizat situaţia pe piaţa primară a VMS şi a plasat VMS doar la rate acceptabile ale dobînzii. Rata medie a dobînzii nominală la VMS pe parcursul anului 2013 a constituit 5,55%, fiind cu 0,55 p.p mai mică comparativ cu anul 2012. Totodată, în perioada mai-iulie 2013 au fost înregistrate cele mai mici rate ale dobînzii – circa 4,6%, micşorîndu-se comparativ cu luna ianuarie 2013 cu 0,6 p.p

Băncile comerciale în anul 2013 continuă să rămînă principalii cumpărători ai VMS, ponderea cărora în totalul VMS procurate a constituit circa 96,5%.

La situaţia din 31 decembrie 2013, volumul VMS emise pe piaţa primară aflate în circulaţie a constituit 4426,1 mil. lei, inclusiv prin licitaţii 4375,8 mil. lei şi prin subscriere 50,3 mil. lei. Ponderea majoră în totalul VMS aflate în circulaţie, o constituie bonurile de trezorerie cu scadenţa 364 zile (47,1%), urmată de bonurile de trezorerie cu scadenţa 182 zile (36,6%) şi 91 zile (11,6%). Comparativ cu situaţia de la finele anului 2012, bonurile de trezorerie cu scadenţa 364 zile în circulaţie s-au majorat cu 7,1 p. p., iar bonurile de trezorerie cu scadenţa 182 zile şi 91 zile s-au micşorat cu 2,4 p. p. şi 2,9 p. p. respectiv.

Ca rezultat al modificării structurii emisiunilor VMS pe piaţa primară în anul 2013, scadenţa medie ponderată anuală a VMS aflate în circulaţie la situaţia din 31 decembrie 2013 s-a majorat cu 5 zile faţă de situaţia de la începutul anului şi a constituit 212 zile.

În anul 2013, întru dezvoltarea pieţei VMS, a fost ajustat cadrul normativ aferent valorilor mobiliare de stat la condiţiile de implementare a platformei unice de tranzacţionare a instrumentelor monetar-valutare. Astfel, Ministerul Finanţelor în comun cu Banca Naţională a Moldovei au aprobat la 17 mai 2013 Regulamentul cu privire la plasarea şi răscumpărarea valorilor mobiliare de stat în forma de înscrieri în conturi. Din data intrării în vigoare a Regulamentului, 1 iulie 2013, operaţiunile de plasare a valorilor mobiliare de stat sînt organizate prin intermediul sistemului informaţional Bloomberg Auction System (BAS).

Totodată, întru dezvoltarea pieţei secundare a valorilor mobiliare de stat, diversificarea gamei de instrumente financiare tranzacţionate la bursa de valori (piaţa reglementată) şi sporirea accesului investitorilor la valorile mobiliare de stat, Ministerul Finanţelor în comun cu Comisia Naţională a Pieţei Financiare (CNPF), Banca Naţională a Moldovei, Bursa de Valori şi Depozitarul Naţional de Valori Mobiliare al Moldovei au elaborat Conceptul privind mecanismul general de tranzacţionare a valorilor mobiliare de stat cu termen de circulaţie mai mare de un an la bursa de valori, care a fost aprobat la 14 decembrie 2013 de către CNPF.

În componenţa datoriei de stat interne, la începutul anului 2013 valorile mobiliare de stat convertite au constituit 2063,4 mil. lei sau 33,5%.

În anul 2013 au fost reemise şi răscumpărate VMS convertite în sumă totală de 8253,6 mil.lei. Termenul mediu de circulaţie a VMS convertite a constituit 91 zile.

Rata medie ponderată a dobînzii pentru VMS convertite răscumpărate în anul 2013 a constituit 4,28%, ce este cu 2,75 p.p. mai mică comparativ cu anul 2012.

Ţinînd cont de mersul executării bugetului de stat pe parcursul anului şi necesităţile prioritizării programelor de cheltuieli, în anul 2013 nu au fost răscumpărate din portofoliul Băncii Naţionale a Moldovei valorile mobiliare de stat convertite în sumă de 200,0 mil. lei aprobate iniţial prin Legea bugetului de stat pe anul 2013. Astfel, soldul valorilor mobiliare de stat convertite a rămas la nivelul de la începutul anului şi la situaţia din 31 decembrie 2013 a constituit 2063,4 mil. lei sau 30,9% din soldul datoriei de stat interne.

La situaţia din 1 ianuarie 2013, volumul valorilor mobiliare de stat emise pentru asigurarea stabilităţii financiare aflate în circulaţie a constituit 279,4 mil. lei sau 4,5% din soldul datoriei de stat interne.

Pe parcursul anului 2013, în conformitate cu Acordul nr.7 privind emisiunea şi răscumpărarea obligaţiunilor de stat din 25 octombrie 2011, semnat între Banca Naţională a Moldovei, Ministerul Finanţelor şi “Banca de Economii” S.A., Ministerul Finanţelor a răscumpărat obligaţiuni de stat emise pentru asigurarea stabilităţii financiare în sumă de 93,1 mil. lei. Concomitent, suma dobînzii (cuponului) achitată pentru Obligaţiunile de stat a constituit 24574,1 lei.

Astfel, la situaţia din 31 decembrie 2013, volumul valorilor mobiliare de stat emise pentru asigurarea stabilităţii financiare aflate în circulaţie a constituit 186,3 mil. lei.

Pe parcursul anului 2013, BC “Investprivatbank” în proces de lichidare a transferat la bugetul de stat din valorificarea activelor sale mijloace băneşti în sumă de 17,5 mil. lei.

La situaţia din 31 decembrie 2013, datoria BC “Investprivatbank” în proces de lichidare faţă de Ministerul Finanţelor a constituit 377,0 mil. lei.

Garanţiile de stat

Pe parcursul anului 2013, nu au fost emise garanţii de stat pentru împrumuturi în favoarea creditorilor externi şi interni.

În conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2013, plafonul soldului garanţiilor de stat externe aprobat iniţial a constituit 19,3 mil. lei (1,6 mil. dolari SUA). Ulterior, aceste sume au fost precizate şi au constituit 20,9 mil. lei (1,6 mil. dolari SUA).

La situaţia din 31 decembrie 2013, soldul garanţiilor de stat acordate agenţilor economici pentru împrumuturile externe s-a diminuat în comparaţie cu începutul anului 2013 cu 17,6 mil. lei (1,6 mil. dolari SUA) şi a constituit 20,8 mil. lei (1,6 mil. dolari SUA). Această diminuare se datorează efectuării plăţilor pe parcursul anului în favoarea creditorului extern BERD pentru împrumutul extern acordat sub garanţie de stat S.A. “Apă-Canal Chişinău”. Astfel, limita soldului garanţiilor de stat externe a fost respectată conform plafonului stabilit de Legea bugetului de stat pe anul 2013.

Deservirea datoriei de stat

Deservirea datoriei de stat externe. În conformitate cu Legea bugetului de stat pe anul 2013, pentru deservirea datoriei de stat externe pe parcursul anului 2013, iniţial au fost prevăzute mijloace în sumă de 929,6 mil. lei (76,8 mil. dolari SUA), inclusiv:

► pentru plata dobînzii – suma de 218,0 mil.lei (18,0 mil. dolari SUA);

► pentru rambursarea sumei principale – suma de 711,6 mil. lei (58,8 mil. dolari SUA).

În urma rectificării Legii bugetului de stat, suma pentru deservirea datoriei de stat externe a fost precizată şi a constituit 908,2 mil. lei (72,0 mil. dolari SUA), inclusiv:

► pentru plata dobînzii – suma de 207,6 mil. lei (16,4 mil. dolari SUA);

► pentru rambursarea sumei principale – suma de 700,6 mil. lei (55,6 mil. dolari SUA).

De facto, pe parcursul anului 2013, pentru deservirea datoriei de stat externe au fost utilizate mijloace în sumă de 869,5 mil. lei (69,1 mil. dolari SUA), reprezentînd o executare de 95,7% din suma anuală precizată, inclusiv:

► pentru plata dobînzii – suma de 186,2 mil. lei (14,8 mil. dolari SUA), ceea ce constituie 89,7% din suma precizată pe an, neexecutarea integrală fiind datorată fluctuaţiilor cursului valutar, precum şi amînării efectuării unor plăţi condiţionată de faptul că unele acorduri nu au intrat în vigoare.

► pentru rambursarea sumei principale – suma de 683,3 mil. lei (54,3 mil. dolari SUA), ceea ce constituie 97,5% din suma precizată pe an.

În anul 2013, cea mai mare pondere în totalul deservirii datoriei de stat externe o reprezintă deservirea pentru împrumuturile externe în favoarea creditorilor multilaterali – 50,4%, urmată de deservirea datoriei de stat externe în favoarea creditorilor bilaterali - 44,9% şi deservirea pentru împrumuturile externe în favoarea creditorilor comerciali – 4,7%.

De menţionat că cele mai mari plăţi în scopul deservirii datoriei de stat externe, au fost efectuate în anul 2013, în favoarea BIRD cu o pondere de 29,2% (20,1 mil. dolari SUA), urmată de deservirea datoriei de stat externe în favoarea Guvernului Rusiei cu o pondere de 24,3% (16,8 mil. dolari SUA), şi AID cu o pondere de 13,0% (9,0 mil. dolari SUA).

Deservirea datoriei de stat interne. În conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2013, pentru deservirea datoriei de stat interne pe parcursul anului 2013, iniţial au fost prevăzute mijloace în sumă de 744,7 mil. lei, inclusiv:

► pentru serviciul datoriei de stat interne – suma de 451,6 mil. lei;

► pentru răscumpărarea sumei principale – suma de 293,1 mil. lei.

În urma rectificării Legii bugetului de stat, suma pentru deservirea datoriei de stat interne a fost precizată şi a constituit 399,7 mil. lei, inclusiv:

► pentru serviciul datoriei de stat interne – suma de 306,6 mil. lei;

► pentru răscumpărarea sumei principale – suma de 93,1 mil. lei.

Pentru deservirea datoriei de stat interne, De facto, în anul 2013 au fost utilizate mijloace băneşti în sumă de 399,5 mil. lei, reprezentînd o executare de 99,9% din suma anuală precizată, inclusiv:

► 306,4 mil. lei pentru serviciul datoriei de stat interne;

► 93,1 mil. lei pentru răscumpărarea sumei principale.

Din suma totală pentru serviciul datoriei de stat interne au fost utilizate:

► 218,3 mil. lei pentru plata dobînzii şi cupoanelor la VMS emise pe piaţa primară (71,2%);

• 88,1 mil. lei pentru plata dobînzii la VMS convertite (28,8%);

• 0,02 mil. lei pentru plata cupoanelor la VMS emise pentru asigurarea stabilităţii financiare.

5. Datorii interne ale bugetului public naţional (debitoare/creditoare)

Datoriile debitoare interne

La situaţia din 31 decembrie 2013 la bugetul public naţional s-au înregistrat datorii debitoare în sumă totală de 866,2 mil. lei, inclusiv: pe bugetul de stat – 812,9 mil. lei, bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – 42,1 mil. lei, bugetul asigurărilor sociale de stat – 1,3 mil. lei, fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – 9,9 mil. lei.

Comparativ cu situaţia din 31 decembrie 2012, datoriile s-au majorat cu 240,6 mil. lei, inclusiv: pe bugetul de stat – cu 237,4 mil. lei, la fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – cu 8,7 mil. lei, însă s-au micşorat pe bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – cu 4,6 mil. lei şi pe bugetul asigurărilor sociale de stat – cu 0,9 mil. lei.

Datoriile creditoare interne

La situaţia din 31 decembrie 2013 la bugetul public naţional s-au înregistrat datorii creditoare în sumă totală de 1134,4 mil. lei, inclusiv: pe bugetul de stat – 532,0 mil. lei, bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – 532,0 mil. lei, bugetul asigurărilor sociale de stat – 70,2 mil. lei, şi fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – 0,2 mil. lei.

Comparativ cu situaţia din 31 decembrie 2012, datoriile s-au majorat cu 58,5 mil. lei, inclusiv: pe bugetul de stat – cu 83,5 mil. lei, însă s-au micşorat pe bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – cu 22,5 mil. lei, bugetul asigurărilor sociale de stat – cu 2,3 mil. lei, pe fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – cu 0,2 mil. lei.

V. EXECUTAREA BUGETULUI DE STAT

A. Veniturile bugetului de stat

Pentru anul 2013, bugetul de stat (toate componentele) la partea de venituri a fost aprobat iniţial în sumă de 22736,6 mil. lei.

Tendinţele recente de dezvoltare a economiei naţionale şi dinamica încasărilor la buget pe tipuri de venituri, au condus la revizuirea veniturilor bugetului de stat. Conform modificărilor operate (Legea nr.120 din 23.05.2013, Legea nr.173 din 12.07.2013, Legea nr.277 din 15.11.2013, precum şi prevederile alin.a) art.20 din Legea nr.249 din 02.11.2012), veniturile bugetului de stat au fost precizate în sumă de 22544,7 mil. lei, cu 191,9 mil. lei (0,8%) mai puţin decît volumul aprobat iniţial. Astfel, au fost micşorate veniturile componentei de bază cu 10,3 mil. lei (0,1%), proiectelor finanţate din surse externe – cu 252,9 mil. lei (16,7%), iar veniturile componentelor mijloacelor speciale şi fondurilor speciale au fost majorate respectiv cu 16,1 mil. lei (2,3%) şi 55,2 mil. lei (17,0%).

Conform raportului anual, încasările la bugetul de stat la venituri (toate componentele) au fost realizate în sumă de 22436,7 mil. lei, cu 0,5% sau cu 108,0 mil. lei mai puţin decît prevederile anuale precizate. Totodată, în comparaţie cu anul 2012, au fost încasate venituri cu 2346,1 mil. lei sau cu 11,7% mai mult.

Ponderea veniturilor bugetului de stat (toate componentele) în bugetul public naţional a constituit 60,8%, şi ca pondere la PIB – 22,5%. Faţă de anul 2012, ponderea veniturilor bugetului de stat în bugetul public naţional s-a majorat cu 0,9%, iar ponderea la PIB s-a diminuat cu 0,3%.

În suma totală a veniturilor bugetului de stat, încasările de la veniturile fiscale au constituit 18336,8 mil. lei sau 81,7%, veniturile nefiscale – 812,1 mil. lei sau 3,6%, granturile – 1958,3 mil. lei sau 8,7%, veniturile din mijloacele speciale ale instituţiilor publice – 639,3 mil. lei sau 2,8%, veniturile fondurilor speciale – 384,8 mil. lei sau 1,7%, transferurile la bugetul de stat de la bugetele de alt nivel – 305,4 mil.lei sau 1,4% şi anume: de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale la componenta venituri/cheltuieli de bază – 276,8 mil.lei, la componenta fonduri speciale - 0,2 mil. lei, la componenta mijloace speciale – 1,8 mil. lei, la proiectele finanţate din surse externe – 25,4 mil. lei; transferuri de la FAOAM – 1,2 mil. lei.

Comparativ cu sumele precizate, veniturile fiscale au fost realizate la nivel de 100,4%, veniturile nefiscale – 101,5%, granturi – 90,6%, veniturile mijloacelor speciale – 99,6%, veniturile fondurilor speciale – 101,3%.

Dinamica încasărilor veniturilor bugetului de stat pe toate componentele pe anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă.

Structura veniturilor încasate la bugetul de stat în anii 2012-2013 sub aspectul componentelor se prezintă în următoarele diagrame.

Prin Legea bugetului de stat pe anul 2013, veniturile bugetului de stat a componentei de bază iniţial au fost aprobate în sumă de 20204,6 mil. lei.

Procesele înregistrate în comerţul exterior, şi anume temperarea creşterii importurilor pe parcursul anului 2013, modificările introduse în politica fiscală pentru anul 2013 (la finele anului 2012 după aprobarea bugetului pe anul 2013), precum şi încasările pe unele tipuri de venituri, avînd impact asupra veniturilor componentei de bază a bugetului de stat. Astfel, conform estimărilor, încasarea veniturilor la bugetul de stat la componenta de bază, în primul rînd la taxa pe valoarea adăugată şi accize, taxa pentru folosirea drumurilor de către autovehiculele înmatriculate în Republica Moldova, precum şi revizuirea acordurilor debursării granturilor pentru suport bugetar, a creat unele discrepanţe între veniturile aprobate iniţial şi cele estimate pînă la finele anului.

Conform modificărilor operate veniturile componentei de bază a bugetului de stat au fost precizate pînă la suma de 20194,3 mil. lei şi s-au redus nesemnificativ – cu 10,3 mil. lei sau cu 0,1%.

Totodată, modificările aferente se caracterizează după cum urmează:

Principalele diminuări intervin la următoarele tipuri de venituri:

- taxa pe valoarea adăugată la mărfurile importate (revizuirea ritmurilor de creştere a importurilor faţă de cele luate în calcul) - 534,6 mil.lei;

- accizele la bere, la bijuterii, la produse petroliere (reducerea consumului) - 66,6 mil.lei;

- taxa vamală, taxa pentru efectuarea procedurilor vamale (revizuirea ritmurilor de creştere a operaţiunilor import/export) - 51,2 mil.lei;

- dividendele aferente cotei de participare a statului în societăţile pe acţiuni (rezultatul activităţii pe anul 2012, precum şi scutirea unor agenţi economici de la plata dividendelor conform Hotărîrii Guvernului nr.411 din 19.06.2013) - 89,2 mil.lei;

- defalcări din profitul net al întreprinderilor de stat (rezultatul activităţii pe anul 2012 precum şi scutirea unor agenţi economici de la plata profitului net obţinut la bugetul de stat conform Hotărîrii Guvernului nr.411 din 19.06.2013) - 16,5 mil.lei;

- taxa de stat pentru actele notariale, îndeplinite de notari - 6,0 mil.lei;

- mijloacele încasate în legătură cu excluderea terenurilor din circuitul agricol (deciziile privind eliberarea de această plată,dinamica încasării) - 8,5 mil.lei;

- granturi pentru suport bugetar (evaluarea măsurilor îndeplinite conform indicatorilor stabiliţi în matricele pentru acordarea tranşelor (apa şi canalizare, reforma sectorului energetic), revizuirea termenelor pentru debursare (măsurile în domeniul sănătăţii) - 215,2 mil.lei;

- alte încasări (dinamica încasărilor în buget: impozitul privat, unele tipuri de taxe rutiere, încasări pentru elaborarea documentelor normative în construcţie) - 9,4 mil.lei.

TOTAL diminuări - 997,2 mil. lei.

Principalele majorări pe unele tipuri de venituri, au fost:

- impozitul pe venit din activitatea de întreprinzător (rezultatele activităţii 2012 şi estimările pînă la finele anului) - 38,4 mil.lei;

- taxa pe valoare adăugată pe mărfurile produse pe teritoriul Republicii Moldova (ca rezultat al creşterii cererii interne şi a măsurilor de administrare fiscală) - 286,8 mil.lei;

- accize (revizuirea cotelor accizelor la băuturi alcoolice, vinuri din struguri, produsele din tutun, alte mărfuri, autoturisme, gaze lichefiate, precum şi îmbunătăţirii administrării) - 389,2 mil.lei;

- taxa de licenţă pentru anumite genuri de activitate (prelungirea licenţei pe 18 luni pentru ÎM “Orange Moldova” SA) - 25,0 mil.lei;

- taxele rutiere (revizuirea taxelor prin Legea nr.324 din 27 decembrie 2012, dinamica încasării) - 178,0 mil.lei;

- taxe consulare (fluctuaţia cursului de schimb) - 5,6 mil.lei;

- defalcări din profitul net al BNM (rezultatul activităţii pe anul 2012) - 113,5 mil. lei;

- dobînzile aferente soldurilor mijloacelor băneşti la conturile bugetului de stat - 9,2 mil.lei;

- taxa de stat (dinamica încasării) - 4,2 mil. lei;

- plata pentru dezvoltarea culturilor nucifere (dinamica încasării, fluctuaţia cursului valutar) - 2,7 mil. lei;

- plata în fondul de risc (dinamica încasării, fluctuaţia cursului valutar) - 1,0 mil. lei;

- taxa specială pentru asigurarea stabilităţii financiare - 5,6 mil. lei (volumul depozitelor persoanelor fizice în sistemul bancar la 31.12.2012);

- încasări de la includerea în tariful la gazele naturale mijloacelor destinate recuperării mijloacelor utilizate pentru răscumpărarea cambiilor (restanţele anilor precedenţi) - 16,5 mil. lei;

- amenzile şi sancţiunile administrative (dinamica încasării) - 56,9 mil.lei;

- alte încasări (dinamica încasării) - 0,6 mil.lei.

TOTAL majorări - 1133,2 mil.lei.

Totodată, în rezultatul majorării esenţiale a exporturilor de rachiu şi altor băuturi spirtoase, a fost propus majorarea sumei pentru restituirea accizelor la materia primă utilizată pentru producerea acestor băuturi cu 244,8 mil. lei, iar sumele prevăzute pentru restituirea taxei pe valoarea adăugată au fost reduse cu 100,0 mil. lei.

În afară de aceasta, implementarea Legii nr.199 din 12.07.2013 privind scutirea de plata unor impozite, contribuţii, prime şi defalcări, precum şi privind anularea majorărilor de întîrziere şi amenzilor aferente acestora mun. Chişinău nu va primi venituri (impozitul pe venit din activitatea de întreprinzător şi impozitul pe venitul persoanelor fizice de la SRL “Glorinal”) în sumă de 1,5 mil. lei. Cu această sumă au fost reduse transferurile la bugetul de stat de la bugetul municipal Chişinău.

Conform rezultatelor, în anul 2013, încasările veniturilor la componenta de bază a bugetului de stat au constituit 20125,6 mil. lei, cu 68,7 mil. lei sau cu 0,3% mai puţin decît volumul anual precizat. Totodată, veniturile au crescut faţă de anul 2012 cu 2333,7 mil. lei sau cu 13,1%.

Structura încasărilor veniturilor bugetului de stat pe componenta de bază pe anii 2011-2013, se prezintă în următoarea diagramă.

Pe parcursul anului, acumulările veniturilor la componenta de bază a bugetului de stat au înregistrat un caracter variabil. În semestrul I au fost încasate 8952,5 mil. lei (prognoza fiind 9272,5 mil. lei) sau 44,5% din suma totală a veniturilor şi în semestrul II – 11173,1 mil. lei (prognoza 10921,8 mil. lei) sau 55,5%. Încasările medii zilnice au constituit 79,5 mil. lei, comparativ cu 69,8 mil. lei – în anul 2012.

Veniturile fiscale pe parcursul anului 2013 s-au încasat în sumă de 18336,8 mil. lei, la nivel de 100,4% din prevederile anuale şi constituie circa 91,1% din încasările totale.

Din veniturile fiscale acumulate, le revin:

• impozitelor pe venit 4,4% sau 801,0 mil. lei;

• încasărilor TVA – 66,1% sau 12129,5 mil. lei;

• accizelor – 19,1% ori 3500,8 mil. lei;

• impozitelor asupra comerţului exterior şi operaţiunilor externe – 7,7% sau 1417,2 mil. lei;

• alte taxe şi plăţi – 2,7% sau 488,3 mil. lei.

În anul de gestiune, impozitele indirecte au deţinut în volumul veniturilor componentei de bază a bugetului de stat 84,7% şi au însumat 17047,5 mil. lei (în anul 2012 – 14813,0 mil. lei). Ponderea majoră în structura impozitelor indirecte – 71,1% revine TVA, care constituie 12129,5 mil. lei, dintre care:

• TVA la mărfurile şi serviciile prestate pe teritoriul Republicii Moldova – 3945,3 mil. lei,

• TVA la mărfurile importate – 10106,1 mil. lei,

• restituirea TVA la mărfurile şi serviciile exportate şi livrate cu cote reduse – 1921,9 mil. lei.

Accizele au fost încasate în sumă de 3500,8 mil. lei sau 20,6% din suma impozitelor indirecte. Pe grupe acestea sînt:

• accizele la producţia vinicolă şi băuturile alcoolice – 362,4 mil. lei,

• accizele la bere – 233,3 mil. lei,

• accizele la produsele din tutun – 1079,7 mil. lei,

• accizele la produsele petroliere – 1126,6 mil. lei,

• accizele la autoturisme – 768,4 mil. lei,

• accizele la alte mărfuri – 25,4 mil. lei,

• accizele la gazele lichefiate – 156,0 mil. lei,

• accizele la bijuterii – 10,5 mil. lei,

• restituirea accizelor s-a cifrat – 261,5 mil. lei.

Impozitele asupra comerţului exterior şi a operaţiunilor externe în anul 2013 au fost încasate în sumă de 1417,2 mil. lei sau 8,3% din totalul impozitelor indirecte, dintre care taxele vamale – 1024,6 mil. lei, taxa pentru efectuarea procedurilor vamale – 349,4 mil. lei, taxele consulare – 43,2 mil. lei.

Alte taxe şi plăţi din venituri fiscale au fost încasate în sumă de 488,3 mil. lei, dintre care taxele la fondul rutier – 319,8 mil. lei, taxa de licenţă pentru anumite genuri de activitate – 166,5 mil. lei, alte încasări – 2,0 mil. lei.

Încasările veniturilor nefiscale au constituit 807,6 mil. lei sau 4,0% din totalul acumulărilor la bugetul de stat, cu 1,0% mai mult faţă de prevederile anuale (799,8 mil.lei). În suma totală a încasărilor nefiscale, alte venituri din activitate de întreprinzător şi din proprietate au constituit 356,9 mil. lei sau cu 3,4% mai mult decît prevederile anuale (345,3 mil.lei), taxele şi plăţile administrative – 269,4 mil. lei cu 2,6% mai mult faţă de prevederile anuale (262,6 mil.lei), amenzile şi sancţiunile administrative – 181,3 mil. lei cu 5,5% mai puţin decît sumele prognozate (191,9 mil.lei).

Granturile externe pentru susţinerea bugetului au fost debursate în sumă de 704,4 mil. lei sau cu 157,4 mil. lei mai puţin faţă de prevederile anuale precizate (861,8 mil. lei). Tranşele respective au fost primite de la Comisia Europeană: 232,1 mil.lei (13,0 mil.euro) pentru dezvoltarea sectorului rural; 207,1 mil.lei (11,62 mil.euro) pentru reforma în sectorul energetic; 265,3 mil.lei (15,0 mil.euro) pentru reforma sectorului justiţiei. Nu a fost debursarea tranşei pentru sectorul apa şi canalizare (7,15 mil.euro – care a fost transferată pentru anul 2014), precum şi din partea României (2,0 mil.euro) pentru construcţia gazoductului Iaşi – Ungheni.

Restanţele agenţilor economici faţă de bugetul de stat la impozite şi taxe la situaţia din 31 decembrie 2013 a constituit 721,9 mil. lei, dintre care TVA – 625,7 mil. lei (în 2012 – 524,9 mil.lei), accize – 17,0 mil. lei (în 2012 – 14,0 mil.lei), impozitul pe venitul din activitatea de întreprinzător – 36,7 mil. lei (în 2012 – 21,1 mil.lei), taxa vamală – 22,4 mil. lei (în 2012 – 24,9 mil.lei), alte impozite şi plăţi – 20,1 mil. lei (în 2012 – 17,7 mil.lei). Comparativ cu anul 2012, datoria agenţilor economici faţă de bugetul de stat la impozite şi taxe s-a majorat cu 119,3 mil. lei. Din suma totală a datoriilor agenţilor economici faţă de bugetul de stat, impozitele şi taxele administrate de către Serviciul Fiscal de Stat au constituit – 535,3 mil. lei (în 2012 – 440,3 mil.lei), iar a Serviciului Vamal – 186,6 mil. lei (în 2012 – 162,3 mil.lei).

Analiza factorilor, ce au determinat nivelul încasării pe tipuri de venituri este reflectată în capitolul “Veniturile bugetului public naţional”.

În structura bugetului de stat, componenta mijloace speciale ale instituţiilor publice finanţate de la bugetul de stat, partea de venituri, a fost aprobată iniţial în Legea bugetului de stat pe anul 2013, în sumă de 688,7 mil. lei. În rezultatul modificărilor operate pe parcursul anului în Legea bugetului de stat pe anul 2013 şi de executorii de buget în planurile de finanţare conform art.20 alin.a) din Legea bugetului de stat, volumul precizat al mijloacelor menţionate a însumat la venituri – 705,0 mil. lei. Pe parcursul anului, instituţiile publice finanţate de la bugetul de stat au acumulat venituri din mijloacele speciale în sumă de 702,0 mil. lei sau la nivel de 99,6% din prevederile anuale precizate. Comparativ cu anul 2012 încasările date s-au micşorat substanţial – cu 471,2 mil. lei sau cu 40,2%, ca urmare a implementării începînd cu 1 ianuarie 2013 a unui mecanism nou de finanţare a instituţiilor de învăţămînt superior în cadrul autonomiei financiare.

Dinamica încasărilor veniturilor la componenta mijloacele speciale pe anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă.

Din suma totală a mijloacelor speciale realizate în anul 2013, circa 69,3% (486,2 mil. lei) reprezintă venituri de la acordarea serviciilor cu plată. De la darea în chirie/arendă a bunurilor în proprietate publică de stat s-au acumulat 107,7 mil. lei sau 15,3% din suma totală a mijloacelor speciale. Granturile, sponsorizările şi donaţiile instituţiilor au constituit în total 59,4 mil. lei sau 8,5%. Mijloacele instituţiilor medicale finanţate de la bugetul de stat, provenite din prestarea serviciilor în cadrul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, s-au acumulat în sumă totală de 14,5 mil. lei sau cu 2,1% şi alte mijloace speciale – 31,0 mil. lei sau 4,4%, din suma totală a mijloacelor speciale. Transferuri de la bugetele de alt nivel au constituit – 3,0 mil.lei, dintre care de la FAOAM – 1,2 mil.lei şi bugetele UAT – 1,8 mil.lei.

Prin Legea bugetului de stat pe anul 2013, la componenta fonduri speciale pentru implementarea unor programe au fost aprobate 4 fonduri speciale, cu un volum de venituri în sumă totală de 325,8 mil. lei, dintre care transferuri în sumă de 1,7 mil. lei. Totodată, în rezultatul intrării în vigoare a modificărilor la Legea nr.57-XVI din 10 martie 2003 a viei şi vinului (Legea nr.262 din 16.11.2012) a fost creat Fondul viei şi vinului în care au fost prevăzute încasări în sumă de 10,0 mil.lei. Astfel, planul precizat, în rezultatul modificărilor introduse pe parcursul anului, a constituit 380,6 mil. lei, dintre care 0,9 mil. lei – transferuri de la componenta de bază a bugetului de stat şi de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale. Veniturile celor 5 fonduri speciale au fost realizate în sumă totală de 385,6 mil. lei, inclusiv veniturile proprii ale fondurilor în sumă de 384,8 mil. lei şi transferuri în sumă de 0,8 mil. lei.

Dinamica încasărilor veniturilor la componenta fondurile speciale pe anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă.

Ponderea majoră în veniturile proprii a fondurilor speciale revine taxelor şi defalcărilor în fondurile ecologice – 66,7% (257,3 mil. lei) şi fondul republican pentru susţinerea populaţiei – 26,0% (100,1 mil. lei). Veniturile fondului special pentru manuale a constituit – 3,7% (14,4 mil.lei) şi fondul viei şi vinului – 3,3% (12,9 mil.lei). Comparativ cu suma precizată, veniturile totale a fondurilor (fără transferuri) au fost mai mari cu 5,1 mil. lei sau cu 1,3%. Faţă de anul 2012, încasările veniturilor proprii ale fondurilor au fost în creştere cu 26,8 mil. lei sau cu 7,5%.

Pentru componenta proiecte finanţate din surse externe, susţinute de Banca Mondială, Guvernul SUA, Comisia Europeană şi alţi donatori, în bugetul de stat pe anul 2013, iniţial, au fost prevăzute debursarea granturilor în sumă de 1518,6 mil. lei (echivalent 125,5 mil. dolari SUA). Pe parcursul anului 2013, suma veniturilor pe proiectele finanţate din surse externe a fost precizată cu suma de 220,5 mil. lei mai puţin faţă de prevederile iniţiale din contul fluctuaţiei cursului de schimb al monedei naţionale, a executării lucrărilor şi efectuarea achiziţiilor, a intrării în vigoare a acordurilor noi pe unele proiecte. În afară de aceasta, la acest component au fost preconizate alte venituri în sumă de 0,1 mil. lei şi transferuri de la alte componente ale bugetului de stat şi bugetele UAT pentru implementarea unor proiecte – 57,8 mil. lei. În total, prevederile anuale au constituit 1298,1 mil. lei. Ţinînd cont de mersul realizării lucrărilor în proiectele respective, pe parcursul anului au fost debursate din partea donatorilor externi granturi în sumă de 1188,5 mil. lei (echivalent 93,4 mil. dolari SUA), granturi interne în sumă de 6,0 mil. lei, transferuri de la alte componente ale bugetului de stat şi bugetele UAT – 57,8 mil. lei, alte încasări au constituit – 4,5 mil. lei.

Total, încasările au constituit 1256,7 mil. lei sau cu 41,3 mil. lei mai puţin decît suma precizată pe an, nivelul îndeplinirii sarcinii stabilite constituind 96,8%.

Dinamica debursărilor de granturi externe pentru proiecte finanţate din surse externe pe anii 2011-2013 se prezintă în următoarea diagramă.

Din suma totală, partea majoră a granturilor au fost debursate pentru implementarea proiectelor în sectoarele: drumuri – 494,6 mil.lei (41,6% din suma totală), agricultură – 245,0 mil.lei (20,6% din suma totală), sănătate – 127,3 mil.lei (10,7% din suma totală), energetic – 128,6 mil.lei (10,8% din suma totală), menţinerea ordinii publice şi securităţii naţionale – 25,8 mil.lei (2,2% din suma totală), servicii de stat cu destinaţie generală – 44,8 mil.lei (3,8% din suma totală).

B. Cheltuielile bugetului de stat

Bugetul de stat în anul 2013 la partea de cheltuieli pe toate componentele a fost aprobat iniţial în sumă de 23611,5 mil. lei, care pe parcursul anului a fost majorată cu 919,0 mil. lei (ţinînd cont de transferurile între componente), dintre care cheltuielile componentei de bază – cu 353,6 mil. lei, mijloacele speciale – cu 63,9 mil.lei, fondurile speciale – cu 133,5 mil.lei şi cheltuielile proiectelor finanţate din surse externe – cu 400,1 mil. lei.

Modificările la Legea bugetului de stat pe anul 2013 au fost operate preponderent la iniţiativele legislative ale deputaţilor în Parlament, în conformitate cu legile: Legea nr.80 din 18.04.2013; Legea nr.120 din 23.05.2013; Legea nr.173 din 12.07.2013; Legea nr.259 din 01.11.2013; Legea nr.286 din 22.11.2013; Legea nr.293 din 20.12.2013, precum şi reieşind din mersul executării bugetului pe parcursul anului, conform Legii nr.277 din 15.11.2013 privind modificarea şi completarea Legii bugetului de stat pe anul 2013.

Astfel, cheltuielile componentei de bază aprobate iniţial în sumă de 20053,9 mil.lei pe parcursul anului au fost ajustate pînă la 20407,5 mil.lei, fiind executate în sumă de 20175,5 mil.lei, sau la nivel de 98,9%.

Cheltuielile din mijloace speciale şi fonduri speciale au fost majorate pînă la 793,6 mil.lei şi 508,5 mil.lei, respectiv, fiind realizate în sumă de 720,8 mil.lei şi 419,4 mil.lei, sau la nivel de 90,8% şi 82,5%, corespunzător.

Luînd în considerare angajamentele autorităţilor de a implementa activităţile din cadrul proiectelor finanţate din surse externe, cheltuielile aferente acestor proiecte, aprobate iniţial în sumă de 2454,0 mil.lei au fost precizate pe parcursul anului pînă la 2854,1 mil.lei, fiind executate în sumă de 2618,6 mil. lei, sau la nivel de 91,7%.

Astfel, cheltuielile bugetului de stat, cu modificările operate, au însumat 24530,5 mil. lei, fiind realizate în sumă de 23901,2 mil. lei, ce constituie cu 629,3 mil. lei sau cu 2,6% sub nivelul prevăzut.

Informaţia detaliată vizînd modificările la prevederile anuale ale bugetului, operate pe parcursul anului, se conţin în capitolul V. D. al prezentului Raport, la descrierea cheltuielilor pe grupe funcţionale.

Realizarea cheltuielilor bugetului de stat în anul 2013, comparativ cu prevederile anuale, în aspectul componentelor, se prezintă în diagrama următoare.

Comparativ cu prevederile anuale precizate, cheltuielile bugetului de stat au fost executate sub nivelul prevăzut şi anume, în cadrul componentei de bază nu au fost executate cheltuieli în sumă de 232,0 mil. lei (sau cu 1,1%). Aceste devieri constituie, în special, neutilizarea mijloacelor prevăzute pentru asigurare şi asistenţa socială – 33,3 mil. lei, serviciile de stat cu destinaţie generală – 32,9 mil. lei, ocrotirea sănătăţii – 26,9 mil. lei, justiţie – 27,1 mil. lei, învăţămînt – 26,1 mil.lei, complexul pentru combustibil şi energie – 23,7 mil.lei, serviciul datoriei de stat – 21,6 mil. lei. Totodată, conform documentelor executorii în anul 2013, de la bugetul de stat au fost achitate mijloace băneşti în sumă de 42,0 mil. lei.

Cheltuielile neexecutate din contul mijloacelor speciale constituie 72,8 mil. lei (9,2%), dintre care în domeniul menţinerii ordinii publice, apărare şi securitatea naţională – 19,0 mil.lei, pentru completarea rezervelor de stat – 13,2 mil.lei, pentru ştiinţă şi inovare - 9,6 mil.lei, pentru învăţămînt – 9,5 mil.lei şi pentru justiţie şi jurisdicţia constituţională – 6,6 mil.lei.

Cheltuielile nerealizate din contul fondurilor speciale constituie 89,0 mil. lei (17,5%), dintre care 88,1 mil.lei se atribuie fondurilor ecologice.

Cheltuielile neexecutate din cadrul proiectelor cu finanţare externă constituie 235,6 mil. lei sau 8,3%. Aceste devieri se atribuie, în special, neutilizării mijloacelor prevăzute pentru agricultură, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor – 122,4 mil.lei, transporturi, gospodăria drumurilor, comunicaţii şi informatică – 53,9 mil.lei, gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe – 16,4 mil.lei şi complexul pentru combustibil şi energie – 11,3 mil.lei.

Evoluţia cheltuielilor bugetului de stat în anii 2011-2013, se prezintă în diagrama următoare.

Ritmul de creştere anuală a cheltuielilor bugetului de stat a sporit în anul 2013 faţă de anul 2012 constituind 10,3%, comparativ cu 8,4% în anul 2012 faţă de anul 2011.

Structura cheltuielilor totale ale bugetului de stat pe sectoare şi ramuri în anii 2012-2013 se prezintă în tabelul următor.

Din suma totală a cheltuielilor bugetului de stat, partea majoră revine cheltuielilor destinate sectoarelor sociale - circa 39,2%, care au fost realizate la nivel de 98,7% faţă de prevederile anuale. Cheltuielile pentru sectoarele economice constituie circa 19,3%, fiind realizate la nivel de 94,3%, cele pentru apărare, menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională – 9,1%, realizate la nivel de 97,9%, pentru finanţarea serviciilor de stat cu destinaţie generală – 5,8% şi executate la nivel de 97,1% şi pentru serviciul datoriei de stat – 2,1%, realizate la nivel de 95,8%, alte domenii - 24,5% şi executat la nivel de 97,9% faţă de prevederile anuale.

Comparativ cu anul 2012, cheltuielile totale ale bugetului de stat în valoare nominală pe ramuri au înregistrat majorări, cele mai considerabile fiind înregistrate la sectoarele economice – cu 28,3% (986,6 mil. lei) şi la menţinerea ordinii publice, apărarea şi securitatea naţională – cu 34,0% (552,7 mil. lei).

Informaţia privind cheltuielile bugetului de stat pe toate componentele în aspect funcţional se conţine în Formularul nr.1 la Raport, iar descrierea detaliată a executării bugetului de stat la cheltuieli pe grupe funcţionale – în capitolul V. D. al prezentului Raport.

Din suma totală a cheltuielilor bugetului de stat, circa 60,6% sau 14472,7 mil. lei reprezintă cheltuielile pentru programe şi servicii finanţate din bugetul de stat şi 39,4% sau 9428,5 mil. lei reprezintă transferuri către alte bugete, inclusiv:

- transferurile către fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – 2161,2 mil. lei, fiind executate la nivel de 99,7% faţă de prevederile anuale;

- transferurile către bugetul asigurărilor sociale de stat – 2828,1 mil. lei, realizate la nivel de 99,3% faţă de prevederile anuale;

- transferurile către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale – 4439,2 mil. lei, executate la nivel de 99,9% faţă de prevederile anuale, dintre care: transferurile pentru nivelare bugetară – 3883,3 mil. lei şi transferurile cu destinaţie specială şi consolidabile – 555,9 mil. lei.

Structura cheltuielilor totale ale bugetului de stat pe categorii economice în anii 2012-2013 se prezintă în tabelul care urmează.

Cheltuielile curente ale bugetului de stat aprobate iniţial în sumă totală de 18437,5 mil. lei, pe parcursul anului au fost reduse cu 57,4 mil. lei, în special din contul ajustării cheltuielilor de personal la necesităţile reale cît şi diminuării cheltuielilor pentru achitarea dobînzilor aferente datoriei de stat, fiind precizate în sumă de 18380,1, mil. lei sau 74,9% din volumul total al bugetului de stat. Potrivit rezultatelor executării a bugetului, în anul 2013 acestea au atins nivelul de 98,9% sau cu 199,5 mil. lei mai puţin faţă de prevederi şi cu 889,9 mil. lei sau cu 5,1% mai mult, comparativ cu anul 2012.

Cheltuielile de personal au fost aprobate iniţial în sumă totală de 4049,9 mil. lei, iar pe parcursul anului au fost diminuate cu 111,0 mil.lei, constituind 3899,8 mil. lei şi fiind executate în sumă de 3874,5 mil. lei sau la nivel de 99,4% din prevederi.

Pentru achitarea dobînzilor aferente datoriei de stat, cheltuielile au fost aprobate iniţial în sumă de 669,6 mil.lei, care pe parcursul anului au fost diminuate cu 155,4 mil.lei, în principal la serviciul datoriei de stat interne, urmare a diminuării ratelor dobînzii la valorile mobiliare de stat emise pe piaţa internă, precum şi ca rezultat al fluctuaţiei cursului de schimb valutar pentru serviciul datoriei de stat externe. Astfel, potrivit rezultatelor executării, acestea au fost executate la nivel de 95,8% sau cu 21,6 mil.lei mai puţin faţă de prevederi şi cu 173,8 mil.lei sau cu 26,1% mai puţin, comparativ cu anul 2012.

Pentru achitarea pensiilor, indemnizaţiilor viagere şi alocaţiilor lunare de stat invalizilor de război şi participanţilor la cel de-al doilea război mondial (articolele 135.1, 135.2) au fost utilizate mijloace în sumă de 806,0 mil. lei, sau la nivel de 5,6% din cheltuielile fără transferuri şi cu 6,0% mai mult faţă de anul 2012, plata burselor (articolul 135.7) – 113,0 mil. lei sau 0,8% din cheltuielile fără transferuri, cu 50,2% mai puţin ca în anul precedent, serviciile complexului energetic (articolele 113.1, 113.2, 113.4, 113.26) – 300,8 mil. lei sau 2,1% din cheltuielile fără transferuri, cu 22,3% mai puţin faţă de anul 2012.

Transferurile către bugetul asigurărilor sociale de stat aprobate iniţial în sumă de 2585,0 mil.lei s-au majorat în total cu 263,8 mil.lei, inclusiv cu 374,1 mil.lei - pentru susţinerea financiară suplimentară a unor beneficiari de pensii şi alocaţii sociale şi cu 149,2 mil.lei - pentru acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat ca urmare a micşorării părţii de venituri a acestui buget, totodată, fiind reduse cu 259,5 mil.lei – pentru plata prestaţiilor sociale. Ţinînd cont de modificările propuse, bugetul asigurărilor sociale de stat a beneficiat în anul 2013 de transferuri în sumă totală de 2848,8 mil.lei, fiind realizate la nivel de 99,3% şi cu 260,8 mil.lei sau cu 10,2% mai mult, comparativ cu anul 2012.

Cheltuielile capitale ale bugetului de stat, comparativ cu cel aprobat iniţial, au fost majorate cu 990,4 mil. lei, în special din contul asumării de către autorităţi de a implementa la maxim activităţile din cadrul proiectelor finanţate din surse externe, constituind 6250,7 mil. lei sau 25,5% din cheltuielile totale. Potrivit rezultatelor finale, acestea au fost executate în sumă de 5832,9 mil. lei sau la nivel de 93,3% sau cu 1303,0 mil. lei mai mult, comparativ cu anul 2012.

Informaţia detaliată a cheltuielilor bugetului de stat în aspectul categoriilor economice pe toate componentele este prezentată în Formularul nr.8 la Raport.

Circa 70% din cheltuielile bugetului de stat în anul 2013 au fost realizate în formatul bugetelor pe programe, orientate spre obţinerea unei performanţe sporite.

Autorităţile publice implicate în programarea bugetară au realizat cumulativ 115 programe/subprograme, în sumă de 10212,7 mil. lei.

Datele despre realizarea bugetelor pe programe se conţin în Formularul nr.4 la Raport, iar expunerea detaliată a performanţelor realizate în anul 2013 în cadrul programelor se conţine în capitolul V.D al prezentului Raport.

Reparaţii capitale. În anul 2013, alocaţiile autorităţilor publice centrale şi autorităţilor publice locale, destinate finanţării reparaţiilor capitale conform Legii bugetului de stat pe anul 2013 au fost aprobate în sumă de 291,2 mil. lei, care pe parcursul anului de gestiune au fost majorate cu suma de 187,0 mil. lei, suma precizată constituind 478,2 mil. lei şi finanţate 467,0 mil. lei sau 97,7%.

Din 467,0 mil. lei alocate pentru reparaţii capitale, din contul componentei de bază au fost direcţionate 92,1% (430,2 mil. lei) şi 7,8% (36,6 mil. lei) – din contul mijloacelor speciale şi 0,1% din contul fondurilor speciale (0,2 mil.lei). Comparativ cu anul 2012, ponderea cheltuielilor pentru reparaţii capitale din contul componentei de bază s-a majorat de la 85,3% pînă la 92,1% în anul 2013 (vezi diagrama ce urmează).

Din alocaţiile totale pentru reparaţii capitale, prin intermediul autorităţilor publice locale au fost realizate 118,7 mil. lei (25,5%), iar prin intermediul autorităţilor publice centrale – 346,3 mil. lei sau 74,5% din totalul acestora.

Cota preponderentă a cheltuielilor de reparaţii capitale au fost efectuate în domeniile: servicii de stat cu destinaţie generală – 27,3%; transporturile, gospodăria drumurilor, comunicaţiilor şi informatică – 28,8%, justiţia – 6,7%, iar pentru menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională – 6,4%.

Din contul mijloacelor financiare destinate reparaţiilor capitale autorităţilor administraţiei publice locale au fost executate 118,7 mil. lei, din care au fost efectuate lucrări de reparaţie la 642 de obiecte, din care: 202 – în domeniul învăţămîntului (şcoli, licee, gimnazii, instituţii de învăţămînt şi obiective ce asigură funcţionarea acestora), 161 – transporturi, gospodăria drumurilor (sectoare de drumuri locale), 147 – cultură şi sport (case de cultură, tabere de copii, edificii sportive), 40 – servicii de stat cu destinaţie generală, 85 – gospodăria comunală şi locuinţe, 7 – alte domenii.

Pentru finanţarea reparaţiilor capitale din contul mijloacelor speciale au fost aprobate alocaţii în sumă de 21,4 mil. lei, limita cărora, conform bugetului precizat, a atins cifra de 40,1 mil. lei, care au fost finanţate în sumă de 36,7 mil. lei sau la nivel de 88,0%. Partea preponderentă, 26,1% sau 9,6 mil. lei, din cheltuielile din contul mijloacelor speciale au fost efectuate în domeniul menţinerii ordinii publice şi securitatea naţională; 20,7% sau 7,6 mil.lei din cheltuielile din contul mijloacelor speciale au fost efectuate în instituţiile din domeniul ocrotirii sănătăţii; 9,8% sau 3,6 mil. lei – în domeniul agricultură, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor; 9,1% sau 3,3 mil. lei în domeniul învăţămîntului.

Investiţii capitale. În anul 2013 pentru finanţarea investiţiilor capitale conform anexelor nr.5 “Alocaţiile pentru autorităţile publice centrale, destinate finanţării investiţiilor capitale” şi nr.6 “Alocaţii de la bugetul de stat pentru autorităţile administraţiei publice locale, destinate finanţării cheltuielilor capitale”, la Legea bugetului de stat pe anul 2013, au fost aprobate mijloace în sumă de 1890,3 mil. lei. Pe parcursul anului de gestiune alocaţiile în cauză s-au majorat cu 133,8 mil. lei, suma precizată constituind 2024,1 mil. lei. Din suma menţionată au fost executate 1857,0 mil. lei sau la nivel de 91,7%.

Datele despre realizarea cheltuielilor la investiţii capitale se prezintă în tabelul următor:

Comparativ cu anul 2012, în anul 2013 cheltuielile pentru investiţiile capitale s-au majorat cu 549,8 mil. lei sau cu 42,1%. Majorarea în cauză este condiţionată de creşterea cheltuielilor din contul granturilor şi creditelor externe – cu 638,8 mil. lei. Respectiv a fost majorată ponderea cheltuielilor pentru investiţiile capitale în cheltuielile totale ale bugetului de stat: de la 6,0% - în anul 2012 pînă la 7,8% - în anul 2013.

Din suma totală de 1857,0 mil. lei alocate pentru investiţiile capitale, din contul componentei de bază au fost direcţionate - 185,6 mil. lei sau 10,0%, din contul mijloacelor speciale - 0,5 mil.lei sau 0,03%, fondurilor speciale – 1,1 mil. lei sau 0,06% şi 1669,8 mil. lei sau 89,9% – din contul granturilor şi creditelor externe.

Faţă de anul 2012, în anul de gestiune ponderea cheltuielilor din contul componentei de bază s-a micşorat considerabil: de la 20,2% pînă la 10,0%. De asemenea s-a diminuat ponderea mijloacelor speciale de la 0,9 la sută pînă la 0,03%. Corespunzător, în această perioadă semnificativ s-a majorat ponderea cheltuielilor din contul proiectelor finanţate din surse externe de la 78,9% pînă la 89,9% (structura cheltuielilor pe tipuri de surse de finanţare este reflectată în diagrama următoare).

Din alocaţiile totale pentru investiţii capitale, prin intermediul autorităţilor publice centrale au fost utilizate 1808,8 mil. lei sau 97,4% din totalul acestora, iar prin intermediul autorităţilor publice locale - 48,2 mil. lei sau 2,6%.

Mare parte a alocaţiilor de investiţii capitale (48,7% sau 904,5 mil. lei din totalul cheltuielilor) a fost utilizată pentru reabilitarea drumurilor naţionale, cu o majorare a alocaţiilor faţă de anul 2012 cu 280,0 mil. lei sau cu 0,9%.

În vederea îmbunătăţirii sistemului de aprovizionare cu apă şi canalizare a unor localităţi din Republica Moldova şi pentru gospodăria fondului de locuinţe, în anul dării de seamă de la bugetul de stat în total au fost alocate 323,5 mil. lei sau 17,4% din cheltuielile totale pentru investiţii capitale, ceea ce cu 192,1 mil. lei sau de 2,5 ori mai mult comparativ cu anul 2012.

Pentru ramura “Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor” în anul 2013 au fost alocate 208,0 mil. lei, ceea ce constituie 11,2% din cheltuielile totale pentru investiţii capitale şi cu 87,9 mil. lei sau cu 73,2% mai mult faţă de anul precedent.

În domeniul ocrotirii sănătăţii cheltuielile au constituit 138,7 mil. lei sau 7,5% din cheltuielile totale, ceea ce cu 106,5 mil. lei sau de 4,3 ori mai mult decît în anul 2012.

Circa 6% sau 111,4 mil. lei din investiţiile capitale au fost direcţionate la grupa “Activităţile şi serviciile neatribuite la alte grupe”, cu o diminuare faţă de anul precedent cu 106,6 mil. lei sau cu 51,1%.

La componenta de bază, în anul 2013 pentru finanţarea investiţiilor capitale au fost prevăzute alocaţii în sumă de 209,7 mil. lei, din care au fost finanţate 185,6 mil. lei, ceea ce constituie 88,5% din prevederi. Comparativ cu anul 2012 alocaţiile la acest capitol s-au diminuat cu 78,6 mil. lei sau cu circa 29,8%.

Din suma totală alocată la componenta de bază, autorităţilor publice locale au fost transferate mijloace în volum de 48,2 mil. lei, ceea ce constituie 26,0% din suma totală a cheltuielilor de bază şi cu 14,1 mil. lei mai mult faţă de anul 2012.

E de menţionat, că la componenta de bază pentru contribuţia Guvernului la implementarea unor proiecte investiţionale au fost preconizate circa 37,4 mil. lei, din care au fost executate 21,3 mil. lei sau 57%.

Din 185,6 mil. lei finanţate din contul componentei de bază, 32,7 mil. lei sau 17,6% s-au direcţionat în ramura “Menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională”, ceea ce cu 10,9 mil.lei mai mult decît în anul 2012. Sursele financiare nominalizate au fost utilizate, în mare parte, pentru reconstrucţia şi construcţia edificiilor din sistemul penitenciar (în cadrul implementării strategiei de reformă a sectorului justiţiei) şi sectoarelor poliţiei de frontieră (în cadrul realizării planului de dezvoltare a infrastructurii frontierei de stat).

În ramura “Gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţă” au fost efectuate investiţii capitale în suma totală de 31,7 mil. lei sau 17,1%, cu o majorare a cheltuielilor la acest capitol, comparativ cu anul precedent, cu 7,7 mil. lei sau cu 32,1%. Alocaţiile nominalizate au fost direcţionate pentru continuarea construcţiei blocului locativ pentru participanţii la lichidarea consecinţelor avariei de la CAE Cernobîl, aprovizionarea cu apă potabilă şi sistemul de canalizare a unor localităţi rurale.

Pentru obiectivele din domeniul învăţămîntului au fost direcţionate 29,1 mil.lei, ceea ce constituie 15,7% din cheltuielile totale, cu o diminuare a cheltuielilor cu 36,1 mil. lei sau de 2,2 ori mai puţin faţă de anul 2012. Din suma menţionată pentru reconstrucţia clădirilor instituţiilor de învăţămînt secundar din subordinea autorităţilor publice locale au fost direcţionate 13,9 mil. lei.

Circa 15,3% sau 28,4 mil. lei au fost repartizate la ramura ”Justiţia”, cu o majorare considerabilă faţă de anul precedent - 22,2 mil. lei sau de 4,6 ori. Mijloace financiare în cauză s-au utilizat întru implementarea strategiei de reformă a sectorului justiţiei şi anume pentru reconstrucţia sau extinderea spaţiilor din sediile instanţelor judecătoreşti.

E de menţionat, că mijloace în sumă de 19,0 mil. lei sau 10,2% din contul componentei de bază au fost transferate pentru demararea lucrărilor de construcţie a gazoductului Iaşi-Ungheni.

Pentru finanţarea investiţiilor capitale din contul mijloacelor speciale au fost aprobate alocaţii în sumă de 2,1 mil.lei, limita cărora, conform bugetului precizat, a fost diminuată pînă la 0,8 mil.lei şi executată în sumă de 0,5 mil.lei sau la nivel de 62,5%. Faţă de anul 2012 cheltuielile în cauză s-au micşorat cu 11,2 mil. lei sau de 23,4 ori. Diminuarea dată s-a produs din cauză transferării instituţiilor de învăţămînt superior la autonomie financiară şi excluderii cheltuielilor acestor instituţii din sistemul bugetar (de la 1 ianuarie 2013).

Din contul granturilor şi creditelor externe, acordate de către organizaţiile internaţionale în cadrul realizării unor proiecte investiţionale, în anul 2013 au fost aprobate mijloace în volum de 1566,9 mil.lei. Limita, la acest capitol, pe parcursul anului a fost majorată cu 239,6 mil. lei şi planul precizat constituind 1806,5 mil.lei. Cheltuielile în cauză au fost finanţate în sumă de 1669,8 mil.lei sau la nivel de 92,4%, cu 638,8 mil. lei sau cu 62,0% mai mult decît în anul 2012.

Circa 54,0% sau 902,0 mil. lei din cheltuielile în cauză au fost direcţionate la ramura “Transporturile, gospodăria drumurilor, comunicaţiile şi informatica”, ceea ce cu 362,4 mil. lei sau 67,2% mai mult faţă de anul precedent.

Surse în volum de 291,8 mil. lei sau 17,5% au fost utilizate în ramura “Gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe”, ceea ce cu 184,4 mil. lei sau de 2,7 ori mai mult faţă de anul 2012 şi 207,5 mil. lei sau 12,4% în ramura “Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor” cu o majorare faţă de anul precedent cu 107,6 mil. lei sau de 2 ori.

În vederea finalizării lucrărilor de reconstrucţie a clădirii Spitalului Clinic Republican şi construcţiei blocului operator al acestuia în anul dării de seamă au fost utilizate alocaţii în volum de 138,4 mil. lei sau 8,3%, ceea ce cu 118,8 mil. lei mai mult faţă de anul 2012.

Mijloace în volum de 109,0 mil. lei sau 6,5% au fost direcţionate la ramura “Activităţile şi serviciile neatribuite la alte grupe”, care s-au executat prin intermediul Fondului de Investiţii Sociale. Comparativ cu anul 2012 cheltuielile date s-au diminuat de circa 2 ori sau cu 106,6 mil. lei.

Întru acoperirea cheltuielilor de investiţii capitale, din contul fondurilor speciale au fost prevăzute mijloace în sumă de 7,1 mil. lei din care s-au executat 1,1 mil. lei sau 15,5%. Sursele nominalizate au fost transferate din Fondul Ecologic Naţional pentru reconstrucţia sistemului de aprovizionare cu apă potabilă ”Soroca-Bălţi”.

Concomitent cu acestea, pe parcursul anului 2013 în baza unor hotărîri ale Guvernului pentru finanţarea cheltuielilor de investiţii capitale din contul mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului au fost transferate 9,0 mil. lei, ceea ce cu 8,2 mil. lei mai mult faţă de anul 2012.

În anul 2013 la tipul 467 “Fondul Naţional pentru Dezvolatre Regională” a fost aprobată suma de 191,2 mil.lei şi executată integral.

Informaţia privind executarea Fondului de Dezvoltare Regională

C. Rezultatele executării bugetului de stat (deficit/excedent şi sursele de finanţare)

Bugetul de stat la total pe toate componentele pe anul 2013 iniţial a fost aprobat cu deficit în sumă de 874,9 mil. lei.

În urma modificărilor operate pe parcursul anului la indicatorii părţii de venituri şi cheltuieli a bugetului de stat pe toate componentele nivelul deficitului a fost precizat în sumă de 1985,8 mil. lei.

Conform rezultatelor executării în anul 2013, bugetul de stat s-a soldat cu un deficit în sumă de 1464,5 mil. lei, faţă de 1584,7 mil. lei, înregistrat în anul 2012. Ponderea în PIB a constituit – 1,5% faţă de 0,9% aprobat iniţial. Comparativ cu cel executat în 2012, nivelul deficitului s-a redus cu 0,3 puncte procentuale. Descifrarea deficitului (excedentului) bugetului de stat în anul 2013, pe componente, se prezintă în următorul tabel.

Din totalul deficitului bugetului de stat pentru anul 2013 – 93,0% îi revine deficitului proiectelor finanţate din surse externe, faţă de cel executat în 2012 acest deficit s-a majorat cu 15,5 puncte procentuale. Pe toate componentele bugetului de stat au fost menţinute limitele stabilite.

Sursele de finanţare ale deficitului s-au constituit din:

la componenta de bază:

• emisiunea valorilor mobiliare de stat pe piaţa primară - în sumă de 610,0 mil. lei;

• răscumpărarea valorilor mobiliare de stat emise pentru stabilitatea financiară - în sumă de 93,1 mil. lei;

• mijloacele pentru acoperirea diferenţei cursului de schimb al surselor valutare - în suma de – 1,0 mil. lei;

• intrări de împrumuturi externe – 99,3 mil. lei (echivalent 7,7 mil.dol.SUA) din partea Băncii Mondiale;

• onorarea obligaţiunilor faţă de creditorii externi – 683,3 mil. lei (echivalent 54,3 mil. dolari SUA);

• mijloace din vînzarea şi privatizarea patrimoniului public – 92,6 mil. lei;

• plăţi-garanţie de la drepturile de export-import şi plăţi în avans – 27,0 mil. lei;

• soldurile mijloacelor băneşti la cont de la începutul anului au fost majorate cu 3,5 mil. lei;

la componenta mijloace speciale:

• deficitul în sumă de 18,8 mil. lei s-a finanţat din:

- mijloacele temporar intrate în posesia instituţiilor – 6,7 mil. lei;

- majorarea soldurilor la ajutoarele umanitare – 0,1 mil. lei;

- diferenţa între cursul de schimb al surselor valutare - 1,6 mil. lei;

- soldurile mijloacelor băneşti la conturile instituţiilor publice – 10,4 mil. lei;

E de menţionat, că în rezultatul implementării, începînd cu 1 ianuarie 2013, a unui mecanism nou de finanţare a instituţiilor de învăţămînt superior în cadrul autonomiei financiare, soldurile băneşti al instituţiilor acestora au fost transferate de la conturile trezoreriale la conturile deschise în bănci comerciale în sumă de 159,7 mil.lei;

la componenta fondurile speciale:

• deficitul în sumă de 33,8 mil. lei a fost finanţat din contul soldurilor la conturile ale acestor fonduri;

la componenta proiecte finanţate din surse externe:

• deficit în sumă de 1361,9 mil.lei a fost finanţat din:

- intrări de împrumuturi externe - în sumă de 1172,0 mil. lei (echivalent a 88,8 mil. dolari SUA);

- diferenţa între cursul de schimb al surselor valutare – în sumă de 100,8 mil. lei;

- din contul soldurilor băneşti la conturile proiectelor – 89,1 mil.lei.

În total, la finele anului 2013, soldurile la conturile bugetului de stat pe toate componentele au fost reduse cu 129,8 mil. lei şi a constituit 1619,9 mil. lei, inclusiv:

• Componenta de bază – 16,1 mil. lei;

• Mijloace speciale – 214,6 mil. lei;

• Fonduri speciale – 440,2 mil. lei;

• Proiecte finanţate din surse externe – 949,0 mil. lei.

D. Executarea bugetului de stat la cheltuielile pe grupe principale

1. Servicii de stat cu destinaţie generală

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupul dat pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 1234,8 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 189,3 mil. lei şi a constituit 1424,1 mil. lei, sau 5,8% din cheltuielile totale ale bugetului de stat.

Conform rapoartelor, la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 1382,6 mil. lei, ce constituie 97,1% faţă de prevederi şi 5,8% din suma totală a cheltuielilor bugetului de stat.

Cheltuielile la grupul dat în anul 2013 au fost finanţate din contul mai multor surse, structura cărora se prezintă în diagrama următoare.

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 97,2%, iar cheltuielile din mijloace speciale – 96,6% din prevederi. Cele din cadrul proiectelor cu finanţare externă s-au executat la nivel de 96,2%.

Fondul de rezervă. Pentru activităţile aferente grupului dat, din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate mijloace în sumă de 3601,2 mii lei, care au fost repartizate după cum urmează:

Cancelaria de Stat – 1807,7 mii lei, inclusiv:

• Pentru organizarea şedinţei de lucru a Biroului Comisiei Naţiunilor Unite pentru Populaţie şi Dezvoltare şi a Seminarului Internaţional “Noile tendinţe în migraţie – aspecte demografice”, care s-a desfăşurat la Chişinău, în perioada 15-18 ianuarie 2013 – 60,0 mii lei;

• Pentru organizarea şi desfăşurarea manifestărilor dedicate comemorării a 72 de ani de la deportările în masă din Republica Moldova – 64,0 mii lei;

• Pentru organizarea funeraliilor regretatului scriitor Dumitru Matcovschi – 49,6 mii lei;

• Pentru premierea laureaţilor Premiului Naţional pe anul 2013 – 1000,0 mii lei;

• Pentru confecţionarea medaliilor, cutiilor pentru medalii, diplomelor, mapelor şi pentru procurarea buchetelor de flori pentru laureaţii Premiului Naţional pe anul 2013 – 212,1 mii lei;

• Pentru acoperirea cheltuielilor de transport în legătură cu participarea domnului Iurie LEANCĂ, Prim-ministru, la Summitul Parteneriatului Estic (or.Vilnius, Republica Lituania, 28-29 noiembrie 2013) – 422,0 mii lei.

Ministerul Finanţelor – 1793,5 mii lei, inclusiv:

• Pentru plata onorariilor companiei de avocatură BAA “Buriană&Partners”, conform contractului de reprezentare a intereselor Guvernului Republicii Moldova în procedura de arbitraj internaţional – 1793,5 mii lei.

Autorităţi legislative. În acest grup de cheltuieli sînt incluse alocaţiile pentru asigurarea activităţii Parlamentului Republicii Moldova.

Pentru anul 2013, pentru acest grup la componenta de bază au fost aprobate alocaţii bugetare în sumă de 103037,8 mii lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 113000,0 mii lei şi a constituit 216037,8 mii lei. Majorarea respectivă este cauzată de suplimentarea bugetului Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor în scopul efectuării reparaţiei capitale a clădirii Parlamentului Republicii Moldova.

Finanţarea cheltuielilor la grupul dat s-a efectuat în sumă de 213571,8 mii lei sau la nivel de 98,9% din alocaţiile precizate.

Cheltuielile efective la grupul “Autorităţi legislative” au fost efectuate în sumă de 230780,9 mii lei.

La finele anului 2013, au fost înregistrate datorii creditoare în sumă de 6451,5 mii lei, condiţionate preponderent de calcularea salariilor pe luna decembrie achitate în anul următor şi pentru plata mărfurilor şi serviciilor. Datoriile debitoare au constituit 49140,4 mii lei, fiind aferente efectuării reparaţiei capitale şi dotării clădirii Parlamentului.

Cheltuielile din contul mijloacelor speciale ale Secretariatului Parlamentului au fost precizate la venituri şi cheltuieli corespunzător în sumă de 1115,0 mii lei, fiind executate la venituri în sumă de 1853,5 mii lei, iar la cheltuieli în sumă de 568,1 mii lei. Sursele de venituri la mijloacele speciale s-au format preponderent din plata serviciilor de arendă şi comunale şi serviciile de transport a Secretariatului Parlamentului. Mijloacele menţionate au fost utilizate prioritar pentru cheltuieli de personal, contribuţii la bugetul asigurărilor sociale de stat şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală respective, cît şi pentru plata mărfurilor şi serviciilor.

Efectivul de personal la acest grup a fost aprobat în număr de 539,0 unităţi şi pe parcursul anului real au activat în mediu 516,0 unităţi, ceea ce constituie 95,7% din cel aprobat.

Din contul cheltuielilor aferente grupului dat la toate componentele, a fost finanţat următorul subprogram:

Subprogram gestionat de Secretariatul Parlamentului Republicii Moldova

Pentru subprogramul “Activitatea Parlamentului” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 101145,3 mii lei sau la nivel de 97,1% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru programul dat, se reflectă în următorul tabel:

Autorităţi executive. În acest grup de cheltuieli sînt incluse alocaţiile pentru activitatea Aparatului Preşedintelui Republicii Moldova, Cancelariei de Stat şi instituţiilor subordonate acestuia (Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului, Baza auto a Cancelariei de Stat).

Pentru anul 2013, la componenta de bază pentru acest grup au fost aprobate alocaţii în sumă de 116476,5 mii lei, care pe parcursul anului, prin modificarea legii bugetului, au fost majorate cu 3863,5 mii lei şi au atins un volum de 120340,0 mii lei.

Finanţarea cheltuielilor la grupul dat s-a efectuat în sumă de 116686,2 mii lei sau 97,0% faţă de alocaţiile precizate.

Pentru Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova au fost aprobate alocaţii bugetare în sumă de 18840,6 mii lei. Finanţarea a constituit 16963,0 mii lei sau la nivel de 90,0% din suma precizată.

Datoriile debitoare şi creditoare ale Preşedinţiei la sfîrşitul anului au constituit 64,2 mii lei şi 626,3 mii lei corespunzător. Datoriile creditoare au fost constituite din salariul calculat pentru luna decembrie, care se achită în luna ianuarie a anului următor şi din datorii pentru plata mărfurilor şi serviciilor.

Pentru întreţinerea Cancelariei de Stat şi a instituţiilor subordonate acestuia, la componenta de bază au fost aprobate mijloace în sumă de 97645,9 mii lei, care au fost majorate prin modificarea legii bugetului cu 3863,5 mii lei, atingînd suma de 101509,4 mii lei.

Factorii ce au determinat majorarea alocaţiilor sînt următorii:

- realizarea acţiunilor ce ţin de susţinerea diasporei moldoveneşti – 1000,0 mii lei;

- dotarea I.P. “Baza-auto” din subordinea Cancelariei de Stat – 2600,0 mii lei;

- realizarea activităţilor de reintegrare a ţării – 263,5 mii lei.

Finanţarea cheltuielilor a fost efectuată în sumă de 99723,3 mii lei sau la nivel de 98,2% din alocaţiile precizate.

Datoriile debitoare şi creditoare ale Cancelariei de Stat la sfîrşitul anului au constituit 36,9 mii lei şi 4713,5 mii lei, corespunzător. Datoriile creditoare constituie cheltuielile de personal calculate pentru luna decembrie în sumă de 3757,7 mii lei, care se achită în luna ianuarie a anului următor, şi cheltuielile pentru plata mărfurilor şi serviciilor (consumurile curente a lunii decembrie a anului 2013) în sumă de 955,8 mii lei.

Suplimentar la componenta de bază, Cancelariei de Stat a beneficiat şi de mijloace speciale care au fost aprobate la venituri în sumă de 57402,3 mii lei şi cheltuieli în sumă de 65402,3 mii lei şi precizate pe parcursul anului la venituri în sumă de 48476,2 mii lei şi la cheltuieli în sumă de 56476,2 mii lei.

Mijloacele speciale au fost executate la venituri în sumă de 50426,7 mii lei, iar la cheltuieli – 54346,1 mii lei, ce constituie corespunzător 104,0% şi respectiv 96,2% faţă de precizat. Sursele de venituri la mijloacele speciale s-au format preponderent din plata serviciilor de arendă, serviciilor comunale şi serviciilor de specialitate, prestate de către Direcţia generală de administrare a clădirilor Guvernului şi Baza auto a Cancelariei de Stat. Mijloacele speciale ale Cancelariei de Stat au fost utilizate pentru salarizarea personalului întreţinut din mijloace speciale, asigurarea activităţii instituţiilor din subordine, precum şi pentru întreţinerea clădirilor Guvernului.

Numărul mediu de personal prevăzut în anul 2013, la toate componentele, a constituit 1108,0 unităţi, iar numărul mediu realizat pe an a fost de 1022,0 unităţi, sau 92,2% din numărul mediu prevăzut pe an.

Din contul cheltuielilor aferente grupului dat la toate componentele, au fost finanţate următoarele subprograme:

Subprogram gestionat de Aparatul Preşedintelui Republicii Moldova

Pentru subprogramul “Activitatea Preşedintelui Republicii Moldova” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 16963,0 mii lei, sau la nivel de 90,0% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Subprogram gestionat de Cancelaria de Stat

Pentru subprogramul “Exercitarea guvernării” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 154069,4 mii lei, sau la nivel de 97,5% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul date, se reflectă în următorul tabel:

Pentru activitatea financiară, bugetar-fiscală şi de control, conform Legii bugetului de stat pentru anul 2013, la componenta de bază au fost aprobate alocaţii bugetare în sumă de 636108,7 mii lei, care pe parcursul anului, în urma modificărilor operate în legea bugetului s-au micşorat cu 3757,0 mii lei sau cu 0,6%.

Executarea de casă a cheltuielilor din acest grup pentru perioada de gestiune a constituit 625467,5 mii lei, ceea ce constituie 98,9% faţă de planul precizat, cheltuielile efective constituind 626884,1 mii lei.

Factorii care au generat modificările faţă de bugetul aprobat, se prezintă după cum urmează:

• reducerea de alocaţii:

- operarea modificărilor structurale în cadrul Ministerului Finanţelor şi respectiv redistribuirea alocaţiilor între grupele funcţionale 1.3 şi 1.10 – 2985,0 mii lei;

- excluderea cheltuielilor aprobate în scopul creării Centrului de instruire - 772,0 mii lei.

În ansamblu, datoriile debitoare la acest grup la situaţia din 31 decembrie 2013, faţă de aceeaşi situaţie a anului precedent, s-au majorat cu 10600,0 mii lei, înregistrîndu-se suma de 13802,6 mii lei, majorare preponderent cauzată de nelivrarea pe parcursul anului 2013 a tehnicii de calcul achitată în sumă de 11961,0 mii lei.

Datoriile creditoare în sumă de 24412,7 mii lei constituie cheltuielile pentru remunerarea muncii, calculate pe luna decembrie şi achitate în luna ianuarie a anului următor.

În grupul dat au fost aprobate mijloace speciale la venituri şi la cheltuieli în sumă de 32025,3 mii lei, care pe parcursul anului în urma precizării, s-au majorat cu 12280,0 mii lei la venituri şi 13638,9 mii lei la cheltuieli.

Executarea de casă a mijloacelor speciale a constituit 46345,7 mii lei la venituri şi 45110,2 mii lei la cheltuieli sau la nivel de 104,6% şi, respectiv 98,8% faţă de planul precizat.

La componenta proiecte finanţate din surse externe, au fost planificate cheltuieli în sumă de 14319,7 mii lei. Executarea la acest capitol a constituit 64016,3 mii lei sau 100,0% faţă de precizat.

Pentru anul 2013 la grupul dat personalul a fost stabilit în număr de 4359,0 unităţi, din care real au activat 4204,0 unităţi (96,4%).

Din contul cheltuielilor aferente grupului dat la toate componentele, au fost finanţate următoarele subprograme

Subprogram gestionat de Curtea de Conturi

Pentru subprogramul “Audit Extern” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 28218,6 mii lei, sau la nivel de 93,6% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Subprograme gestionate de Ministerul Finanţelor

Pentru subprogramul “Administrarea veniturilor publice” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 562257,3 mii lei, sau la nivel de 99,6% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Pentru subprogramul “Executarea şi raportarea Bugetului Public Naţional” s-au efectuat cheltuieli în sumă de 60415,2 mii lei, sau la nivel de 95,6% din suma precizată.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Pentru subprogramul “Inspectarea (controlul) financiară”, gestionat de Inspecţia Financiară, au fost prevăzute alocaţii în sumă de 16620,8 mii lei, executarea cărora a constituit 16459,6 mii lei, sau la nivel de 99,0% din suma precizată.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Pentru subprogramul “Supravegherea activităţii de audit” gestionat de Consiliul de Supraveghere a Activităţii de Audit de pe lîngă Ministerul Finanţelor s-au efectuat cheltuieli în sumă de 263,0 mii lei, sau la nivel de 82,5% din suma precizată.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Pentru subprogramul “Servicii de suport în managementul finanţelor publice” gestionat de Ministerul Finanţelor s-au efectuat cheltuieli în sumă de 66606,7 mii lei, sau la nivel de 100,0% din suma precizată.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogamul dat, se reflectă în următorul tabel:

Serviciile de planificare şi statistică. Volumul mijloacelor financiare aprobate în Legea bugetului de stat pe anul 2013 la acest grup de cheltuieli a constituit 57377,0 mii lei, inclusiv pe componenta de bază – 54855,1 mii lei, mijloace speciale – 2521,9 mii lei.

În urma modificărilor operate pe parcursul anului la legea bugetului, alocaţiile bugetare s-au diminuat la componenta de bază cu 105,0 mii lei, şi a constituit suma de 54750,1 mii lei, la componenta mijloace speciale s-a majorat cu 3002,4 mii lei, constituind suma de 5524,3 mii lei şi la proiecte finanţate din surse externe au fost precizate 31,0 mii lei.

Factorii care au generat modificările faţă de bugetul aprobat, se prezintă după cum urmează:

• reducerea de alocaţii la componenta de bază în legătură cu operarea modificărilor în cadrul Biroului Naţional de Statistică prin redistribuirea alocaţiilor la grupa funcţională 1.10 – 105,0 mii lei;

• revizuirea veniturilor şi cheltuielilor la componenta mijloace speciale în dependenţă de acumulări, majorarea alocaţiilor cu – 3002,4 mii lei;

Cheltuielile de casă în anul 2013 la acest grup au constituit 53873,1 mii lei, sau 89,3% din alocaţiile precizate, dintre care la componenta de bază 48718,8 mii lei (88,9%), mijloace speciale 5123,2 mii lei (92,7%) şi proiecte finanţate din surse externe 31,0 mii lei.

Cheltuieli efective au fost efectuate în mărime de 58754,7 mii lei inclusiv, din contul componentei de bază – 53617,1 mii lei, din contul mijloacelor speciale – 5105,6 mii lei şi proiecte finanţate din surse externe 31,0 mii lei.

Datoriile creditoare constituie 7196,8 mii lei (toate componentele) şi se încadrează în limita termenului de achitare. Datoriile debitoare, constituie 156,4 mii lei.

În baza Nomenclatorului serviciilor cu plată şi a Regulamentului privind modul de formare şi utilizare a mijloacelor speciale, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.1403 din 30 decembrie 2005, la grupul dat de cheltuieli s-au aprobat venituri şi cheltuieli pe tipuri de mijloace speciale în sumă totală de 2521,9 mii lei. În urma modificărilor operate pe parcursul anului, prin precizare s-au majorat veniturile cu 1222,7 şi cheltuielile cu 3002,4 mii lei.

Executarea de casă a mijloacelor speciale a constituit 4139,1 mii lei la venituri şi 5123,2 mii lei la cheltuieli sau la nivel de 110,5% şi, respectiv 92,7% faţă de planul precizat.

La grupul dat de cheltuieli pentru anul 2013 a fost prevăzut un efectiv de personal în număr de 709 unităţi, nivelul mediu realizat al numărului de personal fiind de 690 unităţi. La sfîrşitul perioadei de raportare efectivul de personal real încadrat se constituie în număr de 691 unităţi.

Din contul cheltuielilor aferente grupului dat la toate componentele, au fost finanţate următoarele subprograme:

Subprograme gestionate de Biroul Naţional de Statistică

Pentru subprogramul “Lucrări statistice” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 47912,1 mii lei, sau la nivel de 99,0% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Pentru subprogramul “Recensămîntul” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 5961,0 mii lei sau la nivel de 50,0% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Autorităţi şi servicii cu destinaţie generală neatribuite la alte grupuri.

Volumul mijloacelor financiare aprobate în Legea bugetului de stat pe anul 2013 la acest grup de cheltuieli a constituit 124820,1 mii lei, inclusiv componenta de bază – 82866,6 mii lei, mijloace speciale – 1953,5 mii lei şi din contul donatorilor externi – 40000,0 mii lei. În urma modificărilor operate pe parcursul anului la legea bugetului, mijloacele financiare s-au majorat cu 15218,3 mii lei la total, sau cu 12,2% şi constituie 140038,4 mii lei, dintre care alocaţiile pe componenta de bază s-au diminuat cu 6408,2 mii lei, mijloacele speciale s-au diminuat cu 157,6 mii lei şi proiectele finanţate din surse externe s-au majorat cu 21784,1 mii lei.

Factorii ce au determinat modificările în cauză sînt următorii:

la componenta de bază:

• reducere de alocaţii:

- reducerea contribuţiei Guvernului la Proiectul “e– Guvernare” – 834,0 mii lei;

- realocarea mijloacelor financiare din grupa dată la alte grupe de cheltuieli în temeiul prevederilor art.3 din Legea bugetului de stat pe anul 2012 – 18748,0 mii lei;

- operarea modificărilor în cadrul Serviciului de Stat de Arhivă prin redistribuirea alocaţiilor la grupa funcţională 1.10 – 45,5 mii lei;

• majorări de alocaţii:

- alocarea mijloacelor financiare în scopul implementării Strategiei de reformare a sectorului justiţiei 2011-2016 – 10681,3 mii lei, dintre care: 9768,9 mii lei pentru procurarea sediului pentru Centrul pentru Drepturile Omului; 885,6 mii lei pentru asigurarea cheltuielilor de creare a Consiliului pentru prevenirea şi eliminarea discriminării şi asigurarea egalităţii şi 26,8 mii lei pentru instruirea persoanelor responsabile de colectarea declaraţiilor cu privire la venituri şi proprietate de către Comisia Naţională de Integritate;

- asigurarea documentării populaţiei conform Hotărîrii Guvernului nr.959 din 9 septembrie 2005 “Cu privire la măsurile de asigurare a confirmării cetăţeniei şi documentării populaţiei din localităţile din stînga Nistrului (Transnistria)” – 1450,0 mii lei;

- acoperirea cheltuielilor ocazionate de reorganizarea Consiliului Concurenţei – 1000,0 mii lei;

- acoperirea cheltuielilor curente a Serviciului de Curieri Speciali – 88,0 mii lei.

Este de menţionat faptul, că la grupul dat de cheltuieli în buget au fost aprobate iniţial alocaţii pentru:

a) reforma administraţiei publice în sumă de 10000,0 mii lei. Mijloacele în cauză au fost repartizate pe autorităţi publice prin Hotărîrea Guvernului nr.99 din 4 februarie 2013 “Cu privire la repartizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru reforma administraţiei publice” şi Hotărîrea Guvernului nr.687 din 4 septembrie 2013 “Cu privire la repartizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru reforma administraţiei publice”;

b) pentru activităţi de reintegrare a ţării în sumă de 15000,0 mii lei, fiind repartizate pe autorităţi publice prin Hotărîrea Guvernului nr.242 din 4 aprilie 2013 ”Cu privire la aprobarea Programului activităţilor de reintegrare a ţării pe anul 2013” şi Hotărîrea Guvernului nr.733 din 16 septembrie 2013 ”Cu privire la aprobarea Programului activităţilor de reintegrare a ţării pe semestrul II al anului 2013”;

la mijloace speciale:

- diminuarea cheltuielilor în sumă de 157,6 mii lei în legătură cu revizuirea prognozelor de acumulare a veniturilor, ţinînd cont de acumulările reale;

la proiecte finanţate din surse externe:

- majorarea cheltuielilor în scopul implementării proiectului “Reforma administraţiei publice centrale în Moldova” în sumă de 32080,7 mii lei;

- diminuarea cheltuielilor pentru implementarea proiectului “e-Transformare a Guvernării” în sumă de 10296,6 mii lei.

Cheltuielile de casă în anul 2013 constituie 121898,1 mii lei sau 87,0% din alocaţiile precizate, dintre care componentei de bază îi revine 63247,4 mii lei, mijloacelor speciale – 1672,2 mii lei şi din surse externe – 56978,5 mii lei.

Instituţiile finanţate la grupul dat au înregistrat datorii debitoare şi creditoare la sfîrşitul anului în sumă de 1768,6 mii lei şi 1841,6 mii lei, corespunzător. Datoriile debitoare s-au format în mare parte de către Comisia Electorală Centrală (1287,0 mii lei) în legătura cu achitarea unei minitipografii performante care a fost livrată în anul 2014. Datoriile creditoare constituie cheltuielile de personal calculate pentru luna decembrie în sumă de 1506,1 mii lei, care se achită în luna ianuarie a anului următor, şi cheltuielile pentru plata mărfurilor şi serviciilor în sumă de 335,5 mii lei.

Efectivul de personal la acest grup a fost prevăzut în număr de 319,0 unităţi şi pe parcursul anului real au activat în mediu 261,6 unităţi, ceea ce constituie 82,0% din cel prevăzut.

Din contul cheltuielilor aferente grupului dat la toate componentele, au fost finanţate următoarele subprograme:

Subprogram gestionat de Cancelaria de Stat

Pentru subprogramul “Servicii de suport pentru exercitarea guvernării” s-au efectuat cheltuieli în sumă de 74938,2 mii lei, sau la nivel de 91,0% din suma precizată.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Subprogram gestionat de Centrul pentru Drepturile Omului

Pentru subprogramul “Respectarea drepturilor omului” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 6132,2 mii lei, sau la nivel de 38,5% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Organe administrative

Volumul mijloacelor financiare aprobate în bugetul de stat pe anul 2013 la acest grup de cheltuieli a constituit 84095,0 mii lei, inclusiv componenta de bază – 83525,0 mii lei şi mijloace speciale – 570,0 mii lei.

În urma modificărilor operate pe parcursul anului legea bugetară, mijloacele financiare s-au majorat cu 3650,7 mii lei la total, sau cu 4,3% şi au constituit 87745,7 mii lei, dintre care alocaţiile pe componenta de bază s-au majorat cu 3235,5 mii lei, iar la mijloacele speciale s-au majorat cu 415,2 mii lei.

Factorii ce au determinat modificările în cauză sînt următorii:

la componenta de bază:

• majorări de alocaţii:

- operarea modificărilor prin redistribuirea alocaţiilor de la alte grupe funcţionale (1.3, 1.4, 1.8) – 3135,5 mii lei;

- acoperirea cheltuielilor curente a Biroului Relaţii Interetnice – 100,0 mii lei;

la mijloace speciale:

- majorarea cheltuielilor în sumă de 415,2 mii lei în legătură cu revizuirea prognozelor de acumulare a veniturilor, ţinînd cont de acumulările reale.

Cheltuielile de casă în anul 2013 constituie 87024,2 mii lei sau 99,2% din alocaţiile precizate, dintre care componentei de bază îi revine 86070,0 mii lei iar mijloacelor speciale – 954,2 mii lei.

Instituţiile finanţate la grupul dat au înregistrat datorii debitoare şi creditoare la sfîrşitul anului în sumă de 254,2 mii lei şi 4300,6 mii lei, corespunzător. Datoriile creditoare constituie cheltuielile de personal calculate pentru luna decembrie în sumă de 3911,9 mii lei, care se achită în luna ianuarie a anului următor, şi cheltuielile pentru plata mărfurilor şi serviciilor în sumă de 388,7 mii lei.

Efectivul de personal la acest grup a fost prevăzut în număr de 586,0 unităţi şi pe parcursul anului real au activat în mediu 510,0 unităţi, ceea ce constituie 87,0% din cel prevăzut.

Din contul cheltuielilor aferente grupului dat la toate componentele, au fost finanţate următoarele subprograme:

Subprograme gestionate de Ministerul Economiei

Pentru subprogramul “Elaborarea politicii şi managementul în domeniul dezvoltării economiei” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 18251,2 mii lei, sau la nivel de 99,2% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Pentru subprogramul “Administrare a proprietăţii publice” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 7066,3 mii lei, sau la nivel de 98,3% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Pentru subprogramul “Reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 3452,7 mii lei, sau la nivel de 100,0% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Subprogram gestionat de Ministerul Finanţelor

Pentru subprogramul “Elaborare a politici şi management în domeniul bugetar-fiscal” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 31454,3 mii lei, sau la nivel de 99,0% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Subprogram gestionat de Biroul Naţional de Statistică

Pentru subprogramul “Elaborare a politicii şi management în domeniul statisticii” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 19078,2 mii lei, sau la nivel de 98,9% din alocaţiile precizate.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

Subprogram gestionat de Ministerul Tehnologiei Informaţiei şi Comunicaţiilor

Pentru subprogramul “Elaborare a politici şi management în domeniul dezvoltării informaţionale” au fost finanţate cheltuieli în sumă de 9221,5 mii lei, sau la nivel de 99,9% din prevederi.

Principalii indicatori de performanţă stabiliţi pentru subprogramul dat, se reflectă în următorul tabel:

2. Activitatea externă

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupul dat pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 270,5 mil. lei.

Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 6,8 mil. lei şi a constituit 277,3 mil. lei.

Factorii ce au determinat modificările în cauză sînt următorii:

la componenta de bază:

- procurarea de către Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene a autocolantelor de vize – 697,2 mii lei;

la mijloace speciale:

- majorarea cheltuielilor în sumă de 6060,1 mii lei în legătură cu planificarea obţinerii veniturilor suplimentare, precum şi utilizarea soldului de mijloace financiare acumulat la categoria 03 “Granturi”;

Cheltuielile la grupa dată în anul 2013 au fost finanţate din contul mai multor surse, structura cărora se prezintă în diagrama următoare.

Conform rapoartelor, la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 272,9 mil.lei, ce constituie 98,4% faţă de prevederi, inclusiv la componenta de bază – 244,3 mil.lei sau 98,4% şi la mijloace speciale – 28,6 mil. lei sau 98,3% din prevederi.

Pentru activităţile aferente grupului dat, din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate mijloace financiare în sumă de 63,4 mii. lei care au fost repartizate Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene în următoarele scopuri:

• Acoperirea cheltuielilor de traducere a Misiunii Republicii Moldova pe lîngă Uniunea Europeană ocazionate de participarea domnului Iurie LEANCĂ, Prim-ministru, la Reuniunea Consiliului de Cooperare Republica Moldova - Uniunea Europeană (Luxemburg, Marele Ducat de Luxemburg, 24-26 iunie 2013) – 14,3 mii lei;

• Acoperirea cheltuielilor protocolare ale Reprezentanţei Permanente a Republicii Moldova pe lîngă Organizaţia Naţiunilor Unite (New York) ocazionate de participarea domnului Iurie LEANCĂ, Prim-ministru, la lucrările sesiunii a 68-a a Adunării Generale a ONU (New York, 25-27 septembrie 2013) – 49,1 mii lei.

Colaborarea internaţională

Pentru plata cotizaţiilor de membru a Republicii Moldova în organizaţiile internaţionale a fost aprobată suma de 49312,0 mii lei, dintre care pentru achitarea contribuţiilor anuale de membru – 33982,5 mii lei (69%) şi pentru achitarea datoriilor istorice în conformitate cu planurile multianuale de restructurare ale acestora – 15329,5 mii lei (31%).

În conformitate cu articolul 3 din Legea bugetului de stat pe anul 2013, suma dată a fost repartizată pe destinatari prin Hotărîrea Guvernului nr.88 din 1 februarie 2013.

Respectînd prevederile actelor nominalizate, executarea bugetului la acest capitol s-a realizat în felul următor.

La situaţia din 01.01.2013 (conform cursului BNM: 1USD - 12,06MDL; 1EUR – 15,99MDL; 1CHF – 13,23MDL), datoria Republicii Moldova faţă de organizaţiile internaţionale se estima la suma de 107,2 mln. lei. Întru achitarea parţială a datoriilor, au fost alocate mijloace financiare în sumă de 15,3 mln. lei. Ca rezultat al deprecierii monedei naţionale faţă de valutele străine, datoria RM faţă de organizaţiile internaţionale la data de 31.12.2013 (conform cursului BNM: 1USD - 13,05MDL; 1EUR – 17,96MDL; 1CHF – 14,64MDL) se estimează la suma de 98,6 mln. lei. Astfel, datorită respectării planurilor de reeşalonare a datoriilor istorice şi onorării angajamentelor financiare în conformitate cu acestea, suma datoriilor se diminuează cu cca 8,1%.

Pe parcursul anului bugetar au fost respectate cu stricteţe finanţarea datoriilor reeşalonate (grafice de restructurare) faţă de următoarele organizaţii: BIRD, BERD, ONUDI, Organizaţia Internaţională a Muncii, Organizaţia Mondială a Sănătăţii, PNUD, UNESCO.

Au fost stinse 2 grafice de restructurare a datoriilor, şi anume faţă de:

• Organizaţia Internaţională a Aviaţiei Civile (ICAO);

• Organizaţia Internaţională a Viei şi Vinului.

Generalizînd transferurile cotelor de membru pe parcursul anului 2013 la organizaţiile internaţionale şi regionale, poate fi constatat faptul, că executarea bugetului la capitolul “Activitatea Externă, Colaborarea internaţională” a fost efectuată în proporţie de 100% din total (49 312,0 mii lei), ceea ce este condiţionat şi de prevederile documentelor financiare şi bugetare ale organizaţiilor internaţionale.

Misiunile diplomatice

La grupul acesta de cheltuieli se includ alocaţiile necesare asigurării activităţii misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova peste hotarele ţării.

Pentru anul 2013, în acest scop au fost precizate la componenta de bază alocaţii în sumă de 176918,5 mii lei, inclusiv din contul taxelor consulare încasate de aceste instituţii, în sumă de 36800,2 mii lei (la nivel de 20,8% din suma precizată).

Finanţarea cheltuielilor la grupul dat s-a efectuat în sumă de 174044,2 mii lei, sau la nivel de 98,4% din alocaţiile precizate.

Cheltuielile efective ale misiunilor diplomatice au fost efectuate în sumă de 175685,5 mii lei, sau la nivel de 99,3% din alocaţiile precizate.

Datoriile debitoare din contul ambelor cifruri de finanţare au constituit 2722,6 mii lei, care preponderent constituie Taxa pe valoare adăugată achitată de misiunile diplomatice pentru mărfurile şi serviciile procurate pe teritoriul statelor de reşedinţă şi care urmează a fi restituită acestora. Datoriile creditoare constituie 1355,8 mii lei şi sînt condiţionate de calcularea salariului, care se achită în luna ianuarie a anului următor în sumă de 1203,8 mii lei şi datorii faţă de alţi creditori – 152,0 mii lei.

Suplimentar la alocaţiile din componenta de bază, misiunile diplomatice peste hotare au beneficiat de mijloace speciale, care au fost prevăzute la venituri şi cheltuieli, respectiv, în sumă de 24705,0 mii lei şi 25255,4 mii lei.

Veniturile au fost executate în sumă de 25993,2 mii lei sau la nivel de 105,2%, iar la cheltuieli în sumă de 24920,8 mii lei, sau 98,7% faţă de cele prevăzute.

Sursele de venituri la mijloacele speciale s-au format, preponderent, din plata aferentă serviciilor consulare.

Mijloacele menţionate au fost utilizate pentru plata mărfurilor şi serviciilor, procurări de utilaj şi obiecte de folosinţă îndelungată.

Efectivul de personal la grupul dat pentru perioada de raportare a anului 2013 a fost aprobat în număr de 388,0 unităţi, numărul real încadrat la finele anului a constituit 324,0 unităţi, iar cel mediu realizat pe an a constituit 329,6 unităţi.

3. Apărarea naţională

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupa dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 306,9 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 23,9 mil. lei şi a constituit 330,8 mil. lei.

La componenta de bază s-a înregistrat o majorare a alocaţiilor cu 18,8 mil. lei, care a fost condiţionată de factori:

- acoperirea insuficienţei de mijloace pentru achitarea datoriilor la serviciile comunale – 13,0 mil.lei;

- achitarea indemnizaţiilor unice la încetarea raporturilor de muncă – 0,7 mil.lei;

- suplimentarea alocaţiilor pentru participarea contingentului militar al RM la misiunea internaţională din Kosovo – 3,1 mil.lei;

- majorarea alocaţiilor Ministerului Apărării potrivit prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.687 din 4 septembrie 2013 “Cu privire la repartizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru reforma administraţiei publice” întru achitarea indemnizaţiei unice la eliberarea angajaţilor – 1,5 mil.lei;

- alocarea mijloacelor financiare pentru organizarea şi desfăşurarea acţiunilor consacrate Zilei Victoriei şi a comemorării eroilor căzuţi pentru independenţa Patriei, 9 mai 2013, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.267 din 17 aprilie 2013 “Cu privire la alocarea mijloacelor financiare” – 0,2 mil lei;

- suplimentarea alocaţiilor pentru confecţionarea şi instalarea unei plăci de granit şi consolidarea celorlalte plăci ale ansamblului monumental “Cinci puşti” de la Complexul Memorial “Eternitate”, potrivit prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.303 din 22 mai 2013 “Cu privire la alocarea mijloacelor financiare” – 0,3 mil. lei.

La componenta mijloace speciale, majorarea cheltuielilor cu 5,1 mil. lei este condiţionată de:

- implicarea la finanţarea cheltuielilor a soldului mijloacelor băneşti la situaţia din 1 ianuarie 2014 la categoria 003 “Granturi, sponsorizări/filantropie şi donaţii”, potrivit prevederilor art.20 litera b) din Legea bugetului de stat pe anul 2013, parvenite anterior de la partenerii străini şi necesare pentru organizarea şi efectuarea diferitor întruniri comune – 3,1 mil. lei;

- majorarea veniturilor şi cheltuielilor din contul mijloacelor speciale de la prestarea serviciilor cu plată de către instituţiile medicale şi utilizate pentru procurarea medicamentelor şi îmbunătăţirea infrastructurii Spitalului Clinic Militar Central – 2,0 mil. lei.

Conform dărilor de seamă, la acest grup s-au efectuat total cheltuieli de casă în sumă de 327,6 mil. lei, cea ce constituie 99,0% din alocaţiile precizate.

Structura cheltuielilor la grupa dată pe surse de finanţare se prezintă în diagrama următoare.

Cheltuielile pe componenta de bază cît şi cheltuielile din mijloace speciale s-au realizat 99,0% din prevederile precizate.

Ca pondere în volumul total al cheltuielilor executate pe componenta de bază şi mijloace speciale cea mai mare parte revine cheltuielilor curente - 95,5%, dintre care cheltuielile de personal 58,0%, plata mărfurilor şi serviciilor 30,7% şi alte cheltuieli curente 6,8%, iar cheltuielile capitale – 4,5%.

Cheltuielile efective au constituit 332,4 mil. lei.

Numărul mediu de personal la grupa ”Apărarea Naţională” a fost de 4216 unităţi, inclusiv 1780 militari prin contract, 1800 militari în termen, 263 angajaţi ai serviciului public şi 373 angajaţi civili.

Salariul mediu lunar al unui militar prin contract al Ministerului Apărării a constituit 5003,2 lei şi s-a majorat cu 236,3 lei faţă de anul 2012, dat fiind faptul angajării militarilor prin contract începători sau cu grad militar mai inferior care au demisionat, respectiv salariul mediu al unui angajat civil al serviciului public constituie 4226,8 lei, majorîndu-se faţă de anul 2012 cu 652,3 lei. Salariul mediu al unui angajat civil constituie 3084,0 lei, care s-a majorat faţă de anul 2012 cu 477,0 lei. Solda medie lunară al unui militar în termen a constituit – 106,1 lei.

Analizînd volumul total al cheltuielilor pe componenta de bază şi structura lor, se constată că ponderea cea mai mare revine cheltuielilor curente care constituie 95,9%, din care cheltuielile de personal 61,3%, pentru plata mărfurilor şi serviciilor au fost repartizate 29,7% şi alte cheltuieli 6,5%. Totodată, din cheltuielile pentru plata mărfurilor şi serviciilor – 9,9% sî nt pentru alimentaţie, 9,4% - cheltuieli pentru complexul termoenergetic, 3,2% - inventar moale şi echipament, 2,6% – cheltuieli pentru întreţinerea mijloacelor de transport propriu, 1,7% - salubritatea, apa şi canalizarea şi 2,9% reprezintă alte cheltuieli.

Datoriile creditoare la finele anului 2013 la ramura dată la componenta de bază au constituit 16,6 mil. lei, partea preponderentă o constituie 13,9 mil. lei – cheltuieli de personal şi 1,9 mil. lei – plata mărfurilor şi serviciilor care reprezintă datoria la energia termică şi inventarul moale şi echipament şi 0,6 mil. lei – deplasări în interes de serviciu.

Datoriile debitoare au constituit 0,2 mil. lei, dintre care 0,1 mil. lei pentru cheltuieli de personal, şi formează datoriile curente. Datorii cu termen de achitare expirat nu au fost înregistrate.

Pentru activitatea aparatului central al Ministerului Apărării, Armatei Naţionale, Forţelor de menţinere a păcii pentru anul 2013 au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 240986,3 mii lei, care pe parcursul anului s-au majorat cu 15587,5 mii lei şi au constituit 256573,8 mii lei, fiind executate în sumă de 256027,4 mii lei sau 99,8%. Cheltuielile efective au constituit 256723,5 mii lei. Datoriile creditoare constituie 13635,1 mii lei, dintre care cea mai majoră este înregistrată pentru inventar moale şi echipament în sumă de 525,2 mii lei şi pentru deplasări în interes de serviciu – 544,3 mii lei.

Pentru activitatea Judecătoriei militare au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 908,2 mii lei, care pe parcursul anului au fost micşorate cu 12,9 mii lei şi au constituit 895,3 mii lei, fiind executate în sumă de 895,1 mii lei sau în volum de 99,9%. Cheltuielile efective fiind de 896,8 mii lei. Datoriile creditoare constituie 60,8 mii lei şi reprezintă datoriile curente.

Numărul mediu de personal în anul 2013 a fost de 18 unităţi, dintre care 10 angajaţi civili ai serviciului public şi 8 alţi angajaţi civili.

Pentru activitatea Academiei Militare “Alexandru cel Bun” au fost aprobate alocaţii de 17718,0 mii lei, care pe parcursul anului au fost majorate cu 751,6 mii lei şi au constituit 18469,6 mii lei, fiind executate în sumă de 18469,2 mii lei. Cheltuielile efective constituie 22026,9 mii lei.

Datoriile creditoare curente au constituit 1306,8 mii lei, dintre care 1135,5 mii lei reprezintă cheltuielile de personal pentru luna decembrie, 131,5 mii lei – plata mărfurilor şi serviciilor, 39,8 mii lei - transferuri către populaţie.

Numărul mediu de personal a fost de 946 unităţi, dintre care 233 militari prin contract, 600 militari în termen şi 113 angajaţi civili.

Numărul de studenţi aprobat iniţial pentru Academia militară a Ministerului Apărării a fost de 600 persoane, numărul mediu de studenţi realizat în anul 2013 fiind de 404 persoane. Pe parcursul anului au fost înmatriculaţi 70 studenţi, numărul absolvenţilor fiind 124 persoane. Numărul mediu de studenţi la un profesor este 7 unităţi.

Pentru activitatea instituţiilor medicale din subordinea Ministerului Apărării au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 25489,9 mii lei, care pe parcursul anului au fost precizate în sumă de 27966,0 mii lei, fiind executate în volum de 99,9%. Cheltuielile efective au constituit 29388,5 mii lei. Datoriile creditoare curente constituie – 1605,4 mii lei, dintre care 1281,2 mii lei reprezintă cheltuielile de personal pentru luna decembrie, 314,1 mii lei – plata mărfurilor şi serviciilor şi 7,2 mii lei - transferuri către populaţie pentru indemnizaţiile pentru incapacitatea temporară de muncă achitate din mijloacele financiare ale angajatorului.

Numărul mediu de personal a fost de 514,5 dintre care 59 militari prin contract, 413 angajaţi civili.

Numărul de paturi aprobate pentru spitale a constituit 250 unităţi, iar numărul de zile-pat a constituit 75,0 mii, care pe parcursul anului 2013 a fost ocupate 86,6%.

Concomitent cu mijloacele din componenta de bază, Ministerului Apărării i-au fost aprobate mijloace speciale în volum de 21,8 mil. lei, care pe parcursul anului au fost precizate la compartimentul venituri în sumă de circa 23,8 mil. lei.

Veniturile de casă au constituit 26,9 mil. lei, fiind realizate la nivel de 113,0% faţă de planul precizat.

La partea de cheltuieli, planul a fost precizat în sumă de 26,9 mil. lei. Cheltuielile de casă au constituit 24,3 mil. lei şi au fost realizate în volum de 91,0% faţă de planul precizat, soldul mijloacelor băneşti la finele anului fiind de circa 8,7 mil. lei.

În anul 2013 Ministerul Apărării a realizat bugetul în format de programe. Programul major “Apărarea Naţională”, a avut ca scop:

- asigurarea managementului eficient în domeniul Apărării Naţionale;

- realizarea concepţiei reformei militare, restructurării şi modernizării Forţelor Terestre;

- asigurarea securităţii spaţiului aerian;

- promovarea imaginii Republicii Moldova pe plan regional şi internaţional ca stat progresiv şi capabil să contribuie la pace şi stabilitate internaţională, promovarea imaginii pozitive a Armatei Naţionale în societate civilă;

- modernizarea sistemului de comunicaţii şi informatică al Armatei Naţionale;

- asigurarea cu materiale şi servicii a Armatei Naţionale, şi realizarea Planului de construcţie şi dezvoltare a Armatei Naţionale;

Principalele obiective ale programului:

- implementarea prevederilor IPAP şi pregătirea specialiştilor conform cerinţelor actuale;

- crearea unei structuri noi, trecerea la standarde noi de pregătire a trupelor;

- modernizarea şi dotarea Forţelor Aeriene conform cerinţelor internaţionale, crearea şi dotarea unor structuri noi, capabile să asigure securitatea spaţiului aerian;

- desfăşurarea către anul 2014 a unui sistem modern de comunicaţii şi informatică;

- asigurarea procesului de instruire a efectivului Armatei Naţionale, dotarea cu echipament nou şi materiale a Armatei Naţionale cît şi modernizarea echipamentului şi a tehnicii existente;

Programul “Apărarea Naţională” cuprinde 5 subprograme, indicatorii privind realizarea cărora se expun în continuare.

Totodată, Ministerul Apărării a realizat un alt program major “Învăţămîntul public şi servicii de educaţie”, scopul acestui program constă în:

- formarea, instruirea şi perfecţionarea profesională a corpului de ofiţeri şi efectivului de subofiţeri;

- organizarea şi realizarea cercetărilor ştiinţifice în domeniul apărării;

- dezvoltarea învăţămîntului militar în Republica Moldova în vederea racordării lui la imperativele societăţii în schimbare şi a Academiei militare al Forţelor Armate.

- dezvoltarea infrastructurii şi bazei materiale didactice a Institutului Militar al Forţelor Armate.

Principalele obiective ale programului sînt instruirea (pregătirea) studenţilor militari pentru Forţele Armate, formarea subofiţerilor, perfecţionarea ofiţerilor pentru a corespunde standardelor stabilite, managementul instruirii militarilor peste hotare, managementul instruirii lingvistice, organizarea şi realizarea cercetărilor ştiinţifice în domeniul apărării, perfecţionarea bazei didactice şi a curriculumului de învăţămînt a IM Forţelor Armate, dezvoltarea infrastructurii AM Forţelor Armate în scopul educaţiei şi instruirii numărului necesar de ofiţeri şi subofiţeri.

Programul “Învăţămîntul public şi servicii de educaţie” cuprinde subprogramul “Învăţămîntul superior” indicatorii privind realizarea cărora se expun în continuare.

4. Justiţie

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat pe anul 2013 la grupul dat pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 613,1 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a micşorat cu 5,4 mil. lei şi a constituit 607,7 mil. lei, sau 2,5% din cheltuielile totale ale bugetului de stat.

Majorarea/reducerea alocaţiilor la componenta de bază a fost condiţionată de:

• majorarea cheltuielilor curente întru asigurarea achitării indemnizaţiilor unice de demisionare - 2,6 mil.lei;

• majorarea alocaţiilor pentru implementarea activităţilor ce ţin de reformarea sectorului justiţiei conform compartimentului “More for more funds” a matricei de politici privind suportul bugetar acordat de Uniunea Europeană - 11,0 mil.lei;

• majorarea alocaţiilor pentru procurarea mijloacelor fixe - 19,4 mil.lei, inclusiv pentru procurarea sediului Consiliului Superior al Magistraturii - 15,0 mil.lei şi 4,4 mil.lei pentru procurarea mobilierului şi echipamentului tehnic pentru instituţiile din domeniul justiţiei;

• reducerea cheltuielilor de personal ca urmare a unor ajustări structurale din sector, precum şi redistribuirea la alte articole a economiilor formate, întru asigurarea activităţii instituţiilor din domeniu - 8,9 mil.lei;

• optimizarea cheltuielilor pentru instruirea iniţială şi continuă organizată de Institutul Naţional al Justiţiei - 19,6 mil.lei;

• diminuarea cheltuielilor pentru asigurarea cu mărfuri şi servicii - 5,8 mil.lei;

• micşorarea cheltuielilor pentru reparaţia capitală a sediilor aflate în gestiunea Centrului Naţional de Expertize Judiciare în legătură cu extinderea procesului de expertizare a acestora - 3,6 mil.lei.

La componenta mijloace speciale, micşorarea cu 0,5 mil. lei a fost determinată de:

• reducerea cheltuielilor în legătură cu diminuarea părţii de venituri cu 4,5 mil. lei şi valorificarea soldului de mijloace financiare obţinute din servicii cu plată cu 4,0 mil. lei.

Conform dărilor de seamă, la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 574,0 mil. lei, ce constituie 94,5% faţă de cele prevăzute.

Structura surselor de finanţare executate la grupul dat se prezintă în diagrama ce urmează.

Cheltuielile de casă pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 94,9%, iar la cheltuielile din mijloace speciale au fost realizate la nivel de 91,8% din prevederi. Cheltuielile efective la toate componentele au fost executate în sumă de 522,8 mil. lei sau cu 14,0% mai puţin faţă de cele precizate. În aspect economic predomină cheltuielile de personal, care deţin cota de 60,6% din totalul cheltuielilor efective.

La grupa “Instanţele judecătoreşti” au fost precizate cheltuieli la componenta de bază, în sumă totală de 244,1 mil. lei sau cu 3,5 mil. lei mai mult faţă de cele aprobate iniţial şi s-au executat în sumă de 234,5 mil. lei sau la nivel de 96,1% din prevederi.

Alocaţiile la grupa dată s-au utilizat pentru întreţinerea Curţii Supreme de Justiţie, cinci curţi de apel, 45 judecătorii de sector şi Judecătoria Comercială de Circumscripţie.

Cheltuielile de casă ale instanţelor judecătoreşti au fost realizate în sumă de 234,5 mil.lei sau la nivel de 96,1% din suma alocată, iar cheltuielile de personal deţin cota de 60,7% din cheltuielile totale.

Cheltuielile efective la toate componentele la acest grup au fost executate în sumă de 234,3 mil.lei sau 96,1% faţă de cele precizate. În aspect economic predomină cheltuielile de personal, care deţin cota de 61,5% din total cheltuielile efective.

Numărul mediu de angajaţi în aceste instituţii în anul 2013 a fost de 2284,3 unităţi, inclusiv 415,0 judecători şi 1869,3 alţi angajaţi.

În perioada raportată salariul mediu al unui judecător a constituit 7809,4 lei sau cu 2037,0 lei mai mult faţă de 5772,4 lei în 2012, iar salariul mediu al altor angajaţi a constituit 3398,9 lei sau cu 830,0 lei mai mult faţă de 2568,9 lei în anul 2012.

Cheltuielile pentru întreţinerea unui angajat în 2013 au crescut cu 23,4 mii lei şi au constituit 94,0 mii lei faţă de 70,6 mii lei în anul 2012.

Din contul mijloacelor speciale, instanţele judecătoreşti au efectuat cheltuieli în sumă de 0,7 mil. lei, la nivel de 89,0% din prevederi. Partea pe venituri a fost executată în sumă de 0,7 mil. lei sau cu 5,3% mai puţin faţă de cele precizate.

Pentru activitatea Procuraturii Generale, în bugetul de stat pe anul 2013 au fost aprobate alocaţii la componenta de bază în sumă de 129,9 mil. lei care nu au fost precizate pînă la finele anului. Alocaţiile pentru întreţinerea curentă au fost executate 98,5%, pe cînd cele capitale au fost executate 68,1%.

Din contul cheltuielilor de bază a fost finanţată activitatea aparatului central şi a 54 procuraturi teritoriale cu un efectiv mediu de 1095,7 unităţi, dintre care procurori 762,4 unităţi, iar alţi angajaţi – 333,3 unităţi.

Ponderea cea mai însemnată în cheltuielile din contul alocaţiilor bugetare, revine cheltuielilor de personal – 79,2% (98,5 mil. lei).

În perioada raportată salariul mediu al unui procuror a constituit 6888,4 lei sau cu 1541,9 lei mai mult faţă de 5346,5 lei în 2012, iar salariul mediu al altor angajaţi a constituit 3643,3 lei sau cu 415,6 lei mai mult faţă de 3227,7 lei în anul 2012.

Cheltuielile efective la toate componentele au fost executate în sumă de 120,8 mil.lei sau 93,0% faţă de cele precizate. În aspect economic predomină cheltuielile de personal, care deţin cota de 82,7% din total cheltuielile efective.

Cheltuielile pentru întreţinerea unui angajat în 2013 s-au majorat cu 28,9 mii lei şi constituie 113,7 mii lei faţă de 84,8 mii lei în anul 2012.

Din contul mijloacelor speciale, Procuratura a efectuat cheltuieli în sumă de 0,04 mil. lei, la nivel de 21,1% din suma precizată. Partea pe venituri a fost executată în sumă de 0,1 mil. lei sau 70,3% din prevederi.

Cheltuielile la grupul “Autorităţi din domeniul justiţiei neatribuite la alte grupe” au fost precizate în sumă de 85,1 mil. lei, care s-au executat la nivel de 90,6%, dintre care Consiliul Superior al Magistraturii – 99,1%, Ministerul Justiţiei – 86,8% şi Institutul Naţional al Justiţiei – 82,2%.

Cheltuielile efective la toate componentele au fost executate în sumă de 103,1 mil. lei sau cu 37,2% mai puţin faţă de cele precizate. În aspect economic cheltuielile de personal deţin cota de 44,8% din total cheltuielile efective, alte cheltuieli curente – 39,1% şi cheltuielile capitale – 16,1% din total cheltuielile efective.

Cheltuielile pentru întreţinerea unui angajat în 2013:

• al Consiliului Superior al Magistraturii s-au majorat cu 56,4 mii lei şi constituie 201,2 mii lei faţă de 144,8 mii lei în anul 2012;

• al autorităţilor subordonate Ministerului Justiţiei s-au majorat cu 48,5 mii lei şi constituie 247,7 mii lei faţă de 199,2 mii lei în anul 2012;

• al Institutului Naţional al Justiţiei s-au majorat cu 5,5 mii lei şi constituie 123,4 mii lei faţă de 117,9 mii lei în anul 2012.

Concomitent cu alocaţiile de bază, grupul dat a efectuat cheltuieli din contul mijloacelor speciale, în sumă de 72,9 mil. lei, la nivel de 92,1% din prevederi ce au fost executate de către Ministerul Justiţiei, iar partea pe venituri a fost executată în sumă de 62,0 mil. lei sau 95,2% din prevederi.

Pentru activitatea Oficiului central de probaţiune, în bugetul de stat pe anul 2013 au fost aprobate alocaţii la componenta de bază în sumă de 20,3 mil. lei şi precizate în sumă de 25,0 mil. lei sau cu 4,7 mil. lei mai mult decît prevederile iniţiale. În anul de referinţă alocaţiile pentru întreţinerea curentă au fost executate 96,2%, pe cînd cele capitale au fost executate 99,6%.

Numărul mediu de angajaţi în anul 2013 a fost de 220,5 unităţi, cu un salariu mediu în perioada raportată de 4155,4 lei.

Ponderea cea mai însemnată în cheltuielile din contul alocaţiilor bugetare, revine cheltuielilor de personal – 57,8% (sau 14,0 mil. lei).

Cheltuielile efective la toate componentele au fost executate în sumă de 24,2 mil.lei sau 96,6% faţă de cele precizate. În aspect economic predomină cheltuielile de personal, care deţin cota de 58,2% din total cheltuielile efective.

Cheltuielile pentru întreţinerea unui angajat în 2013 s-au majorat cu 40,5 mii lei şi constituie 109,9 mii lei faţă de 69,5 mii lei în anul 2012.

Din contul mijloacelor speciale, Oficiul central de probaţiune a efectuat cheltuieli în sumă de 0,03 mil. lei, la nivel de 74,0% din suma precizată. Partea pe venituri a fost executată în sumă de 0,02 mil. lei sau 63,7% din prevederi.

Cheltuielile la grupul “Organe administrative” au fost precizate în sumă de 43,4 mil. lei, care s-au executat la nivel de 92,2%, dintre care aparatul central al Ministerului Justiţiei 95,8% şi autorităţile administrative din cadrul ministerului (direcţia juridică a UTA Găgăuzia) – 95,7% din suma precizată.

Numărul mediu de angajaţi în anul 2013 a fost de 125,0 unităţi (aprobate 147 unităţi, inclusiv aparatul central al Ministerului Justiţiei – 137 unităţi şi direcţia juridică a UTA Găgăuzia – 10 unităţi).

Cheltuielile efective la toate componentele au fost executate în sumă de 40,3 mil. lei sau 92,5% faţă de cele precizate. În aspect economic cheltuielile de personal deţin cota de 31,4% din total cheltuielile efective, alte cheltuieli curente –27,7% şi cheltuielile capitale – 40,9% din total cheltuielile efective.

Cheltuielile pentru întreţinerea unui angajat în 2013 s-au majorat cu 207,5 mii lei şi constituie 320,0 mii lei faţă de 112,5 mii lei în anul 2012.

Pe lîngă alocaţiile de bază, grupul dat a efectuat cheltuieli din contul mijloacelor speciale, în sumă de 0,1 mil. lei la nivel de 31,1% din suma precizată. Partea pe venituri a fost executată în sumă de 0,3 mil. lei sau 173,9% din prevederi.

Concomitent, în anul 2013 pentru grupa respectivă, din Fondul de Rezervă al Guvernului, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.129 din 20 februarie 2013 s-au alocat 4233,0 mii lei pentru plata onorariilor companiei de avocatură “DLA Piper” conform contractului de reprezentare a intereselor Guvernului Republicii Moldova în cauza Franck Charles Arif versus Moldova, care au fost executate 99,4%.

Totodată, la componenta de bază la grupul dat au fost aprobate alocaţii pentru realizarea reformei justiţiei în sumă de 138,3 mil. lei, ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 0,6 mil. lei şi a constituit 138,9 mil. lei. Cheltuielile de casă s-au realizat la nivel de 88,6%, dintre care Consiliul Superior al Magistraturii – 99,8% (28,8 mil. lei), Procuratura Generală – 80,1% (5,4 mil. lai), Ministerul Justiţiei – 87,4% (78,8 mil. lei) şi Institutul Naţional al Justiţiei – 76,8% (10,2 mil. lei).

Programe gestionate de ministere din cadrul programului “Justiţia”

Pentru programul “Elaborarea politicii şi managementul în domeniul justiţiei” gestionat de Centrul de armonizare a legislaţiei, aparatul central al ministerului şi Direcţia juridică a UTA Găgăuză s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 42,6 mil. lei şi din mijloace speciale - în sumă de 5,4 mil. lei, sau la nivel de 92,3 şi 83,7%, respectiv, din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Administrarea judecătorească” s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 36,7 mil. lei sau la nivel de 97,6% din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Înfăptuirea judecăţii” gestionat de instanţele judecătoreşti şi Curtea Supremă de Justiţie s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 234,5 mil. lei iar mijloace speciale în sumă de 0,7 mil. lei sau la nivel de 96,1 şi 89,0% din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Implementare a politicii penale a satului” gestionat de Procuratura Generală s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 124,5 mil. lei, iar mijloace speciale 0,04 mil. lei sau la nivel de 95,9 şi 21,0% din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Apărarea drepturilor şi intereselor legale ale persoanelor” gestionat de Oficiile teritoriale al Consiliului Naţional pentru Asistenţa Juridică Garantată de Stat s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 17,1 mil. lei, iar mijloace speciale 0,3 mil. lei sau la nivel de 86,4 şi 55,8% din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Formare profesională în domeniul justiţiei” gestionat de Institutul Naţional al Justiţiei s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 16,1 mil. lei sau la nivel de 82,2% din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Expertiza legală” gestionat de Centrul Naţional de Expertiză Judiciară s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 3,7 mil. lei şi din mijloace speciale - în sumă de 1,6 mil. lei, sau la nivel de 84,0 şi 97,2%, respectiv, din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Sistemul integrat de informare juridică” gestionat de Centrul de Informaţii Juridice s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 0,8 mil. lei şi 0,4 mil.lei – din mijloace speciale, sau la nivel de 98,9 şi 59,9% din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Stare civilă” gestionat de Serviciul Stare Civilă s-au efectuat cheltuieli din mijloace speciale - în sumă de 65,3 mil. lei, sau la nivel de 93,3% din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

Pentru programul “Asigurarea măsurilor alternative la detenţie” gestionat de Oficiul central de probaţiune s-au efectuat cheltuieli din componenta de bază în sumă de 24,2 mil. lei şi 0,03 mil.lei – din mijloace speciale, sau la nivel de 96,7 şi 74,0% din prevederi.

La programul dat au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

4¹ Jurisdicţia constituţională

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

La acest grup funcţional se atribuie cheltuielile pentru întreţinerea Curţii Constituţionale.

În bugetul de stat la grupul dat au fost aprobate la componenta de bază alocaţii în sumă de 10,98 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii la componenta de bază s-a micşorat cu 1,9 mil. lei şi a constituit 9,1 mil. lei, sau 0,04% din cheltuielile totale ale bugetului de stat.

Modificările operate la componenta de bază se datorează reducerii cheltuielilor la investiţii capitale cu 1920,0 mii lei, în legătură cu modificarea proiectului de reconstrucţie a blocului B al sediului Curţii la includerea reţelelor termice şi a punctului termic cu sistem de încălzire de la S.A.“Termocom”.

Concomitent, au fost majorate cheltuielile cu 41,0 mii lei ca urmare a necesităţii achitării indemnizaţiei unice de demisie a unui judecător asistent şi a unui funcţionar public.

Conform dărilor de seamă, la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 9,06 mil. lei, ce constituie 99,5% faţă de cele prevăzute.

Cheltuielile de personal au constituit 61,6% (5,6 mil. lei) din volumul total al acestora.

Numărul mediu de angajaţi în anul 2013 a fost de 49 unităţi, dintre care 10 judecători şi alt personal 39 unităţi (aprobate: 61 unităţi, inclusiv 12 judecători şi 49 alt personal). Locurile vacante înregistrate la sfîrşitul perioadei de gestiune se datorează lipsei spaţiilor de activitate.

Salariul mediu lunar al unui judecător în anul 2013 a constituit 12727,5 lei sau cu 2976,0 lei mai mult faţă de 9751,5 lei în anul 2012 şi al unui angajat – 6156,84 lei sau cu 1006,34 lei mai mult faţă de 5150,5 lei în anul 2012.

Cheltuielile pentru întreţinerea unui angajat în 2013 s-au majorat cu 10,6 mii lei şi constituie 185,6 mii lei faţă de 175,0 mii lei în anul 2012.

Cheltuielile efective au fost executate în sumă de 9,06 mil. lei sau 99,5% faţă de cele precizate. În aspect economic predomină cheltuielile de personal, care deţin cota de 61,0% din totalul cheltuielilor efective (5,5 mil. lei).

Pentru programul “Jurisdicţie constituţională” gestionat de Curtea Constituţională au fost stabiliţi indicatorii de performanţă, reflectaţi în tabelul de mai jos:

5. Menţinerea ordinii publice şi securitatea naţională

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupa dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 1861,2 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 32,6 mil. lei şi a constituit 1893,8 mil. lei.

La componenta de bază principalii factori care au generat modificările faţă de bugetul aprobat se prezintă precum urmează:

• majorare de alocaţii:

- plata indemnizaţiei unice la eliberare a angajaţilor Centrului Naţional Anticorupţie din contul mijloacelor pentru reforma administraţiei publice, potrivit prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.687 din 4 septembrie 2013 “Cu privire la repartizarea mijloacelor financiare din bugetul de stat pentru reforma administraţiei publice” - 2,2 mil.lei;

- realizarea acţiunilor de reformare a sectorului justiţiei, conform compartimentului “More for more funds” a matricei de politici privind suportul bugetar acordat de Uniunea Europeană - 17,5 mil.lei;

- acoperirea cheltuielilor pentru mărfuri şi servicii – 10,7 mil lei;

- cheltuieli de deplasare peste hotare, legate de escortarea persoanelor reţinute – 2,5 mil.lei;

- instalarea sistemelor de supraveghere video a circulaţiei rutiere – 5,2 mil. lei;

- finalizarea lucrărilor de gazificare a secţiei poliţiei de frontieră “Vulcăneşti” şi pentru finalizarea construcţiei sectorului poliţiei de frontieră “Săiţi” – 0,7 mil.lei;

- achitarea indemnizaţiei unice la eliberarea din funcţie a angajaţilor, generată de reformele din domeniul menţinerii ordinii publice şi securităţii statului – 26,5 mil.lei;

- pentru procurarea blocului locativ (variantă albă) pentru locuinţe de serviciu colaboratorilor Ministerului Afacerilor Interne din or. Basarabeasca - 4,0 mil. lei;

- asigurarea cu mijloace fixe -0,8 mil. lei;

• reducere de alocaţii:

- optimizarea cheltuielilor de personal ca urmare a unor economii formate din contul funcţiilor vacante – 22,0 mil. lei;

La componenta mijloace speciale, cheltuielile s-au majorat cu 13,5 mil.lei, în legătură cu valorificarea soldurilor de mijloace financiare obţinute din servicii cu plată, chiria/arenda bunurilor proprietate publică şi din granturi.

La componenta proiecte finanţate din surse externe, reducerea cheltuielilor cu 29,2 mil.lei este cauzată de revizuirea capacităţii de implementare a activităţilor în cadrul proiectelor:

- “Crearea unei infrastructuri globale şi consolidate de frontieră – factor al unei dezvoltări social-economice durabile şi planificării spaţiale complexe” cu 10,0 mil.lei;

- “Îmbunătăţirea serviciilor mobile terestre şi aviaţie de intervenţie de urgentă, descarcerare şi reanimare acordate în consecinţa dezastrelor majore în zona transfrontalieră - SMURD” cu 19,2 mil.lei.

Structura cheltuielilor la grupa dată pe surse de finanţare se prezintă în diagrama următoare.

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 96,19%, din mijloace speciale – 3,8% şi din proiecte finanţate din surse externe 0,01%.

Sub aspectul principalelor articole de cheltuieli, executarea cheltuielilor în pondere faţă de cheltuielile totale la grupa dată pe componenta de bază se prezintă în tabelul următor.

Analiza ponderii unor categorii de cheltuieli în cheltuielile totale pe componenta de bază demonstrează că în anul 2013, comparativ cu anul 2012, a scăzut ponderea cheltuielilor curente cu 0,6 puncte procentuale, din contul cheltuielilor capitale. Concomitent a crescut şi ponderea cheltuielilor de personal cu 2,0 puncte procentuale, iar investiţiile capitale s-au micşorat cu 2,6 puncte procentuale.

Sub aspectul grupelor de cheltuieli, din totalul cheltuielilor de bază executate, ponderea cea mai mare revine organelor afacerilor interne – 42,7%, cu o majorare de 12,6 puncte procentuale faţă de anul 2012, organelor securităţii statului– 22,8%, cu o reducere de 4,0 puncte procentuale faţă de anul 2012, şi penitenciarele – 18,4%, cu o reducere de 4,9 puncte procentuale faţă de anul 2012.

Cheltuielile în valoare absolută sunt reflectate în tabelul următor.

Datoriile creditoare la finele anului 2013 la ramura dată la total au constituit 122,7 mil. lei, din care cu termenul de achitare expirat 8,5 mil. lei.

Din suma totală a datoriilor creditoare cu termen de achitare expirat, Ministerul Afacerilor Interne a înregistrat suma de 8,0 mil.lei, Departamentul Instituţiilor Penitenciare a Ministerului Justiţiei - 0,2 mil.lei şi Serviciul de Informaţii şi Securitate - 0,3 mil lei.

Datoriile debitoare au fost admise în sumă de 29,1 mil. lei, dintre care cu termen de achitare expirat 6,8 mil. lei. Datorii debitoare cu termen de achitare expirat au fost admise de către Ministerul Afacerilor Interne în volum de 5,3 mil. lei, Serviciul de Informaţii şi Securitate – 1,3 mil. lei şi Departamentul Instituţiilor Penitenciare a Ministerului Justiţiei – 0,2 mil. lei.

Concomitent cu alocaţiile de la componentul de bază, conform actelor normative şi legislative, instituţiile din grupa dată au beneficiat şi de mijloace speciale, care au fost executate în sumă de 69,4 mil. lei, nivelul executării constituind 81,0% din prevederi.

În aspect economic, cheltuielile de casă efectuate la grupa dată din mijloace speciale sunt caracterizate în tabelul următor.

Comparativ cu anul 2012, în anul 2013 din mijloace speciale s-a majorat ponderea cheltuielilor de personal cu 1,3 puncte procentuale, concomitent nu au fost efectuate cheltuieli pentru investiţii capitale. Totodată, analiza ponderii cheltuielilor în cheltuielile totale pe mijloace speciale demonstrează că a crescut ponderea cheltuielilor capitale cu 8,2 puncte procentuale din contul cheltuielilor curente.

Datoriile creditoare la finele anului 2013 la ramura dată la componenta mijloace speciale au constituit 4,5 mil. lei, din care cu termenul de achitare expirat 0,9 mil. lei.

Datoriile debitoare au constituit 0,8 mil. lei, din care 0,2 mil. lei cu termenul de achitare expirat.

La componenta proiecte finanţate din surse externe, alocaţiile nu au fost executate dat fiind faptul că, Acordul de finanţare a fost semnat cu întîrziere, veniturile au fost debursate în luna septembrie şi nu s-a reuşit pînă la sfârşitul anului organizarea achiziţiilor publice.

La acest grup, în anul 2013 penitenciarele (Departamentul Instituţiilor Penitenciare al Ministerului Justiţiei) au realizat bugetul în format de program şi anume programul “Sistemul Penitenciar”, scopul acestui program constă în crearea condiţiilor de detenţie şi întreţinerea deţinuţilor în condiţii ce ar satisface standardele naţionale şi internaţionale în domeniu.

Principalele obiective ale programului:

• crearea condiţiilor de detenţie ce ar respecta standardele naţionale şi internaţionale în domeniu;

• asigurarea colaboratorilor cu echipament;

• dotarea şcolilor profesionale pentru deţinuţi din cadrul instituţiilor penitenciare;

• îmbunătăţirea condiţiilor Centrului Instructiv al Departamentului Instituţiilor Penitenciare, pentru instruirea şi perfecţionarea colaboratorilor sistemului penitenciar.

Programul “Sistemul Penitenciar” cuprinde subprogramul “Sistemul Penitenciar”, indicatorii privind realizarea cărora se expun în continuare.

6. Învăţămîntul

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupul dat pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 1909,3 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a micşorat cu 51,1 mil. lei şi a constituit 1858,2 mil. lei, sau 7,6% din cheltuielile totale ale bugetului de stat.

În anul 2013 la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 1815,4 mil. lei, ce constituie 97,7% faţă de prevederi.

Cheltuielile la grupul dat în anul 2013 au fost finanţate din contul mai multor surse, structura cărora se prezintă în diagrama ce urmează.

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 98,4%, cele din mijloace speciale – 93,9%; din contul fondului special pentru manuale – 96,6%; din cadrul proiectelor cu finanţare externă – 72,4% din prevederi.

Pentru activităţile aferente grupului dat, din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate 7567,5 mii lei în următoarele scopuri:

- 4487,3 mii lei alocate consiliilor raionale în scopul achitării datoriilor pentru lucrările efectuate la obiectele de importanţă socială;

- 3000,0 mii lei pentru lucrări de proiectare şi construcţie a grădiniţei de copii în satul Săiţi, raionul Căuşeni;

- 80,2 mii lei pentru procurarea cadourilor pentru sărbătorile de Crăciun pentru elevii din instituţiile de învăţămînt din partea stângă a Nistrului şi oraşul Bender.

Analiza statelor şi a efectivului de personal încadrat în instituţii de învăţămînt denotă reducerea în anul 2013, comparativ cu anul 2012, a numărului mediu de unităţi de personal, finanţat din componenta de bază şi mijloace speciale, cu 819 unităţi, din care pe componenta de bază – 516 unităţi, cauzate de realizarea măsurilor de optimizare a reţelei de instituţii, prin lichidarea Şcolii republicane pentru surzi şi hipoacuzici din mun. Chişinău şi prin transmiterea şcolii de tip internat pentru copii orfani şi rămaşi fără îngrijirea părinţilor din or. Făleşti din proprietatea statului în proprietatea publică a unităţii administrativ-teritoriale Făleşti.

Salariul mediu lunar la o unitate de personal atestă a creştere de 56,1 lei, din care pe componenta de bază – 60,8 lei, datorită implementării prevederilor Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar.

Volumul cheltuielilor pe componenta de bază pentru sfera învăţămîntului pe anul 2013, cu modificările operate, a fost prevăzut în sumă de 1665,5 mil. lei, din care au fost executate 1639,4 mil. lei sau la nivel de 98,4%.

Sub aspectul principalelor articole de cheltuieli, executarea cheltuielilor în pondere faţă de cheltuielile totale la grupul dat pe componentul de bază se prezintă în tabelul ce urmează:

Analiza ponderii unor categorii de cheltuieli în cheltuielile totale pe componenta de bază demonstrează că în anul 2013, comparativ cu anul 2012, a crescut ponderea cheltuielilor curente cu un punct procentual, cu reducerea concomitentă a cheltuielilor capitale. Totodată, s-a diminuat ponderea cheltuielilor de personal cu 29,4 puncte procentuale determinată de trecerea instituţiilor de învăţămînt superior la autonomie financiară şi cea a investiţiilor capitale cu 2,7 puncte procentuale.

Sub aspectul treptelor de învăţămînt, din totalul cheltuielilor de bază executate de instituţiile de învăţămînt, ponderea cea mai mare revine învăţămîntului superior – 39,2%, cu o creştere de 3,3 puncte procentuale faţă de anul 2012, învăţămîntului secundar – 35,0% sau cu o diminuare de 1,8 puncte procentuale, iar învăţămîntului mediu de specialitate – 19,3% cu creştere de 0,3 puncte procentuale faţă de anul 2012. Cheltuielile în valoare absolută pe trepte de învăţămînt sunt reflectate în tabelul ce urmează:

Cheltuielile pentru plata burselor elevilor din instituţiile de învăţămînt secundar profesional şi mediu de specialitate au constituit 103,0 mil. lei.

De burse în instituţiile de învăţămînt secundar profesional, mediu de specialitate, superior si postuniversitar cu finanţare bugetară au beneficiat în medie 45740 persoane, din care 43455 persoane au primit burse de studii, 67 persoane – burse nominale şi 2219 persoane – burse sociale.

Numărul beneficiarilor de burse de studii în instituţiile de învăţămînt superior şi mediu de specialitate constituie 25753 persoane, sau 64% din numărul de studenţi bugetari cu frecvenţa de zi din instituţiile de învăţămînt respective. În instituţiile de învăţămînt secundar profesional de burse de studii au beneficiat 16007 elevi, ce constituie 97% din numărul total de elevi.

Totodată, în scopul realizării măsurilor privind lucrul extraşcolar cu copiii, din bugetul de stat (componenta de bază) s-au executat 17,9 mil. lei sau cu 0,8 mil. lei mai mult faţă de anul precedent.

Pentru organizarea odihnei de vară a copiilor în cadrul instituţiilor de învăţămînt secundar general au fost utilizate 2,2 mil. lei, cu 22,2% mai mult decît în anul 2012.

Măsurile privind organizarea desfăşurării examenelor de absolvire în gimnazii şi examenelor de bacalaureat în licee au generat cheltuieli în sumă de 5,1 mil. lei fiind în creştere cu 0,2 mil. lei faţă de anul trecut.

Datoriile creditoare cu termen de achitare expirat la finele anului 2013 au constituit 827,6 mii lei, cu o creştere faţă de situaţia de la începutul anului de 160,3 mii lei. Din suma totală a datoriilor creditoare, 822,4 mii lei revin Ministerului Educaţiei.

Datoriile debitoare cu termen de achitare expirat au constituit 476,0 mii lei, cu o reducere faţă de anul 2012 cu 103,8 mii lei.

Conform prevederilor Hotărârii Guvernului nr.983 din 22 decembrie 2012 cu privire la modul de funcţionare a instituţiilor de învăţămînt superior de stat în condiţii de autonomie financiară, începând cu 1 ianuarie 2013, instituţiile de învăţămînt superior de stat activează în condiţii de autonomie financiară. Astfel, instituţiile de învăţămînt superior au acordat servicii educaţionale pentru realizarea comenzii de stat de pregătire a cadrelor valorificînd mijloace în volum de 655821,1 mii lei.

Concomitent cu alocaţiile de la componenta de bază, conform actelor normative şi legislative, instituţiile de învăţămînt au beneficiat şi de mijloace speciale, care au însumat un volum de venituri de 144,7 mil. lei, fiind executate la nivel de 95,9% faţă de prevederi şi cu o reducere de 471,5 mil. lei comparativ cu anul 2012, generată de trecerea instituţiilor de învăţămînt superior la activitate în condiţii de autonomie financiară.

Din contul veniturilor acumulate în anul 2013 şi soldul mijloacelor disponibile la începutul anului s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 145,0 mil. lei, nivelul executării constituind 93,9% din prevederi, cu o diminuare de 455,5 mil. lei comparativ cu anul precedent.

În aspect economic, cheltuielile de casă efectuate în învăţămînt din mijloace speciale sunt caracterizate în tabelul ce urmează:

Comparativ cu anul 2012, în anul 2013 din mijloace speciale s-a redus ponderea investiţiilor capitale cu 1,6 puncte procentuale. Analiza cheltuielilor totale pe mijloace speciale denotă că s-a redus ponderea cheltuielilor capitale cu 4,8 puncte procentuale cu creşterea ponderii cheltuielilor curente.

În urma modificării şi completării Legii învăţămîntului nr.547-XIII din 21 iulie 1995, pregătirea cadrelor ştiinţifice prin doctorat este definită ca ciclul III – studii superioare prin doctorat al învăţămîntului superior.

În acest context, pentru pregătirea cadrelor ştiinţifice prin doctorat, la compartimentul “Învăţămînt”, în buget au fost prevăzute mijloace în sumă de 13,1 mil. lei, dintre care 12,9 mil. lei – la componenta de bază şi 0,2 mil. lei – din mijloace speciale. Cheltuielile respective au fost finanţate la nivel de 99,2% din prevederi. Unul din cel mai important element în structura cheltuielilor o constituie bursa doctoranzilor, care alcătuieşte 3,4 mil. lei sau 26,4% din toate cheltuielile preconizate pentru pregătirea cadrelor ştiinţifice.

În anul 2013, prin doctorat, în instituţiile de învăţămînt cu finanţare bugetară, s-au pregătit în mediu 1537 persoane (389 la secţia de zi şi 1148 la secţia frecvenţa redusă), din care cu întreţinere de la bugetul de stat (componenta de bază) 888 persoane (297 la secţia de zi şi 591 la secţia frecvenţa redusă), prin contract 649 persoane (92 la secţia de zi şi 557 la secţia frecvenţa redusă).

Structura numărului de doctoranzi cu întreţinere de la bugetul de stat (componenta de bază) pe autorităţi publice centrale se prezintă în diagrama următoare.

În anul 2013, în instituţiile cu finanţare bugetară, s-au admis 270 doctoranzi, la nivel de circa 94,7%, sau cu 15 persoane mai puţin faţă de 285 persoane planificate, cu o creştere de 5 persoane faţă de anul precedent. Numărul doctoranzilor admişi contra plată a constituit 175 de persoane, ce este cu 83 persoane mai puţine faţă de ce s-a planificat, cu o creştere de 48 persoane faţă de anul precedent.

Cheltuielile medii pentru instruirea unui doctorand din bugetul de stat au constituit 14,4 mii lei.

În anul 2013 au beneficiat de bursă de excelenţă 20 de doctoranzi în cuantum de 2500,0 lei lunar, 7 doctoranzi - de bursă nominală pe domenii în cuantum 2000,0 lei lunar, iar 289 doctoranzi – de bursă de studii în mărime medie de 735 lei lunar.

Din contul fondului special de manuale au fost efectuate cheltuieli în sumă de 14,1 mil.lei sau cu 0,5 mil.lei mai puţin decît s-a planificat, din motivul prelungirii termenului de utilizare a manualelor pentru clasa XI, fapt ce a dus la micşorarea cheltuielilor pentru evaluarea ofertelor de manuale.

Veniturile au fost realizate în volum de 15,3 mil.lei sau cu 1,8 mil.lei mai puţin decît nivelul planificat. Neexecutarea respectivă a fost determinată de diminuarea numărului de beneficiari ai seturilor de manuale faţă de cel planificat.

La componenta Proiectele finanţate din surse externe din cadrul învăţămîntului au fost desfăşurate următoarele:

Proiectul “Parteneriatul global pentru educaţie”

În anul 2013, în cadrul componentei “Crearea accesului la educaţie timpurie” au fost semnate contractele cu agenţii economici pentru procurarea mobilierului, materialelor didactice şi utilarea terenurilor de joacă şi sport, în vederea dotării instituţiilor renovate în cadrul proiectului (circa 40 instituţii preşcolare). De asemenea, au fost coordonate şi monitorizate lucrările pentru dotarea acestor instituţii.

În cadrul componentei “Extinderea accesului la educaţie timpurie pentru copii cu nevoi speciale”, au fost acoperite cheltuielile pentru achitarea serviciilor consultanţilor, care au realizat un studiu diagnostic cu propuneri pentru perfecţionarea cadrului legal, care reglementează incluziunea în educaţia timpurie a copiilor. La fel, a fost asigurată vizita de studiu a colaboratorilor Ministerului Educaţiei în România, precum şi participarea acestora la un seminar organizat în Thailanda.

În cadrul componentei “Îmbunătăţirea calităţii educaţiei timpurii”, a fost asigurată imprimarea şi distribuirea unor materiale didactice pentru cadrele didactice din instituţiile preşcolare. Au fost procurate şi distribuite 130 de seturi de echipament (notebook, imprimantă, proiector) pentru dotarea centrelor care vor presta servicii de mentorat şi formare continuă. De asemenea, a fost asigurat un training pentru formarea mentorilor la 2 module fundamentale. Cu suportul unui consultant internaţional, a fost petrecut un training pentru sporirea capacităţilor prestatorilor de servicii de formare iniţială şi continuă la nivel naţional.

În cadrul componentei “Managementul proiectului, monitorizare, evaluare şi comunicare” au fost acoperite cheltuielile pentru serviciile consultanţilor locali selectaţi în vederea implementării activităţilor proiectului şi cheltuielile operaţionale (plasarea anunţurilor, rechizite de birou, reparaţia tehnicii de calcul etc.).

În cadrul componentei lucrări civile, de care este responsabil Fondul de Investiţii Sociale din Moldova, au fost finisate 25 de subproiecte, în procesul de implementare fiind 5 subproiecte din localităţile care au semnat contracte pentru executarea lucrărilor civile şi au creat condiţii necesare pentru desfăşurarea acestora. La fel, în procesul de evaluare sunt 4 subproiecte.

Pentru activităţile menţionate, s-au cheltuit 11,0 mil. lei, din contul contribuţiei din granturi externe.

Proiectul “Educaţia de calitate în mediul rural al Republicii Moldova”

Pe parcursul anului 2013, în cadrul componentei ”Ameliorarea predării şi învăţării în şcolile rurale” au fost acoperite cheltuielile pentru:

- elaborarea standardelor de asigurare a calităţii pentru şcolile de circumscripţie;

- elaborarea Sistemului Informaţional de Monitorizare în Educaţie (SIME);

- popularea SIME cu date de reţea pentru educaţia primară şi secundar generală la situaţia din 1 octombrie 2013;

- menţinerea sistemului automat de prelucrare a datelor pentru examenele de bacalaureat.

În cadrul componentei ”Sporirea eficienţei resurselor” au fost efectuate cheltuieli pentru:

- analiza şi elaborarea recomandărilor de îmbunătăţire a formulei actuale de finanţare pentru instituţiile de învăţămînt primar şi secundar general;

- formarea profesională a responsabililor din direcţiile de învăţămînt, implicaţi în managementul financiar şi implementarea noii metodologii de finanţare în baza de cost standard per elev;

- serviciile prestate de către consultanţii locali, responsabili pentru implementarea noii metodologii de finanţare în baza de cost standard per elev la nivel naţional, prin acordarea suportului necesar reprezentanţilor autorităţilor locale respective, inclusiv instituţiilor de învăţămînt, la elaborarea proiectului de buget pentru anul 2014, pentru extinderea autonomiei financiare şi formarea mai eficientă a reţelei şcolare.

În cadrul componentei ”Fortificarea planificării şi a monitorizării în educaţie” au fost acoperite cheltuielile administrative, care sunt constituite din cheltuieli pentru serviciile echipei de consultanţi şi a managementului proiectului.

De asemenea, au fost acoperite şi cheltuielile operaţionale (comisioane bancare, servicii poştale, consumabile, plasarea anunţurilor).

Pentru activităţile menţionate, s-au cheltuit 6,6 mil. lei din contul contribuţiei din credite externe.

Programe în domeniul învăţămîntului au fost elaborate şi gestionate de Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Educaţiei, Ministerul Culturii şi Academia de Ştiinţe a Moldovei.

Performanţa obţinută în cadrul instituţiilor de învăţămînt se caracterizează prin următorii indicatori:

Datele tabelului denotă o reducere în anul 2013 a contingentului mediu de elevi/studenţi cu 3891,6 unităţi. Reducerea numărului de unităţi în instituţii de învăţămînt s-a produs mai lent decît diminuarea contingentului mediu în aceste instituţii, ce a influenţat reducerea numărului mediu al elevilor la o unitate de cadru didactic şi personal auxiliar cu 0,9% şi, respectiv, cu 3,7%.

Costul mediu al unui student cu finanţare din buget, sub aspectul autorităţilor publice centrale, care au în subordine instituţii superioare de învăţămînt, se prezintă în tabelul ce urmează.

Conform datelor expuse, cel mai mult statul investeşte în pregătirea specialiştilor în instituţiile de învăţămînt subordonate Ministerului Culturii, dat fiind caracterul individualizat al studiilor de artă – cu circa 81% peste costul mediu stabilit în toate instituţiile de învăţămînt. În acelaşi timp, costul instruirii unui student în instituţiile din cadrul Ministerului Educaţiei este cel mai jos – cu 11,8% sub nivelul mediu şi aproape de două ori mai mic decît în instituţiile Ministerului Culturii.

7. Ştiinţa şi inovarea

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupul dat pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 337,2 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 12,8 mil. lei şi a constituit 350,0 mil. lei, sau 3,8% faţă de cheltuielile totale ale bugetului de stat aprobat pe compartimentul dat, ce se datorează majorării cheltuielilor din contul mijloacelor speciale cu 12,8 mil. lei.

Conform rapoartelor, la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 337,9 mil. lei, ce constituie 96,5% faţă de prevederi.

Cheltuielile la grupul dat în anul 2013 au fost finanţate din contul a două surse, structura cărora se prezintă în diagrama următoare.

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 99,2%, iar din mijloace speciale – 84,6% din prevederi.

Cheltuielile pe componenta de bază pentru sfera ştiinţei şi inovării sub aspectul funcţional în anii 2012-2013 sînt reflectate în tabelul următor.

Mijloacele executate în anul 2013 pe grupul dat din componenta de bază s-au micşorat cu 22,9 mil. lei sau cu 7,4% faţă de indicele respectiv din anul 2012.

Finanţarea activităţilor de ştiinţă şi inovare s-a efectuat sub aspect competiţional şi sub aspect instituţional – pe programe de stat şi proiecte de transfer tehnologic. Temele de cercetare instituţionale, proiectele din cadrul programelor de stat, proiectele de transfer tehnologic şi pentru tineret, echipament, precum şi cele finanţate sau cofinanţate de organizaţiile din străinătate, au fost selectate în exclusivitate prin concurs.

Din 234,3 mil. lei destinate nemijlocit pentru cercetări ştiinţifice fundamentale şi aplicate, ponderea cea mai mare o constituie cercetările ştiinţifice instituţionale – 209,6 mil. lei sau 89,5%, pentru finanţarea programelor de stat, transfer tehnologic, proiecte independente, proiecte internaţionale selectate prin concurs au fost prevăzute 24,7 mil. lei sau 10,4%, din care:

- pentru programe de stat – 1,4 mil. lei sau 0,6%;

- proiecte de inovare şi transfer tehnologic – 8,4 mil. lei sau 3,6%;

- proiecte individuale – 3,0 mil. lei sau 1,3%;

- proiecte internaţionale – 6,2 mil. lei sau 2,6%.

Sub aspectul principalelor articole de cheltuieli, executarea cheltuielilor în pondere faţă de cheltuielile totale la grupul dat pe componenta de bază se prezintă în tabelul ce urmează:

Analiza ponderii unor categorii de cheltuieli în cheltuielile totale pe componenta de bază demonstrează că în anul 2013, comparativ cu anul 2012, s-a majorat ponderea cheltuielilor curente cu 2,4 puncte procentuale, cu reducerea concomitentă a cheltuielilor capitale. Totodată s-a micşorat ponderea cheltuielilor de personal cu 6,1 puncte procentuale şi ponderea investiţiilor capitale cu 0,6 puncte procentuale.

Analiza statelor şi a efectivului de personal încadrat în instituţii de cercertări ştiinţifice denotă reducerea în anul 2013 a numărului mediu de unităţi de personal, finanţat din componenta de bază şi mijloace speciale, cu 929,0 unităţi, din care pe componenta de bază – 928,0 unităţi, în legătură cu trecerea universităţilor la activitate în condiţii de autogestiune.

Salariul mediu lunar la o unitate de personal atestă o creştere de 228,7 lei, din care pe componenta de bază – 243,7 lei.

În anul 2013, instituţiile finanţate din grupul dat au înregistrat datorii cu termen de achitare expirat la cheltuieli de bază, debitoare în sumă de 925,9 mii lei, sau cu 57,0 mii lei mai puţin faţă de anul 2012 şi creditoare în sumă de 3,6 mii lei, ce este cu 419,1 mii. lei mai puţin faţă de anul precedent.

Pentru pregătirea cadrelor ştiinţifice prin postdoctorat în buget au fost prevăzute mijloace în sumă de 2,6 mil. lei, sau cu 0,3 mil. lei mai mult faţă de anul 2012. Cheltuielile respective au fost finanţate la nivel de 100% din prevederi.

Numărul mediu de postdoctoranzi în anul 2013 a constituit 35 persoane.

Planul de admitere la studii prin postdoctorat a fost realizat la nivel de 60,0%, sau cu 10 persoane mai puţin faţă de 25 persoane planificate.

Cheltuielile medii pentru instruirea unui postdoctorant din bugetul de stat au constituit 75,8 mii lei.

Structura cheltuielilor medii pentru instruirea unei persoane la postdoctorat se prezintă în tabelul ce urmează:

Bursa unui postdoctorand a constituit în mediu 4600 lei.

Din 19 absolvenţi, care au finalizat studiile de postdoctorat în termenele stabilite, au susţinut teza 6 persoane.

Pentru întreţinerea instituţiilor ce deservesc procesul ştiinţific au fost prevăzute 39,0 mil. lei sau cu 3,9 mil. lei mai mult faţă de anul precedent, ce se datorează faptului achitării cotei de membru Programului Cadrul 7 al Uniunii Europene care constituie 13,0 mil. lei.

Pentru întreţinerea organelor administrative, Consiliului Suprem pentru Ştiinţă şi Dezvoltare Tehnologică şi Consiliului Naţional pentru Acreditare şi Atestare, au fost prevăzute 10,9 mil. lei, cu 0,9 mil. lei mai mult faţă de anul 2012, care s-au finanţat la nivel de 99,4% din prevederi.

În anul 2013, instituţiile ştiinţifice au beneficiat de mijloace speciale în sumă de 63,1 mil. lei, ce sînt cu 12,6 mil. lei mai mult faţă de anul 2012. Aceste mijloace s-au format de la prestarea serviciilor contra plată – 27,6 mil. lei, darea în arendă a spaţiului şi utilajului – 13,7 mil. lei, alte mijloace speciale – 0,1 mil.lei. Instituţiile ştiinţifice au mai beneficiat de sponsorizări şi granturi în sumă de 21,7 mil. lei.

Din cheltuielile totale efectuate din contul veniturilor acumulate, cheltuielile de personal au constituit 30,3%; plata serviciilor comunale – 40,9%; plata deplasărilor – 5,8% şi procurările de utilaj ştiinţific – 10,4%.

La mijloace speciale s-au înregistrat datorii creditoare cu termen de achitare expirat în sumă de 360,9 mii lei, cu 2728,8 mii lei mai puţin faţă de anul 2012 şi debitoare în sumă de 351,7 mii lei, ce este cu 708,4 mii. lei mai puţin faţă de anul precedent.

Programe gestionate de Academia de Ştiinţe a Moldovei şi Consiliul Naţional pentru Acreditare şi Atestare

Performanţa obţinută în cadrul programelor realizate de instituţiile de cercetări ştiinţifice se caracterizează prin următorii indicatori.

Majoritatea indicatorilor atestă o creştere faţă de nivelul atins în anul 2012, cu excepţia proiectelor de transfer tehnologic implementate şi metodelor şi tehnologiilor noi identificate, care sunt în diminuare cu 4 şi, respectiv, 5 unităţi.

Indicatorii respectivi au fost planificaţi şi realizaţi în cadrul unui şir de programe, costul cărora se prezintă în tabelul ce urmează:

Conform datelor expuse, ponderea cea mai mare o constituie cheltuielile prevăzute pentru programul “Cercetări ştiinţifice aplicate în domeniul biotehnologii agricole, fertilitatea solului şi securitatea alimentară” ce constituie 78,1 mil lei sau 22,6% din total cheltuieli, urmat de programul “Cercetări ştiinţifice aplicate în domeniul valorificării resurselor umane, naturale şi informaţionale pentru dezvoltarea durabilă a economiei ţării” cu 57,2 mil. lei sau 16,5%.

8. Cultura, arta, sportul şi acţiunile pentru tineret

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupul dat pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 356,5 mil. lei.

Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 24,2 mil. lei şi a constituit 380,7 mil. lei sau 1,5% din cheltuielile totale ale bugetului de stat.

La acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 376,9 mil. lei sau la nivel de 99,0% din prevederi.

Structura surselor de finanţare a grupului dat de cheltuieli, pe componente ale bugetului de stat, se prezintă după cum urmează:

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 99,3%, iar cheltuielile din mijloace speciale – 92,5% din prevederile anuale.

Comparativ cu anul 2012, la componenta de bază se constată o descreştere a datoriilor debitoare cu termen de achitare expirat. Asfel, la finele anului 2013, datoriile debitoare ale instituţiilor din domeniile respective au constituit 689,2 mii lei, cu o descreştere de 285,4 mii lei faţă de anul precedent. La fel, datoriile creditoare ale instituţiilor de cultură au înregistrat o descreştere cu 52,4% faţă de anul 2012, constituind 136,3 mii lei.

Structura cheltuielilor sub aspectul grupelor de funcţii este reflectată în diagrama ce urmează:

Distribuirea finanţării pe grupele funcţiilor denotă o predominare absolută a cheltuielilor ce ţin de activitatea în domeniul culturii cu un volum de 150,8 mil. lei sau 40,0% din total cheltuieli, care au fost executate la nivel de 99,4% faţă de prevederile anuale, ce este cu 16,9 mil. lei mai mult faţă de volumul mijloacelor alocate în anul 2012.

La grupul dat s-a finanţat activitatea curentă a 30 instituţii de cultură, din care 16 instituţii teatral-concertistice, 3 biblioteci, 7 muzee, precum şi a Consiliului Biblioteconomic Naţional şi a Centrului Naţional de Conservare şi Promovare a Patrimoniului Cultural Imaterial, Agenţiei de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor, Agenţiei Naţionale Arheologice.

Numărul mediu efectiv de angajaţi din instituţiile de cultură a constituit în perioada de gestiune 876,0 unităţi, cu 33,5 unităţi mai puţin faţă de cel aprobat.

Salariul mediu lunar la o unitate de personal din instituţiile din domeniul culturii (cu excepţia celor din aparatele centrale administrative) atestă o creştere de 306,8 lei, datorită implementării prevederilor Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar.

Pe parcursul anului au fost susţinute proiecte culturale ale 8 asociaţii obşteşti (inclusiv Societatea Orbilor din Moldova şi Casa Republicană de Cultură a Surzilor din Moldova) cu alocaţii financiare în mărime de 4,1 mil. lei sau cu 2,0 mil. lei mai mult faţă de anul 2012, cît şi activităţi de restaurare a obiectelor de valoare istorico-culturală, desfăşurarea acţiunilor culturale.

În scopul susţinerii activităţii instituţiilor teatral-concertistice au fost precizate alocaţii în volum de 82,6 mil. lei. Executarea mijloacelor respective a fost efectuată integral.

Cheltuielile bugetului de stat pentru radiodifuziune, prevăzute în sumă de 92,4 mil. lei au fost executate integral şi sînt în creştere faţă de cele executate în anul 2012 cu 2,3 mil. lei.

În scopul susţinerii editării cărţii naţionale, la compartimentul “Presa periodică şi editurile” au fost aprobate mijloace în sumă de 5,6 mil. lei, pe parcursul anului fiind precizate în sumă de 5,0 mil.lei, care au fost executate la nivel de 95,2%.

Ministerul Culturii, pentru susţinerea editării cărţii naţionale şi a Revistei ilustrate social-culturale “Moldova”, a efectuat cheltuieli în volum de 2,8 mil.lei.

Ministerului Educaţiei, pentru susţinerea redacţiilor revistelor pentru copii şi adolescenţi “Alunelul”, “Florile Dalbe” şi “Noi” pentru anul 2013, i-au fost precizate mijloace financiare în volum de 1,9 mil. lei, executate pînă la sfîrşitul perioadei de gestiune integral.

În bugetul de stat pe anul 2013 pentru domeniul “Sportul” au fost aprobate iniţial mijloace în sumă de 80,5 mil. lei, care pe parcurs au fost precizate în sumă de 73,9 mil. lei, fiind executate la nivel de 98,1%.

Întru realizarea Calendarului acţiunilor sportive naţionale şi internaţionale pe anul 2013, au fost executate alocaţii în volum de 13,4 mil. lei.

Analiza statelor şi a efectivului de personal ale instituţiilor în domeniul sportului denotă faptul că în anul 2013 numărul mediu de unităţi de personal a rămas la nivelul anului 2012.

Salariul mediu lunar la o unitate de personal din instituţiile din domeniul sportului (cu excepţia celor din aparatul central administrativ) atestă a creştere de 150,8 lei, din care la componenta de bază 149,1 lei, datorită implementării prevederilor Legii nr.355-XVI din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar.

Întru realizarea activităţilor pentru tineret, pentru anul 2013 au fost aprobate alocaţii în volum de 7,0 mil. lei, care pe parcursul anului au fost precizate în mărime de 6,0 mil. lei şi executate în sumă de 5,6 mil.lei sau 94,6%. Mijloacele preconizate au fost îndreptate întru consolidarea capacităţilor umane şi instituţionale în domeniul tineret, crearea condiţiilor pentru lansarea şi dezvoltarea afacerilor şi crearea locurilor de muncă pentru tineri, crearea condiţiilor pentru realizarea plenară a potenţialului tinerilor în viaţa politică, socială, economică şi culturală a ţării, consolidarea parteneriatelor cu structurile de tineret ale organizaţiilor internaţionale etc.

Pentru activitatea instituţiilor şi acţiunilor privind cultura, arta şi sportul, neatribuite la alte grupuri, în anul 2013 au fost prevăzute la componenta de bază cheltuieli în volum de 7,9 mil. lei, din care au fost finanţate acţiunile Ministerului Culturii, Ministerului Tineretului şi Sportului şi Biroului Relaţii Interetnice, activitatea Agenţiei Naţionale Arheologice, Agenţiei de Inspectare şi Restaurare a Monumentelor şi Contabilităţii Centralizate a Ministerului Tineretului şi Sportului, precum şi măsurile de edificare şi restaurare a obiectelor de valoare culturală.

Pe lângă alocaţiile de bază, instituţiile de cultură au beneficiat şi de mijloace speciale de la activitatea de bază, arenda spaţiilor disponibile, alte venituri din donaţii şi sponsorizări, în sumă totală de 10,9 mil. lei, faţă de planul prevăzut în sumă de 17,3 mil. lei. Din contul veniturilor acumulate au fost efectuate cheltuieli în sumă de 16,0 mil. lei.

Din totalul cheltuielilor executate la categoria mijloace speciale, ponderea cea mai mare – 40,2% sau 6,4 mil. lei revine cheltuielilor efectuate din chiria/arenda bunurilor proprietate publică.

Volumul cheltuielilor pe categorii de mijloace speciale se prezintă după cum urmează:

Pe parcursul anului 2013, din Fondul de rezervă al Guvernului pentru instituţiile finanţate la compartimentul cultură, artă, sport şi acţiuni pentru tineret au fost alocate mijloace în sumă de 8097,2 mii lei, după cum urmează:

• Ministerului Culturii - 2495,3 mii lei, dintre care: în scopul îndeplinirii titlului executoriu nr.2e-1504/12 din 12 decembrie 2012 pentru realizarea lucrărilor de restaurare la Mănăstirea Căpriana de către SRL “Coloana Infinitului” – 212,5 mii lei; acoperirea cheltuielilor de procurare a cortinei şi echipamentului de lumini pentru scena Teatrului “Eugene Ionescu” – 455,0 mii lei; achitarea datoriilor faţă de Revista “Limba română” – 170,0 mii lei; acoperirea cheltuielilor de pregătire şi participare la Concursul Internaţional Eurovision Song Contest 2013 (or.Malmo, Suedia) - 529,0 mii lei; organizarea de către Teatrul “Eugene Ionesco” a Zilelor culturii japoneze în Republica Moldova – 660,0 mii lei; executarea copiei bustului scriitorului Grigore Vieru de pe Aleea Clasicilor din Grădina Publică “Ştefan cel Mare şi Sfînt” din Chişinău – 160,0 mii lei; în scopul achitării lucrărilor efectuate pentru postamentul monumentului Dimitrie Cantemir de pe teritoriul Muzeului-rezervaţie de stat “Ţariţîno” din or.Moscova, Federaţia Rusă – 310,0 mii lei.

• Ministerului Tineretului şi Sportului – 4228,3 mii lei pentru Comitetului Naţional Olimpic în vederea pregătirii şi participării Lotului Naţional Olimpic al Republicii Moldova la Festivalul Olimpic al Tineretului European din anul 2013 (or.Ultrecht, Olanda), Jocurile Olimpice de iarnă din anul 2014 (or. Soci, Federaţia Rusă) şi Jocurile Olimpice ale Tineretului din anul 2014 (or.Nanjing, Republica Populară Chineză).

• Biroului Relaţii Interetnice – 150,0 mii lei în scopul susţinerii financiare a Programului de Instruire Lingvistică a Minorităţilor Naţionale din Republica Moldova.

În tabelul următor este prezentată realizarea următorilor indicatori de performanţă.

Conform datelor prezentate în tabel se constată o descreştere a numărului de spectacole din cadrul instituţiilor teatral-concertistice faţă de cele prevăzute pentru anul 2013 cu circa 3,4%. La fel, cu o uşoară descreştere faţă de cele executate în anul 2012 cu circa 0,5%.

Totodată, şi numărul de spectatori în anul 2013 sunt într-o descreştere cu circa 6,1% faţă de anul 2012. În schimb, se înregistrează o creştere a numărului de turnee efectuate de către instituţiile sus-menţionate cu circa 55,2% faţă de cele precizate la începutul anului şi o majorare de 34,2% faţă de cele executate în anul 2012.

Cît priveşte fondul de carte şi cel muzeistic au sporit cu 0,6% faţă de cele prevăzute.

Cheltuielile medii ce ţin de deservirea unui cititor, suportate de către instituţiile bibliotecare, au fost în creştere cu circa 42,2%, comparativ cu cheltuielile anului 2012. La fel, au crescut şi cheltuielile ce ţin de deservirea unui vizitator al instituţiilor muzeistice cu circa 46,9%.

Comparativ cu anul 2012 se atestă o descreştere a numărului sportivilor de performanţă participanţi la competiţiile internaţionale cu circa 6,2%. Totodată, s-au majorat cheltuielile medii pentru pregătirea unui sportiv de performanţă faţă de anul 2012 cu 6,5 mii lei sau cu 3,9%, iar faţă de cele prevăzute pentru anul 2013 au crescut cu 1,5 mii lei sau cu 0,8%.

Mărimea medie a bursei a înregistrat o uşoară descreştere faţă de anul 2012, dat fiind reducerea numărului de beneficiari în anul 2013.

9. Ocrotirea sănătăţii

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat pe anul 2013 pentru ramura ocrotirea sănătăţii la toate componentele iniţial au fost aprobate alocaţii în volum de 2947,5 mil. lei, care pe parcursul anului au fost majorate cu 154,8 mil. lei şi a constituit 3102,3 mil. lei.

La componenta de bază, alocaţiile au fost majorate cu 45,9 mil.lei faţă de bugetul aprobat, fiind condiţionate de următorii factori:

• majorarea alocaţiilor cu 48,7 mil.lei pentru realizarea proiectului “Fortificarea laboratoarelor regionale de sănătate publică” în cadrul Programului de Suport al Politicii Sectoriale de Sănătate din contul grantului acordat de Comisia Europeană;

• reducerea alocaţiilor cu 2,8 mil.lei în legătură cu optimizarea cheltuielilor de personal aferente reducerii unităţilor de state în număr de 200 de la Centrele de Sănătate Publică ale Ministerului Sănătăţii conform Hotărîrii Guvernului nr.51 din 16 ianuarie 2013 ”Privind organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor”.

La componenta mijloace speciale cheltuielile s-au majorat cu 2,1 mil. lei, în principal, din contul granturilor acordate de către donatorii interni şi externi/din contul implicării soldurilor mijloacelor băneşti formate la 1 ianuarie 2013 la categoria “Granturi, sponsorizări/ filantropie şi donaţii”.

La componenta proiecte finanţate din surse externe, cheltuielile s-au majorat cu 106,8 mil. lei ca urmare a revizuirii planurilor de activităţi.

Conform rapoartelor executorilor de buget, din toate componentele, în perioada de gestiune au fost efectuate cheltuieli în volum de 3066,6 mil. lei, ceea ce constituie 98,8% faţă de prevederile anuale.

Cheltuielile în domeniul ocrotirii sănătăţii în anul 2013 au fost finanţate din contul a mai multor surse, structura cărora se prezintă în diagrama următoare.

Cheltuielile la componenta de bază s-au realizat la nivel de 99,0%, cele din mijloace speciale – 97,1% din prevederile anuale, şi cele din cadrul proiectelor finanţate din externe s-au realizat la nivel de 98,6%.

Structura cheltuielilor totale pe ramura Ocrotirea Sănătăţii sub aspectul grupelor de funcţii este reflectată în diagrama următoare:

Volumul cheltuielilor pe componenta de bază pentru sfera ocrotirii sănătăţii în anul 2013 au fost executate în mărime de 2581,8 mil. lei. Executarea componentei de bază a bugetului de stat a fost determinată de realizarea şi susţinerea reformelor în ocrotirea sănătăţii şi s-au repartizat în felul următor:

• Transferurile de la bugetul de stat întru asigurarea obligatorie de asistenţă medicală a categoriilor de persoane neangajate, pentru care calitatea de asigurat îi revine Guvernului, s-au executat 2135,6 mil. lei, sau în volum de 99,7% faţă de planul precizat, şi au constituit 82,7% din cheltuielile totale ale componentei de bază pe ocrotirea sănătăţii.

• Transferurile de la bugetul de stat întru realizarea programelor naţionale de ocrotirea sănătăţii au fost executate în sumă de 25,1 mil.lei sau sută %.

• Ministerul Sănătăţii – 402,6 mil. lei, ce s-au executat la nivel de 95,3% faţă de planul precizat.

Este de menţionat că, întru întreţinerea, dezvoltarea şi dotarea tehnico-materială a Serviciului de Supraveghere de Stat a Sănătăţii Publice au fost precizate alocaţii în volum de 164,1 mil.lei, inclusiv 48,7 mil.lei pentru fortificarea laboratoarelor regionale de sănătate publică. Executarea cheltuielilor faţă de planul precizat s-a înregistrat la nivel de 90,2% şi a constituit 148,0 mil.lei.

Totodată, pentru realizarea programelor naţionale şi speciale în domeniul ocrotirii sănătăţii prin intervenţii de sănătate publică ce ţin de prevenirea şi controlul bolilor transmisibile şi nontransmisibile, de promovare a sănătăţii şi a modului sănătos de viaţă, de sănătate mintală şi de securitate transfuzională, activităţi de asigurare a pacienţilor cu intervenţii costisitoare şi medicamente în cazul bolilor maligne, prevenirea şi tratamentul stărilor şi patologiilor ce influenţează negativ asupra genomului uman, diagnosticul cito-genetic prenatal, postnatal, molecular, genetic, protezare auditivă, pe parcursul anului au fost prevăzute alocaţii în sumă de 131,5 mil.lei şi executate în volum de 128,0 mil.lei sau 97,3%.

• Cancelaria de Stat – 18,0 mil. lei, ce s-au executat în volum de 99,6% din prevederile anuale.

Din cheltuielile de bază cu (excepţia transferurilor) pentru remunerarea muncii angajaţilor din instituţiile respective, real a fost direcţionată suma de 162,0 mil. lei.

Din contul mijloacelor speciale, pentru remunerarea muncii, cheltuielile au constituit 36,2 mil. lei.

Astfel, în anul 2013 pentru salarizarea angajaţilor în total au fost prevăzute cheltuieli în sumă de 198,2 mil. lei, executate integral. Salariul mediu lunar în anul 2013 a constituit 3559,92 lei faţă de 3150,34 lei în anul 2012, majorat cu 13% sau cu 409,58 lei.

Salariul mediu lunar pe ramură din componenta de bază a alcătuit 3063,71 lei, inclusiv pe categorii de personal se prezintă după cum urmează:

- medici – 4180,47 lei;

- personal medical mediu – 3163,17 lei;

- personal medical inferior – 2078,39 lei;

- alt personal – 2527,69 lei.

La finele anului 2013, din cheltuielile bugetului de stat s-au finanţat 55 instituţii de ocrotire a sănătăţii: 36 centre de sănătate publică municipale şi raionale; 5 centre de reabilitare şi recuperare; 2 centre de plasament şi reabilitare pentru copii de vîrstă fragedă; 3 centre de transfuzie a sîngelui şi alte 9 instituţii (Centrul Naţional de Medicină Sportivă “Atletmed”, Centrul Naţional de Sănătate Publică, Centrul Naţional de Management în Sănătate, Centrul de Medicină Legală, Agenţia Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale, Agenţia de Transplant, Asociaţia Curativ-Sanatorială şi de Recuperare a Cancelariei de Stat, Baza auto a Asociaţiei Curativ-Sanatoriale şi de Recuperare, Centrul de sănătate publică al Asociaţiei Curativ-Sanatoriale şi de Recuperare).

Pentru întreţinerea centrelor ftiziopneumologice, de plasament, reabilitare şi recuperare pentru copii (7 instituţii) în total au fost executate cheltuieli în sumă de 81,4 mil. lei, din care cheltuieli de personal – 51,6 mil. lei, sau 63,4%, plata mărfurilor şi serviciilor – 26,6 mil. lei, sau 32,7%, cheltuielile capitale – 1,6 mil. lei, sau 2,0% din totalul cheltuielilor şi, respectiv, alte cheltuieli – 1,6 mil.lei.

Cheltuielile medii reale pe an de întreţinere a unui copil în centrele nominalizate, din contul bugetului de stat (componenta de bază, mijloace speciale), au constituit 8250,35 lei faţă de 9277,10 lei în anul 2012, sau s-a micşorat cu 11,1%.

În conformitate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.1022 din 28 decembrie 2012 “Cu privire la reorganizarea unor instituţii medico-sanitare publice” a fost reorganizată IMSP Institutul de Cercetări Ştiinţifice în Domeniul Ocrotirii Sănătăţii Mamei şi Copilului, încadrată în sistemul asigurării obligatorii de asistenţă medicală, prin absorbţia Centrului Naţional de Sănătate a Reproducerii şi Genetică Medicală, anterior finanţat din contul bugetului de stat.

La situaţia din 31 decembrie 2013, numărul mediu realizat al unităţilor de state încadrate în instituţiile menţionate pe toate componentele, a constituit 4639,00 unităţi, sau 93,5% din funcţiile prevăzute pentru anul de gestiune (4960,20 unităţi), fiind vacante 321,20 funcţii sau 6,5%.

Numărul mediu realizat al funcţiilor ocupate în instituţiile finanţate de la componenta de bază şi mijloacele speciale, pe categorii de personal, se caracterizează prin datele din tabelul următor:

La finele anului 2013 datoriile creditoare ale instituţiilor din ramura “Ocrotirea sănătăţii” s-au majorat faţă de 31 decembrie 2012 cu 4,3 mil.lei şi au constituit 18,9 mil. lei, dintre care: 18,7 mil. lei - Ministerul Sănătăţii, 0,2 mil. lei – Cancelaria de Stat. Din 18,7 mil.lei datoria creditoare a Ministerului Sănătăţii, pentru cheltuieli de personal – 14,5 mil lei, pentru plata mărfurilor şi serviciilor – 2,4 mil lei.

Datoriile debitoare au alcătuit 11,9 mil. lei şi au crescut faţă de 31 decembrie 2012 cu 8,3 mil.lei.

Datorii debitoare şi creditoare cu termen de achitare expirat nu au fost înregistrate.

Mijloacele speciale, la partea de venituri, au fost acumulate în sumă de 95,7 mil. lei şi au fost executate în volum de 99,9% din prevederile anului de gestiune (95,6 mil.lei).

Volumul veniturilor au fost obţinute din următoarele categorii de mijloace speciale:

▪ Servicii cu plată – 87,8 mil. lei şi constituie 91,8% din venituri;

▪ Chiria/arenda bunurilor proprietate publică – 1,2 mil. lei;

▪ Granturi/sponsorizări, filantropie şi donaţii – 6,2 mil. lei şi alcătuiesc 6,5% din toate veniturile;

▪ Alte mijloace speciale – 0,5 mil. lei.

Pe parcursul anului 2013 au fost utilizate 108,7 mil. lei, sau 97,1% faţă de planul precizat (112,0 mil. lei), dintre care pentru cheltuieli de personal s-au îndreptat – 45,0 mil. lei, sau 41,4%; pentru plata mărfurilor şi serviciilor – 40,1 mil. lei sau 36,9%, pentru procurarea mijloacelor fixe – 13,7 mil. lei sau 12,6%; pentru reparaţii capitale şi investiţii capitale – 7,7 mil. lei sau 7,1%, alte cheltuieli 2,2 mil. lei sau 2,0% din cheltuielile totale.

La componenta proiecte finanţate din surse externe, cheltuielile au fost precizate cu 106,8 mil.lei mai mult faţă de aprobat, care în perioada de raportare au fost executate în volum de 376,1 mil.lei sau 98,6%. Au fost implementate următoarele proiecte:

1. Proiectul “Servicii de sănătate şi asistenţă socială”.

Cheltuielile au fost precizate în sumă de 71,4 mil. lei, şi executate în volum de 69,8 mil.lei (97,8%).

Conform devizului, au fost efectuate cheltuieli pentru:

- lucrări (reconstrucţia a 27 centre de sănătate publică) - 56,7 mil. lei;

- servicii de consultanţă – 10,5 mil. lei;

- bunuri şi echipament tehnic – 1,0 mil. lei;

- instruire şi formare profesională – 1,3 mil. lei;

- cheltuieli operaţionale – 0,3 mil.lei.

2. Proiectul “Programul de profilaxie şi control al infecţiei HIV/SIDA, al infecţiilor cu transmitere sexuală şi a tuberculozei în Moldova” este finanţat din contul grantului acordat de către Fondul Global.

Cheltuielile s-au precizat în sumă de 84,7 mil.lei, fiind executate în volum deplin.

Principalele direcţii de valorificare pe componentele grantului au fost:

Grantul profilaxia şi controlul HIV/SIDA, suma totală a cheltuielilor 28,2 mil. lei. La componenta dată s-au procurat şi livrat: teste, reactive şi consumabile destinate testării şi monitorizării pacienţilor în tratament ARV; medicamente pentru tratamentul persoanelor cu HIV/SIDA şi prevenirii transmiterii infecţiei HIV de la mamă la făt.

Grantul profilaxia şi controlul tuberculozei suma de 55,9 mil.lei a fost valorificată pentru:

- consumabile şi reagenţi pentru examenul cultural şi testele de sensibilitate la preparatele antituberculoase;

- consumabile şi reagenţi pentru realizarea investigaţiilor de diagnosticare rapidă a rezistenţei (HAIN şi BACTEC);

- contractele de livrare a medicamentelor antituberculoase de linia a II-a pentru tratamentul pacienţilor cu forme de tuberculoză multidrogrezistentă.

Grantul susţinerea activităţii Consiliului Naţional de Coordonare a programelor naţionale de profilaxie şi control al HIV/SIDA al infecţiilor cu transmitere sexuală şi a tuberculozei – 0,6 mil. lei

3. Proiectul “Securitatea transfuzională în Republica Moldova” se finanţează din contul împrumutului acordat de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB).

Pe parcursul anului 2013, au fost executate cheltuieli în sumă de 9,0 mil.lei, sau sută % din prevederile anuale, din care au fost finanţate activităţile legate de :

- procurarea de echipamente şi consumabile pentru componenta nouă “Fracţionarea Secundară a Plasmei” – 8,8 mil.lei;

- managementul proiectului – 0,2 mil.lei.

4. Proiectul “Reconstrucţia Spitalului Clinic Republican” cheltuielile au fost executate în sumă de 138,4 mil lei sau 97,6% din prevederile anuale (141,8 mil.lei).

Conform devizului, cheltuieli s-au efectuat pentru:

- lucrări de construcţie - 132,7 mil. lei;

- servicii de consultanţă locală – 5,6 mil. lei;

- instruire/formare profesională şi cheltuieli operaţionale – 0,1 mil.lei.

5. Proiectul ”Îmbunătăţirea serviciilor medicale în Spitalul Clinic Republican din Moldova”

Obiectivul de bază al proiectului este modernizarea secţiilor de chirurgie, diagnostic, urgenţă şi terapie intensivă în spitalul Clinic Republican.

Pe parcursul anului 2013, au fost executate cheltuieli în sumă de 72,7 mil.lei, sau sută % din prevederile anuale, pentru achiziţionarea dispozitivelor medicale, care vor permite sporirea productivităţii şi calităţii muncii, introducerea metodelor noi de tratament şi diagnostic.

6. Proiectul “Reforma de planificare strategică a managementului informaţiei în sănătate din Moldova”

În anul 2013, s-au efectuat cheltuieli pentru: servicii de consultanţă întru realizarea planificării strategice a sistemelor informaţionale şi a planului general de dezvoltare a managementului în sănătate, organizarea vizitei de studiu privind managementul informaţiei în sănătate, procurarea de echipament tehnic.

Cheltuielile pentru finanţarea proiectului au constituit 1,4 mil.lei sau 70,0% din prevederile anuale (2,0 mil.lei).

Din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate surse financiare Ministerului Sănătăţii în volum de 90,3 mii lei pentru acoperirea cheltuielilor aferente organizării şi desfăşurării celei de-a 31-a Reuniuni a Reţelei de Sănătate din Europa de Sud-Est (SEEHN), organizate la Chişinău în perioada 20-21 iunie 2013, în legătură cu deţinerea de către Republica Moldova a Preşedinţiei în cadrul SEEHN în perioada 1 ianuarie – 30 iunie 2013 (Hotărîrea Guvernului nr.358 din 12 iunie 2013).

În anul 2013 bugetul pe ramura “Ocrotirea sănătăţii” a fost realizat în format de program, şi anume programul “Sănătatea publică şi servicii medicale”.

Principalele obiective ale programului sunt:

▪ îmbunătăţirea continuă a stării de sănătate a populaţiei, prin asigurarea accesului echitabil la serviciile de sănătate de calitate şi cost-eficace;

▪ asigurarea accesului copiilor şi maturilor cu necesităţi speciale la tratamentul de reabilitare şi recuperare;

▪ reducerea incidenţei prin HIV/SIDA şi a mortalităţii asociată cu TB, realizarea imunizărilor conform calendarului naţional de vaccinare;

▪ supravegherea principalelor boli infecţioase în vederea intensificării şi diagnosticării precoce a pericolului apariţiei unor epidemii;

▪ sporirea asigurării populaţiei cu medicamente calitative.

În cadrul programului au fost finanţate cheltuieli în sumă de 905,4 mil. lei sau la nivel de 96,9% din prevederi, dintre care din componenta de bază – 420,6 mil. lei (95,5% din prevederi), din contul mijloacelor speciale – 108,7 mil. lei (97,0% din prevederi), şi din contul proiectelor finanţate din surse externe – 376,1 mil.lei (98,5%).

Programul “Sănătatea publică şi servicii medicale” cuprinde cinci subprograme, gestionate de Ministerul Sănătăţii şi Cancelaria de Stat, nivelul de executare al cărora se expune mai jos.

80.01 Elaborarea politicii şi managementul în sistemul ocrotirii sănătăţii

Scopul subprogramului dat este fortificarea capacităţilor Ministerului Sănătăţii în dirijarea sistemului de sănătate, precum şi a autorităţilor sanitare de monitorizare şi evaluare a sistemului de sănătate.

Pentru realizarea subprogramului în anul 2013, au fost alocate surse financiare în sumă de 15,8 mil. lei, din care componenta de bază - 14,6 mil. lei, mijloace speciale - 1,2 mil. lei. Executarea în total a constituit 15,8 mil.lei sau sută %.

80.02 Intervenţii prioritare în sănătate publică

Scopul subprogramului dat este îmbunătăţirea sănătăţii populaţiei prin prevenirea şi diagnosticarea îmbolnăvirilor, diminuarea morbidităţii, eradicarea unor boli şi de pregătire a sistemului sănătăţii către eventuale urgenţe în sănătate publică.

Pentru realizarea subprogramului dat au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 441,2 mil. lei dintre care: componenta de bază 271,4 mil. lei, mijloace speciale 76,1 mil. lei şi proiecte finanţate din surse externe 93,7 mil.lei. Executarea în total a constituit 420,9 mil.lei sau 95,4% respectiv, 253,6 mil.lei sau 93,4%, 73,6 mil.lei sau 96,7% şi 93,7 mil.lei sau sută %.

80.03 Servicii medicale individuale

Scopul subprogramului este asigurarea accesului copiilor la servicii medicale de recuperare/ reabilitare de calitate, precum şi ocrotirea sănătăţii contingentului arondat prin organizarea şi dezvoltarea asistenţei medicale bazate pe tehnologii medicale de înaltă performanţă.

Întru realizarea subprogramului, în anul 2013 au fost alocate mijloace financiare în sumă de 97,8 mil. lei dintre care componenta de bază – 94,4 mil. lei, mijloace speciale – 3,4 mil. lei. Cheltuielile au fost executate în sumă de 97,5 mil. lei, ceea ce constituie 99,7% din suma precizată pentru anul 2013, respectiv, 94,1 mil.lei sau 99,7%, şi 3,3 mil.lei sau 97,0%.

De servicii medicale de recuperare/reabilitare în anul 2013 au beneficiat 9863 copii, cheltuielile de întreţinere a unui copil a constituit 8250,35 lei.

80.04 Dezvoltarea resurselor sistemului de sănătate

Scopul subprogramului este îmbunătăţirea calităţii asistenţei medicale, a nivelului de satisfacţie a populaţiei de serviciile medicale, îmbunătăţirea standardelor de tratament şi reabilitare.

Pentru realizarea subprogramului dat au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 328,0 mil. lei dintre care: componenta de bază 11,7 mil. lei, mijloace speciale 28,4 mil. lei şi proiecte finanţate din surse externe 287,9 mil.lei. Executarea în total a constituit 320,0 mil.lei sau 97,6% respectiv, 9,8 mil.lei sau 83,8%, 27,8 mil.lei sau 97,9% şi 282,4 mil.lei sau 98,0%.

80.05 Programe medicale speciale

Subprogramul are ca scop creşterea calităţii vieţii pacienţilor ce necesită asistenţa medicală specifică.

Întru realizarea subprogramului dat, în anul 2013 au fost alocate mijloace financiare în sumă de 51,4 mil. lei dintre care: 48,5 mil. lei - componenta de bază şi 2,9 mil. lei - mijloace speciale.

Cheltuielile au fost executate în sumă de 51,2 mil. lei, ceea ce constituie 99,6% din suma precizată pentru anul 2013, respectiv, 48,5 mil.lei sau sută %, şi 2,7 mil.lei sau 93,1%.

Executarea indicatorilor de performanţă a programului “Sănătate publică şi servicii medicale

10. Asigurarea şi asistenţa socială

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat pentru anul 2013 pe ramura ”Asigurare şi asistenţă socială” (toate componentele) au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 4068,3 mil.lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii a fost precizat în sumă de 4284,0 mil.lei şi s-a majorat cu 215,7 mil.lei, din care:

- componenta de bază – 199,9 mil.lei;

- mijloace speciale – 2,2 mil.lei;

- fonduri speciale – 5,9 mil.lei;

- proiecte finanţate din surse externe – 7,7 mil.lei.

Pentru asigurarea activităţii eficiente a sistemului de asistenţă socială pe anul 2013, pe componenta de bază au fost precizate alocaţii cu suma de 199,9 mil.lei mai mult faţă de bugetul aprobat. Factorii care au generat aceste modificări, se prezintă precum urmează:

• majorarea alocaţiilor cu 272,0 mil.lei pentru:

- transferurile de la bugetul de stat bugetului asigurărilor sociale de stat – 263,8 mil.lei;

- susţinerea copiilor rămaşi fără îngrijirea părintească din şcolile profesionale şi de meserii, instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate şi superior, şcolile de tip internat şi casele de copii, subordonate Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Ministerului Culturii – 0,4 mil.lei;

- majorarea salariilor angajaţilor instituţiilor asistenţei sociale de specialitate, subordonate Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei în baza Hotărîrii Guvernului nr.195 din 13 martie 2013 ”Privind condiţiile de salarizare a personalului din instituţiile de învăţămînt superior de stat cu autonomie financiară” şi Hotărîrii Guvernului nr.791 din 7 octombrie 2013 “Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărâri ale Guvernului” – 3,5 mil. lei;

- pregătirea către sezonul de toamnă-iarnă 2013-2014 a instituţiilor sociale de specialitate subordonate Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei conform Hotărîrii Guvernului nr.584 din 7 august 2013 ”Cu privire la măsurile de pregătire a economiei naţionale şi a sferei sociale pentru activitate în perioada de toamnă-iarnă 2013-2014” – 4,3 mil. lei;

• reducerea alocaţiilor cu 72,1 mil.lei în legătură cu:

- modificarea contingentului beneficiarilor de pensii din rîndul militarilor şi persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne ca urmare a majorării vechimii în serviciu de la 20 la 25 ani, începînd cu 1 iulie 2011, precum şi a cuantumului mediu lunar al pensiei, ţinînd cont de micşorarea coeficientului de indexare a pensiilor din 1 aprilie 2013 de la 5,1% luat în calcul în baza indicatorilor macroeconomici la 4,6% stabilit prin Hotărîrea Guvernului nr.177 din 7 martie 2013 “Cu privire la indexarea prestaţiilor de asigurări sociale şi a unor prestaţii sociale de stat” – 32,5 mil.lei;

- neadresarea deponenţilor Băncii de Economii născuţi pînă în anul 1928, inclusiv beneficiari de indexare ai anului 2013, pentru ridicarea sumei indexate -27,0 mil.lei;

- finisarea procesului de achitare a compensaţiilor pentru restituirea valorii bunurilor confiscate persoanelor supuse represiunilor politice în baza deciziilor comisiilor speciale raionale şi micşorarea numărului beneficiarilor – 0,6 mil.lei;

- micşorarea numărului beneficiarilor de indemnizaţii unice pentru construcţia sau procurarea spaţiului locativ, sau restaurarea caselor vechi unor categorii de cetăţeni – 4,9 mil.lei;

- micşorarea rambursării sumelor creditelor preferenţiale şi a ratei dobînzii aferente utilizării acestor credite preferenţiale, acordate unor categorii de populaţie – 1,0 mil. lei;

- micşorarea numărului beneficiarilor de compensaţie unică pentru conectarea la conducta de gaze naturale a unor categorii de populaţie din mediul rural – 0,8 mil. lei;

- micşorarea contingentului elevilor (studenţilor) orfani şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă din şcolile profesionale şi de meserii, instituţiile de învăţămînt mediu de specialitate şi superior, şcolile de tip internat şi casele de copii, din subordinea Ministerului Educaţiei – 3,5 mil. lei;

- redistribuirea alocaţiilor preconizate pentru societăţilor obşteşti pentru plata contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii la procurarea materiei prime – 0,4 mil.lei;

- diminuarea cheltuielilor de subvenţionare a dobînzilor la creditele bancare preferenţiale acordate de către băncile comerciale cooperativelor de construcţie a locuinţelor din cauza rambursării anticipate a creditelor (cu depăşirea graficului stabilit de banca comercială) – 0,9 mil.lei;

- reducerea mijloacelor financiare pentru realizarea acţiunilor incluse în Strategia de reformă a sectorului justiţiei pe anii 2011-2016 la propunerea Ministerului Justiţiei. Mijloacele nu pot fi valorificate din lipsa cadrului legal – 0,5 mil.lei.

La componenta mijloace speciale, cheltuielile faţă de bugetul aprobat în sumă de 17,3 mil.lei au fost majorate cu 2,2 mil.lei în legătură cu acordarea granturilor de către donatorii externi, precum şi utilizarea soldului mijloacelor băneşti la situaţia din 1 ianuarie 2013 la categoria ”Granturi, sponsorizări/filantropie şi donaţii” şi constituie 19,5 mil.lei.

La componenta fonduri speciale cheltuielile s-au majorat de la 88,3 mil.lei pînă la 94,1 mil.lei sau cu 5,8 mil.lei, ca urmare a obţinerii veniturilor suplimentare de la operatorii naţionali de telefonie mobilă şi care au fost îndreptate pentru majorarea transferurilor către fondurile locale de susţinere socială a populaţiei.

La componenta proiecte finanţate din surse externe cheltuielile au fost precizate cu 7,7 mil.lei mai mult faţă de cel aprobat. Majorarea rezultă din extinderea proiectului ”Servicii de sănătate şi asistenţă socială” pînă în august 2013 în sumă de 14,6 mil.lei şi micşorarea cu suma de 7,0 mil.lei pentru proiectul ”Consolidarea eficienţei reţelei de asistenţă socială”, ţinînd cont de modificarea termenelor de realizare a unor activităţi (tergiversarea încheierii şi rezilierea unor contracte, prelungirea termenelor de realizare etc.).

Este de menţionat, că pe parcursul anului de raportare au fost realizate unele reforme importante, prevăzute în domeniul asistenţei sociale:

- crearea Consiliului Naţional de Acreditare a Prestatorilor de Servicii Sociale în sumă de 1,2 mil.lei pentru un număr de 11 unităţi de personal;

- preluarea cheltuielilor pentru indemnizaţiile unice la naşterea copilului, persoanelor asigurate de la bugetul asigurărilor sociale de stat la bugetul de stat în sumă de 34,9 mil.lei;

- majorarea cuantumului indemnizaţiei unice la naşterea copilului de la 2300/2600 lei pînă la 2600/2900 lei (în anul 2013 de indemnizaţia în cauză au beneficiat 36510 persoane);

- extinderea ratei de includere în sistemul de ajutor pentru perioada rece a anului prin majorarea coeficientului multiplicator de la 1,4 la 1,6;

- majorarea cuantumului ajutorului de deces de la 900 lei la 1100 lei;

- majorarea cuantumului alocaţiilor pentru îngrijirea persoanelor cu dizabilităţi de 300 lei la 500 lei;

- reformarea Consiliului Naţional pentru Determinarea Dizabilităţii şi Capacităţii de Muncă (Hotărîrea Guvernului nr.65 din 23 ianuarie 2013 ”Cu privire la determinarea dizabilităţii şi capacităţii de muncă”).

Reieşind din datele enunţate mai sus menţionăm, că din suma totală a mijloacelor financiare precizate pe anul 2013 pentru ramura ”Asigurarea şi asistenţa socială” de 4284,0 mil.lei la situaţia de 31 decembrie 2013 au fost executate în sumă de 4243,1 mil.lei, ceea ce constituie 99,0% din prevederi sau cu 40,9 mil.lei mai puţin.

Structura surselor de finanţare a ramurii date se prezintă în diagrama următoare.

La componenta de bază suma precizată pe anul 2013 constituie 4140,1 mil.lei, care la sfîrşitul perioadei de raportare a fost executată la nivel de 99,2% sau cu 33,3 mil.lei mai puţin faţă de suma precizată (4106,8 mil.lei).

Suma neexecutată pe componenta de bază la 31 decembrie 2013 a constituit 33,3 mil.lei, care s-a format pe următoarele poziţii de cheltuieli:

- transferurile de la bugetul de stat bugetului asigurărilor sociale de stat în sumă de 20,7 mil.lei;

- susţinerea absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt superior universitar şi mediu de specialitate, care se angajează conform repartizării în instituţii de învăţămînt din mediul rural, precum şi absolvenţilor studiilor postuniversitare de rezidenţiat şi ai învăţămîntului mediu medical şi farmaceutic în sumă de 2,2 mil.lei, din care Ministerul Educaţiei - 1,8 mil.lei şi Ministerul Sănătăţii 0,4 mil.lei.

- Cauza principală fiind reducerea numărului de cereri pentru acordarea indemnizaţiilor pentru tinerii specialişti din instituţiile de învăţămînt şi medicale.

- Micşorarea numărului de copii orfani şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă, care îşi fac studiile la instituţiile de învăţămînt secundar profesional, mediu de specialitate, superior, şcolile de tip internat şi casele de copii, din subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Educaţiei şi Ministerului Culturii - 3,7 mil.lei.

- plata prestaţiilor sociale militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor - 2,9 mil.lei, din cauza nevalorificării alocaţiilor pentru procurarea foilor de tratament sanatoriale;

- acordarea compensaţiilor cetăţenilor reabilitaţi – 1,6 mil.lei;

- acordarea indemnizaţiilor unice pentru construcţia sau procurarea spaţiului locativ, sau restaurarea caselor vechi – 0,3 mil.lei, determinată de micşorarea numărului de beneficiari;

- subvenţionarea şi rambursarea creditelor bancare preferenţiale acordate cooperativelor de construcţie – 0,4 mil.lei;

- compensarea pierderilor suportate de întreprinderile din transport în legătură cu acordarea înlesnirilor unor categorii de populaţie – 0,4 mil.lei, reieşind din numărul real de beneficiari.

Executarea componentei de bază a bugetului de stat pe principalele cheltuieli:

I. Asigurarea cu pensii şi prestaţii sociale a militarilor şi a persoanelor din corpul de comandă şi din trupele organelor afacerilor interne se efectuează prin intermediul serviciilor de calculare şi stabilire a pensiilor din cadrul structurilor de forţă.

Iniţial, în bugetul de stat pe anul 2013 pentru achitarea pensiilor au fost aprobate alocaţii în sumă de 840,9 mil.lei, inclusiv servicii bancare, care pe parcursul anului au fost precizate în sumă de 798,2 mil.lei, ţinând cont de modificarea contingentului şi mărimii medii a pensiei şi executate în volum de 798,1 mil.lei sau 99,9% faţă de planul precizat. Numărul beneficiarilor de pensii la 1 ianuarie 2014 a constituit 20849 persoane, sau cu 150 persoane mai mult faţă de 1 ianuarie 2013.

Pentru plata prestaţiilor sociale colaboratorilor structurilor de forţă au fost aprobate pentru anul 2013 alocaţii în sumă de 17,0 mil.lei, inclusiv servicii bancare, şi precizate 26,3 mil.lei. Executarea cheltuielilor faţă de planul precizat a fost executat la nivel de 89,4% şi a constituit 23,5 mil.lei, inclusiv servicii bancare.

II. Pe parcursul anului de raportare în scopul asigurării funcţionării aparatului Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei şi instituţiilor din subordine, precum şi executarea serviciilor atribuite acestora au fost aprobate mijloace financiare pe toate componentele în sumă de 445,3 mil.lei, care pe parcursul anului au fost precizate în sumă 468,0 mil.lei sau cu 22,7 mil.lei mai mult.

Din planul precizat pe anul 2013, ministerul nominalizat a executat suma de 459,8 mil.lei, ceea ce constituie 98,3% sau cu 8,2 mil.lei mai puţin faţă de planul precizat.

Pentru anul 2013, instituţiilor sociale, subordonate Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, precum şi aparatului ministerului, prin Hotărârea Guvernului nr.399 din 18 iunie 2013 ”Cu privire la limitele numărului de unităţi de personal şi ale cheltuielilor de personal în autorităţile (instituţiile) publice finanţate de la bugetul de stat şi de la bugetele autorităţilor administrativ-teritoriale pe anul 2013” au fost stabilite limitele numărului de unităţi de personal de 2763 persoane şi ale cheltuielilor de personal din toate sursele de finanţare în sumă de 116,4 mil.lei.

Executarea acestor indicatori în anul 2013 a constituit 2689 persoane sau 97,3% din limita stabilită ceea ce constituie cu 74 unităţi mai puţin faţă de cel aprobat (2763 persoane), iar cheltuielile de personal s-au executat în sumă de 119,3 mil.lei din 119,5 mil.lei precizate. Salariul mediu lunar în anul 2013 a unui lucrător (toate componentele), care a activat în instituţiile, subordonate ministerului, inclusiv şi în aparatul acestuia, a constituit 2927,0 lei sau cu 452,8 lei mai mult (18,3%) faţă de cel executat în anul 2012 (2474,2 lei).

Datoriile creditoare formate pentru instituţiile şi măsurile subordonate Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei la situaţia din 31 decembrie 2013 au constituit 10,2 mil.lei, dintre care cheltuielile de personal – 7,7 mil.lei, sau cu 2,2 mil.lei mai mult faţă de 31 decembrie 2012.

Datoriile debitoare au constituit 2,3 mil.lei şi s-au majorat faţă de anul 2012 cu 0,5 mil.lei.

Totodată, la situaţia din 31 decembrie 2013 datoriile debitoare cu termen de achitare expirat au constituit 18,6 mii lei şi au rămas neschimbate faţă de situaţia din 31 decembrie 2012.

III. Indexarea depunerilor băneşti ale cetăţenilor în Banca de Economii.

Pentru indexarea depunerilor băneşti prevăzute în Legea bugetului de stat pe anul 2013 au fost aprobate mijloace în sumă de 80,0 mil.lei, precizate pe parcursul anului în sumă de 53,0 mil.lei sau cu 27 mil.lei mai puţin.

Beneficiari de indexare în anul 2013, conform Hotărîrii Guvernului nr.128 din 20 februarie 2013 “Privind aprobarea categoriilor de vîrstă ale deponenţilor Băncii de Economii pentru plata sumei indexate în anul 2013”, au fost deponenţii născuţi pînă în anul 1991 inclusiv pentru prima etapa şi deponenţii născuţi pînă în anul 1926 inclusiv pentru etapa a doua. În vederea valorificării la maximum a mijloacelor băneşti destinate indexării pentru anul 2013, au fost extinse categoriile de beneficiari de indexare - cei născuţi pînă în anii 1928 inclusiv.

În anul 2013, în măsura adresării deponenţilor Ministerul Finanţelor a transferat Băncii de Economii pentru plata sumelor indexate 53,0 mil. lei. Dat fiind faptul că nu toţi beneficiarii de indexare înregistraţi s-au prezentat pentru primirea sumelor indexate, Banca de Economii a restituit Ministerului Finanţelor mijloace băneşti neutilizate în sumă de 161,6 mii lei.

Astfel, a fost achitată indexarea în sumă de 52,8 mil. lei sau în mărime de 99,6% din mijloacele băneşti prevăzute în bugetul de stat pe anul 2013. Din suma transferată, pentru achitarea indexării aferente primei etape au fost utilizate 8,1 mil. lei, iar aferente etapei a doua – 44,7 mil lei.

În perioada 2003-2013, Ministerul Finanţelor a achitat beneficiarilor de indexare suma de 619,8 mil. lei.

Pe parcursul anului 2013 au fost desfăşurate 4 şedinţe ale Comisiei centrale pentru indexarea depunerilor băneşti, la care s-au examinat mersul procesului de indexare şi problemele privind stabilirea termenilor pentru înregistrarea deponenţilor şi achitarea indexării etc. Concomitent, au fost examinate şi perfectate în termen 36 răspunsuri la petiţiile cetăţenilor pe problema indexării depunerilor băneşti.

IV. În scopul executării Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, legate de restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaţii persoanelor supuse represiunilor politice în bugetul de stat pentru anul 2013 au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 28,5 mil. lei, precizate în sumă de 27,9 mil.lei pentru 358 de beneficiari, din care au fost executate 26,2 mil. lei pentru 308 de beneficiari ceea ce constituie 93,9% faţă de planul pe an. Din acestea 23,8 mil.lei întru acoperirea cheltuielilor legate de recuperarea valorii bunurilor prin achitarea de compensaţii persoanelor supuse represiunilor politice în baza deciziilor comisiilor speciale pentru 292 de beneficiari, 2,2 mil.lei în baza titlurilor executorii eliberate de către instanţele de judecată pentru 16 beneficiari, şi 0,2 mil.lei întru acoperirea cheltuielilor aferente serviciilor de distribuire a compensaţiilor respective.

V. În bugetul de stat pe anul 2013 pentru executarea Legii nr.154-XVI din 5 iulie 2007 privind acordarea compensaţiei unice pentru conectarea la conducta de gaze naturale a unor categorii de populaţie au fost aprobate mijloace financiare în volum de 1,0 mil.lei, precizate în sumă de 0,2 mil. lei pentru 1161 de beneficiari, din care au fost executate 0,07 mil. lei pentru 82 de beneficiari.

VI. Întru realizarea Hotărîrii Guvernului nr.836 din 13 septembrie 2010 ”Cu privire la acordarea indemnizaţiilor unice pentru construcţia sau procurarea spaţiului locativ, sau restaurarea caselor vechi unor categorii de cetăţeni” în bugetul de stat pentru anul 2013 au fost aprobate mijloace financiare în volum de 7,0 mil lei, precizate 2,2 mil.lei, din care au fost executate la situaţia din 31 decembrie 2013 mijloace financiare în volum de 1,9 mil.lei pentru 53 beneficiari, ceea ce reprezintă 86,4% faţă de suma precizată, din cauza numărului real de beneficiari.

VII. Pentru rambursarea creditelor preferenţiale acordate unor categorii de populaţie, conform Hotărîrii Guvernului nr.836 din 13 septembrie 2010 ”Cu privire la acordarea indemnizaţiilor unice pentru construcţia sau procurarea spaţiului locativ, sau restaurarea caselor vechi unor categorii de cetăţeni” în bugetul de stat pentru anul 2013 au fost aprobate mijloace financiare în volum de 3,7 mil. lei, precizate 2,7 mil.lei, din care au fost executate la situaţia din 31 decembrie 2013 - 2,3 mil.lei pentru 420 beneficiari, din care 2,1 mil.lei - pentru rambursarea sumelor creditelor preferenţiale şi 0,2 mil.lei pentru achitarea sumei dobînzii aferente acestor credite.

VIII. În transferurile de la bugetul de stat bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2013 au fost aprobate alocaţii în volum de 2585,0 mil.lei, precizate pe parcursul anului în sumă de 2848,8 mil.lei, sau cu 263,8 mil.lei mai mult faţă de cel aprobat:

• implementarea începînd cu 1 aprilie 2013 a Legii nr.51 din 28 martie 2013 privind completarea unor acte legislative, potrivit căreia se preconizează majorarea/acordarea unui suport financiar beneficiarilor de pensii al căror cuantum nu depăşeşte 1300 lei – 374,1 mil.lei;

• acoperirea deficitului bugetului asigurărilor sociale de stat – 149,1 mil.lei, ca urmare a insuficienţei veniturilor proprii, şi modificarea numărului de beneficiari de prestaţii de asigurări sociale;

• majorarea alocaţiei pentru îngrijirea invalizilor de la 400 lei (aprobat) pînă la 500 lei conform Legii nr.313 din 26 decembrie 2012 – 22,9 mil.lei;

• plata ajutorului social şi a ajutorului pentru perioada rece a anului conform Legii nr.133-XVI din 13 iunie 2008 cu privire la ajutorul social, în legătură cu micşorarea numărului de beneficiari – (-258,6 mil.lei);

• plata prestaţiilor sociale prin intermediul bugetului asigurărilor sociale de stat, în legătură cu modificarea numărului beneficiarilor – (-23,7 mil.lei).

• Din suma transferurilor precizate pe anul 2013 în volum de 2848,8 mil.lei, au fost finanţate 2828,1 mil.lei potrivit ordinelor de plată prezentate de către Casa Naţională de Asigurări Sociale sau 99,3% din suma prevăzută. Ponderea majoră 98,1% în volumul total al alocaţiilor neutilizate 20,7 mil.lei constituie mijloacele în sumă de 20,3 mil.lei la plata ajutorului social şi a ajutorului pentru perioada rece a anului, din cauza numărului real de beneficiari mai mic.

La componenta mijloace speciale suma mijloacelor financiare precizate a constituit 19,5 mil.lei, care la sfîrşitul anului a fost executată în sumă de 18,7 mil.lei cu 0,8 mil.lei mai puţin sau 95,9% din suma anuală precizată. Principalele cauze neexecutării sumei prevăzute sînt revizuirea sumei necesare pentru implementarea unor acţiuni din cadrul proiectului ”Abordarea efectelor negative ale migraţiei asupra minorilor şi familiilor rămase în ţară” (0,5 mil.lei) şi tergiversarea înregistrării contractelor pentru procurarea mărfurilor pentru unele instituţii asistenţei sociale (-0,3 mil.lei).

La componenta fonduri speciale menţionăm că, în perioada de referinţă, veniturile Fondului republican de susţinere socială a populaţiei au constituit 100,1 mil.lei, acumulate din următoarele surse: transferurile lunare efectuate de către persoana juridică care prestează servicii de telefonie mobilă, în mărime de 2,5% din venitul obţinut din vînzările aferente acestor servicii în sumă de 94,1 mil.lei şi transferurile obţinute din plata suplimentară obligatorie în cuantum de 50 de lei, încasată de Ministerul Dezvoltării Informaţionale la perfectarea şi eliberarea certificatului de înmatriculare al automobilului în sumă de 6,0 mil.lei.

Cheltuielile precizate ale Fondului republican de susţinere socială a populaţiei pe anul 2013 au constituit suma de 94,1 mil.lei, care au fost executate la nivel de 100%. Din suma totală au fost alocate mijloace financiare pentru acordarea ajutoarelor materiale păturilor de populaţie socialmente vulnerabile prin intermediul fondurilor locale – 84,8 mil.lei şi nemijlocit din Fondul Republican de susţinere socială a populaţiei – 8,0 mil.lei, totodată pentru întreţinerea Direcţiei executive a Fondului republican au fost îndreptate 1,3 mil. lei.

La componenta proiecte finanţate din surse externe, cheltuielile precizate au constituit 30,2 mil.lei, care pe perioada de raportare au fost executate la nivel de 23,5 mil.lei sau cu 6,7 mil.lei mai puţin, ceea ce constituie 77,8% din prevederi. Au fost implementate următoarele proiecte:

Proiectul “Servicii de sănătate şi asistenţă socială”

Pentru realizarea activităţilor proiectului nominalizat au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 15,5 mil.lei dintre care la situaţia de 31 decembrie 2013 au fost executate 11,4 mil.lei sau cu 4,1 mil.lei mai puţin.

Cauza principală a neexecutării sumei precizate a fost întîrzierea procedurilor de contractare a dezoltatorului pentru extinderea cu noi funcţionalităţi a sistemului informaţional de asistenţă socială.

Proiectul “Consolidarea eficienţei reţelei de asistenţă socială”

Cheltuielile au fost precizate în sumă de 14,6 mil.lei şi au fost executate 12,1 mil.lei sau cu 2,5 mil.lei mai puţin.

Factorii principali care au condiţionat neexecutarea în volum deplin a mijloacelor financiare precizate sunt extinderea contractelor cu compania de prestare a serviciilor prevăzute de proiect, precum şi depăşirea termenului de încheiere a contractului pentru campania de informare.

Fondul de rezervă. Pe parcursul perioadei de gestiune din fondul de rezervă al Guvernului pe ramura “Asigurare şi asistenţă socială” au fost prevăzute mijloace financiare Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei în sumă de 311,0 mii lei, inclusiv:

• 123,1 mii lei pentru participarea delegaţiei tripartite a Republicii Moldova la cea de-a 9-a Reuniune Europeană Regională a Organizaţiei Internaţionale a Muncii în or.Oslo, Norvegia prin intermediul Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei (Hotărîrea Guvernului nr.225 din 27 martie 2013);

• 134,9 mii lei pentru acoperirea cheltuielilor legate de participarea delegaţiei tripartite a Republicii Moldova la cea de-a 102-a sesiune a Conferinţei Internaţionale a Muncii de la or.Geneva, Elveţia (Hotărîrea Guvernului nr.304 din 22 mai 2013);

• 53,0 mii lei pentru acordarea indemnizaţiilor unice persoanelor civile şi colaboratorilor organelor de drept care au avut de suferit în urma evenimentelor din 7 aprilie 2009 (Hotărîrea Guvernului nr.234 din 3 aprilie 2013).

Cheltuielile executate din contul fondului de rezervă la ramura dată au constituit 237,5 mil.lei sau 76,3%, reieşind din necesităţile reale.

Programul ”Protecţia socială” cuprinde 6 subprograme, gestionate de către Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Educaţiei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Apărării şi Justiţiei, Ministerul Culturii, nivelul de executare a cărora se expune mai jos.

90 01. Elaborarea politicii şi managementul în domeniul protecţiei sociale

Scopul subprogramului dat este asigurarea implementării politicii de stat în domeniul protecţiei sociale şi ocupării forţei de muncă, exercitarea controlului de stat asupra respectării actelor legislative şi normative în domeniul muncii.

Întru realizarea scopului dat au fost stabilite următoarele obiective:

I. asigurarea implementării prevederilor actelor normative referitoare la acordarea serviciilor sociale şi prestaţiilor sociale;

II. asigurarea cu servicii calitative în domeniul ocupării forţei de muncă populaţiei aflate în căutarea unui loc de muncă.

Pentru realizarea programului dat în anul 2013 au fost prevăzute mijloace financiare din bugetul de stat în sumă de 53,1 mil.lei, din care componenta de bază – 51,7 mil.lei, mijloacele speciale – 0,1 mil.lei şi fonduri speciale – 1,3 mil.lei. Executarea în total constituie 53,0 mil.lei sau 99,8% respectiv, 51,6 mil.lei sau 99,8%, 0,1 mil.lei sau 100,0% şi 1,3 mil.lei sau 100%.

Numărul persoanelor înregistrate la oficiile forţei de muncă revenite la un funcţionar din structurile Agenţiei Naţionale pentru Ocuparea Forţei de Muncă au constituit 141 persoane, ceea ce este cu 14 persoane mai puţin decît numărul prevăzut, ca rezultat al migraţiei forţei de muncă, diminuarea reducerii personalului.

Totodată, conform statelor de personal, numărul unităţilor de personal prevăzut pe anul 2013 cu statut de funcţionar public a constituit 614 persoane. În mediu pe perioada de raportare efectivul de personal a fost de 566 persoane, înregistrîndu-se 48 locuri vacante.

90 04. Protecţie a persoanelor în etate

Scopul programului este susţinerea financiară a pensionarilor din rîndul militarilor din cadrul Ministerului Apărării şi Ministerului Justiţiei, pentru care a fost stabilit ca obiectiv asigurarea la timp a achitării la timp a pensiei acestora.

În anul 2013 pentru realizarea subprogramului dat au fost prevăzute surse financiare în sumă de 313,9 mil.lei, din care: componenta de bază – 313,9 mil.lei, executate fiind 312,2 mil.lei, cu 1,7 mil.lei mai puţin, sau la nivel de 99,5%, din cauza nevalorificării integrale a alocaţiilor pentru procurarea foilor de tratament sanatoriale.

90 05. Protecţie a familiei şi copilului

Scopul subprogramului dat este protecţia socio-medicală a invalizilor minori cu deficienţe mintale aflaţi sub tutela statului, organizarea odihnei de vară a copiilor şi adolescenţilor, protecţia copiilor orfani şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă.

Întru realizarea scopului dat pentru anul 2013 au fost stabilite următoarele obiective: îmbunătăţirea anuală a calităţii prestării serviciilor din instituţiile sociale pentru invalizii minori cu deficienţe mintale instituţionalizaţi şi dezvoltarea şi îmbunătăţirea sistemului de organizare a odihnei de vară prin cuprinderea unui număr maxim de copii, prioritar a copiilor din familiile socialmente vulnerabile, asigurarea protecţiei sociale a copiilor orfani şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă.

Pentru realizarea subprogramului dat în anul 2013 au fost prevăzute alocaţii precizate surse financiare din bugetul de stat în sumă de 95,2 mil.lei, din care componenta de bază – 88,2 mil.lei şi mijloacele speciale – 7,0 mil.lei. Executarea în total a constituit 90,8 mil.lei sau 95,3% respectiv, 84,3 mil.lei sau 95,6% şi 6,5 mil.lei sau 92,8%.

Pentru odihna de vară a copiilor, în bugetul Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei au fost prevăzute mijloace în sumă de 20,3 mil.lei pentru 16008 copii, care au fost executate integral pentru 15387 copii, cu 621 copii mai puţin din cauza majorării costului mediu al unui bilet de odihnă în tabără.

Costul mediu al unui bilet de odihnă în vara anului de gestiune a constituit 1318,3 lei faţă de 1269,7 lei preconizat. Durata perioadei de odihnă a fost stabilită şi respectată de 10 zile.

Este de menţionat că, pentru întreţinerea 1420 copii orfani şi cei aflaţi sub tutelă/curatelă, care îşi fac studiile la instituţiile de învăţămînt secundar profesional, mediu de specialitate, superior, şcolile de tip internat şi casele de copii, din subordinea Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Educaţiei şi Ministerului Culturii, pe anul 2013 în bugetele ministerelor respective au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 32,9 mil.lei şi executate la finele anului în volum de 29,2 mil.lei.

De serviciile centrelor de asistenţă socială pentru invalizii minori în anul 2013 au beneficiat 646 copii, cheltuielile de întreţinere a unui copil a constituit 44501,4 lei/an.

90 08. Protecţie a şomerilor

Întru realizarea scopului programului dat pe anul 2013: ”Plasare în cîmpul muncii şi susţinerea materială a şomerilor” a fost aprobat obiectivul ”Asigurarea angajării pînă la 25,1% din solicitanţii unui loc de muncă, către anul 2013”.

În anul 2013 în scopul dat au fost prevăzute alocaţii în volum de 23,7 mil.lei şi executate la nivel de 100,0%.

Astfel, numărul şomerilor plasaţi în cîmpul muncii în anul 2013 a constituit 16,7 mii persoane sau 38,5% din numărul total al şomerilor înregistraţi de la începutul anului.

90 10. Asistenţă socială a persoanelor cu necesităţi speciale

În anul 2013 pentru realizarea subprogramului dat au fost prevăzute surse financiare în sumă de 237,1 mil.lei, din care: componenta de bază – 194,5 mil.lei, mijloace speciale – 12,4 mil.lei şi proiecte finanţate din surse externe – 30,2 mil.lei. Executarea programului dat constituie 229,4 mil.lei sau la nivel de 96,7%, din care: componenta de bază – 193,7 mil.lei, mijloace speciale – 12,2 mil.lei şi proiecte finanţate din surse externe – 23,5 mil.lei.

Scopul programului este acordarea asistenţei sociale persoanelor vîrstnice, persoanelor cu dizabilităţi, precum şi a persoanelor care au suferit în urma traficului de fiinţe umane.

Pe parcursul anului de gestiune de către Consiliul Naţional pentru Determinarea Dizabilităţii şi Capacităţii de Muncă la nivel republican şi teritorial au fost expertizaţi 13279 bolnavi.

Pentru protezarea ortopedică a invalizilor pe anul 2013 au fost preconizate mijloace financiare în sumă de 32,3 mil.lei, care, pe parcursul anului gestionar, au fost executate pe deplin. Numărul beneficiarilor de servicii protetico-ortopedice a constituit 44784 persoane, sau cu 1216 persoane mai puţin decît cel prevăzut.

Este necesar de menţionat că numărul de orteze, încălţăminte ortopedică, proteze s-a majorat cu 633 unităţi faţă de planul pentru perioada de gestiune.

Întru realizarea prevederilor Legii nr.190-XV din 8 mai 2003 cu privire la veterani, în bugetul de stat pe anul 2013 Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei au fost precizate 1,1 mil.lei pentru o călătorie (tur-retur) pe an parţial gratuită sau gratuită cu transportul feroviar sau auto de pasageri în cadrul statelor membre ale C.S.I. a veteranilor şi invalizilor de război din care au fost executate 1,0 mil.lei, sau 90,9% de către 750 persoane cu 60 persoane mai mult faţă de prevăzut pe perioada de gestiune.

Numărul tutelaţilor cazaţi în instituţiile sociale (Internate psihoneurologice, Azilul republican pentru invalizi şi pensionari şi Centrul republican de reabilitare a invalizilor, veteranilor muncii şi războiului) pe parcursul anului de gestiune a constituit 2093 persoane, cu 225 persoane mai puţin faţă de numărul precizat pe an.

Costul mediu anual pentru un beneficiar în instituţiile sociale menţionate a constituit 38469,5 lei.

Numărul angajaţilor în aceste instituţii la situaţia din 31 decembrie 2013 constituie 1652,5 unităţi, cu 17 unităţi mai puţin faţă de planul pe an.

90 11. Susţinerea suplimentară a unor categorii de populaţie

Scopul programului: acordarea ajutoarelor materiale persoanelor socialmente vulnerabile, acordarea facilităţilor tinerilor specialişti plasaţi în cîmpul muncii în mediul rural.

În anul 2013 pentru realizarea subprogramului dat au fost prevăzute surse financiare în sumă de 29,3 mil.lei, din care: componenta de bază – 21,3 mil.lei, fonduri speciale – 8,0 mil.lei. Executarea programului dat constituie 27,0 mil.lei sau la nivel de 92,2%, din care: componenta de bază – 19,1 mil.lei, fonduri speciale 7,9 mil.lei.

Pentru susţinerea absolvenţilor instituţiilor de învăţămînt superior universitar şi mediu de specialitate, care se angajează conform repartizării în instituţii de învăţămînt din mediul rural, precum şi absolvenţilor studiilor postuniversitare de rezidenţiat şi ai învăţămîntului mediu medical şi farmaceutic au fost prevăzute alocaţii în volum de 21,3 mil.lei.

Pe parcursul anului de raportare din cauza micşorării numărului de beneficiari au fost executate în sumă de 19,1 mil. lei sau 89,5%, din care Ministerul Sănătăţii – 10,1 mil. lei sau 95,7% şi Ministerul Educaţiei – 9,0 mil.lei sau 83,5% pentru 2475 beneficiari, din care, respectiv, 1530 persoane şi 945 persoane.

Pentru anul 2013 din Fondul republican de susţinere socială a populaţiei au fost acordate ajutoare materiale pentru 2171 persoane în sumă totală 7,9 mil.lei.

Raport privind executarea subprogramelor din cadrul Programului ”Protecţia socială”

11. Agricultura, gospodăria silvică, gospodăria piscicolă şi gospodăria apelor

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

Pentru anul 2013 în bugetul de stat la această grupă au fost aprobate mijloace financiare în mărime de 1500,6 mil. lei, dintre care: la componenta de bază 730,5 mil. lei, proiecte finanţate din surse externe – 729,2 mil. lei şi mijloace speciale – 40,9 mil. lei. Ulterior, conform modificărilor operate pe parcursul anului în Legea bugetului de stat pe anul 2013, alocaţiile totale au fost majorate cu 3,8 mil. lei care, în final, au constituit 1504,4 mil. lei.

Cu toate că suma alocaţiilor totale a rămas practic la acelaşi nivel, pe parcursul anului au avut loc modificări între componentele bugetului de stat, determinată de diminuarea solicitărilor de mijloace din proiectele finanţate din surse externe 17,5 mil. lei şi majorarea alocaţiilor din componenta de bază pentru Fondul de subvenţionare a producătorilor agricoli – 17,0 mil.lei.

Conform rapoartelor, la această grupă s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 1359,7 mil. lei cu 105,9 mil. lei mai mult decît în anul 2012 şi cu 144,7 mil. lei mai puţin faţă de precizat 2013 sau 90,4% faţă de prevederi.

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 730,9 mil. lei sau 97,4%, cele din cadrul proiectelor cu finanţare externă 589,4 mil. lei sau 82,8% şi cheltuielile din mijloace speciale 39,6 mil. lei sau 93,4%.

► Fondul pentru subvenţionarea producătorilor agricoli

Conform prevederilor art.2 din Legea bugetului de stat pe anul 2013, Fondul pentru subvenţionarea producătorilor agricoli a fost aprobat în sumă de 400,0 mil. lei. În urma modificărilor şi completărilor la Legea bugetului de stat suma acestuia s-a majorat pînă la 462,9 mil.lei. La situaţia din 31 decembrie 2013 executarea a fost efectuată în suma de 462,6 mil. lei, ceea ce constituie valorificare totală a sumei aprobate în buget.

Mijloacele fondului au fost gestionate în conformitate cu direcţiile stabilite în Legea bugetului de stat şi Hotărîrii Guvernului nr.152 din 26 februarie 2013 şi au fost utilizate în următoarele domenii:

- stimularea creditării producătorilor agricoli de către instituţiile financiare – 39,3 mil. lei;

- stimularea asigurării riscurilor de producţie în agricultură – 41,3 mil. lei;

- stimularea procurării animalelor de prăsilă şi menţinerii fondului genetic – 29,2 mil. lei;

- stimularea consolidării terenurilor agricole – 0,1 mil.lei

- stimularea irigării terenurilor agricole – 2,1 mil.lei

- stimularea investiţiilor pentru defrişarea plantaţiilor multianuale supuse casării pentru înfiinţarea plantaţiilor multianuale şi promovarea producţiei vitivinicole – 87,8 mil. lei;

- stimularea investiţiilor pentru producerea legumelor pe teren protejat (sere de iarnă, solarii, tuneluri) – 14,5 mil. lei;

- stimularea investiţiilor în procurarea tehnicii şi utilajului agricol, echipamentului ce formează sisteme de irigare, sisteme antiîngheţ şi instalaţii antigrindină – 142,4 mil. lei;

- stimularea investiţiilor în utilarea şi renovarea tehnologică a fermelor zootehnice – 27,3 mil. lei;

- stimularea investiţiilor pentru dezvoltarea infrastructurii postrecoltare şi procesare – 69,8 mil. lei;

- documente executorii - 8,8 mil. lei.

În urma investiţiilor efectuate producătorii agricoli au înfiinţat 4008,52 ha plantaţii pomicole, 1421,24 ha plantaţii viticole, au fost procurate 2779 unităţi de tehnică agricolă.

Investiţiile efectuate în dezvoltarea infrastructurii post- recoltare şi procesare se reflectă prin înfiinţarea a 7 case de ambalare, 13 linii de procesare, 45 frigidere, 2 linii de sortare.

De asemenea, au fost înfiinţate 64 ferme zootehnice şi procurate 5455 capete animale de prăsilă.

► Pentru activitatea Serviciului Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice au fost finanţate 79,8 mil. lei sau 99,8% din nivelul prevăzut, din care pentru procurarea pieselor şi asamblarea rachetelor antigrindină au fost utilizate circa 38,6 mil. lei, fiind acoperite cu protejare împotriva căderilor de grindină circa 1486,0 mii ha.

► Pentru sistemul de identificare şi trasabilitate a animalelor au fost executate 6,7 mil. lei constituind o valorificare 68,6% din prevederi, rămînînd un sold de 3,1 mil. lei fiind neutilizat dat fiind faptul că nu au fost prezentate la timp documentele spre finanţare.

► Pentru activităţi sanitar-veterinare şi pentru siguranţa produselor de origine animală au fost precizate 127,3 mil. lei cu finanţare de 121,0 mil. lei, sau 95,1% din nivelul precizat, din care: 5,9 mil. lei – pentru achitarea serviciilor medicilor veterinari de liberă practică. Soldul de 6,3 mil.lei nu a fost finanţat dat fiind faptul că nu au fost procurate vaccinuri, pentru care medicii veterinari de liberă practică urmau să efectueze vaccinarea şi să fie achitaţi pentru serviciile prestate.

► Pentru măsurile antiepizootice au fost alocate 0,5 mil. lei, ceea ce constituie 5,5% din nivelul preconizat. Nu au fost utilizate alocaţiile bugetare pentru procurarea medicamentelor şi materialelor de pansament în sumă de 8,5 mil. lei, deoarece au fost anulate din diferite motive licitaţile petrecute, şi anume:

La data de 4 martie 2013 ANSA a iniţiat petrecerea Licitaţiei publice nr.223/13 privind achiziţionarea vaccinurilor, antigenurilor, dezinfectanţilor, echipamentelor scule şi accesorii medicale conform necesităţilor agenţiei.

Pe parcursul examinării ofertelor, grupul de lucru pentru achiziţii a constatat că oferta numai a unui singur operator economic pentru 9 poziţii din 19 poziţii a Caietului de sarcini a constituit 9728,4 mii lei, ceea ce depăşeşte esenţial suma alocată pentru achiziţionarea întregului lot de bunuri.

Reieşind din cele expuse şi ţinînd cont de faptul că bugetul ANSA nu acoperă finanţarea contractelor care urmau a fi încheiate cu operatorii economici, grupul de lucru pentru achiziţii a decis respingerea tuturor ofertelor depuse în cadrul licitaţiei publice nr.223/13 din 04.03.2013 în conformitate cu art.29 din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 “Privin achiziţiile publice” din imposibilitatea acoperirii financiare. Ulterior, au fost revizuite cantităţile de bunuri şi costul estimativ al achiziţiei în cauză, fiind anunţată o nouă procedură de achiziţie cu acelaşi obiect.

În legătură cu admiterea cererii de asigurare a acţiunii depusă de operatorul economic “Vetzooagro” SRL, prin Încheierea Judecătoriei Centru nr.3ca-1541/2013 din 24 mai 2013, a fost dispusă suspendarea executării procedurii de Achiziţii publice iniţiate de către ANSA privind achiziţionarea vaccinelor, antigenurilor (licitaţia nr.772/13 stabilită pentru 06.06.20130) pînă la examinarea pricinii în fond.

La data de 02.12.2013 a fost petrecută licitaţia nr.772/13 privind achiziţionarea vaccinurilor, antigenurilor, dezinfectanţilor, echipamentelor scule şi accesorii medicale, în urma căreia au fost achiziţionate bunuri în marime de 6945,8 mii lei.

Drept rezultat al examinării, evaluării şi comparării ofertelor, în baza deciziei grupului de lucru, au fost desemnaţi următorii operatori economici pentru încheierea contractelor SRL “Ecochimie”,SRL “Sandmedico”, Î.M.“Becor”,SRL “Divabona”, S.C.”Denolga-Medical”SRL”Dac-Spectromed, GBG-MLD, SRL ”Mic-Tan ”, SRL”Medicamentum”, SRL Dita Estfarm”, SRL ”Decebal Impex”, SRL” Sanmedic”, care au fost înregistrate la data de 30.12.2013 la Agenţia de Achiziţii Publice, ulterior la Ministerul Finanţelor.

Conform condiţiilor contractului, achitarea plăţilor pentru bunuri se efectuează după livrarea acestora de către Vînzător în termenele prevăzute de graficul de livrare, dar nu mai tărziu de 30 de zile de la data semnării contractului. Astfel, nu a fost posibil executarea alocaţiilor bugetare pentru procurarea medicamentelor şi materialelor de pansament.

► Conform Acordului privind Programul de suport bugetar ”Stimularea economică în zonele rurale”, încheiat cu Comisia Europeană, Republica Moldova urma să beneficieze de 40,0 mil. euro ca suport bugetar.

Ca urmare de către Republica Moldova, prin intermediul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, au fost îndeplinite un şir de activităţi care urmează să stimuleze dezvoltarea businessului în sectorul rural, şi anume:

• a fost completat Fondul pentru subvenţionarea producătorilor agricoli – 62,9 mil. lei;

• a fost îmbunătăţită infrastructura în scopul accesului fermierilor la pieţele agricole – 5,0 mil.lei.

Totodată, numărul de personal aprobat pentru anul 2013 a constituit 2819 unităţi ceea ce este în creştere cu 44 unităţi. Creşterea în cauză se datorează suplimentării numărului de personal al Serviciului Special pentru Influenţe Active asupra Proceselor Hidrometeorologice, pentru deschiderea a 7 puncte rachetare.

Gospodăria silvică. Pentru domeniul gospodăriei silvice, susţinute din bugetul de stat pentru anul 2013, au fost aprobate mijloace financiare în mărime de 10,0 mil. lei, pentru extinderea şi regenerarea fondului forestier, care integral au fost transferate direct Agenţiei de Stat Silvicultura “Moldsilva”. Mijloacele alocate au fost utilizate în scopul regenerării pădurilor, extinderii fondului forestier şi lucrărilor de protecţie a fondului forestier.

Mijloacele alocate au fost utilizate în următoarele scopuri:

- regenerarea pădurilor – 2400,0 mii lei;

- lucrări de protecţie a fondului forestier – 7600,0 mii lei.

Dinamica executării alocaţiilor bugetare destinate gospodăriei silvice se prezintă în tabelul următor.

La grupa dată a fost implementat un singur proiect investiţional finanţat de către donatorii străini rezultatele căruia vor fi descrise în continuare.

Gospodăria apelor. La această grupă în bugetul de stat pentru anul 2013, cu modificările ulterioare, au fost alocate mijloace financiare în sumă de 13,0 mil. lei, care au fost utilizate pentru exploatarea sistemelor de irigare.

Activităţi şi servicii din domeniul agriculturii neatribuite la alte grupe

La grupa dată au fost precizate mijloace financiare în mărime de 729,1 mil. lei, din care 708,3 mil. lei mijloace donate de către donatorii externi şi 21,0 mil. lei mijloace în calitate de contribuţia Guvernului pentru implementarea proiectelor investiţionale, inclusiv 14,0 mil.lei pentru consultanţă rurală. Executarea pe acest capitol constituie 607,4 mil. lei sau 83,3%.

La grupa dată a fost implementat un şir de proiecte investiţionale finanţate de către donatorii străini rezultatele cărora vor fi descrise în continuare.

Totodată la grupa dată au fost implementate activităţi de consultanţă rural, şi anume:

√ administrarea reţelei formată din 35 prestatori de servicii cu un număr total de 429 consultanţi;

√ prestarea a 289817 ore/servicii consultative, pentru peste 250 mii de producători agricoli şi antreprenori rurali;

√ au fost implementate 6 programe de instruiri pentru consultanţii SER, APL şi producători agricoli cu participarea a cca. 1000 de persoane;

√ au fost selectate, finanţate şi implementate 8 propuneri de miniproiecte de afaceri cu caracter demonstrativ pentru sectorul vegetal şi animal;

√ în scopul promovării activităţilor MAIA, ACSA şi SER au fost organizate 197 activităţi de promovare;

√ au fost editate două ghiduri practice cu un tiraj total de 1000 exemplare.

Organe administrative. Pentru aparatele centrale ale ministerelor şi agenţiilor, la grupa dată au fost alocate 17,0 mil. lei, din care: 14,6 mil. lei au fost gestionate de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi 2,4 mil. lei – de către Agenţia de Stat “Moldsilva”.

La acest grup funcţional au fost aprobate mijloace speciale în sumă totală de 40,9 mil. lei la venituri şi 40,9 mil lei la cheltuieli, veniturile fiind păstrate practic la acelaşi nivel pe parcursul anului, iar cheltuielile au fost majorate pînă la 42,3 mil.lei. Mijloacele au fost gestionate de către Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi Agenţia “Moldsilva”. În anul 2013 real au fost încasate venituri în sumă de 50,0 mil. lei, cu 9,2 mil. lei mai mult decît suma precizată. Partea de cheltuieli la acest capitol a fost executată în sumă de 39,6 mil. lei sau cu 2,7 mil. lei mai puţin decît planul precizat.

Soldul mijloacelor băneşti la situaţia din 31 decembrie 2013 la grupa dată constituie 35,4 mil. lei.

La grupa dată din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate mijloace financiare în sumă de 16,2 mil. lei Ministerului Agriculturii şi Industeriei Alimentare pentru următoarele scopuri:

▪ 16,0 mil.lei pentru înlăturarea efectelor calamităţilor naturale, prin compensarea parţială a prejudiciilor cauzate de acestea în anul 2013;

▪ 0,2 mil.lei pentru acoperirea parţială de către stat a cheltuielilor aferente organizării şi desfăşurării Sărbătorii ”Ziua Naţională a Vinului”.

În anul 2013 la această grupa a fost instituit Fondul Viei şi Vinului în baza Legii viei şi vinului nr.57-XVI din 10 martie 2006 cu modificările şi completările ulterioare. La etapa de modificare şi completare a Legii bugetului de stat pentru anul 2013, au fost precizate mijloace financiare în mărime de 0,4 mil.lei, însă dat fiind faptul, că Oficiul Viei şi Vinului nu a fost creat pînă la 31 decembrie 2013, mijloacele în cauză nu au fost valorificate.

Datoriile creditoare la grupa dată constituie 13805,5 mii lei care se încadrează în termenele stabilite pentru achitare.

La acest grup au fost implementate 10 proiecte investiţionale finanţate de către donatorii externi.

La venituri (granturi externe) au fost precizate mijloace financiare în mărime de 327,5 mil. lei, executarea fiind în mărime de 247,3 mil. lei sau 77,5%. Cauza principală a neexecutării granturilor în mărime de 80,2 mil. lei este:

► În decembrie 2013 s-a planificat achitarea primei tranşe a avansului în sumă de 45,5 mil.lei companiei franceze SADE pentru lucrările de construcţie în scopul reabilitării sistemelor de irigare în cadrul proiectului ”Tranziţia la agricultura performantă”. Însă, dat fiind faptul, că termenul- limită stabilit de către Trezoreria SUA a fost 21 decembrie 2013, iar semnarea efectivă a contractului cu compania dată a avut loc pe data de 26 decembrie, plata în cauză nu a fost efectuată;

► deficienţe în planificarea de către autorităţile publice centrale a granturilor ce urmau a fi primite de la donatorii externi.

La cheltuieli din contul proiectelor investiţionale au fost planificate mijloace în mărime de 711,7 mil lei, finanţarea fiind efectuată în mărime de 589,4 mil. lei sau 82,8%.

Cauza principală a neexecutării este:

► nevalorificarea de către Fondul Provocările Mileniului a grantului în legătură cu schimbarea conceptului de elaborare a proiectării sistemelor de irigare (67,1 mil. lei);

► reorganizarea Agenţiei Naţionale pentru Siguranţa Alimentelor (trecerea acesteia în subordinea Guvernului) care a încetinit implementarea proiectului;

► deficienţe în planificarea de către autorităţile publice centrale a cheltuielilor ce urmau a fi valorificate.

gr.pr.11; gr.02; tip 746 – Proiectul “Programul de susţinere a comunităţilor pentru managementul durabil şi integrat al pădurilor şi sechestrarea carbonului prin împădurire”, Agenţia ”Moldsilva”

Pe parcursul anului 2013, în cadrul Grantului “Program de susţinere a comunităţilor pentru managementul durabil şi integrat al pădurilor şi sechestrarea carbonului prin împădurire” au fost implementate următoarele activităţi:

Componenta A. Promovarea managementului forestier integrat:

♦ organizarea unui seminar cu specialiştii amenajişti în contextul sporirii nivelului de calificare (27 ingineri şi tehnicieni: identificarea şi proiectarea soluţiilor tehnice; tipologie forestieră; topografie şi cartografie forestieră etc.);

♦ elaborarea condiţiilor tehnice pentru echipamentul destinat consolidării capacităţilor instituţionale ale ICAS (dotare tehnică: dendrometre, GPS geodezic calculatoare de oficiu etc.);

♦ organizarea concursurilor, contractarea şi procurarea a:

▪ 15 dendrometre;

▪ 1 GPS geodezic cu echipamentul aferent;

▪ 7 calculatoare de oficiu;

▪ 2 imprimante.

Componenta B. Program pentru susţinerea comunităţilor:

♦ perfectarea documentelor corespunzătoare şi debursarea către beneficiari a mijloacelor PSC din cadrul Grantului;

♦ organizarea unui seminar privind organizarea lucrărilor de ameliorare şi gospodărire a pajiştilor şi pădurilor comunale – “Managementul durabil şi integral al pădurilor şi pajiştilor comunale pe exemplul Primăriei Hîrtop”;

♦ implementarea principalelor activităţi PSC:

▪ definitivarea planurilor de management pentru păduri şi alte tipuri de vegetaţie forestieră deţinute de primăriile beneficiare (11 primării: 1162 ha păduri şi alte tipuri de vegetaţie forestieră, proiecte de amenajament silvic, descrieri parcelare, hărţi forestiere etc.);

▪ continuarea activităţilor de ameliorare /reconstrucţie, menţinere/gospodărire a pajiştilor comunale (610 ha pajişti: semănături, fertilizări, recoltare iarbă, pază etc.);

▪ continuarea activităţilor de regenerare/reconstrucţie a arboretelor comunale degradate (290 ha păduri şi alte tipuri de vegetaţie forestieră).

Cheltuielile efectuate pentru realizarea activităţilor:

- contribuţia din grant – 1672,2 mii lei;

- transferuri capitale – 784,9 mii lei.

gr.pr.11; gr.05; tip 706 – Proiectul “Revitalizarea agriculturii”, MAIA

Proiectul de Revitalizare a Agriculturii, cel de-al doilea proiect IFAD din Republica Moldova, a fost lansat în ianuarie 2006 şi se prevede să fie încheiat în martie, 2013. Pentru implementarea activităţilor prevăzute în cadrul PRA, a fost alocată suma de 15,45 milioane dolari SUA.

Scopul proiectului este de a contribui la eradicarea sărăciei în spaţiul rural prin revitalizarea agriculturii prin finanţarea sectorului agricol primar şi a activităţilor aferente agriculturii, astfel creînd locuri noi de muncă şi generînd venituri pentru populaţia din spaţiul rural. Proiectul este adresat lucrătorilor agricoli, fermierilor, membrilor organizaţiilor de fermieri şi altor organizaţii la nivel de comunitate, antreprenorilor rurali din comunităţile rurale participante.

Pe parcursul anului 2013, în cadrul Proiectului “Revitalizarea agriculturii” au fost implementate următoarele activităţi:

Componenta: Dezvoltarea Participativă a Comunităţilor

În anul 2013, UCIP-IFAD a lucrat cu 58 comunităţi care au elaborat planul de dezvoltare a satului şi acesta a fost aprobat spre finanţare, şi care nu au utilizat suma maximă alocată spre finanţarea activităţilor economice de 200 mii dolari SUA. Astfel, s-a lucrat cu reprezentanţii primăriilor din localităţile respective în scopul identificării potenţialilor antreprenori pentru valorificarea mijloacelor disponibile în cadrul proiectului pentru finanţarea ÎMM. Cele 2 întreprinderi ce au fost finanţate în componenta 3 au pregătit planul de afaceri individual.

Componenta: Crearea Capacităţilor Instituţionale

În decursul anului 2013, nu au fost planificate/efectuate nici o acţiune în cadrul acestui subcomponent.

Componenta: Investiţii economice în comunitate

În decursul anului 2013 au fost identificate 2 întreprinderi spre finanţare. Astfel au fost acordate credite în valoare de 153,3 mii dolari SUA pentru procurarea unor utilaje agricole: combine, cultivatoare, stropitoare.

Cheltuielile efectuate pentru finanţarea activităţilor proiectului sunt:

- contribuţia din împrumut – 1986,5 mii lei.

gr.pr.11; gr.05; tip 744 – Programul “Servicii de finanţare rurală şi marketing”, MAIA

Programul de Servicii Financiare Rurale şi Marketing, al IV-lea program finanţat de IFAD în Republica Moldova, a început în februarie 2009 şi este preconizat pentru finalizare în martie 2014. Pentru activităţile de implementare a programului, IFAD a acordat un împrumut în sumă de 12715 mii dolari SUA şi un grant în sumă de 534 mii dolari SUA. Suma totală a investiţiei şi a costurilor incrementale şi recurente ale programului este estimat la 18,95 milioane dolari SUA.

Scopul PSFRM este de a reduce sărăcia în mediul rural din Republica Moldova creînd condiţii favorabile pentru cei mai săraci membri ai societăţii rurale în vederea creşterii veniturilor acestora prin acces sporit la pieţe şi locuri de muncă.

Pe parcursul anului 2013 în cadrul PSFRM au fost implementate următoarele activităţi (separat per componentele programului):

Componenta: Dezvoltarea lanţului valoric pentru reducerea sărăciei rurale

În cadrul acestei componente pe parcursul anului 2013 au fost în continuare urmărite scopurile privind implementarea acţiunilor orientate pe direcţiile prioritare identificate în anii 2011-2012 drept cele cu potenţial sporit de îmbunătăţire şi stabilire a poziţionării în cadrul lanţului valoric a producătorilor mici şi mijlocii, şi anume:

Promovarea, testarea şi implementarea inovaţiilor şi tehnologiilor noi în cadrul domeniului horticol;

• Seminare, training-uri, studii, ghiduri;

• Oferirea asistenţei tehnice internaţionale;

• Oferirea asistenţei tehnice naţionale.

Astfel spus, pe parcursul anului 2013: (1) UCIP-IFAD, în colaborare cu MAIA, a continuat să ofere sprijin în ceea ce priveşte promovarea produselor pe pieţele externe. In luna ianuarie 2013, prin intermediul unei scrisori, MAIA a solicitat asistenţa UCIP – IFAD ce priveşte participarea a unui grup de producători organici, reprezentanţi ai organismelor de certificare naţionale şi factorii de decizie politică în cadrul Forumului internaţional de piaţă organică “BioFach” 2013, organic tîrg-expoziţie “Business to Business” care a avut loc pe data de 13-16 februarie 2013 în Nuremberg, Germania.

În cadrul acestui forum au participat 10 persoane printre care au fost fermierii organici, cît şi reprezentanţi ai Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare. În baza unui acord preliminar, semnat între MAIA şi Asociaţia producătorilor organici din România, participanţii din Moldova au prezentat în cadrul acestei expoziţii produsele lor ecologice împreună cu cele româneşti. (2) În colaborare cu Universitatea Agrară de Stat din Moldova au fost organizate 2 seminare dedicate promovării inovaţiilor tehnice cu participarea experţilor străini. Circa 250 de studenţi ai facultăţilor de agronomie şi horticultură au participat în cadrul acestor seminare; (3) Au avut loc 4 seminare de instruire în patru locaţii diferite din Republica Moldova cu participarea experţilor străini la care au participat 142 de persoane inclusiv 39 femei; (4) În colaborare cu Asociaţia Producătorilor şi Exportatorilor Strugurilor de Masă au fost organizate 5 seminare la care au participat 84 de producători din 5 regiuni diferite; (6) în total, în urma activităţilor din această componenţă au fost instruite 702 persoane, inclusiv 93 femei.

Componenta: Servicii financiare rurale

Pentru a sprijini dezvoltarea agriculturii, precum şi a susţine populaţia săracă din regiunile rurale, pe parcursul anului 2013 au fost debursate împrumuturi în valoare totală de 2422,6 mii dolari SUA. Necătînd la faptul că programul are o acoperire naţională, totuşi raioanele de nord sunt mai active în ceea ce priveşte atragerea investiţiilor atît pentru finanţarea IMM-urilor, cît şi pentru microfinanţare. Astfel au fost finanţate 10 IMM din care 1 condus de femeie, si 530 microantreprenori prin asociaţiile de economii si împrumut, dintre care 174 femei.

Componenta: Infrastructura determinată de piaţă în favoarea săracilor

Pe parcursul anului 2013, în cadrul componentei de infrastructură, au fost efectuate următoarele activităţi:

• Asigurarea suportului pentru elaborarea propunerilor de investiţii;

• Colectarea contribuţiei beneficiarilor din toate proiectele selectate pentru finanţare în 2013;

• Realizat procesul de achiziţii publice şi de selecţie pentru lucrări de proiectare;

• Realizat procesul de achiziţii publice şi de selecţie de lucrări civile pentru proiecte de infrastructură;

• Semnat acorduri de grant cu client-grupuri selectate;

• Efectuarea plăţilor finale pentru lucrări de construcţii civile şi de supraveghere, legate de proiecte selectate pentru a fi finanţate în 2013.

În perioada anului 2013, au fost finanţate 2 proiecte de infrastructură şi astfel: construite 1,4 km de drum alb şi 2,38 km de sistem de alimentare cu apă pentru irigare. Pînă la sfîrşitul anului 2013, lucrările civile pentru ambele proiecte au fost finalizate, iar companiile contractate au furnizat certificate de finalizare a lucrărilor.

Cheltuielile efectuate pentru finanţarea activităţilor sunt următoarele:

- contribuţia din granturi extern – 1327,5 mii lei;

- contribuţia din granturi intern – 1196,0 mii lei;

- contribuţia din credite externe – 36655,3 mii lei;

- contribuţia Guvernului – 450,8 mii lei.

gr.pr.11; gr.05; tip 750 – Proiectul pentru servicii de finanţare rurală şi dezvoltare a businessului agricol

Programul de Servicii Financiare Rurale şi Dezvoltare a Businessului Agricol, al V-lea program finanţat de IFAD în Republica Moldova, a început în iulie 2011 şi are o perioadă de implementare de 60 de luni. Pentru activităţile de implementare a programului, IFAD a acordat un împrumut în sumă de 19300 mii dolari SUA şi un grant în sumă de 500 mii dolari SUA. Totodată, proiectul este cofinanţat din sursele Guvernului Regatului Danemarcei cu suma de 4500 mii dolari SUA.

Scopul proiectului este de a reduce sărăcia în mediul rural din Republica Moldova creînd condiţii favorabile pentru cei mai săraci membri ai societăţii rurale în vederea creşterii veniturilor acestora prin acces sporit la pieţe şi locuri de muncă.

Pe parcursul anului 2013, în cadrul PSFRDBA, au fost implementate următoarele activităţi (separat per componentele programului):

Componenta: Dezvoltarea Businessului Agricol favorabil populaţiei sărace

În anul 2013, în cadrul componentei, au fost implementate activităţi în următoarele domenii:

• Dezvoltarea agriculturii contractuale;

• Dezvoltarea agriculturii conservative;

• Dezvoltarea Fondului de investiţii în capital.

Astfel, pe parcursul anului 2013: (1) a fost finalizate contractele privind procurarea maşinilor agricole pentru loturi demonstrative şi aici este de menţionat faptul că aproape toţi beneficiarii au avut o contribuţie financiară mare la suma plătită de UCIP-IFAD cofinanţînd cu mai mult de 50% fiecare; (2) În luna februarie au fost selectaţi 4 experţi locali al căror scop este de a oferi asistenţă beneficiarilor în dezvoltarea loturilor demonstrative;(3) Ca rezultat al tuturor vizitelor efectuate de specialişti UCIP-IFAD la domeniul producerii sfeclei de zahăr, în cele din urmă s-a reuşit crearea uni grup de lucru în partea de nord a ţării care la momentul actual este constituită din 11 fermieri. Pentru a identifica problemele existente în producţia de sfeclă de zahăr, a fost acordată asistenţă consultativă şi a fost angajat un expert internaţional, cu o experienţă de 20 de ani în producţia de sfeclă de zahăr.

Ca rezultat a activităţilor urmărite în cadrul acestei componente putem menţiona următoarele constatări: au fost efectuate 24 de seminare, instruiri si mese rotunde în urma cărora au fost instruite circa 672 de persoane dintre care 397 femei. La fel, pe parcursul anului 2013 au fost efectuate şi 2 studii internaţionale.

Componenta: Servicii Financiare Rurale – au fost acordate 612 împrumuturi în valoare totală de 5061,6 mii dolari SUA. Aproximativ 70% din împrumuturi contractate au fost plătite pentru microîntreprinzători dintre care 159 de împrumuturi în valoare 3787,1 mii dolari SUA au fost plătite pentru tinerii antreprenori, inclusiv 1576,9 USD de DANIDA grant în timp ce 24 de credite în valoare totală de 2739,1 USD au fost contractate de IMM-uri.

Componenta: Infrastructura Rurală de Scară Mică -

Pe parcursul anului 2013 în cadrul acestei componente sau efectuat 5 proiecte de investiţii în infrastructură. La compartimentul drumurilor au fost construite circa 2,986 km, iar în cadrul sistemului de aprovizionare cu apă potabilă construită sau renovata s-au efectuat lucrări pe o porţiune de 6,53 km. În urma acestor lucrări, au beneficiat circa 10380 de beneficiari.

Cheltuielile efectuate pentru finanţarea activităţilor sunt următoarele:

- contribuţia din granturi externe – 21331,7 mii lei;

- contribuţia din alte mijloace – 4897,4 mii lei;

- contribuţia din credite externe – 82158,0 mii lei;

- contribuţia Guvernului – 175,9 mii lei.

gr.pr.11; gr.05; tip 757 – Proiectul “Programul de restructurare a Sectorului Viticulturii şi Vinificaţiei”, MAIA

Pe parcursul anului 2013, în cadrul proiectului în cauză, s-au efectuat următoarele activităţi:

S-a procurat echipament şi utilaj vitivinicol, a fost efectuată renovarea capitală a halelor de producere şi plantarea peste 789 ha de viţă de vie. Pe parcursul anului 2013 au fost implementate 11 proiecte investiţionale din domeniul vinificaţiei, viticulturii, industriei conexe şi înzestrarea laboratoarelor în educaţie.

Din valoarea de 24,7 mil. lei debursată de către Banca Europeană de Investiţii 74,1% sunt pentru domeniul vinificaţiei, 5,6% – viticultura, 7,3% industria conexă şi 13,0% pentru educaţie.

Cheltuielile efectuate în anul 2013 au fost următoarele:

- contribuţia Guvernului – 6078,1 mii lei;

- contribuţia din granturi externe – 273,1 mii lei;

- contribuţia din credite externe – 135966,1 mii lei.

gr.pr.11; gr.05; tip 754 – Proiectul “Tranziţia la agricultura performantă”, FPM

Pentru proiectul Tranziţia la Agricultura Performantă a fost planificată suma de 350,8 mln. lei. În conformitate cu planul precizat pentru perioada dată, suma a fost redusă la 270,8 mln. lei. Efectiv, pentru implementarea activităţilor proiectului, planificate pentru perioada respectivă, au fost utilizaţi 203,5 mln. lei.

Diferenţele înregistrate între sumele planificate şi cele efectiv utilizate ţin preponderent de activităţile Reabilitarea Sistemelor Centralizate de Irigare şi Acces la Finanţare în Agricultură.

Din totalul mijloacelor neasimilate în cadrul activităţii de Reabilitare a Sistemelor Centralizate de Irigare circa 30,02 mln. lei ţin de plăţile planificate pentru lucrările de construcţie. În decembrie 2013 s-a planificat achitarea primei tranşe a avansului în sumă de 45,5 mln. lei (3,5 mln. dolari SUA) companiei franceze SADE, dar din cauza că termenul final pentru efectuarea plaţilor de către Trezoreria SUA a fost stabilit pentru 21 decembrie 2013, iar semnarea efectivă a contractului cu compania dată a avut loc pe 26 decembrie 2013, plata în cauză nu a fost efectuată. În acelaşi timp, în cadrul sistemelor de irigare Criuleni şi Lopatna au fost efectuate lucrări de construcţie care au depăşit cu peste 15,59 mln. lei (1,2 mln. dolari SUA) sumele planificate iniţial, diminuând astfel suma neasimilărilor la acest articol de cheltuieli de la 45,57 mln. lei la 30,02 mln. lei.

Adiţional, în cadrul acestei activităţi nu au fost asimilate mijloace în sumă de circa 13,51 mln. lei ce ţin de:

- supravegherea lucrărilor de construcţie - din cauza returnării pentru îmbunătăţire a unor livrabile ale companiei care supraveghează lucrările de construcţie;

- implementarea planului de acţiuni de strămutare - din cauza prestaţiei sub nivelul aşteptărilor a consultantului responsabil de implementarea planului de acţiuni de strămutare care a prezentat rapoartele sale de activitate cu întîrziere;

- Entitatea de Implementare/Managerul pentru Implementarea Proiectului - din cauză că Departamentul pentru Expertizare a Documentaţiei Tehnice de Proiect a eliberat cu întîrziere rezoluţia finală cu privire la Documentaţia de Proiect pentru 3 sisteme de irigare de pe Prut - Blindeşti, Grozeşti şi Leova.

Majoritatea activităţilor, prevăzute în cadrul activităţii Acces la Finanţare în Agricultură pentru 2013, au fost îndeplinite, însă bugetul a fost executat în mărime de 23,7%, cauza principală fiind volumul mic al creditelor debursate comparativ cu cel planificat. Astfel, în cadrul activităţii date nu au fost asimilate mijloace în sumă de circa 19,60 mln. lei.

Sunt cîţiva factori, impactul cumulativ al cărora a influenţat negativ executarea bugetului, şi anume:

1. restrângerea, în noiembrie 2012, a ariei geografice eligibile de la întreg teritoriul Republicii Moldova la doar 8 raioane (4 pe r. Prut şi 4 pe r. Nistru), care au avut o cerere redusă pentru credite investiţionale;

2. confuzia pronunţată printre participanţii pieţei (bănci, companii de consultanţă în afaceri şi clienţi potenţiali) cauzată de procesul continuu de modificare a condiţiilor-cheie ale Programului;

3. aşteptările optimiste ale business-ului agricol privind obţinerea finanţărilor nerambursabile din partea UE şi Băncii Mondiale.

gr.pr.11; gr.05; tip 779 – Proiectul “Siteme de încălzire cu biomasă în localităţile din Republica Moldova”, MAIA

În anul 2009, Unitatea de Implementare şi Administrare a Proiectului Creşterii Producţiei Alimentare de pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a Republicii Moldova a elaborat şi prezentat spre examinare Guvernului Japoniei solicitarea de a acorda finanţare pentru implementare Proiectului “Sisteme de Încălzire pe Biomasă în spaţiile rurale din Moldova”.

Proiectul prevede instalarea a 100 cazane în localităţile Republicii Moldova.

Beneficiari al acestui Proiect vor fi clădirile de menire socială, în special “şcoli” şi “grădiniţe”.

Iniţial pentru anul 2013 au fost planificate cheltuieli în mărime de 160,6 mil.lei, fiind reduse pe parcursul anului pînă la 6,0 mil.lei. Dat fiind faptul, că nu au fost îndeplenite toate condiţiile solicitate de către partea Japoneză.

gr.pr.11; gr.05; tip 767 – Proiectul “Agricultura competitivă”, MAIA

Proiectul “Agricultura Competitivă” a fost iniţiat începînd cu anul 2012 şi se bazează pe investiţii, inovaţie şi competitivitate. Proiectul va sprijini o gamă largă de acţiuni a programului de reformă care vizează creşterea competitivităţii exportului, atragerea investiţiilor şi realizarea integrării comerciale cu Uniunea Europeană. În special, proiectul va sprijini agenda ambiţioasă de reforme a Guvernului în domeniul siguranţei şi calităţii alimentare, eforturile de îmbunătăţire a oportunităţilor de piaţă pentru agricultori, prin oferirea investiţiilor (pentru modernizarea infrastructurii postrecoltare) şi sprijinirea dezvoltării instituţionale (crearea şi consolidarea grupurilor de producători), precum şi eforturile de a integra utilizarea bunelor practici agricole şi de gestionare durabilă a terenurilor.

Obiectivul de dezvoltare al proiectului este consolidarea competitivităţii sectorului agroalimentar al ţării prin sprijinirea procesului de modernizare a sistemului de management al siguranţei alimentare; facilitarea accesului pe piaţă pentru agricultori, precum şi integrarea practicilor de agro - mediu şi de gestionare durabilă a terenurilor. Pe parcursul anului 2013 au fost efectuate următoarele activităţi:

Componenta CONSOLIDAREA MANAGEMENTULUI SIGURANŢEI ALIMENTELOR

♦ au fost instruiţi 118 inspectori din cadrul ANSA;

♦ a fost contractată compania de proiectare, care a efectuat lucrările de proiectare a sediului administrativ ANSA în proporţie de 100%;

♦ a fost elaborat TOR pentru contractarea unui consultant IT;

♦ au fost contractate companiile de proiectare a reconstrucţiei laboratoarelor(Cahul, Bălţi). Proiectele de execuţie a lucrărilor de construcţie sunt gata la 70%;

♦ a fost contractată compania de proiectare a 2 PIF-uri (Tudora, Leuşeni);

♦ proiectele de execuţie a lucrărilor de construcţie sunt gata la 60%.

Componenta ÎMBUNĂTĂŢIREA POTENŢIALULUI DE ACCES PE PIAŢĂ

♦ au fost realizate 78 activităţi de outreach pentru producătorii şi actorii implicaţi sectorul horticol. În cadrul sesiunilor de outreach au fost informate 741 persoane.

Componenta SPORIREA PRODUCTIVITĂŢII PRIN INTERMEDIUL MANAGEMENTULUI DURABIL AL TERENURILOR

♦ au fost selectaţi doi consultanţi individuali, care vor efectua un studiu de referinţă privind politicile de mediu şi dezvoltare a sectorul agroindustrial;

♦ a fost selectat un consultant individual, care va efectua o analiză a opţiunilor tehnice şi economice pentru intervenţiile proiectului privind aplicarea de către fermieri a practicilor durabile de management a terenurilor agricole;

♦ la 11 februarie 2013, documentele de licitaţie (inclusiv specificaţiile tehnice), şi anume MACP/G/ICB-3.1 “Achiziţii de utilaje forestiere” au fost aprobat de Banca Mondială. Pe 12 februarie 2013, documentele de licitaţie au fost publicate pe UNDB on-line şi în ziarul local “Logos Press”, cu termenul-limită de primire a ofertelor stabilite la 16 aprilie 2013. În conformitate cu Manualul Operaţional al Proiectului, beneficiarul final al bunurilor menţionate mai sus este Agenţia “Moldsilva”.

Lotul 1 – Tractoare: tractor defrişator cu şenile – 10 unităţi, tractor cu roţi şi remorcă – 6 unităţi, tractor cu roţi mediu – 2 unităţi;

Lotul 2 – Buldozere: buldozer cu şenile, greu – 2 unităţi, buldozer cu şenile, mediu – 2 unităţi, autogreder – 1 unitate;

Lotul 3 – Trailere: 2 unităţi;

Lotul 4 – Atelier reparaţii: casă mobilă – 10-12 persoane – 3 unităţi, atelier mobil auto – 2 unităţi;

Lotul 5 – Automobile tot-teren 4x4: 2 unităţi;

Lotul 6 – Microbuze 4x4: 2 unităţi;

Lotul 7 – Utilaje agricole: scarificator grapă – 4 unităţi, plug – 8 unităţi, freză – 4 unităţi, cultivator – 6 unităţi, grapă cu disc – 4 unităţi, maşină de plantare – 8 unităţi.

În rezultatul lansării licitaţiei internaţionale, au fost recepţionate oferte pentru primele 6 Loturi, iar pentru Lotul nr.7 nu a fost primită nici o ofertă comercială. În legătură cu aceasta a fost luată decizia de a lansa o Licitaţie Naţională Competitivă (NCB) pentru Lotul 7 separat cu deschiderea publică a ofertelor în data de 7 iunie 2013. Procesul de evaluare a licitaţiilor sus-menţionate este în derulare şi în scurt timp va fi finalizată.

Astfel, pe data de 18 iulie 2013 raportul de evaluare a fost semnat cu opinii separate a 2 din 5 membrii şi în acest mod a fost remis Băncii Mondiale pentru aprobare. Răspunsul oficial al Băncii Mondiale a fost că membrii comisiei de evaluare nu pot devia de la regulile de achiziţii a Băncii şi prevederile documentelor de licitaţie şi a atenţionat faptul că în cazul lipsei raportului de evaluare întocmit în mod satisfăcător pentru Bancă, achiziţionarea echipamentului dat va fi anulată şi sursele financiare respective vor fi direcţionate spre alte componente a proiectului. Respectiv la data de 5 august 2013 comisia de evaluare unanim a semnat raportul de evaluare în mod satisfăcător pentru Banca Mondială. Ulterior, Banca Mondială a acceptat raportul la 9 august 2013.

Către data de 20 august 2013 au fost primite contractele semnate din partea furnizorilor şi transmise către Ministerul Mediului, care ulterior le-a semnat integral.

Pentru Lotul 7 a fost lansată repetat procedura de licitaţie care s-a finalizat cu selectarea cîştigătorului în baza celui mai mic preţ oferit. Contractul de livrare a echipamentului va fi semnat pînă la data de 30 septembrie curent.

Cheltuielile efectuate în anul 2013 au fost următoarele:

- contribuţia din granturi externe – 1221,0 mii lei;

- contribuţia din credite externe – 6766,3 mii lei.

gr.pr.11; gr.05; tip 785 Proiectul ”Suport de urgenţă pentru agricultura Moldovei”, MAIA

Obiectivul de dezvoltare al Proiectului (ODP) este de a atenua efectele negative ale secetei din 2012, ajutînd la restabilirea producerii porumbului şi a grîului şi de a preveni reducerea şeptelului de animale în cele mai afectate raioane. Proiectul sprijină priorităţile Guvernului de a aborda situaţia de urgenţă, reduce riscul de escaladare şi facilita recuperarea după secetă. Pentru a atinge obiectivul menţionat mai sus, proiectul a oferit bani şi asistenţă tehnică (sensibilizare şi instruire) fermierilor din raioanele care au fost cele mai afectate de seceta din 2012, astfel încît să menţină investiţiile pentru a planta porumb şi grîu. Porumbul joacă un rol esenţial ca nutreţ pentru animale şi deficitul acestuia poate duce la reducerea şeptelului de animale.

Obiectivul pe termen scurt de urgenţă al proiectului propus completează obiectivele pe termen lung ale operaţiunilor existente, care susţin adaptarea la schimbările climatice în agricultură.

Ca urmare a aplicării criteriilor de mai sus, 7,4 milioane dolari SUA au fost folosiţi pentru a compensa pierderile de porumb şi 1,6 milioane dolari SUA pentru a compensa pierderile de grîu (faţă de pierderile estimate de 62 şi 16 milioane dolari SUA, respectiv).

În total, 31 raioane au fost compensate pentru pierderile de porumb şi 15 raioane pentru pierderile de grîu.

Pentru porumb, o suprafaţă totală estimată de 322000 ha s-a compensat cu sume variind de la US$14 la US$34 pe ha, în funcţie de nivelul de pierderi de porumb la nivel de raion. În cazul grîului, o suprafaţă totală de 136000 ha cu sume variind de la US$9 la US$15 pe ha, în funcţie de nivelul de pierderi de grîu la nivel de raion.

În acest scop, au fost utilizate mijloace financiare din credit în mărime de 86358,1 mii lei.

La grupa dată sînt aprobate 4 programe

Programul 51 “Dezvoltarea agriculturii” este constituit din 4 subprograme:

1. Elaborarea politicii şi managementul în domeniul agriculturii.

Scopul subprogramului este dezvoltarea şi fortificarea politicii în domeniul finanţelor publice, elaborarea reglementărilor tehnice şi altor acte în domeniul agrar.

Pentru subprogramul dat au fost preconizate mijloace financiare în sumă de 15304,1 mii lei, din care 13638,0 mii lei componenta de bază şi 926,5 mii lei mijloace speciale. Pe toate componentele executarea constituie 14564,5 mii lei sau 95,2% din prevederi.

Realizarea indicatorilor de performanţă se prezintă în tabelul următor.

2. Dezvoltarea durabilă a sectoarelor fitotehnie şi horticultură.

Scopul subprogramului este implementarea unor tehnologii moderne de cultivare a plantelor agricole prin diversificarea varietăţilor cu productivitate înaltă şi calităţii sporite a materialului săditor, organizarea şi coordonarea acţiunilor în domeniul fitosanitar, controlului semincer, calităţii cerealelor şi produselor derivate, orientate spre sporirea productivităţii şi îmbunătăţirea calităţii culturilor agricole.

Obiectivele sînt modernizarea, întărirea şi menţinerea capacităţii de control în domeniul fitosanitar, controlului semincer, calităţii produselor de origine vegetală şi produselor derivate, asigurarea producătorilor agricoli cu material semincer de calitate superioară şi optimizarea condiţiilor de producere în sectorul vegetal.

Pentru subprogramul dat au fost preconizate 792745,8 mii lei, din care 484031,4 mii lei componenta de bază, 300688,5 mii lei proiecte investiţionale şi 8025,9 mii lei mijloace speciale. Executarea pe toate componentele constituie 737780,9 mii lei sau 93,1%.

Realizarea indicatorilor de performanţă se prezintă în tabelul următor.

3. Reproducţia, creşterea şi sănătatea animalelor.

Pentru subprogramul dat au fost preconizate 66827,8 mii lei la componenta de bază din care executarea constituie 58175,2 mii lei sau 87,1%.

Scopul subprogramului este asigurarea situaţiei veterinare favorabile, profilaxia şi tratarea bolilor infecţioase şi neinfecţioase la animale, supravegherea fabricării, prelucrării, păstrării şi livrării produselor, materiei prime de origine animală.

Obiectivele fiind ridicarea şi asigurarea controlului calităţii produselor de origine animală, protecţia şi prevenirea apariţiei bolilor infecţioase la animale, crearea fondului genetic la animale.

Realizarea indicatorilor de performanţă a subprogramului dat se prezintă în tabelul următor.

4. Dezvoltarea durabilă a viticulturii

Pentru subprogramul dat au fost preconizate 175002,6 mii lei, din care: 37802,6 mii lei – componenta de bază, 400,0 mii lei – fonduri speciale şi 136800,0 mii lei – proiecte finanţate din surse externe. Executarea pe toate componentele constituie 174039,7 mii lei sau 99,4%.

Scopul subprogramului este controlul de stat asupra executării legislaţiei privind fabricarea, stocarea şi comercializarea producţiei alcoolice.

Obiectivele sunt majorarea numărului de mărci proprietate a statului, monitorizarea calităţii producţiei alcoolice.

Realizarea indicatorilor de performanţă a subprogramului dat se prezintă în tabelul următor.

Programul 56 “Securitatea alimentară” conţine un singur subprogram.

Subprogramul 56 2 ”Securitatea alimentară”

Pentru programul dat au fost preconizate 154939,7 mii lei, din care, 122373,0 mii lei la componenta de bază şi 32566,7 mii lei – mijloace speciale, din care executarea constituie 144236,1 mii lei.

Scopul programului dat este urmărirea epizootiilor posibile transmisibile de la animale la om, trasabilitatea produselor de origine animală, asigurarea păstrării calitative a cerealelor, iar indicatorii de performanţă realizaţi vizavi de cei asumaţi se prezintă precum urmează.

Obiectivul programului este implementarea sistemului de identificare a animalelor, efectuarea lunară a controalelor tehnologice a calităţii cerealelor.

Realizarea indicatorilor de performanţă se prezintă în tabelul următor.

Programul 55 “Gospodăria apelor”

Subprogramul 55 3”Gestionarea sistemului de irigare şi desecare”

Scopul programului este exploatarea sistemelor de irigare, desecare şi a altor construcţii în domeniul gospodăriei apelor. Prestarea serviciilor pentru pomparea apei la irigare a terenurilor agricole. Întreţinerea barajelor lacurilor de acumulare şi a digurilor de protecţie de-a lingul r. Nistru şi a r. Prut.

Obiectivele programului sunt majorarea suprafeţelor terenurilor agricole irigate, menţinerea bilanţului de apă optim în solurile din luncă, asigurarea securităţii barajelor la lacurile de acumulare şi a digurilor de protecţie.

Întru realizarea programului în cauză au fost preconizate mijloace financiare în mărime de 12972,5 mii lei la componenta de bază cu executarea integrală.

În perioada pregătirii către sezonul de irigare a anului 2013 au fost puse în funcţie 83 staţii de pompare, au fost reparate 299 agregate principale, 2,23 km conducte magistrale de apă, 19 utilaje de protecţie a peştelui, 48 construcţii hidrotehnice. Au fost efectuate lucrări de control şi reglare a utilajului energetic în sumă de 140,8 mii lei. În anul 2013 din 121 staţii de pompare funcţionabile au funcţionat 37 staţii. Restul nu au funcţionat din lipsa cererilor de apă. Staţiunile Tehnologice pentru Irigare în anul 2013 au încheiat cu producătorii agricoli 95 contracte pentru prestarea serviciilor la irigarea terenurilor pe o suprafaţa de 6,5 mii ha. În anul 2013 cu prima udare au fost irigate 2,5 mii ha, cu două şi mai multe udări – 5,8 mii ha, volumul apei pompate a constituit – 2109,5 mii m³. În ultimii anii se efectuează irigarea terenurilor cu aplicarea completelor de irigare prin picurare, prin care se irigă livezile, viile, castraveţii etc. Această metodă de irigare, în condiţiile deficitului de apă în Republica Moldova, este importantă. În anul 2013 irigarea prin picurare s-a aplicat pe o suprafaţă de 503,8 ha.

Problemele ce au cauzat neîndeplinirea indicilor planificaţi în anul 2013 sunt precipitaţiile căzute în aprilie–iunie, starea financiară grea în care se află gospodăriile şi neputinţa lor de a achita cheltuielile pentru energia electrică consumată la irigare, taxa pentru apa captată şi costul serviciilor prestate la livrarea apei. Staţiile de pompare sunt înzestrate cu utilaj hidroelectric învechit, pompe de mare capacitate şi motoare electrice de mare putere. Traseurile de înaltă presiune, în deosebi cele din metal, sînt cu termenul de exploatare expirat şi cer o reparaţie permanentă, pe care de multe ori, din lipsa surselor financiare şi a materialelor de schimb STI le execută cu întîrziere.

Pentru anul 2013 au beneficiat de sprijin financiar din partea fondului de subvenţionare 41 de subiecţi pasibili de subvenţionare care în total au beneficiat de 2105530 lei.

O modalitate a majorării numărului utilizatorilor de apă pentru irigaţie este crearea asociaţiilor utilizatorilor de apă şi transmiterea în folosinţă gratuită a sistemelor de irigare. Conform Acordului semnat de Guvernul Statelor Unite ale Americii şi Guvernul Republicii Moldova prin intermediul Fondului Provocările Mileniului se preconizează reabilitarea a 11 sisteme centralizate pe o suprafaţă totală de 15 mii ha. La moment au demarat lucrările pe 6 sisteme se irigare cu o suprafaţă de 6600 ha.

Programul 54 “Dezvoltarea sectorului forestier ”

Subprogramul 54 1”Elaborare a politicii şi management în domeniul gospodăriei silvice”

Pentru subprogramul dat au fost preconizate 2706,4 mii lei, din care executarea constituie 2432,1 mii lei sau 89,9%.

În cadrul acestei programe au avut loc activităţi de elaborare a actelor normative şi monitorizare a implementării politicilor în domeniul silviculturii.

Subprogramul 54 2 ”Dezvoltarea silviculturii”

Pentru subprogramul dat au fost preconizate 13328,3 mii lei, din care executarea constituie 11961,5 mii lei sau 89,7%.

În cadrul acestui program a fost menţinut gradul de combatere a dăunătorilor şi defoliatorilor forestieri la nivel de 100 procente. Au fost create 577 ha culturi silvice, şi 239 ha s-au regenerat natural. Totodată, 3376 ha au fost supuse lucrărilor de ajutoare a regenerării.

12. Protecţia mediului înconjurător şi hidrometeorologia

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupa dată pe toate componentele au fost preconizate alocaţii financiare în sumă de 489,3 mil. lei. Executarea la capitolul dat a constituit suma de 400,8 mil. lei, sau 81,9% faţă de prevederile anuale.

Cheltuielile pe componenta de bază, din cadrul proiectelor cu finanţare externă au fost valorificate în volum de 100,0%, cele din contul fondurilor ecologice – 76,2%, iar cheltuielile din mijloace speciale – 95,3% din prevederi.

Aprobarea tardivă a modificărilor la legea bugetară anuală, caracterul specific al finanţării cheltuielilor ce ţine de valorificarea proiectelor investiţionale în domeniul mediului (sanitaţie, apeducte), inclusiv extinderea termenului procedurilor de achiziţie, au şi constituit factorii de bază întru neasimilarea mijloacelor fondurilor ecologice.

Componenta de bază: Cheltuielile de casă la componenta de bază în anul 2013 au constituit suma de 63,1 mil. lei, dintre care 16,0 mil. lei lucrări valorificate din contul Fondului naţional pentru dezvoltare regională, gestionat de către Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, şi respectiv 47,1 mil. lei pentru funcţionalitatea aparatului central al Ministerului Mediului, precum a entităţilor din subordinea acestuia.

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor: Mijloacele Fondului naţional pentru dezvoltare regională în sumă de 16,0 mil. lei au fost valorificate, după cum urmează:

• 5,8 mil. lei - sistem de colectare şi transport a deşeurilor menajere pe raza microregiunii interraionale Rîşcani (s.Singureni, s.Corlăteni, s. Grinăuţi, s. Recea, s. Răcăria, s.Aluniş) – Drochia (s. Pelinia);

• 8,6 mil. lei - salubrizarea localităţilor din raioanele Nisporeni, Străşeni şi Călăraşi;

• 1,6 mil. lei - modernizarea unui poligon de stocare a deşeurilor, construcţia platformelor în raionul Hînceşti.

Ministerul Mediului: Din componenta de bază pentru întreţinerea activităţii Inspectoratului Ecologic de Stat, agenţiilor ecologice teritoriale şi Serviciul Piscicol s-au alocat mijloace financiare în sumă de 22,1 mil. lei, Serviciului Hidrometeorologic de Stat – 16,6 mil. lei, pentru aparatul central al Ministerului Mediului – 4,5 mil lei, Agenţia “Apele Moldovei” – 2,5 mil. lei şi 1,4 mil. lei – pentru întreţinerea Agenţiei Naţionale de Reglementare a Activităţilor Nucleare şi Radiologice.

Mijloacele speciale: Soldul mijloacelor în cont la 1 ianuarie 2013 constituia suma de circa 3,0 mil. lei. Veniturile acumulate de la prestarea serviciilor cu plată, inclusiv chiria bunurilor proprietate publică în parcursul anului bugetar a constituit suma de 6,5 mil. lei, sau în raport de 104,3% faţă de prevederile anuale. Pe de o parte, cheltuielile efectuate din aceste surse au constituit suma de - 8,1 mil. lei, care integral au fost utilizate pentru acoperirea cheltuielilor curente pentru asigurarea funcţionalităţii aparatului central al Inspectoratului Ecologic de Stat, inspecţiilor ecologice teritoriale şi Serviciului Piscicol, precum şi Serviciului Hidrometeorologic de Stat.

Fondurile ecologice

Încasările în parcursul anului la contul fondurilor speciale (Fondul ecologic naţional şi Fondurile ecologice locale) au constituit suma de 257,3 mil. lei (soldul mijloacelor băneşti la începutul anului 423,7 mil. lei), dintre care au fost efectuate cheltuieli în sumă totală de 311,3 mil. lei, dintre care transferuri între componenta fonduri ale bugetului de stat – 30,0 mil. lei. Mijloacele nevalorificate la sfîrşitul anului – 369,7 mil. lei.

Ca rezultat, în parcursul anului 2013 au fost construite/reabilitate 254,2 km de reţele de alimentare cu apă. În urma acestora au fost conectaţi la sistemele cu alimentare cu apă 14035,0 consumatori, dintre care 13890 de consumatori casnici, 70 agenţi economici, precum şi 75 instituţii publice. Au fost construite/reconstruite 34 sode. Concomitent cu aceasta au fost construite/reabilitate 88,08 km reţele de canalizaţie, la care au fost conectaţi 4951 de gospodării, 20 de agenţi economici şi 20 de instituţii publice. Au fost puse în funcţionare 21 staţii, dintre care 14 de epurare, 6 de pompare şi o staţie de tratare.

Proiecte finanţate din surse externe

Intrările de granturi la componenta proiecte finanţate din surse externe s-au executat în suma de 3,5 mil. lei, pe cînd cheltuielile au constituit suma de 48,3 mil. lei, sau la nivel de 100,0% faţă de prevederile anuale.

Proiectul “Managementul dezastrelor şi riscurilor climatice în Moldova” (Creditul IDA/WB Nr.4794MD). Au fost valorificate mijloace în sumă de 44,4 mil. lei conform nivelului precizat pe perioada de gestiune. Obiectivul principal al acestui proiect a fost consolidarea capacităţilor de prognozare a condiţiilor meteorologice severe - 22,4 mil. lei, îmbunătăţirea pregătirii pentru reacţie în caz de catastrofe şi situaţii excepţionale - 12,8 mil. lei şi iniţierea activităţilor de adaptare la schimbările climatice în agricultură - 9,2 mil. lei.

Proiectul Întărirea capacităţilor pentru dezvoltarea si implementarea proiectelor finanţării de carbon” (Grant TF011530 CDCF Plus şi TF012845 - CDCF Plus). Mijloacele financiare în sumă de 0,5 mil.lei au fost utilizate pentru activităţile de monitorizare a reducerilor de emisii a gazelor cu efect de seră.

Proiectul-pilot Generarea Biogazului din gunoi de grajd (Grant No. TF099602). Mijloacele financiare în sumă de 3,4 mil.lei au fost utilizate pentru:

- achitarea serviciilor de consultanţă internaţională;

- servicii de instruire de provaderi şi fermieri în domeniul vizat;

- vizita de studiu pe tematica vizată in Slovacia;

- lucrări de proiectare a unei fabrici de producere a biogazului;

- realizarea unui studio de fezabilitate privind construcţia de fabrici de producere a biogazului pentru 30 gospodării ţărăneşti.

13. Industria şi construcţiile

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

La grupa dată pe toate componentele au fost aprobate şi respectiv, precizate alocaţii în sumă de 37,7 mil. lei. Conform rapoartelor, la această grupă s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 37,4 mil. lei, ce constituie cu 6,9 mil. lei mai mult comparativ cu anul 2013 şi o finanţare integrală faţă de prevederile anului 2013. Cheltuielile la grupa dată au fost finanţate din contul componentei de bază.

Pentru programul “Protecţia mediului” cu subprogramul “Dezvoltarea sectorului studierii şi protecţiei subsolului”, au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 3,0 mil. lei, care au fost finanţate în raport de 100,0%. Obiectivele principale ale acestui program în anul 2013 au fost: studierea geologică a subsolului în scopul dezvoltării bazei de materie primă minerală şi prognozarea proceselor geologice periculoase.

Agenţiei pentru Geologie şi Resurse Minerale au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 2,0 mln lei în cadrul programului “Protecţia mediului”, cu subprogramul “Elaborarea politicii şi managementul în domeniul protecţiei mediului”. La sfîrşitul perioadei de gestiune s-au executat mijloace financiare în sumă de 2006,6 mii lei, ceea ce constituie 99,9% faţă de planul precizat pe perioada de gestiune.

Pentru Inspecţia de Stat în Construcţii au fost precizate mijloace în sumă de 6,5 mil. lei, care s-au finanţat la nivel de 100%. Aceste cheltuieli au fost direcţionate pentru acoperirea cheltuielilor de personal – 4,9 mil. lei, pentru plata mărfurilor şi serviciilor – 1,3 mil. lei, procurarea mijloacelor fixe – 0,3 mii lei.

Pentru finanţarea lucrărilor de elaborare a sistemului de documente normative în construcţii Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor i-au fost precizate mijloace financiare în sumă de 7,1 mil. lei, care au fost valorificate la nivel de 100%.

De asemenea, la grupa dată au fost precizate mijloace financiare în sumă de 6,7 mil. lei, în vederea finanţării cheltuielilor Fondului naţional pentru dezvoltare regională, care au fost valorificate la nivel de 100%, asigurîndu-se astfel acoperirea cheltuielilor operaţionale pentru întreţinerea Agenţiilor de dezvoltare regională Nord, Centru şi Sud.

În bugetul Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei pentru procurarea de utilaj şi materie primă, întreprinderilor Societăţii Orbilor din Moldova, Asociaţiei Surzilor din Republica Moldova şi ale Societăţii Invalizilor din Republica Moldova au fost aprobate mijloace în sumă de 2,0 mil. lei care au fost executate integral.

14. Transporturile, gospodăria drumurilor, comunicaţiile şi informatica

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

Pentru anul 2013 în bugetul de stat la grupă dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 2123,0 mil. lei, din care: la componenta de bază 1165,2 mil. lei, proiecte finanţate din surse externe – 953,4 mil. lei şi mijloace speciale – 4,4 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul total de alocaţii s-a majorat cu 176,5 mil. lei şi a constituit 2299,5 mil. lei.

Conform rapoartelor, la această grupă s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 2241,1 mil. lei, ce constituie 97,5% faţă de prevederi. Comparativ cu anul 2012 volumul mijloacelor financiare, care a fost direcţionat ramurii Transporturile, gospodăria drumurilor, comunicaţiile şi informatica s-a majorat cu 554,8 mil. lei, sau cu 1,3 ori.

Partea majoră a cheltuielilor la grupa data a fost finanţată din contul componentei de bază, ce constituie 59,6% din suma totală, din contul surselor externe – 40,2% şi din contul mijloacelor speciale – 0,2%.

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 99,7%, cele din cadrul proiectelor cu finanţare externă – 94,4%, iar cheltuielile din mijloace speciale – 86,7% faţă de prevederi.

Sub aspect funcţional, executarea cheltuielilor pe ramură se reflectă în diagrama următoare.

Transportul naval

Pentru ramura dată în anul 2013 au fost prevăzute 7,9 mil. lei, inclusiv: pe componenta de bază – 3,4 mil. lei şi pe mijloace speciale – 4,5 mil. lei.

Din contul componentei de bază au fost finanţate 2,7 mil. lei pentru întreţinerea Î.S. ”Bacul Molovata” şi asigurarea funcţionării trecerii cu podul plutitor în satul Molovata, raionul Dubăsari. Concomitent, pentru întreţinerea Î.S. ”Portul Fluvial Ungheni”, inclusiv şi pentru curăţarea albiei rîului Prut în portul Ungheni au fost finanţate 0,8 mil. lei.

Pentru Instituţia Publică “Căpitănia portului Giurgiuleşti” au fost aprobate mijloace speciale la venituri şi la cheltuieli cîte 4,4 mil. lei. Conform prevederilor Legii bugetului de stat pe anul 2013, volumul veniturilor şi cheltuielilor au fost precizate la fel în volum de 4,4 mil.lei, care sunt executate la ambele capitole la nivel de 88,6% din prevederi. Cheltuielile executate pe anul 2013 constituie 3,9 mil.lei, iar cheltuielile efective constituie 4,4 mil.lei.

Gospodăria drumurilor

Cea mai mare parte a cheltuielilor pe grupa Transporturile, gospodăria drumurilor, comunicaţiile şi informatica a fost direcţionată ramurii Gospodăria drumurilor – 2223,4 mil. lei, sau 97,5%. Cheltuielile ramurii date au fost formate din contul componentei de bază – 1321,4 mil. lei şi din surse cu finanţare externă – 902,0 mil. lei.

Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor pentru finanţarea Programului de repartizare a mijloacelor fondului rutier (Hotărîrea Guvernului nr.126 din 19 februarie 2013) au fost planificate alocaţii în mărime de 1079,8 mil. lei, inclusiv: din contul accizelor la produsele petroliere – în sumă de 924,1 mil. lei, şi din taxe rutiere – 155,7 mil. lei, iar suma precizată conform Legii nr.277 din 15 noiembrie 2013 pentru modificarea Legii bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 2 noiembrie 2012 constituie 1225,0 mil.lei.

Încasările la partea de venituri în fondul rutier s-a executat la nivel de 1226,8 mil. lei, ce reprezintă 100,2% din suma planificată pe anul bugetar. Cheltuielile fondului rutier au fost finanţate în mărime de 1221,5 mil. lei, ceea ce reprezintă 99,7% din plan.

Mijloacele fondului rutier au fost direcţionate pentru achitarea lucrărilor de întreţinere a drumurilor publice naţionale şi locale în mărime de 1121,5 mil. lei, sau 91,6% din suma planificată. Concomitent, în anul 2013 din fondul rutier s-a finanţat lucrări de reparaţie capitală în sumă de 100,0 mil. lei pentru ”Drumul R20 Rezina – Orhei - Călăraşi, sectorul Rezina-Orhei (km 0-46)”.

În anul 2013 prin Fondul naţional pentru dezvoltare regională, care se află în subordinea Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor, la gospodăria drumurilor s-a finanţat 99,9 mil. lei, ce reprezintă 52,2% din sumă totală a mijloacelor fondului. Din aceste mijloace a fost îmbunătăţită starea drumurilor publice pe o lungime totală de 50,75 km, inclusiv prin: construcţie – 17,43 km şi renovare – 33,32 km. De drumuri respective vor beneficia populaţia din 53 localităţi. Acces asigurat la drumuri îmbunătăţite pentru circa 213071 persoane.

Activităţi şi servicii în domeniul transporturilor, gospodăriei drumurilor, comunicaţiilor şi informaticii neatribuite la alte grupuri

La grupa dată au fost planificate cheltuieli din contul componentei de bază în sumă de 4,4 mil. lei, care s-a executat la nivel de 90,9%. Mijloace în cauză au fost direcţionate la întreţinerea şi activitatea Instituţiei publice ”Agenţia Naţională Transport Auto”.

Organe administrative

Pentru aparatul central Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor la grupa dată au fost alocate 6,3 mil. lei pentru întreţinerea administraţiei publice centrale.

Pe parcursul anului a fost înregistrat un efectiv de personal în număr de 142,5 persoane, respectiv s-a înregistrat 14 funcţii vacante: 7 funcţii vacante în minister şi 6 funcţii la I.P ”Agenţia Naţională Transport Auto”, la Î.S. “Bacul Molovata” - 1 funcţie vacantă.

Concomitent e de menţionat, că efectivul de personal la Î.S.”Portul Fluvial Ungheni” pe anul 2013 constituie 6 persoane, iar la sfîrşitul perioadei de gestiune nu sunt funcţii vacante.

Realizarea indicatorilor pe programele gestionate de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor se prezintă în tabelul ce urmează.

Gr.pr.14, gr.07, tip 724 “Proiectul de Susţinere al Programului din Sectorul Drumurilor”

Finanţarea activităţilor aferente Proiectului de Susţinere al Programului din Sectorul Drumurilor (PSPSD) desfăşurate pe parcursul anului 2013 a fost asigurată din următoarele surse:

- Creditul BEI nr.FI N Serapis N 2006 0485;

- Creditul BEI nr.FI N 25.852 Serapis N 2010-0154;

- Împrumutul BERD nr.37671;

- Împrumutul BERD nr.41442;

- Grantul FIV nr.ENPI/2007/019549-MD-02 al CE;

- Grantul FIV nr.ENPI/2011/265-548 al CE.

Conform planului de finanţare pentru anul 2013 au fost planificate resurse în vederea achitării serviciilor de consultanţă şi lucrărilor de reabilitare aferente PSPSD în sumă totală de MDL 461300000,00.

De menţionat că în data de 16 şi 18 decembrie 2013 au fost depuse aplicaţiile de debursare în vederea efectuării plăţilor în valoare de EUR 2482903,40 şi MDL 1949309,53 (echivalent MDL 46217987,41), fapt ce ar fi asigurat un nivel de executare de 98,3%. Însă Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare a efectuat transferul la data de 3 ianuarie 2013.

Situaţia privind executarea devizului de cheltuieli pentru fiecare sursă de finanţare este prezentată în tabel:

Situaţia pentru fiecare sursă de finanţare este prezentată în continuare:

1. Creditele BEI nr.FI N Serapis N 2006 0485 şi nr.FI N 25.852 Serapis N 2010-0154

Pentru anul 2013, în vederea finanţării lucrărilor de reabilitare şi a serviciilor de consultanţă au fost planificaţi 172190,0 mii lei. În urma realizării activităţilor au fost utilizate mijloace financiare în sumă de 161758,5 mii lei, nivelul executării constituind 93,9%. Mijloacele financiare au fost utilizate conform contractului:

• Reabilitarea sectorului de drum R3 Chişinău-Hînceşti km 22+000 – km 29+920 (Construcoes Gabriel A.S. Couto S.A. în asociere cu Empresa de Construcoes Amandio Carvalho S.A. şi Rosas Construtores S.A.) – 20053630,60 lei moldoveneşti;

• Reabilitarea sectorului de drum M2 Chişinău-Soroca km 54+850 – km 71+165 (Toto Costruzioni Generali S.p.A. în asociere cu Taddei S.p.A.) – 20154177,46 lei moldoveneşti;

• Reabilitarea sectorului de drum M2 Chişinău-Soroca km 5+733 – km 26+200 (Strabag AG) – 107942590,92 lei moldoveneşti;

• Prestarea serviciilor de supervizare tehnică a execuţiei lucrărilor de reabilitare a sectorului de drum R3 Chişinău-Hînceşti km 7+820 – km 29+920 (Louis Berger SAS) – 2747389,60 lei moldoveneşti;

• Prestarea serviciilor de supervizare tehnică a execuţiei lucrărilor de reabilitare a sectorului de drum M2 Chişinău-Soroca km 54+850 – km 71+165 (IRD Engineering SRL) – 2473610,87 lei moldoveneşti;

• Prestarea serviciilor de supervizare tehnică a execuţiei lucrărilor de reabilitare a sectorului de drum M2 Chişinău-Soroca km 5+733 – km 26+200 (Aecom Inocsa SLU în asociere cu S.C. Search Corporation SRL) – 8387064,65 lei.

2. Împrumuturile BERD nr.37671 şi nr.41442

Pentru anul 2013, în vederea finanţării lucrărilor de reabilitare şi serviciilor de consultanţă au fost planificaţi 183995,0 mii lei. În urma realizării activităţilor au fost utilizate mijloace financiare în sumă de 166928,3 lei, nivelul executării constituind 90,7%. Mijloacele financiare au fost utilizate conform contractelor:

• Reabilitarea sectorului de drum M2 Chişinău-Soroca km 26+200 – km 54+850 (Toto Costruzioni Generali S.p.A. în asociere cu Taddei S.p.A.) – 54947388,76 lei moldoveneşti;

• Reabilitarea sectorului de drum M3 Chişinău-Giurgiuleşti km 96+800 – km 122+800 (S.C. Pa&Co International SRL) – 45171060,50 lei moldoveneşti;

• Reabilitarea sectorului de drum M3 Chişinău-Giurgiuleşti km 122+800 – km 151+200 (S.C. Pa&Co International SRL) – 52390282,95 lei moldoveneşti;

• Prestarea serviciilor de supervizare tehnică a execuţiei lucrărilor de reabilitare a sectorului de drum M2 Chişinău-Soroca km 26+200 – km 54+850 (IRD Engineering SRL) – 6248833,37 lei moldoveneşti;

• Prestarea serviciilor de supervizare tehnică a execuţiei lucrărilor de reabilitare a sectorului de drum M3 Chişinău-Giurgiuleşti km 96+800 – km 151+200 (Louis Berger SAS) – 8170762,70 lei moldoveneşti.

3. Granturile FIV nr.ENPI/2007/019549-MD-02 şi nr.ENPI/2011/265-548 ale CE

Pentru anul 2013, în vederea finanţării lucrărilor de reabilitare şi a serviciilor de consultanţă au fost planificaţi 105115,0 mii lei. În urma realizării activităţilor au fost utilizate mijloace financiare în sumă de 78694,2 mii lei, nivelul executării constituind 74,9%. Mijloacele financiare au fost utilizate conform contractelor:

• Reabilitarea sectorului de drum R14 Bălţi-Sărăteni km 10+780 – km 26+600 (S.C. Pa&Co International SRL) – 60539266,91 lei;

• Prestarea serviciilor de supervizare tehnică a execuţiei lucrărilor de reabilitare a sectorului de drum R14 Bălţi-Sărăteni km 10+780 – km 26+600 şi km 38+300 – km 43+000 (Louis Berger SAS) – 10657793,87 lei;

• Prestarea serviciilor de consultanţă pentru asistenţă în implementarea proiectelor (Roughton International Ltd) – 7497119,35 lei.

Gr.pr.14, gr.7, tip 755 Proiectul “Reabilitarea drumurilor”

Proiectul dat se află în subordinea Fondului “Provocările mileniului-Moldova”. Proiectul “Reabilitarea drumurilor” prevede reabilitarea drumului naţional M2 Sărăteni – pînă la intersecţia Drochia. Iniţial a fost planificată suma de 492,1 mil. lei, suma precizată constituie 494,6 mil.lei

Au fost finanţate următoarele activităţi:

- plăţi antreprenorilor antrenaţi în executarea lucrărilor de reabilitare a drumului – 448,5 mil.lei;

- cheltuieli pentru executarea planului de strămutare (inclusiv procurarea terenurilor private necesare pentru extinderea drumului), precum şi pentru servicii adiţionale de proiectare şi design – 2,9 mil.lei;

- plăţi pentru serviciile de supraveghere a lucrărilor de reabilitare – 38,8 mil.lei;

15. Gospodăria comunală şi gospodăria de exploatare a fondului de locuinţe

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

La grupa dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 196,5 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 201,4 mil. lei şi a constituit 397,9 mil. lei.

La această grupă s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 381,2 mil. lei, ce constituie 95,8% faţă de prevederi.

Cheltuielile la grupa dată au fost finanţate din contul mai multor surse, structura cărora se prezintă în diagrama următoare:

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 99,7%, cele din cadrul proiectelor cu finanţare externă la nivel de 94,7% iar mijloace speciale – 100,0%.

Din componenta de bază suma de 88,2 mil. lei a fost finanţată pentru următoarele cheltuieli:

► Ministerului Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor – 47,2 mil. lei, din care 43,3 mil. lei Fondul naţional de dezvoltare regională, ce constituie 100,0% din prevederi; 3,9 mil.lei ­– investiţii capitale pentru lichidarea consecinţelor inundaţiilor din vara a. 2010 şi 1,0 mil.lei pentru actualizarea planului de amenajare a teritoriului naţional;

► Ministerului Afacerilor Interne pentru întreţinerea obiectivelor speciale – 1,7 mil. lei. Suma alocată a fost cheltuită pentru următoarele direcţii: servicii comunale şi de întreţinere, reparaţii curente ale clădirilor şi procurarea materialelor de construcţii, reparaţii curente a utilajului şi inventarului, procurarea combustibilului, întreţinerea transportului de serviciu, procurarea mobilierului;

► Ministerului Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei s-au alocat 9,0 mil lei pentru construcţia “Blocului cu 80 de apartamente pentru participanţii la lichidarea consecinţelor avariei de la CAE Cernobîl, str.Alba Iulia, mun.Chişinău”;

► La Acţiuni Generale s-au cheltuit 30,3 mil.lei pentru transferuri de capital organelor administraţiei publice de alt nivel.

La componenta proiecte investiţionale cheltuielile efectuate la grupa data s-au efectuat pentru următoarele proiecte:

gr.pr.15; gr.01; tip 722 – Proiectul “Construcţia locuinţelor sociale”

Pe parcursul perioadei de raportare, au fost efectuate cheltuieli pentru încheierea etapei I a proiectului.

Cheltuielile efectuate pentru finanţarea activităţii sunt:

- contribuţia din împrumut – 59,4 mii lei.

gr.pr.15; gr.02; tip 740 – Proiectul naţional de alimentare cu apă şi canalizare

În perioada de raportare, au fost utilizate mijloacele financiare pentru:

- lucrări de reabilitare a reţelei de alimentare cu apă în or.Bălţi, Cahul, Căuşeni, Orhei şi Ungheni;

- lucrări de reabilitare a reţelei de alimentare cu apă în s.Beştemac, Colibaşi, Pîrîta, Sărata Nouă, Năvîrneţ şi Zahorna;

- bunuri pentru regia apă-canal Cahul, servicii de consultanţă, privind elaborarea conceptului şi structurii sistemului geografic informaţional în domeniul apelor;

- instruirea personalului Ministerului Mediului;

- managementul proiectului;

- lucrări de construcţie, reabilitare şi înlocuire a echipamentului la sistemele de aprovizionare cu apă şi canalizare din 6 oraşe din Moldova;

Cheltuielile efectuate în anul 2013 au fost următoarele:

- contribuţia din împrumut – 52754,2 mii lei.

gr.pr.15; gr.02; tip 748 – Proiectul “Dezvoltarea regională şi protecţia socială a Republicii Moldova”

În urma realizării activităţilor au fost utilizate mijloace financiare pentru lucrări de construcţie a staţiei de epurare a apelor uzate din or. Orhei. Cheltuielile efectuate în anul 2013 au fost următoarele:

- contribuţia din alte mijloace – 21044,9 mii lei.

gr.pr.15; gr.02; tip 752 – Programul de dezvoltare a serviciilor de aprovizionare cu apă potabilă

Cheltuielile pentru acest proiect au fost efectuate pentru următoarele

activităţi: procurarea bunurilor, lucrărilor capitale, lucrări de instalare şi cooperare tehnică.

Sursele de finanţare:

- contribuţia din grant – 69341,4 mii lei;

- contribuţia din credite – 138 436,0 mii lei.

gr.pr.15; gr.02; tip 765 - Proiectul “Construcţia locuinţelor sociale II”

Cheltuieli prevăzute au fost efectuate pentru continuitatea construcţiei caselor pentru familiile social vulnerabile în 3 raioane: Călăraşi, Briceni, Sîngerei.

- contribuţia din împrumut – 10122,3 mii lei;

- contribuţii din alte mijloace – 9,2 mii lei.

gr.pr.15; gr.02; tip 778 – Proiectul “Modernizarea serviciilor publice locale”

Cheltuielile proiectului au fost executate pentru achitarea salariilor personalului angajat.

- contribuţia din granturi 729,4 mii lei.

Subprogramul 55.02 “Gospodăria apelor”

Scopul subprogramului este îmbunătăţirea sistemului de canalizare şi alimentare cu apă prin reabilitarea şi extinderea reţelelor de apă şi canalizare existente în conformitate cu Strategia privind aprovizionarea cu apă şi canalizare a localităţilor din RM.

Pentru subprogramul dat au fost preconizate mijloace financiare în sumă de 281576,6 mii lei la componenta proiecte finanţate din surse externe şi finanţarea constituie 100%.

Realizarea indicatorilor de performanţă se prezintă în tabelul următor:

16. Complexul pentru combustibil şi energie

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

La grupa dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 419,1 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a diminuat cu 139,5 mil. lei şi au constituit 279,6 mil. lei.

Cauzele principale ale diminuării alocaţiilor la grupa dată constituie faptul că mijloacele destinate implementării proiectului “Conducta de interconectare a sistemului de transport de gaze naturale din România cu sistemul de transport de gaze naturale din Republica Moldova pe directia Iasi-Ungheni” aprobate la componenta de bază au fost diminuate cu circa 83,0 mil.lei şi excluderea cheltuielilor pentru Proiectul investiţional “Reabilitarea reţelelor electrice” - 58,5 mil.lei.

Conform rapoartelor, la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 243,4 mil. lei, ce constituie 87,1% faţă de prevederi.

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 90,0%, cele din cadrul proiectelor cu finanţare externă 68,2% faţă de prevederi, iar mijloacele speciale la nivel de 80,3%.

► Fondul pentru eficienţă energetică a fost aprobat în mărime de 200,5 mil.lei, care ulterior a fost diminuat pînă la 197,5 mil. lei, cu finanţarea de 192,5 mil.lei sau 97,5%.

În conformitate cu Legea energiei regenerabile nr.160-XVI din 12 iulie şi Legea cu privire la eficienţa energetică nr.142-XVI din 2 iulie 2010, Guvernul Republicii Moldova a aprobat Hotărîrea cu privire la Fondul pentru Eficienţă Energetică nr.401 din 12 iunie 2012.

Fondul pentru Eficienţă Energetică (FEE) susţine proiectele din Republica Moldova axate pe promovarea Eficienţei energetice (EE) şi valorificarea Surselor de energie regenerabilă (SER), care au impact pozitiv asupra reducerii emisiilor gazelor cu efect de seră.

În scopul îndeplinirii obiectivelor Fondului, la data de 24 decembrie anul 2012 s-a lansat Apelul de Propuneri de Proiecte (APP) nr.1 pentru sectorul public în domeniul Eficienţei Energetice şi Valorificării Surselor de Energie Regenerabilă (revizuit) care a avut termen-limită de depunere a dosarelor pînă la 15 februarie 2013. În cadrul Apelului au fost alocate 80 milioane lei pentru finanţarea proiectelor în domeniul eficienţei energetice, valorificarea surselor de energie regenerabilă.

În acest context, în cadrul APP nr.1 au fost depuse 303 propuneri de proiecte. Ca rezultat al procedurii de evaluare iniţială 195 de proiecte au fost acceptate şi propuse spre etapa de evaluare prealabilă.

Ca rezultat a procesului de evaluare prealabilă a proiectelor, au fost acceptate 98 de proiecte, ulterior acestea fiind transmise Administratorului Fondului (AF) pentru efectuarea expertizei tehnice şi financiare.

La finele lunii septembrie 2013, în conformitate cu procedurile descrise în Hotărîrea Guvernului nr.401 din 12 iunie 2012, proiectele evaluate şi expertizate au fost transmise spre evaluare şi aprobare preliminară Comitetului de Investiţii, şi ulterior spre aprobare Consiliului de Administrare al FEE.

În data de 4 octombrie 2013, Consiliul de Administrare a decis aprobarea listei proiectelor propuse spre finanţare. De asemenea, în cadrul şedinţei s-a decis aprobarea proiectelor pe grupuri ţintă. În conformitate cu această decizie, au fost aprobate proiectele în funcţie de activitatea obiectivelor după cum urmează: (13 proiecte, Instituţii medicale aprobate prin decizia CA din 04.10.2013, şi 5 proiecte din domeniul culturii şi din cadrul Instituţiilor de Învăţămînt superior).

În cadrul Apelului de propuneri de proiecte nr.1 – sector public au fost aprobate 87 de proiecte ce urmează a fi finanţate pe parcursul anului 2014 cu un buget estimativ de 135 milioane lei, cuantum majorat cu 55,0 mln lei din contul bugetului aprobat pentru următorul Apel, conform deciziei CA, procesului-verbal nr.14 din 04.10.2013, sub. nr.2.

La situaţia din 1 ianuarie 2013 soldul mijloacelor băneşti ale Fondului constituiau 99100066 lei.

În baza procesului-verbal nr.12 din 08.04.2013 cu privire la aprobarea bugetului pentru anul 2013, pentru cheltuielile operaţionale ale Fondului a fost aprobată sumă de 10202,2 mii lei, iar suma cheltuielilor constituie sumă de 5732,57 mii lei cu o executare a Planului financiar în proporţie de 56,2%, după cum urmează:

√ Fondul de retribuire a muncii, inclusiv obligaţiunile aferente la bugetul public naţional a fost executată suma de 1674,7 mii lei, cu supracheltuieli în sumă de 16,5 mii lei, faţă de planul aprobat, care s-a format în urma demisionării Directorului executiv şi achitării acestuia a compensaţiei conform prevederilor pct.6.7 al Contractului individual de muncă nr.1 din 09.08.2012;

√ Capitolul mărfuri şi servicii 357,9 mii lei;

√ Reparaţii curente a încăperilor – 498,2 mii lei;

√ Arendarea bunurilor – 366,10 mii lei, cu supracheltuieli în valoare de 26,10 mii lei faţă de planul aprobat, din contul majorării preţului pentru chirie faţă de cel prezentat iniţial;

√ Lucrări de informatică şi calcul – 115,7 mii lei;

√ Evenimente publice şi de reprezentanţă – 250,4 mii lei;

√ Deplasări – 59,1 mii lei;

√ Servicii Administrator - 1651,0 mii lei;

√ Mobilier – 170,1 mii lei;

√ Echipament de birou – 191,3 mii lei;

√ Echipament IT - 179,4 mii lei;

√ Mijloace de transport – 218,7 mii lei.

În baza Legii Bugetului de Stat pentru anul 2013, Fondului pentru Eficienţă Energetică i-a fost prevăzută suma de 197466,7 mii lei.

Conform şedinţei CA nr.16 din 21.11.2013, a fost luată decizia de a aloca în conturile FEE, mijloacele financiare preconizate pentru anul 2013, în valoare de 197466,7 mii lei, necesare pentru finanţarea proiectelor, şi pentru activitatea operaţională a Fondului.

În total pentru anul 2013 au fost alocate din bugetul de stat mijloace finaciare în valoare de 192466,7 mii lei, cu un deficit de 5,0 mln lei.

În baza datelor contabile ale FEE soldul mijloacelor băneşti la situaţia de 1 ianuarie 2014 constituie 290588,14 mln lei.

► Pentru proiectul bilateral “Crearea interconexiunii pentru conducta de transport de gaze, direcţia Ungheni-Iaşi” au fost planificate 140,0 mil. lei la componenta de bază. Ulterior în cadrul modificărilor şi completărilor Legii bugetului de stat suma a fost diminuată pînă la 57,0 mil.lei cu finanţarea acesteia de la componenta proiecte investiţionale finanţate de către donatori externi. Din suma respectivă au fost finanţaţi 29,6 mil.lei sau 52,0%.

Conform raportului la 31 decembrie 2013 la grupa dată se atestă o datorie creditoare în mărime de 1451,9 mii lei, datorită neachitării ordinelor de plată prezentate de către Ministerul Economiei din lipsa veniturilor acumulate în bugetul de stat.

Din contul donatorilor externi la finanţarea proiectelor în complexul energetic au fost prevăzute mijloace în sumă de 35,2 mil. lei care au fost finanţate 24,0 mil.lei sau 68,2%.

La grupa dată au fost implementate următoarele proiecte investiţionale.

gr.pr.16; gr.04; tip 763 – Proiectul ”Reforma sectorului energetic şi sporirea eficienţei în sectorul energetic”

În cadrul proiectului au fost efectuate următoarele activităţi.

- implementarea contractului privind Asistenţa tehnică pentru identificarea priorităţilor investiţionale pentru perioada apropiata semnat cu compania Sweco Internaţional din Suedia (Sweco);

- implementarea contractului privind Asistenţa tehnică semnat cu PricewaterhouseCoopers Management Consultants SRL, România.

Cheltuielile efectuate ale proiectului au fost următoarele:

- contribuţia din grant – 7216,9 mii lei.

gr.pr.16; gr.04; tip 764 – Proiectul ”Sporirea capacităţii Ministerului Economiei al Republicii Moldova în domeniul eficienţei a resurselor regenerabile în sectorul energetic”

În cadrul proiectului au fost achitate servicii de consultanţă în domeniul energeticii acordate Ministerului Economiei de către companiile AF Industry AB, Suedia şi Saakra Financial SRL, România.

Cheltuielile efectuate ale proiectului au fost următoarele:

- contribuţia din grant – 6095,9 mii lei;

- contribuţia Guvernului - 88,5 mii lei.

gr.pr.16; gr.02; tip 773 – Proiectul ”Reabilitarea reţelelor electrice”

În cadrul proiectului nu au fost valorificate mijloace financiare, dat fiind faptul, că procedura de aprobare de către Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare a consultantului tehnic, care va coordona aspectele implementării activităţilor de reabilitare a reţelelor electrice a fost foarte dificilă.

gr.pr.16; gr.01; tip 780 – Proiectul ”Conducta de interconectare a sistemului de transport de gaze naturale din România cu sistemul de transport de gaze naturale din Republica Moldova pe direcţia Iaşi-Chişinău”

Descrierea activităţilor proiectului este reflectată în cadrul programului respectiv.

Pentru proiectul dat au fost finanţate mijloace financiare în mărime de 29562,5 mii lei, inclusiv:

- din grant – 10649,8 mii lei;

- din contribuţia Guvernului – 18912,8 mii lei.

La grupa dată a fost implementat Programul ”Dezvoltarea sectorului energetic” care cuprinde cinci subprograme.

Subprogramul 1 “Elaborarea politicii şi management în sectorul energetic”

Scopul programului dat este implementarea politicii statului în domeniul eficienţei energetice şi al surselor regenerabile de energie, supravegherea evoluţiei situaţiei în domeniul eficienţei energetice şi surselor de energie regenerabilă.

Obiectivul programului este dezvoltarea capacităţilor instituţionale ale AEE şi promovarea măsurilor de eficienţă energetică şi de valorificare a surselor regenerabile de energie

În anul curent pentru programul în cauză au fost alocate mijloace financiare în mărime de 2615,4 mii lei fiind implementate următoarele activităţi:

• instruirea a 10 angajaţi din cadrul Agenţiei pentru Eficienţă Energetică în domeniul eficienţei energetice şi surselor de energie regenerabilă;

• instruirea a 133 de auditori energetici autorizaţi, în cadrul seminarului organizat de AEE în colaborare cu programul INOGATE şi ca urmare a participării la Cursul de instruire în domeniul elaborării auditului energetic;

• instruirea a 29 de manageri energetici desemnaţi de către APL referitor la aplicarea cadrului normativ privind auditarea energetică, valorificarea potenţialului de biomasă, producerea biogazului, aplicarea la instrumentele de finanţare existente în domeniul EE şi SER, etc;

• elaborarea a 12 acte normative, documente de politici, ghiduri în domeniul EE şi SRE.

Subprogramul 2 “Dezvoltare a sistemului naţional de aprovizionare cu gaze naturale”

Scopul programului dat este asigurarea dezvoltării sistemului naţional de aprovizionare cu gaze naturale.

Obiectivul programului este extinderea reţelelor de aprovizionare cu gaze naturale, inclusiv a celor de transport şi de distribuţie, precum şi a interconexiunilor cu ţările vecine. Racordarea solicitanţilor la sistemul naţional de aprovizionare cu gaze naturale.

În anul curent pentru programul în cauză au fost planificate mijloace financiare în mărime de 56967,1 mii lei din care executarea constituie 29602,0 mii lei, fiind utilizaţi pentru construcţia gazoductului în vederea interconectării sistemului de transport a gazelor naturale ale României şi Republicii Moldova pe direcţia Ungheni-Iaşi.

Datoria debitoare pe acest obiect constituie 6136,4 mii lei. Cauza principală a întîrzierilor o prezintă nerespectarea graficului de către Contractor conform contractului semnat la sfîrşitul lui august 2013, nr.UI. - 001, pentru lucrări de construcţie a conductei de interconectare la preţ contractual de 6.65 mln. euro (finanţare din Grant 2,4 mln euro, finanţare bugetul de stat – 4,25 mln. euro). Compania contractantă PPS Habau Pipeline Systems SRL (România) a prezentat graficul de lucrări si graficul de plăţi (anexa), ce a stat baza planificării financiare în cadrul proiectului. Pentru a implementa cu succes contractul urma să fie asigurată executarea contractului de lucrări în conformitate cu graficul agreat. Perioada de mobilizare a durat mai mult decît se estima iniţial (68 zile) din cauza diferenţelor în legislaţia RM şi a ţării Contractorului, căruia adaptarea i-a fost dificilă.

Subprogramul 3 “Dezvoltare a sectorului electric”

Scopul programului dat este Asigurarea dezvoltării sectorului electric al Republicii Moldova.

Obiectivul programului este Atingerea unui complex energetic eficient, competitiv şi sigur, care să asigure, totodată, securitatea energetică a ţării, modernizarea infrastructurii energetice existente, îmbunătăţirea eficienţei energetice, utilizarea surselor regenerabile de energie şi integrarea pe piaţa energetică europeană.

În anul curent pentru programul în cauză au fost planificate mijloace financiare în mărime de 58500,0 mii lei care în procesul rectificării Legii bugetului de stat pe anul 2013 au fost excluse.

Subprogramul 4 “Eficienţă energetică şi resurse regenerabile de energie”

Scopul programului dat este sporirea eficienţei energetice şi valorificarea surselor regenerabile de energie.

Obiectivul programului este implementarea politicii statului în domeniul eficienţei energetice şi surselor regenerabile de energie. Supravegherea evoluţiei situaţiei în domeniul eficienţei energetice şi surselor regenerabile de energie.

În anul curent pentru programul în cauză au fost planificate mijloace financiare în mărime de 210316,0 mii lei din care executarea constituie 203925,5 mii lei fiind implementate următoarele activităţi.

Agenţia pentru Eficienţă Energetică a efectuat 303 de audite energetice pentru clădiri publice. Referitor la indicatorul “Planuri locale de acţiuni în domeniul eficienţei energetice elaborate” menţionăm în conformitate cu Legea nr.142 din 02.07.2010 cu privire la eficienţa energetică, art.18, alin.(1)-(5) conţine prevederi privind obligaţia Consiliilor raionale, consiliilor municipale şi Adunării Populare a UTA Găgăuzia de a elabora planuri de îmbunătăţire a eficienţei energetice şi coordonarea acestora cu Agenţia pentru Eficienţă Energetică. Termenul de aprobare a planului local este stabilit cel tîrziu pentru sfîrşitul lunii septembrie 2013. Astfel, a fost adus la cunoştinţă autorităţilor locale despre necesarul accelerării activităţilor de elaborare şi coordonare a planurilor locale de acţiuni şi finisarea lor, conform termenelor prestabilite. La momentul actual, doar 4 planuri au fost coordonate cu Agenţia pentru Eficienţă Energetică.

Agenţia pentru Eficienţă Energetică este Unitatea de implementare a Programului de susţinere şi dezvoltare a sectorului producerii combustibilului din biomasă solidă în Republica Moldova. În anul 2013, a fost prevăzută suma de 6633,40 mii lei, fiind valorificate 5274,40 mii lei. Printre principalele realizări menţionăm desemnarea a 16 beneficiari finali întru acordarea echipamentului de brichetare în rate. De asemenea, 55 de persoane şi-au exprimat intenţiile de a-şi instala cazane pe biocombustibili solizi, dintre care 27 au avansat ca procedură, instalîndu-şi unităţile de generare a energiei termice, completîndu-şi dosarele cu documentaţia necesară (facturi fiscale, acte de primire-predare etc.) şi, în rezultat au beneficiat de subvenţii în cadrul programului.

Descrierea mai detailată a programei este reflectată în cadrul componentei Fondul pentru eficienţă energetică.

Subprogramul 5 “Dezvoltare a sectorului termoenergetic”

Scopul programului dat este asigurarea dezvoltării sectorului termoenergetic al Republicii Moldova.

Obiectivul programului este atingerea unui complex termoenergetic eficient, competitiv şi sigur, care să asigure, totodată modernizarea infrastructurii termice existente, îmbunătăţirea eficienţei energetice, utilizarea surselor regenerabile de energie şi integrarea pe piaţa energetică europeană.

Programul presupune activităţi ce ţin de elaborarea planurilor investiţionale şi modernizarea infrastructurii termoenergetice în cadrul SA “Termocom”, care este implementat de către compania suedeză SWECO International şi SA “Termocom”, sub coordonarea Ministerului Economiei. Pentru anul 2013, în bugetul de stat au fost prevăzute 7216,90 mii lei.

Restructurarea sistemului de încălzire centralizată din mun. Chişinău prin fuzionarea S.A. “Termocom”, S.A. “CET-1” şi S.A. “CET-2” într-o întreprindere nouă a fost iniţiată în vederea atragerii investiţiilor în noua întreprindere în scopul reducerii pierderilor şi asigurării unor servicii calitative consumatorilor. În acest sens, a fost aprobată Hotărîrea Guvernului nr.919 din 18.11.2013 cu privire la reorganizarea unor întreprinderi termoenergetice, care a fost urmată de aprobarea pe 26 decembrie 2013 de către Adunările Generale Extraordinare a Acţionarilor SA “CET-1” şi SA “CET-2” fuziunea prin contopire cu SA “Termocom” în procedura planului şi crearea noii întreprinderi - SA “Termoelectrica”. Întreprinderea nouă va prelua activităţile celor trei întreprinderi şi va continua producerea, distribuţia şi furnizarea energiei termice consumatorilor mun. Chişinău.

17. Serviciul datoriei de stat

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupa dată au fost aprobate alocaţii în sumă de 669,6 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul alocaţiilor s-a micşorat cu 155,4 mil. lei şi au constituit 514,2 mil. lei sau 2,1% din cheltuielile totale ale bugetului de stat. La această grupă s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 492,6 mil. lei, ceea ce constituie 95,8% faţă de prevederi.

Din suma totală a cheltuielilor de casă, pentru serviciul datoriei de stat externe au fost utilizate mijloace băneşti în mărime de 186,2 mil. lei sau 37,8% şi pentru serviciul datoriei de stat interne – 306,4 mil. lei sau 62,2%. Prevederile anuale au fost realizate la nivel de 89,7% şi 99,9%, respectiv.

Totodată, în comparaţie cu anul precedent, cheltuielile executate la grupa dată sunt cu 173,8 mil. lei mai puţin sau la nivel de 73,9%, dintre care: pentru serviciul datoriei de stat externe – cu 9,6 mil. lei mai mult sau la nivel de 105,4%, iar pentru serviciul datoriei de stat interne – cu 183,4 mil. lei mai puţin sau la nivel de 62,6% în legătură cu micşorarea ratelor dobînzii la VMS comercializate pe piaţa primară, ce concomitent a atras după sine şi micşorarea ratelor dobînzii la VMS convertite.

18. Completarea rezervelor de stat

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupa dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 44,7 mil. lei, care pe parcurs au fost micşorate cu 0,1 mil. lei şi au constituit suma de 44,6 mil. lei.

La componenta de bază, alocaţiile aprobate s-au menţinut la acelaşi nivel.

La componenta mijloace speciale, partea de cheltuieli s-a redus cu 0,1 mil. lei în legătură cu diminuarea părţii de venituri.

Conform dărilor de seamă, la acest grup s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 31,0 mil. lei, ce constituie 69,5% faţă de prevederi.

Cheltuielile pe componenta de bază s-au realizat la nivel de 97,9%, cele din mijloace speciale – 56,4% faţă de prevederi.

Pentru completarea rezervelor materiale de stat în buget la componenta de bază au fost precizate 14353,6,6 mii lei, au fost executate în sumă de 13974,8 mii lei sau în volum de 97,9%. Cheltuielile efective au constituit 13937,5 mii lei.

Concomitent, la aceasta grupă au fost aprobate mijloace speciale atît la venituri cît şi la cheltuieli în sumă de 30448,0 mii lei şi precizate de 30248,0 mii lei şi au fost executate la venituri în volum de 32832,3 mii lei, iar la cheltuieli – de 17638,9 mii lei.

Crearea rezervelor de stat. Pentru crearea rezervelor de stat la componenta de bază au fost aprobate şi precizate alocaţii de 5000,0 mii lei, fiind executate integral. Cheltuielile efective constituie 4934,9 mii lei. Datorii debitoare şi creditoare nu au fost înregistrate.

Concomitent cu mijloacele din componenta de bază, au fost precizate mijloace speciale în volum de 25,9 mil. lei, care pe parcursul anului au fost executate în volum de 89,8% la compartimentul venituri şi la compartimentul cheltuieli în volum de 52,5%, faţă de planul precizat.

La partea de cheltuieli, planul a fost precizat în sumă de 26,9 mil. lei. Cheltuielile de casă au constituit 24,3 mil. lei şi au fost realizate în volum de 91,0% faţă de planul precizat, soldul mijloacelor băneşti la finele anului fiind de circa 8,7 mil. lei.

Cheltuielile efective au constituit 14,2 mil lei. Datoriile creditoare la finele anului 2013 au constituit 6,9 mil. lei, inclusiv cu termen de achitare expirat 5,9 mil. lei, datorie formată faţă de CET-2, care nu a fost achitată din lipsa veniturilor Agenţiei Rezerve Materiale. Datoriile debitoare au constituit 140,2 mil. lei, dintre care 103,7 mil. lei, termen de achitare expirat, constituie datoriile pentru bunurile materiale eliberate din rezervele materiale de stat şi pentru bunurile materiale nerestituite în rezervele de stat de agenţii economici, care nu-şi onorează angajamentele contractuale.

Alte servicii pentru deservirea rezervelor de stat. La alte servicii pentru deservirea rezervelor şi anume pentru activitatea întreprinderilor subordonate Agenţiei Rezerve Materiale de pe lîngă Guvern pe componenta de bază au fost aprobate şi precizate alocaţii bugetare în sumă de 4812,8 mii lei, care au fost executate în volum de 4811,5 mii lei sau la nivel de sută %.

Cheltuielile efective au constituit 4806,7 mii lei, iar datoriile creditoare 212,7 mii lei, dintre care 210,2 mii lei constituie cheltuielile de personal pe luna decembrie. Numărul mediu de personal a fost de 103,5 unităţi cu salariul mediu lunar 2340,8 lei.

Conform raportului privind încasarea şi utilizarea mijloacelor speciale, planul aprobat pe anul 2013 la venituri şi cheltuieli pentru întreţinerea sistemului Agenţiei constituie 4534,0 mii lei, care pe parcursul anului s-a micşorat cu 200,0 mii lei şi au constituit 4334,0 mii lei, fiind executate în sumă de 3472,8 mii lei sau 80,1% Executarea de casă a veniturilor este de 3369,2 mii lei, utilizînd 103,6 mii lei din soldul mijloacelor băneşti înregistrat la începutul anului.

Organul administrativ. Pentru activitatea aparatului central al Agenţiei Rezerve Materiale au fost aprobate 4535,5 mii lei, fiind precizate 4540,8 mii lei şi executate în volum de 4163,3 mii lei sau 91,7%. Cheltuielile efective au constituit 4195,9 mii lei, iar datoriile creditoare 218,9 mii lei, dintre care 192,5 mii lei constituie cheltuielile de personal pe luna decembrie. Numărul mediu de personal a fost de 32 unităţi cu salariul mediu lunar 6153,4 lei.

Pentru activităţile aferente grupului dat, din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate 888,7mii lei, care au fost realizate integral.

19. Alte servicii legate de activitatea economică

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupa dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 227,4 mil. lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii a fost majorat cu 21,5 mil. lei şi a constituit 248,9 mil. lei, încît executarea de casă a fost îndeplinită la nivelul de 94,7%.

Cheltuielile pe componenta de bază au fost realizate în sumă de 188,2 mil. lei, cele din cadrul proiectelor cu finanţare externă – 47,1 mil. lei, iar cheltuielile din mijloace speciale – 0,5 mil. lei.

Executarea de casă a bugetului la grupa dată se prezintă după cum urmează: 138,1 mil. lei - Ministerul Economiei; 33,4 mil. lei - Ministerul Finanţelor; 57,3 mil. lei - Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru; 4,1 mil. lei - Agenţia Turismului, 2,9 mil. lei - Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor.

Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor

În anul 2013 din contul alocaţiilor Fondului pentru dezvoltare regională au fost îndeplinite lucrări în sumă de 2,9 mil. lei ce ţine de construcţia reţelelor de apă şi canalizare pentru Zona economic liberă Bălţi.

Ministerul Economiei

Din bugetul prevăzut Ministerul Economiei în anul 2013 în sumă de 151,0 mil. lei, la componenta de bază au fost alocate 90,8 mil. lei, şi din contul proiectelor finanţate din surse externe – 47,3 mil. lei.

În parcursul anului Ministerul Economiei în cadrul activităţilor legate de activitatea economică a implementat următoarele programe: a) serviciile generale economice şi comerciale şi b) standardizarea şi metrologia.

Programul servicii generale economice şi comerciale, include următoarele subprograme:

Subprogramul promovarea exporturilor: În anul 2013, a fost prevăzută suma de 52,9 mil. lei (componenta de bază – 5,8 mil.lei, proiecte finanţate din surse externe – 47,1 mil. lei), încît la finele anului au fost valorificate 52,7 mil. lei. Acesta a fost implementat de către Organizaţia de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor - 5,2 mil.lei, Unitatea de implementare a grantului acordat de Guvernul Japoniei - 9,5 mil. lei, Unitatea de implementare a proiectului Băncii Mondiale de ameliorare a competitivităţii – 38,0 mil.lei.

Organizaţia de Atragere a Investiţiilor şi Promovare a Exporturilor: este autoritatea publică abilitată în domeniul implementării activităţilor ce ţin de promovarea exporturilor, atragerea investiţiilor şi promovarea imaginii ţării. Pentru asigurarea realizării misiunii organizaţiei, pe parcursul anului 2013 au fost organizate un şir de evenimente, cele mai importante fiind următoarele.

Misiunea economică în Republica Turcia, în perioada 29-30 aprilie 2013. Tematica misiunii a fost “Oportunităţile investiţionale ale Republicii Moldova, perspectivele de dezvoltare a sectoarelor: agricultura, textile, mobilă şi turism”, la care au participat peste 35 de companii turceşti.

Misiunea oamenilor de afaceri din Moldova în Rusia, scopul reuniunii constituind familiarizarea mediului de afaceri rus cu posibilităţile investiţionale şi de export din Republica Moldova, prezentarea proiectelor investiţionale concrete din Moldova, inclusiv şi a companiilor expuse privatizării. Evenimentul s-a desfăşurat în perioada 20-22 mai 2013 şi au participat circa 50 persoane – preponderent reprezentanţi ai mediului de business al ambelor părţi.

Forumul oamenilor de afaceri moldo-leton a fost organizat la 20 februarie 2013. La eveniment au participat circa 100 persoane, reprezentanţi ai businessului din Letonia (peste 25 persoane) şi Moldova, reprezentanţi ai APL-urilor locale, delegaţiei oficiale letone şi instituţiilor de resort, mass-media etc.

Forumul Investiţional Internaţional “Invest in Moldova”, pe 5-6 martie 2013, la care au participat peste 40 de reprezentanţi ai companiilor străine din SUA, Grecia, Italia, China, Federaţia Rusă. În cea de-a doua zi a Forumului au fost organizate vizite în teritoriu (zona economică liberă, parcul industrial) pentru reprezentanţii companiilor străine interesate de examinarea oportunităţilor investiţionale în Republica Moldova.

Forumul Investiţional Moldo-Chinez desfăşurat în perioada 13-15 noiembrie 2013. Evenimentul a fost organizat de către Asociaţia Oamenilor de afaceri din RM cu suportul MIEPO. De asemenea, au fost organizate întrevederi bilaterale pentru companiile chineze: Linhai Group, CEATEC, China Machinery Engineering Corporation cu mai multe companii autohtone, ca Portul Giurgiuleşti, Automaş-Agro, Moldova-Fruct etc. În urma discuţiilor date, compania Linhai Group examinează posibilitatea deschiderii unei companii de producere a motocicletelor în cadrul Portului Internaţional Giurgiuleşti.

Forul exportatorilor din Moldova a avut loc în perioada 22-23 octombrie 2013, cu ocazia vizitei Dlui Siim-Valmar Kiisler, Ministrul Afacerilor Regionale din Estonia, însoţit de o delegaţie a oamenilor de afaceri. În cadrul forului, MIEPO a prezentat climatul investiţional al Republicii Moldova. La eveniment au participat circa 100 de persoane, din cele mai diverse domenii de activitate industrială, precum vinicolă, textilă, dar şi asistenţă juridică, audit, brokeraj, factoring etc. Participanţii au fost atît companiile mari exportatoare din Republica Moldova, cît şi companiile producătoare care abia încep să valorifice potenţialul de export, avînd posibilitatea de a se informa şi discuta un şir de aspecte şi probleme ce vizează procedurile la export.

Reuniunea de afaceri între oamenii de afaceri din Moldova şi Belarus a avut loc la 9 decembrie 2013, în contextul desfăşurării celei de a XV-a şedinţe a comisiei mixte interguvernamentale moldo-belaruse. La eveniment au participat 50 de agenţi economici din Moldova şi 20 de întreprinzători din Belarus.

Vizite de studiu în Polonia şi Olanda, organizate în cadrul Proiectului UNDP/Aid for Trade, în perioada 10-14 noiembrie şi 17-20 noiembrie 2013. Vizitele au avut drept scop schimbul de experienţă şi studierea tehnologiilor moderne de colectare, sortare şi ambalare a merelor, familiarizarea cu întregul proces de procesare, stocare şi comercializare a produselor. În cadrul vizitei au participat 20 companii autohtone care au făcut cunoştinţă cu activitatea companiilor şi cooperativelor de producători din Polonia şi Olanda.

În perioada de raportare au fost diseminate 9114 de materiale promoţionale potenţialilor companii-investitori, prin intermediul ambasadelor şi misiunilor economice ale Republicii Moldova, companiilor de consulting, Camerelor de Comerţ bilaterale.

Unitatea de implementare a Grantului oferit de Guvernul Japoniei: în anul 2013 a continuat implementarea Programului de susţinere şi dezvoltare a sectorului IMM. Acesta oferă posibilitatea de procurare a unui vast sortiment de echipament de producere. Achiziţia şi importul echipamentului este scutit de plata taxei pe valoarea adăugată, a taxelor pentru procedurile vamale. Echipamentul procurat în cadrul Programului este oferit în regim de leasing pe o perioadă de un an (fără gaj) cu o dobîndă la cota 0%. Beneficiarii programului achită 60% din costul echipamentului în 4 tranşe, iar 40% sunt oferite sub formă de grant. În anul 2013 au fost acceptaţi spre finanţare 19 întreprinderi mici şi mijlocii, fiind solicitată finanţare în sumă totală de 17,0 mil.lei.

În vederea sporirii competitivităţii întreprinderilor şi modernizării Sistemului de Metrologie, Standardizare, Testare şi Calitate (MSTQ), Unitatea de Implementare a Proiectului de Ameliorare a Competitivităţii pe parcursul anului a acordat 508 granturi de cofinanţare şi a echipat 9 laboratoare metrologice.

Subprogramul susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii. Subprogramul este gestionat de către Organizaţia pentru Dezvoltarea Sectorului Întreprinderilor Mici şi Mijlocii. Pentru implementarea subprogramului, în bugetul de stat au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 70,4 mil. lei, executarea constituind suma de 59,9 mil. lei din total mijloace financiare planificate. ODIMM implementează 4 programe de suport a întreprinderilor mici mijlocii. Programele sunt axate pe facilitatea accesului la finanţe şi sporirea culturii şi competenţelor antreprenoriale.

Fondul de Garantare a Creditelor. La situaţia din 31 decembrie 2013, portofoliul FGC constituia 112 garanţii financiare active care au contribuit la debursarea resurselor creditare în valoare de 56,2 mil. lei, suma investiţiilor reprezentînd cca 73,7 mil. lei. Din numărul garanţiilor active, 24 au fost acordate întreprinderilor gestionate de femei. Pe parcursul perioadei de raportare au fost eliberate 70 garanţii financiare, în valoarea cumulativă de 13,1 mil. lei, care asigură 36,2% din volumul creditelor acordate. Totodată, 14 garanţii financiare au fost realizate, fiind rambursate mijloace creditare în sumă de peste 3,2 mil.lei.

Programul-pilot de atragere a remitenţelor în economie “PARE 1+1” presupune acordarea unui grant nerambursabil pentru crearea întreprinderilor noi şi dezvoltarea celor existente, în baza “Regulii 1+1”, adică fiecare leu investit din remitenţe va fi suplinit cu un leu din cadrul Programului-pilot. Grupul ţintă sunt lucrătorii migranţi şi rudele de gradul întîi ale acestora. Pe parcursul anului 2013, au fost înregistrate 184 cereri de finanţare nerambursabilă, inclusiv 57 în cadrul celui de-al patrulea Apel de Proiecte. Urmare a colectării şi analizei dosarelor depuse, au fost semnate 171 contracte de finanţare nerambursabilă. Este de menţionat că din numărul total de contracte încheiate în anul 2013 cu întreprinderile beneficiare, 47 sunt fondate/gestionate de femei (27,76%). Suma granturilor acceptate în anul 2013 constituie 32 mil. lei, iar suma investiţiilor în economie se estimează la 106,6 mil.lei. Fiecare leu alocat din “PARE 1+1” atrage 3,3 lei investiţii în economia naţională. De asemenea, în cadrul Programului, au fost desfăşurate 15 cursuri de instruire, la care au participat 296 de lucrători migranţi şi rude de gradul I ai acestora, inclusiv 30,06% sunt femei (89 cereri de participare). Pe parcursul anului 2013, au fost create circa 706 locuri de muncă.

Programul Naţional de Abilitare Economică a Tinerilor susţine tinerii din zona rurală în dezvoltarea afacerii proprii prin acordarea unui grant nerambursabil în proporţie de 40% din împrumutul solicitat de la banca comercială. Referitor la dezvoltarea capitalului uman în domeniul antreprenorial au fost desfăşurate 26 cursuri de instruire în cadrul cărora au fost instruiţi 680 tineri, inclusiv 56% sunt femei. Din numărul total al participanţilor la cursurile de instruire PNAET, 18% sunt tineri care au început activitatea antreprenorială. Seminarele de instruire au fost desfăşurate în 14 localităţi ale ţării.

Programul ”Gestiunea eficientă a afacerii”. În perioada raportată au fost instruite 2697 persoane, inclusiv 55% - femei. În total au fost organizate 91 de seminare în 30 localităţi ale ţării.

Incubatorul de afaceri are rolul de susţinere a întreprinderii mici sau mijlocii în dezvoltarea afacerii, pînă cînd întreprinderea ajunge la un nivel de stabilitate, autonomie şi părăseşte incubatorul. Pe teritoriul ţării, la momentul actual funcţionează 6 incubatoare de afaceri. În total, în cadrul incubatoarelor de afaceri activează 86 de întreprinderi, 31 fiind fondate/administrate de femei. Întreprinderile incubate au creat 368 de locuri noi de muncă.

În anul 2013 a fost iniţiat construcţia a două Incubatoare de Afaceri în raioanele Nisporeni şi Ceadîr-Lunga.

De asemenea, în perioada de raportare au fost organizate 2 sesiuni de mediatizare a rolului şi efectului IA în mediul rural, cu participarea reprezentanţilor primăriilor, ONG, consilierilor locali, mediului de afaceri, inclusiv tinerilor.

Ministerul Economiei în colaborare cu ODIMM, a organizat Conferinţa Internaţională a Întreprinderilor Mici şi Mijlocii cu genericul “Competenţe, Competitivitate, Creştere”. La eveniment au participat circa 290 de persoane, reprezentanţi ai Guvernului RM, administraţiei publice centrale şi locale, misiuni diplomatice, organizaţii şi proiecte internaţionale, organizaţii obşteşti, agenţi economici, studenţi şi mass-media.

În rezultatul desfăşurării concursului ”Cel mai bun antreprenor din sectorul IMM”, au fost acordate 19 premii.

Subprogramul protecţia consumatorilor: este gestionat de către Agenţia pentru Protecţia Consumatorilor, care în anul 2013 a beneficiat de mijloace financiare din bugetul de stat în sumă de 6,7 mil. lei. Pe parcursul anului, Agenţia s-a orientat spre asigurarea conformităţii, siguranţei produselor/serviciilor plasate pe piaţă, reducînd treptat numărul controalelor şi intensificînd activităţile de monitorizare a produselor, informare şi educare a consumatorilor, consiliere a agenţilor economici. Odată cu implementarea Legii nr.131 din 08.06.2012, potrivit căreia agenţii economici sunt notificaţi despre iniţierea controalelor, aceştia reuşesc să înlăture o parte din neconformităţi, iar în rezultat a scăzut numărul cazurilor depistate a produselor neconforme din total controlate de la 75% planificate la 66,3% depistate în urma controalelor. De asemenea, s-a redus numărul controalelor efectuate total de la 2714 controale la 2580, deoarece s-a micşorat numărul controalelor planificate de la 1628 la 1090 controale efectuate. Urmare a creşterii numărului de petiţii şi sesizări parvenite, au fost efectuate 1490 controale (cu 404 controale mai mult) faţă de 1086 programate. Întru informarea consumatorilor privind drepturile acestora, au fost organizate 9 campanii de informare, care au cuprins: 56 interviuri şi publicaţii în presa scrisă şi portaluri de ştiri, 53 comunicate de presă; 189 interviuri TV şi radio; 5 conferinţe de presă etc. La nivel local, au fost efectuate întîlniri cu agenţii economici şi consumatorii din teritorii, prin 118 vizite de consultanţă, fata de 70 vizite planificate, din care 109 vizite au fost coordonate şi organizate în comun cu autorităţile locale, iar primarii din 9 sate au solicitat ulterior consultanţa persoanelor din localităţile date.

Subprogramul securitate industrială, în bugetul Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnică a Obiectelor Industrial Periculoase au fost alocate mijloace în sumă de 4,7 mil. lei. În anul 2013, întru executarea obiectivelor stabilite, ponderea agenţilor economici şi persoanelor fizice care cunosc riscurile privind obiectele industrial periculoase s-a majorat cu 10%, iar ponderea instalaţiilor tehnice din zona de risc s-a micşorat cu 5%. Pe parcursul perioadei de raportare, IPPSTOIP a efectuat supraveghere tehnică de stat la 4128 de întreprinderi, care nemijlocit se ocupă cu exploatarea OIP. Concomitent, au fost efectuate 4865 de verificări tehnice la OIP şi 3926 verificări de către o singură inspecţie de ramură.

Programul “Standardizare si metrologie”, instituie următoarele subprograme:

Pentru subprogramul “Dezvoltarea sistemului naţional de standardizare”, din bugetul de stat pentru anul 2013 a fost alocată suma de 4,5 mil. lei. Programul de Standardizare Naţională a fost întocmit în baza propunerilor autorităţilor publice. Astfel, au fost adoptate 2586 standarde, cu 177 mai puţin decît valoarea planificată. La momentul actual sunt 28454 standarde naţionale din care 9485 standarde europene şi internaţionale. Ponderea standardelor europene şi internaţionale în totalul de standarde naţionale a atins cifra de 33.3%, valoarea prestabilită fiind de 30%. De asemenea, au fost vîndute 3595 standarde din totalul de 28457, ceea ce constituie 12.6%.

Subprogramul dezvoltarea sistemului naţional de metrologie” este gestionat de către instituţia publică Institutul Naţional de Metrologie, care în anul 2013 a beneficiat de un buget de 7,4 mil. lei, valorificînd doar 5,3 mil.lei.

A fost realizată examinarea şi prezentarea spre aprobare de model a dosarelor pentru:

- 34 tipuri de mijloace de măsurare, dintre care prelungirea certificatelor de aprobare de model pentru 6 tipuri;

- 16 tipuri de mijloace de măsurare importate în exemplare unice sau loturi mici.

A fost realizată examinarea şi prezentarea spre recunoaşterea aprobării de model a mijloacelor de măsurare a dosarelor pentru:

- 14 tipuri de mijloace de măsurare;

- 3 tipuri de mijloace de măsurare importate în exemplare unice sau loturi mici.

Au fost examinate dosarele şi eliberate 5 avize tehnice de înregistrare în conformitate cu RGML 02:2012 “Sistemul naţional de metrologie. Acordarea avizului tehnic de înregistrare” pentru activitatea de închiriere, producere, vînzare, reparare, montare şi punere în funcţiune a mijloacelor de măsurare.

Au fost realizate 556 etalonări a mijloacelor de măsurare.

Subprogramul dezvoltarea sistemului naţional de acreditare este gestionat de către Centrul Naţional de Acreditare din Moldova, pentru executarea activităţilor în 2013 a fost alocată suma de 2,0 mil. lei, fiind valorificată la nivel de 100%. Indicatorii programului dat au fost realizaţi integral, astfel în anul 2013 a fost creat Centrul naţional de acreditare, care pe parcursul anului a acreditat 114 laboratoare şi a elaborat 114 de rapoarte. De asemenea, au fost instruite 10 persoane în domeniul acreditării.

Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

În anul 2013 Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru a valorificat mijloace financiare în sumă de 57,3 mil. lei, inclusiv 0,4 mil. lei din contul mijloacelor accumulate de la prestarea serviciilor cu plată.

Pe parcursul anului Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru a realizat următoarele subprograme de performanţă.

Elaborarea politicii şi managementului în domeniul geodeziei, cartografiei şi cadastrului. Pentru întreţinerea aparatului Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru pe parcursul anului 2013 au fost finanţate cheltuieli în sumă de 4,9 mil. lei, inclusiv 2,9 mil. lei pentru retribuirea muncii.

Geodezie, cartografie şi cadastru. Indicatorii pe programe şi performanţă pentru lucrările de geodezie, cartografie şi cadastru pentru anul 2013 sunt realizate în mărime de 1,6 mil.lei sau la nivel de 100% pentru crearea şi întreţinerea Reţelei geodezice naţionale (RGN), Reţelei naţionale de nivelment (RNN) şi Reţelei naţionale gravimetrice (RGN), care sunt considerate bunuri ale RM şi constituie proprietate publică de stat. Lucrările s-au efectuat pentru stabilirea reţelei de nivelment şi a punctelor gravimetrice, care constituie baza de coordonate prin care se stabileşte sistemul geodezic de coordonate pe întreg teritoriul RM.

Dezvoltarea relaţiilor funciare şi cadastru. Lucrările efectuate în domeniul relaţiilor funciare şi cadastrului în volum de 14,5 mil. lei, sau la nivel de 100% faţă de planul precizat anual. S-au efectuat lucrări:

- consolidarea terenurilor, care vor permite de a utiliza mai efectiv terenurile şi vor contribui la sporirea volumului de producţie în agricultură (au fost consolidate 2081 de cote);

- apreciată bonitatea solurilor pentru 77789 ha;

- au fost executate lucrări de delimitare a terenurilor proprietatea publică a statului pentru 2476 de bunuri imobile;

- au fost identificate 319 ha de terenuri destinate agriculturii proprietatea publică a statului;

- pentru formarea unui sistem unic informaţional automatizat în Moldova, conform Hotărîrii Guvernului nr.1518 din 17.12.2003 în perioada anului 2013 în sistemul informaţional s-a introdus informaţia despre 34352 de localităţi care vor permite în orice moment de a primi o informaţie necesară;

- nu au fost înregistrate bunuri imobile arenzi asupra două sau mai multe terenuri agricole în scopul consolidării;

- au fost înregistrate drepturi asupra 77970 bunuri imobile din localităţile rurale în temeiul certificatului de moştenire.

Valorificarea terenurilor noi şi sporirea fertilităţii solurilor. Alocaţiile precizate pentru anul 2013 destinate pentru efectuarea lucrărilor de valorificare a terenurilor noi şi de sporire a fertilităţii solurilor constituie 22,3 mil. lei, care au fost finanţate integral. Ca rezultat, au fost desecate 150 ha de terenuri, 400 ha de teren au fost reîncadrate în circuitul agricol. Au fost întocmite 14 proiecte antierozionale. Au fost construite 9 construcţii hidrotehnice

Sistem de evaluare şi reevaluare a bunurilor imobiliare. În domeniul sistemului de evaluare a bunurilor imobiliare, conform Hotărîrii Guvernului nr.670 din 09.06.03 au fost înregistrate primar masiv 50746 de bunuri imobile, colectate date despre 98137 obiecte evaluării - bunuri imobile cu destinaţie locativă – case de locuit din localităţile rurale cu excepţia localităţilor din mun.Bălţi şi mun.Chişinău, au fost reevaluate special 37392 bunuri.

Conform Hotărîrii Guvernului nr.868 din 01.11.2013 Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru din fondul de rezervă al Guvernului au fost alocate mijloace în sumă de 673,2 mii lei pentru finanţarea lucrărilor ce ţin de realizarea Planului de acţiuni primordial pentru asigurarea construcţiei caselor de locuit în localităţile raionului Hînceşti ce au suferit în urma inundaţiilor din luna iulie 2010. În luna decembrie au fost finanţate cheltuieli în sumă de 673,2 mii lei.

Ministerul Finanţelor

Subprogramul susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii. În anul 2013 au fost aprobate 286 de subîmprumuturi în sumă totală de 84,1 mln.lei, inclusiv porţiunea de granturi nerambursabile de 40%, oferite în suma de 33,4 mil.lei. Cumulativ, de la începutul derulării Programului în derulare PNAET, iniţiat prin Hotărîrea Guvernului nr.664 din 3 iunie 2008, au fost finanţate 1291 de subproiecte ale tinerilor beneficiari în sumă totală de 369.5 mil. lei, inclusiv granturi aferente nerambursabile de 40% din suma împrumutului –146,4 mil. lei.

Agenţia Turismului

Pentru activităţile ce ţin de politica statului, inclusiv şi de administrare în domeniul turismului, Agenţia Turismului în anul 2013 a valorificat mijloace în volum de 4,1 mil lei.

La rîndul său, mijloacele în cauză au fost direcţionate întru asigurarea Programului de dezvoltare a turismului.

20. Activităţile şi serviciile neatribuite la alte grupe principale

Datele despre realizarea cheltuielilor la grupa dată se prezintă în tabelul următor.

În bugetul de stat la grupa dată pe toate componentele au fost aprobate alocaţii în sumă de 4193,1 mil.lei. Ca urmare a modificărilor operate, volumul de alocaţii s-a majorat cu 141,0 mil. lei şi a constituit 4334,1 mil.lei sau 17,7% din cheltuielile totale ale bugetului de stat.

La componenta de bază, cheltuielile s-au majorat cu 66,5 mil.lei, din contul majorării transferurilor către bugetele UAT, dintre care: transferurile pentru nivelare bugetară – cu 32,1 mil.lei şi transferurile cu destinaţie specială – cu 34,4 mil.lei pentru cheltuieli capitale.

La proiecte finanţate din surse externe, cheltuielile s-au majorat cu 76,9 mil.lei, din contul majorării cheltuielilor capitale pentru Proiectul II al Fondului de Investiţii Sociale.

Conform dărilor de seamă, la această grupă s-au efectuat cheltuieli de casă în sumă de 4366,8 mil.lei, sau la nivel de 100,8% faţă de prevederi (excluzînd transferurile în sumă de 2,4 mil. lei de la componenta de bază la componenta proiecte finanţate din surse externe, pentru Proiectul II al Fondului de Investiţii Sociale).

La grupa respectivă, cheltuielile efectuate depăşesc volumul prevăzut, anume la componenta de bază, care se explică prin achitarea documentelor executorii în sumă de 42,0 mil.lei.

Cheltuielile componentei de bază s-au realizat la nivel de 100,8% şi cele din cadrul proiectelor cu finanţare externă – 100,0% faţă de prevederi.

În cadrul cheltuielilor la grupa dată, pentru fondul de rezervă al Guvernului, prin Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 2 noiembrie 2012, au fost aprobate mijloace în sumă de 62,0 mil.lei. Pe parcursul anului, prin deciziile Guvernului au fost repartizate 57,4 mil.lei, dintre care au fost executate 55,5 mil.lei sau la nivel de 89,4% din prevederile anuale, inclusiv 36,8 mil.lei - prin intermediul instituţiilor finanţate de la bugetul de stat şi 18,7 mil.lei - prin intermediul autorităţilor administraţiei publice locale.

Direcţiile principale de utilizare a mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului în anul 2013, sînt grupate în tabelul ce urmează:

Repartizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului pe beneficiari, scopuri şi măsuri, precum şi finanţarea efectivă a acestora este reflectată detaliat în “Informaţia privind repartizarea şi utilizarea mijloacelor fondului de rezervă al Guvernului în anul 2013”, anexată la prezenta Notă.

Transferurile din fondul de susţinere financiară a unităţilor administrativ-teritoriale pentru nivelarea posibilităţilor financiare ale acestora, au fost prevăzute în sumă de 3883,3 mil.lei, fiind executate integral.

Expunerea detaliată a executării transferurilor de la bugetul de stat către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale se conţine în capitolul “Relaţiile bugetului de stat cu bugetele unităţilor administrativ-teritoriale” al prezentului Raport.

Conform Legii nr.1435-XV din 7 noiembrie 2002 pentru compensarea diferenţei de preţuri şi tarife la energia electrică şi gazele naturale utilizate de locuitorii unor localităţi din raioanele Dubăsari şi Căuşeni, au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 24,9 mil. lei, fiind finanţate în sumă de 22,9 mil.lei, sau la nivel de 92,0% faţă de prevederi, conform documentelor de plată înaintate.

Pentru compensarea pierderilor bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale în legătură cu scutirea de plata impozitului funciar a deţinătorilor de terenuri agricole, situate după traseul Rîbniţa – Tiraspol, în anul 2013 au fost prevăzute alocaţii în sumă de 0,6 mil.lei, care au fost realizate la nivel de 94,7%, conform documentelor de plată înaintate.

Pentru lucrările de demarcare a frontierei de stat între Republica Moldova şi Ucraina au fost prevăzute alocaţii în sumă de 13,8 mil.lei, mijloacele în cauză fiind valorificate integral.

Proiecte finanţate din surse externe

gr.pr.20; gr.09; tip 756 – Proiectul ”Monitorizare şi evaluare, unitatea de management” FPM

Pentru componentele de Monitorizare şi Evaluare şi Unitatea de Management a Programului a fost prevăzută suma de 67,0 mil. lei, care au fost valorificate integral pentru următoarele activităţi:

♦ plata serviciilor companiei care realizează sondajul întreprinderilor şi gospodăriilor;

♦ plata serviciilor companiei care a efectuat studiul de evaluare a calităţii datelor;

♦ diverse activităţi de comunicare, informare şi promovare.

Cheltuielile efectuate ale proiectului au fost următoarele:

- contribuţia din grant – 66972,0 mii lei.

gr.pr.20; gr.09; tip 723 – Proiectul II al Fondului de Investiţii Sociale

Fondul de Investiţii Sociale II este un proiect al Guvernului Republicii Moldova creat cu suportul Băncii Mondiale şi donatorilor: Republica Federală Germania (KfW), Suedia (SIDA), Comisia Europeană. Scopul urmărit este de a contribui la implementarea strategiilor şi programelor naţionale prin împuternicirea comunităţilor sărace şi instituţiilor lor în managementul necesităţilor prioritare de dezvoltare.

În prezent, FISM a implementat cumulativ subproiecte, din care :

Construcţia sistemelor de aprovizionare cu gaze – 48

Construcţia apeductelor – 175

Renovarea drumurilor – 88

Renovarea şcolilor si grădiniţelor – 590

Dezvoltarea serviciilor de asistenţă socială – 64

Montarea colectoarelor şcolare – 39

Montarea cazanelor pe biomasă – 39

Altele – 57

Cheltuielile efective pentru anul 2013, întru finanţarea activităţilor proiectului au constituit:

- contribuţia din grant – 29180,3 mii lei,

- contribuţia din împrumut – 4210,5 mii lei,

- alte transferuri de capital în interiorul ţării – 58437,5 mii lei,

- transferuri între componentele BS şi componentele BUAT – 17142,9 mii lei.

Programul 69 05” Geodezie, cartografie şi informatică”

Programul dat este implementat de către Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru şi pentru anul 2013 au fost finanţate 13,8 mil.lei.

În cadrul acestui program au fost implementate activităţi de demarcare a frontierei de stat între Republica Moldova şi Ucraina.

21. Creditarea netă

La capitolul creditarea netă pentru anul 2013 a fost aprobată rambursarea mijloacelor datorate de către beneficiarii recreditaţi din sursele împrumuturilor interne şi/sau externe, precum şi debitorii garantaţi pentru împrumuturile obţinute sub garanţia de stat externă în sumă totală de 86,3 mil. lei. Ulterior, suma a fost precizată şi a constituit 91,1 mil.lei.

Pe parcursul anului, la bugetul de stat au fost încasate mijloace băneşti în sumă de 100,2 mil. lei, şi anume:

Referitor la grupa Creditarea netă menţionăm:

► la gr.23.04 – rambursarea împrumuturilor de către instituţiile nefinanciare, în bugetul de stat pentru anul 2013, a fost aprobată suma de 36,3 mil. lei, ulterior această sumă a fost precizată constituind suma de 41,1 mil. lei. La finele anului 2013 a fost încasată suma de 42,6 mil.lei, ceea ce reprezintă o supraexecutare de 1,5 mil. lei sau 3,6% faţă de suma precizată pe an, ceea ce reprezintă o executare în proporţie de 103,6%.

► la gr.23.06 - rambursarea împrumuturilor de către instituţiile financiare, pentru anul 2013 a fost aprobată suma de 10,1 mil.lei. Pe parcursul anului 2013 la buget au fost încasate 12,7 mil.lei, ceea ce reprezintă o executare în proporţie de 125,7%.

► la gr. 23.11 – restabilirea mijloacelor dezafectate pentru onorarea garanţiilor de stat pentru împrumuturi externe, a fost aprobată suma anuală de 34,3 mil. lei. La situaţia din 31 decembrie 2013 a fost încasată suma de 37,0 mil. lei, ceea ce reprezintă o executare de 107,9% faţă de suma precizată pe an.

► la gr.23.14 – rambursarea împrumuturilor de către bugetele de alt nivel, a fost precizată suma anuală de 5,6 mil. lei. La situaţia din 31 decembrie 2013 în buget a fost încasată suma de 7,9 mil. lei, ceea ce reprezintă o executare în proporţie de 141,1%.

Recreditarea de stat

Recreditarea de stat se efectuează prin intermediul Ministerului Finanţelor, Directoratului Liniei de Credit (DLC) şi Unităţii de Implementare a Proiectelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltarea Agricolă (FIDA).

În conformitate cu actele legislative şi normative ale Parlamentului şi Guvernului Republicii Moldova, pe parcursul anului 2013 din contul liniilor de creditare şi a mijloacelor circulante acumulate (din rambursarea de către IFP a sumelor principale şi dobînzilor aferente) pentru implementarea proiectelor finanţate din surse externe, au fost recreditaţi agenţi economici, autorităţi publice locale şi instituţii financiare participante în sumă totală de 399,0 mil. lei, 8,6 mil. dolari SUA şi 18,9 mil. Euro.

Reieşind din graficul prezentat se observă cota însemnată în structura împrumuturilor recreditate prin intermediul sectorului bancar. Totodată, în perioada de analiză, se atestă un trend ascendent aferent valorii mijloacelor financiare îndreptate spre recreditare în scopul implementării proiectelor finanţate din surse externe în Euro, dar preponderent descendent pentru recreditarea în monedă naţională şi dolari SUA.

În perioada de referinţă au fost rambursate şi anulate datoriile agenţilor economici, autorităţilor publice locale şi ale IFP în sumă totală de 402,1 mil. lei, 20,1 mil. dolari şi 3,9 mil. Euro, dintre care anulate conform Hotărîrii Curţii de Apel Cahul 0,42 mil.lei şi 7,31 mil. dolari SUA.

La situaţia din 31 decembrie 2013 soldul datoriilor beneficiarilor recreditaţi a constituit 1632,2 mil. lei, 101,2 mil. dolari SUA şi 45,6 mil. Euro (echivalent 3 772,3 mil. lei), majorîndu-se faţă de începutul anului 2013 cu 386,6 mil. lei sau 11,4%. Această majorare a datoriei este condiţionată preponderent de debursarea mijloacelor financiare din contul liniilor de credit şi refinanţarea mijloacelor circulante acumulate.

Datoria cu termen expirat la situaţia din 31 decembrie 2013 se atesta atît la împrumuturile recreditate prin intermediul Ministerului Finanţelor, cît şi prin Directoratul Liniei de Credit şi se cifra la 341,2 mil. lei şi 11,7 mil. dolari SUA (echivalent 494,1 mil. lei) sau 13,1% din suma datoriilor totale.

Graficul prezentat atestă că evoluţia:

a) soldului datoriilor are un trend ascendent bine determinat, condiţionat de recreditarea continuă a împrumuturilor în vederea implementării noilor proiecte finanţate din surse externe;

b) soldului datoriilor cu termen expirat are un trend descendent, la moment cu oscilaţii semnificative, condiţionat de anularea datoriilor în baza Hotărîrilor Curţii de Apel Economice şi de executarea în termen de către beneficiarii recreditaţi a obligaţiilor de plată conform graficelor de rambursare relevante condiţiilor contractuale.

Ministerul Finanţelor îşi onorează sarcina de încasare a datoriilor scadente prin intermediul inspectoratelor fiscale teritoriale de stat prin aplicarea măsurilor de executare silită, în conformitate cu legislaţia în vigoare, faţă de agenţii economici care deţin arierate pe împrumuturile recreditate. Astfel, pe parcursul anului 2013 la bugetul de stat în acest sens au fost încasate 8,8 mil. lei.

Datoria debitorilor garantaţi faţă de Ministerul Finanţelor

La situaţia din 31 decembrie 2013, datoria debitorilor garantaţi faţă de Ministerul Finanţelor pe împrumuturile interne şi externe acordate sub garanţia de stat constituie 388,3 mil lei, micşorîndu-se cu 15,9 mil lei de la începutul anului.

La situaţia din 31 decembrie 2013, datoriile debitorilor garantaţi pentru sumele dezafectate din bugetul de stat ca urmare a activării garanţiei de stat pentru împrumuturi externe a reprezentat 385,9 mil. lei (29,6 mil. dolari SUA). Pe parcursul anului 2013 soldul datoriei debitorilor garantaţi faţă de Ministerul Finanţelor s-a micşorat cu 15,9 mil. lei (3,8 mil. dolari SUA) în comparaţie cu cel de la situaţia din 31 decembrie 2012 (401,8 mil. lei, echivalentul a 33,3 mil. dolari SUA).

Totodată, la situaţia din 31 decembrie 2013, datoria cu termen expirat a debitorilor garantaţi pentru împrumuturile externe a constituit 313,7 mil. lei (24,0 mil. dolari SUA). Datoria cu termen expirat pe parcursul anului 2013, exprimată în lei moldoveneşti, a cunoscut un trend crescător, majorîndu-se cu 10,5 mil. lei, în comparaţie cu cel de la situaţia din 31 decembrie 2012 (303,2 mil. lei), această creştere fiind cauzată în cea mai mare parte de majorarea ratei de schimb a monedei naţionale faţă de alte valute străine. În acelaşi timp, soldul datoriei cu termen expirat pe parcursul anului 2013, exprimat în dolari SUA, a înregistrat o micşorare cu 1,1 mil. dolari SUA în comparaţie cu cel de la situaţia din 31 decembrie 2012 (25,1 mil. dolari SUA), diminuare cauzată de micşorarea datoriei debitorilor garantaţi care se află în proces de insolvabilitate.

La situaţia din 31 decembrie 2013, datoria debitorilor garantaţi faţă de Ministerul Finanţelor formată în urma executării garanţiilor de stat pentru împrumuturile interne a constituit 2,4 mil lei, ce reprezintă dobînda şi penalitatea calculată pentru dezafectarea mijloacelor bugetare. Pe data de 15 februarie 2013 în adresa debitorilor garantaţi (S.A. “Flamingo-96” mun. Bălţi, S.A. “Curcubeul legumelor” Căinari) au fost expediate scrisori cu cererea de a prezenta informaţia privind măsurile întreprinse pentru achitarea datoriei precum şi semnarea actelor de verificare.

În anul 2013 a avut loc o licitaţie de vînzare a patrimoniului S.A. “Flamingo-96”, iar din lipsa cumpărătorilor averea nu a fost vîndută.

22. Relaţiile bugetului de stat cu bugetele unităţilor administrativ-teritoriale

La baza raporturilor bugetului de stat cu bugetele unităţilor administrativ-teritoriale stau prevederile Legii nr.397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanţele publice locale, Legii bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 2 noiembrie 2012 (cu modificările şi completările ulterioare), precum şi a altor acte legislative şi normative.

În componenţa bugetului de stat pe anul 2013, pentru bugetele unităţilor administrativ-teritoriale au fost aprobate transferuri pentru nivelarea posibilităţilor financiare a unităţilor administrativ-teritoriale în sumă de 3851,2 mil. lei, care au fost suplimentate cu:

- 25,9 mil. lei, mijloace realocate de la bugetul Ministerului Educaţiei pentru procurarea unităţilor de transport şcolar şi a mobilierului şcolar;

- 2,7 mil. lei, mijloace pentru compensarea cheltuielilor tinerilor specialişti în domeniul învăţămîntului, angajaţi în instituţiile de învăţămînt din mediul rural;

- 1,7 mil. lei, mijloace alocate bugetului raionului Taraclia pentru acoperirea cheltuielilor aferente studierii limbilor minorităţilor naţionale;

- 1,8 mil. lei pentru bugetul raional Făleşti, în legătură cu trecerea şcolii de tip internat din oraşul Făleşti, din subordinea Ministerului Educaţiei în subordinea Consiliului raional Făleşti.

În acest context, mijloacele bugetare pentru nivelarea posibilităţilor financiare a teritoriilor au constituit 3883,3 mil. lei, care au fost alocate integral.

Totodată, ţinînd cont de faptul că, începînd cu 1 ianuarie 2013, pentru instituţiile de învăţămînt primar şi secundar general, s-a implementat, la nivel naţional, metoda de finanţare pe bază de formulă per elev, în componenţa fondului de susţinere financiară a bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale au fost prevăzute transferuri categoriale şi transferuri categoriale complementare şi au constituit 2191,5 mil. lei.

De rînd cu aceasta, pe parcursul anului 2013 din bugetul de stat pentru bugetele unităţilor administrativ-teritoriale au fost alocate transferuri cu destinaţie specială în sumă de 244,4 mil. lei, după cum urmează:

• conform art.1 alin.(8) din Legea bugetului de stat pe anul 2013 au fost transferate mijloace pentru compensarea diferenţei de tarife la energia electrică şi la gazele naturale utilizate de locuitorii unor localităţi din stînga Nistrului, către bugetele raionale Căuşeni şi Dubăsari şi compensarea pierderilor bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale în legătură cu scutirea de plata impozitului funciar a deţinătorilor de terenuri agricole, situate după traseul Rîbniţa – Tiraspol în sumă totală de 23,5 mil.lei;

• în scopul realizării art.12 al Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice şi în baza hotărîrilor de Guvern au fost transferate către bugetele a 27 unităţi administrativ-teritoriale mijloace financiare în sumă de 26,2 mil. lei;

• conform art.1 alin.(7) din Legea bugetului de stat pe anul 2013, de la bugetul de stat către bugetele unităţilor administrativ-teritoriale au fost alocate mijloace băneşti pentru finanţarea cheltuielilor capitale în sumă totală de 159,1 mil. lei, dintre care pentru efectuarea investiţiilor capitale – 42,3 mil. lei, finanţarea reparaţiilor capitale – 112,9 mil. lei şi pentru alte cheltuieli capitale – 3,9 mil. lei;

• conform prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.242 din 5 aprilie 2013 “Cu privire la aprobarea Programului activităţilor de reintegrare a ţării pe anul 2013” şi Hotărîrii Guvernului  nr.733 din 16 septembrie 2013 “Cu privire la aprobarea Programului activităţilor de reintegrare a ţării pe Semestrul II al anului 2013” au fost transferate bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale mijloace financiare pentru activităţile de reintegrare a ţării din Programul aprobat, în sumă totală de 12,8 mil lei.

• conform prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.836 din 13 septembrie 2010 ”Cu privire la acordarea indemnizaţiilor unice pentru construcţia sau procurarea spaţiului locativ sau restaurarea caselor vechi unor categorii de cetăţeni” au fost transferate bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale mijloace financiare în sumă totală de 4,0 mil. lei, dintre care pentru rambursarea creditelor preferenţiale în sumă de 2,1 mil. lei şi pentru indemnizaţii unice pentru construcţia sau procurarea spaţiului locativ, sau restaurarea caselor vechi în sumă de 1,9 mil. lei;

• pe parcursul anului 2013, conform unor hotărîri ale Guvernului, din fondul de rezervă al Guvernului, au fost alocate bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale pentru diverse scopuri 18,7 mil. lei;

• conform prevederilor Legii nr.154-XVI din 5 iulie 2007 privind acordarea compensaţiei unice pentru conectarea la conducta de gaze naturale a unor categorii de populaţie din mediu rural, au fost alocate bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale mijloace financiare în sumă de circa 0,1 mil. lei.

23. Descrierea bilanţului contabil al bugetului de stat

Conform bilanţului contabil pe anul 2012, balanţa activelor şi pasivelor la finele anului 2012 a constituit 1905708,1 mii lei. Pe parcursul anului 2013 au fost operate unele modificări la soldurile de intrare pentru anul 2013, reflectate în tabelul următor.

Modificările soldurilor mijloacelor băneşti la începutul anului 2013 au fost condiţionate de următoarele.

► La componenta de bază soldul s-a majorat cu 3341,3 mii lei, inclusiv:

- din transferul mijloacelor de la contul de ajutoare a sumei de 2052,7 mii lei,

- de la transferarea soldurilor de mijloace speciale în suma de 621,8 mii lei, inclusiv 169,9 mii lei - mijloace transferate în baza Hotărîrii Guvernului nr.835 din 11.11.2011 privind lichidarea şcollii de tip-internat pentru copii orfani şi rămaşi fără îngrijirea părinţilor, s.Căzăneşti, r-nul Teleneşti, 481,8 mii lei - mijloace transferate conform art.12 alin.5 al Legii nr.847 din 24.05.96 privind sistemul bugetar şi procesul bugetar,

- de la transferarea la componenta de bază a soldurilor neutilizate din cadrul proiectelor finanţate dinn surse externe în sumă de 586,6 mii lei,

- mijloace transferate de la bugetele unităţilor administrativ-teritoriale - 80,2 mii lei.

► La componenta mijloace speciale soldul s-a micşorat cu 156607,1 mii lei, inclusiv:

- prin micşorarea soldurilor de mijloace speciale în sumă totală de 157092,0 mii lei:

• de la transferarea sumei de 621,8 mii lei la componenta de bază,

• de la trecerea sumei de 134,6 mii lei la contul curent pentru mijloace intrate temporar în posesia instituţiilor finanţate din bugetul de stat,

• de la transferul soldurilor instituţiilor de învăţămînt superior de stat în condiţii de autonomie financiară (conform Hotărîrii Guvernului nr.983 din 22.12.2012) a sumei de 159756,4 mii lei.

- prin majorarea soldurilor de mijloace speciale în suma 484,9 mii lei, 221,4 mii lei - de la transferul mijloacelor intrate temporar în posesia instituţiilor finanţate din bugetul de stat la contul de mijloace speciale şi transferul a 263,5 mii lei de la BUAT.

• La mijloacele intrate temporar în posesia instituţiilor finanţate din bugetul de stat soldul s-a micşorat cu 294,5 mii lei, inclusiv:

• soldul s-a majorat din contul mijloacelor speciale în sumă de 134,6 mii lei, mijloace transferate la contul mijloacelor intrate temporar în posesia instituţiilor finanţate din bugetul de stat, 370,0 mii lei mijloace transferate de la BUAT conform Legii cu privire la activitatea poliţiei nr.320 din 27.12.2012,

• însă s-a micşorat cu 221,4 mi lei prin transferul mijloacelor speciale la contul mijloacelor intrate temporar în posesia instituţiilor finanţate din bugetul de stat şi transferul soldurilor instituţiilor de învăţămînt superior de stat în condiţii de autonomie financiară (conform Hotărîrii Guvernului nr.983 din 22.12.2012) a sumei de 577,7 mii lei.

► La componenta fonduri speciale soldul s-a majorat cu 251,2 mii lei, inclusiv:

- prin micşorarea soldurilor în sumă de 17,3 mii lei:

• de la transferul soldurilor instituţiilor de învăţămînt superior de stat în condiţii de autonomie financiară (conform Hotărîrii Guvernului nr.983 din 22.12.2012) a sumei de 17,3 mii lei.

- prin majorarea soldurilor fondurilor speciale în sumă 268,5 mii lei, din contul mijloacelor transferate de la BUAT.

• La proiecte finanţate din surse externe soldul mijloacelor la începutul anului s-a micşorat în rezultatul transferului la componenta de bază a sumei de 586,6 mii lei şi 2,6 mii lei transferul mijloacelor în legătură plecare instituţiilor de învăţămînt superior de stat în condiţii de autonomie financiară (conform Hotărîrii Guvernului nr.983 din 22.12.2012).

Ca rezultat, a fost modificată balanţa activelor şi pasivelor la începutul anului 2013 cu suma totală de -155951,0 mii lei.

După operarea modificărilor respective, balanţa activelor şi pasivelor la începutul anului 2013 a constituit 1749757,1 mii lei, iar la finele anului 2013 - 1619937,5 mii lei.

Soldurile mijloacelor băneşti ale bugetului de stat şi instituţiilor finanţate din bugetul de stat se prezintă în tabelа următoаrе.

24. Datoriile debitoare şi creditoare ale bugetului de stat (descifrarea datoriilor, măsurile întreprinse pentru monitorizarea şi reducerea lor)

La situaţia din 31 decembrie 2013 la bugetul de stat pe toate componentele s-au înregistrat datorii debitoare în sumă totală de 812,9 mil. lei, inclusiv: pe componenta de bază – 202,8 mil. lei, mijloace speciale – 158,4 mil. lei, fonduri speciale – 66,5 mil. lei inclusiv datorii consolidate – 6,5 mil. lei, şi proiecte finanţate din surse externe – 391,7 mil. lei.

Comparativ cu situaţia din 31 decembrie 2012, datoriile debitoare totale ale executorilor de buget finanţaţi de la bugetul de stat s-au majorat cu 239,8 mil. lei.

Datoriile debitoare cu termen de achitare expirat ale bugetului de stat pe toate componentele la situaţia din 31 decembrie 2013 au constituit 116,3 mil. lei, inclusiv: pe componenta de bază – 9,9 mil. lei, mijloace speciale – 104,5 mil. lei şi fonduri speciale – 1,9 mil. lei.

Pe parcursul anului, datoriile debitoare cu termen de achitare expirat s-au majorat cu 79,7 mil. lei, inclusiv pe componenta mijloace speciale cu 84,7 mil. lei, însă pe componenta de bază şi fonduri speciale s-a micşorat cu 4,1 mil lei şi cu 0,9 mil. lei.

Unii executori de buget au admis creşterea datoriilor debitoare cu termen de achitare expirat, printre care: Agenţia Rezerve Materiale – cu 103,7 mil. lei, Ministerul Afacerilor Interne – cu 5,3 mil. lei, Ministerul Mediului – cu 1,9 mil. lei, Serviciul de Informaţii şi Securitate – cu 1,3 mil. lei, Academia de Ştiinţe a Moldovei – cu 0,9 mil. lei şi Ministerul Culturii – cu 0,7 mil. lei.

La situaţia din 31 decembrie 2013 la bugetul de stat s-au înregistrat datorii creditoare în sumă totală de 532,0 mil. lei, inclusiv: pe componenta de bază – 338,0 mil. lei, mijloace speciale – 47,2 mil. lei, fonduri speciale – 0,4 mil. lei şi proiecte finanţate din surse externe – 146,4 mil. lei.

Comparativ cu situaţia din 31 decembrie 2012, datoriile creditoare totale ale executorilor de buget finanţaţi de la bugetul de stat s-au majorat cu 83,5 mil. lei.

Din suma totală a datoriilor menţionate, datoriile creditoare cu termen de achitare expirat ale bugetului de stat la situaţia din 31 decembrie 2013 au constituit 18,1 mil. lei, inclusiv pe: componenta de bază – 9,9 mil. lei, mijloace speciale – 8,0 mil. lei şi fonduri speciale – 0,2 mil. lei.

Comparativ cu anul 2012, datoriile creditoare cu termen de achitare expirat s-au micşorat cu 1,0 mil. lei, inclusiv pe componenta mijloace speciale cu 1,7 mil. lei, însă pe componenta de bază şi fonduri speciale s-au majorat cu 0,6 mil. lei şi cu 0,1 mil. lei.

Unii executori de buget au admis creşterea datoriilor creditoare cu termen de achitare expirat, printre care: Ministerul Afacerilor Interne – cu 1,9 mil. lei, Ministerul Educaţiei – cu 0,8 mil. lei şi Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor – cu 0,2 mil. lei.

VI. SISTEMUL DE CONTROL FINANCIAR PUBLIC INTERN

Dezvoltarea sistemului de Control financiar public intern a fost asistată în anul 2013 de Proiectul Twinning “Consolidarea managementului financiar public în Republica Moldova” cu suportul Guvernului Suediei şi Olandei.

Astfel, pe parcursul anului 2013:

Au fost aprobate modificări la Legea nr.229 din 23.09.2010 privind controlul financiar public intern prin Legea nr.324 din 23.12.2013 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Monitorul Oficial, 2013, nr.320-321, art.871).

A fost aprobat Programul de dezvoltare a Controlului financiar public intern pentru anii 2014-2017 prin Hotărîrea Guvernului nr.1041 din 20.12.2013 (Monitorul Oficial, 2013, nr.304-310, art.1147).

Au fost reaprobate Normele metodologice de audit intern în sectorul public prin Ordinul ministrului finanţelor nr.105 din 15 iulie 2013 (Monitorul Oficial, 2013, 206-211, art.1430).

Au fost aprobate modificări şi completări la Regulamentul privind certificarea auditorilor interni din sectorul public prin Ordinul ministrului finanţelor nr.85 din 14.06.2013 (Monitorul Oficial, 2013, nr.135, art.924).

Au fost aprobate modificări şi completări la Regulamentul privind raportarea activităţii de audit intern în sectorul public prin Ordinul ministrului finanţelor nr.161 din 21.11.2013 (Monitorul Oficial, 2013, nr.276-280, art.1740).

A fost reeditat, distribuit şi republicat pe pagina web a Ministerului Finanţelor Manualul de management financiar şi control.

La situaţia din 28 ianuarie 2014 în sectorul public existau 77 unităţi de audit intern şi 128 auditori interni.

Au fost desfăşurate 6 şedinţe ale Consiliului controlului financiar public intern.

A demarat procesul de perfecţionare a sistemelor curente de management financiar şi control în cadrul Primăriei mun. Chişinău şi Primăriei mun. Bălţi, de asemenea, a continuat procesul respectiv în cadrul Serviciului Vamal şi Inspectoratului Fiscal Principal de Stat.

Au fost desfăşurate 8 misiuni pilot de audit intern.

Au fost elaborate materiale de instruire şi desfăşurate seminare de formare a formatorilor pentru două module în domeniul auditului intern specializat, şi anume, (I) auditul performanţei / auditul IT şi (II) auditul financiar / rolul auditorului în fraudă şi corupţie / eşantionarea în audit. Ca rezultat, au fost pregătiţi 13 formatori în domeniul auditului intern specializat.

Au fost realizate:

- o conferinţă naţională a auditorilor interni;

- 9 seminare de instruire / mediatizare pentru 225 participanţi în audit intern;

- 24 seminare de instruire / mediatizare pentru 809 participanţi în management financiar şi control;

- cel puţin 20 şedinţe ale grupurilor de lucru de management financiar şi control în cadrul implementării pilot la nivel central, local şi în cadrul Ministerului Finanţelor;

- 4 şedinţe ale Clubului auditorilor interni.

A fost desfăşurată o primă auto-evaluare a sistemelor de management financiar şi control din cadrul autorităţilor APC. De asemenea, a fost elaborat, remis către Guvern şi plasat pe pagina web a Ministerului Finanţelor Raportul anual consolidat privind controlul financiar public intern în anul 2012.

Pentru anul 2014, priorităţile care ţin de implementarea ulterioară a Controlului financiar public intern în Republica Moldova se referă la următoarele domenii:

- dezvoltarea în continuare a cadrului normativ în domeniul Controlului financiar public intern;

- instituirea unui sistem de dezvoltare profesională continuă a auditorilor interni din sectorul public, inclusiv, livrarea de instruire în domeniul Controlului financiar public intern;

- perfecţionarea sistemului de auto-evaluare şi raportare a managementului financiar şi controlului;

- oferirea de suport la perfecţionarea sistemelor de management financiar şi control şi la consolidarea funcţiei de audit intern.

VII. ACTIVITATEA INSPECŢIEI FINANCIARE

Inspecţia financiară, în anul 2013 a continuat reformarea şi perfecţionarea activităţii în domeniul de activitate, inclusiv perfecţionarea cadrului normativ, instituţional şi profesional.

Pe parcursul anului 2013, au fost expediate solicitări autorităţilor publice centrale, precum şi unor structuri nonguvernamentale privind examinarea şi avizarea proiectului Programului de Dezvoltare Strategică pentru anii 2014-2016 a Inspecţiei, elaborat în comun cu experţii SIGMA, OECD, care fiind aprobat, urmează să ghideze procesul de dezvoltare strategică a activităţii de inspectare (control) financiară.

Întru perfecţionarea organizării şi desfăşurării activităţii de inspectare, precum şi asigurarea calităţii materialelor de inspectare şi a realizării rezultatelor de către Inspecţia financiară au fost puse în aplicare metodologiile pe domenii de inspectare, după cum urmează:

- Metodologia privind efectuarea inspectărilor (controalelor) financiare în domeniile învăţămîntului, culturii, ştiinţei şi sportului;

- Metodologia privind efectuarea inspectărilor (controalelor) financiare în domeniul ocrotirii sănătăţii şi protecţiei sociale;

- Metodologia privind efectuarea inspectărilor (controalelor) financiare în domeniile justiţiei, ordinii publice şi apărarea statului;

- Metodologia privind efectuarea inspectărilor (controalelor) financiare privind elaborarea şi execuţia bugetelor şi gestionarea patrimoniului unităţilor administrativ-teritoriale;

- Metodologia privind efectuarea inspectărilor (controalelor) financiare în sectorul real al economiei naţionale – întreprinderi de stat şi societăţi comerciale cu cotă – parte a statului;

Acestea au permis efectuarea inspectărilor mai calitative în paralel cu stabilirea unei conlucrări fructuoase cu ministerele de resort şi organele administraţiei publice locale, organele de drept şi serviciile desconcentrate, prin organizarea sistemică a unor şedinţe de comunicare a rezultatelor constatate, seminare şi mese rotunde în scopul înlăturării încălcărilor şi reparării prejudiciului cauzat statului.

În scopul reglementării activităţii de inspectare, au fost aprobate un şir de completări şi modificări a cadrului legislativ, înaintate atît în proiectele noi de legi, cît şi în legislaţia existentă, care vor reglementa expres rolul şi funcţiile Inspecţiei.

Întru dezvoltarea comunicării externe, care presupune transmiterea către societatea civilă a mesajului privind rolul activităţii de inspectare financiară, prin îmbunătăţirea comunicării cu părţile implicate în activitatea de inspectare, precum şi cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, organele de drept, Curtea de Conturi, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei etc., a fost creat site-ul Inspecţiei financiare pe care se plasează rapoarte privind rezultatele activităţii de inspectare (control) financiară, precum şi alte informaţii.

În perioada de referinţă, în vederea asigurării realizării programului de activitate şi a executării misiunii, Inspecţia, în total a efectuat 1589 inspectări (controale) financiare, inclusiv conform programului aprobat - 1146, conform indicaţiilor organelor superioare ale puterii de stat – 10, la solicitarea organelor de drept – 163, Ministerului Finanţelor – 40, în baza altor solicitări şi petiţii – 230.

Din numărul total de inspectări (controale) financiare efectuate, 335 au constituit inspectări financiare totale şi 1254 – inspectări financiare tematice.

La entităţile publice au fost efectuate 1119 inspectări (controale) financiare, ceea ce constituie 70,4% din numărul total de inspectări realizate.

Totodată, au fost efectuate 470 inspectări (controale) financiare la Î.S., Î.M., S.C. şi alte entităţi cu cota-parte a statului, ceea ce constituie 29,6% din numărul total de inspectări efectuate. De menţionat, că gradul de acoperire cu inspectări financiare a Î.S., S.C., în care statul deţine o cotă-parte a constituit 89,9% (470/523).

Concomitent, în cadrul inspectărilor au fost efectuate controale de contrapunere la 312 agenţi economici, care au avut raporturi economice cu entităţile publice supuse verificării.

În rezultatul inspectărilor (controalelor) financiare efectuate au fost depistate pagube în sumă de 112,3 milioane lei, inclusiv cheltuieli nelegitime – 57,6 milioane lei, lipsuri – 5,5 milioane lei, alte pagube – 49,2 milioane lei.

Au fost calculate sume la buget – 13,4 milioane lei.

Ca rezultat al acţiunilor întreprinse, a fost acoperită pagubă în sumă de 24,0 milioane lei, inclusiv cheltuieli nelegitime – 11,2 milioane lei, lipsuri – 3,1 milioane lei, altă pagubă – 7,7 milioane lei, paguba depistată din anii precedenţi – 2,0 milioane lei.

Întru întreprinderea acţiunilor privind acoperirea integrală a pagubelor cauzate şi tragerea la răspundere a persoanelor vinovate au fost expediate în adresa organelor de drept 277 materiale, suma constituind 132,7 milioane lei, fiind intentate 34 dosare penale, iar în 32 cazuri s-au emis ordonanţe de refuz.

În scopul conştientizării răspunderii pentru gestionarea şi evidenţa conformă a finanţelor şi bunurilor publice au fost întocmite 1469 procese-verbale cu privire la contravenţie, fiind aplicate şi încasate amenzi în sumă de 1,4 milioane lei.

Analiza rezultatelor activităţii de inspectare (control) financiară a Inspecţiei financiare pe parcursul anului 2013 comparativ anul 2012 denotă că indicatorii au înregistrat o dinamică pozitivă pe parametrii cantitativi.

Astfel, pe parcursul anului 2013 au fost efectuate cu 260 inspectări (controale) financiare sau cu 16,4% mai mult decît în anul precedent.

De asemenea, indicatorii de performanţă reprezintă o dinamică pozitivă, fiind înregistrate practic valori duble pe parcursul anului 2013 comparativ cu anul precedent şi anume:

♦ au fost supuse inspectării mijloacele financiare în sumă de 29,8 miliarde lei, ceea ce constituie 81,3% în raport cu partea de cheltuieli executată a bugetului public naţional, şi cu 9,9 miliarde lei mai mult comparativ cu anul 2012;

♦ depistată pagubă: 112,3 milioane lei, cu 41,9 milioane lei sau de 1,6 ori mai mult comparativ cu anul 2012;

♦ acoperită pagubă: 24,0 milioane lei, cu 0,1 milioane lei mai mult comparativ cu anul 2012.

Sumele calculate la buget în 2013 au fost încasate integral. În anul 2012 ponderea sumelor încasate/calculate a constituit 43%.

VIII. ACTIVITATEA AGENŢIEI ACHIZIŢII PUBLICE

Activitatea generală a Agenţiei Achiziţii Publice

Pe parcursul anului 2013 Agenţia a înregistrat si perfectat un volum de 33949 documente intrate, cu 7208 documente intrate mai multe decît în anul precedent.

Examinînd documente intrate şi corectitudinea desfăşurării procedurilor de achiziţii publice, Agenţia a întocmit şi a transmis în adresa autorităţilor contractante 4059 scrisori, cu 707 scrisori mai multe decît în anul precedent, prin intermediul cărora a fost solicitată revizuirea deciziei grupului de lucru – 134 scrisori, anularea procedurilor de achiziţii publice – 118 scrisori, a fost solicitată prezentarea informaţiei suplimentare – 404 scrisori, s-a răspuns la diverse demersuri – 279 scrisori, s-a respins înregistrarea dărilor de seamă şi acordurilor adiţionale – 568 scrisori etc.

Anunţarea licitaţiilor deschise (publice) (desfăşurate prin metoda tradiţională pe hîrtie)

Asigurînd transparenţa iniţierii şi desfăşurării licitaţiilor deschise (publice), Agenţia în această perioadă a publicat 2292 anunţuri de desfăşurare a licitaţiilor deschise (desfăşurate prin metoda tradiţională pe hîrtie). Avînd drept scop asigurarea desfăşurării eficiente a acestora şi întru asigurarea participării largi a operatorilor economici, Agenţia a publicat în perioada de raportare 113 anunţuri de modificare a termenului de depunere a ofertelor, 19 anunţuri de modificare a obiectului de achiziţie / relaţiilor de contact, 10 anunţuri de anulare a licitaţiilor (la iniţiativa autorităţilor contractante).

Potrivit obiectului de achiziţie au fost iniţiate următoarele licitaţii: produse alimentare (416 licitaţii), produse petroliere şi cărbune (183 licitaţii), medicamente şi reactive de laborator (89 licitaţii), echipamente medicale şi piese de schimb, produse parafarmaceutice (145 licitaţii), autovehicule, maşini de lucru (177 licitaţii), lucrări de construcţie, reparaţie şi reconstrucţie (464 licitaţii) şi alte bunuri şi servicii.

Corectitudinea desfăşurării licitaţiilor publice (desfăşurate prin metoda tradiţională pe hîrtie) iniţiate de către autorităţile contractante

În rezultatul iniţierii şi desfăşurării licitaţiilor deschise (desfăşurate prin metoda tradiţională pe hîrtie), au fost anulate în total 313 licitaţii, dintre care 157 au fost anulate de autorităţile contractante din motivul lipsei de concurenţă, insuficienţa surselor financiare vis a vis de valoarea ofertelor propuse, alte motive. Examinînd corectitudinea desfăşurării licitaţiilor deschise (publice) în baza dărilor de seamă sau după caz a întregului dosar de achiziţie, Agenţia a anulat 51 licitaţii. De asemenea, de către AC au fost anulate 105 proceduri din diverse motive aşa cum ar fi: întocmirea greşită a caietului de sarcini; necorespunderea tuturor ofertelor cerinţelor expuse în caietul de sarcini; tergiversarea examinării şi expirarea valabilităţii ofertelor depuse etc.

Examinarea şi înregistrarea contractelor de achiziţie încheiate în rezultatul desfăşurării licitaţiilor deschise (publice) (desfăşurate prin metoda tradiţională pe hîrtie)

În rezultatul desfăşurării licitaţiilor publice (desfăşurate prin metoda tradiţională pe hîrtie), au fost încheiate de către autorităţile contractante 12593 contracte de achiziţie în sumă totală de 3624076058,66 lei.

În rezultatul executării contractelor de achiziţie menţionate, de către autorităţile contractante au fost prezentate Agenţiei pentru examinare şi înregistrare acordurile adiţionale la contractele de bază în sumă de 268400351,79 lei (ceea ce reprezintă 7,41% din valoarea contractelor iniţiale) - acorduri de majorare şi 87851070,72 lei (ceea ce reprezintă 2,42% din valoarea contractelor iniţiale) - acorduri de micşorare/reziliere.

În total în rezultatul desfăşurării licitaţiilor publice date, au fost încheiate de către autorităţile contractante 15728 acte juridice (contracte de achiziţie, inclusiv acorduri adiţionale) în sumă totală de 3804625339,73 lei.

Anunţarea şi examinarea corectitudinii rezultatelor concursurilor prin metoda cererii ofertelor de preţuri cu publicare obligatorie (desfăşurate prin metoda tradiţională pe hîrtie)

Asigurând transparenţa iniţierii şi desfăşurării concursurilor prin metoda cererii ofertelor de preţuri (desfăşurate prin metoda tradiţională pe hîrtie), Agenţia a publicat în perioada anului 2013 desfăşurarea a 6693 concursuri. În scopul asigurării eficienţei procedurii de achiziţie şi participării largi a operatorilor economici, Agenţia a publicat anunţuri de modificare a termenului de depunere a ofertelor - 60, de anulare (de către autorităţile contractante) – 105, 31 anunţuri de modificare a relaţiilor de contact/de modificare a obiectului de achiziţie etc.

Din numărul total de concursuri iniţiate şi desfăşurate prin metoda cererii ofertelor de preţuri cu publicare obligatorie a invitaţiilor de participare (în total 6693 concursuri), la 6961 de concursuri au fost prezentate dări de seamă spre înregistrare la Agenţie, în rezultatul cărora au fost semnate 10307 contracte în valoare totală de 940278243,13 lei. Totodată, Agenţia a înregistrat 650 dări de seamă privind majorarea contractelor în sumă de 22719170,18 lei (ceea ce reprezintă 2.42% din valoarea contractelor iniţiale), 855 dări de seamă privind micşorarea/rezilierea contractelor în sumă de 10004660,91 lei (ceea ce reprezintă 1,06% din valoarea contractelor iniţiale), şi 1236 de dări de seamă privind prelungirea termenului de valabilitate al contractelor/alte modificări.

Totodată, din numărul total al concursurilor anunţate, 290 de concursuri au fost anulate de către autorităţile contractante din diverse motive (preţ majorat, depăşirea pragului stabilit de lege etc.), dintre care 336 concursuri au fost anulate din cauza lipsei de concurenţă sau nu s-a prezentat nici o ofertă.

Examinarea rezultatelor procedurii cererii ofertelor de preţuri fără publicare obligatorie

Din numărul total de concursuri desfăşurate prin metoda cererii ofertelor de preţuri fără publicare în Buletinul Achiziţiilor Publice la 2937 de concursuri au fost prezentate dări de seamă spre înregistrare la Agenţie, în rezultatul cărora au fost semnate 2905 contracte în valoare totală de 205960679,22 lei. De asemenea, în această perioadă, Agenţia a înregistrat 118 dări de seamă privind majorarea contractelor în sumă de 1181274,75 lei (ceea ce reprezintă 0,57% din valoarea contractelor iniţiale), 27 dări de seamă privind micşorarea/rezilierea contractelor în sumă de 755528,34 lei (ceea ce reprezintă 0,37% din valoarea contractelor iniţiale), 102 dări de seamă privind prelungirea contractelor şi alte modificări efectuate de autorităţile contractante în procesul realizării contractelor de achiziţie publică prin cererea ofertelor de preţuri.

Totodată, 48 concursuri au fost respinse de către autorităţile contractante din motivul neacumulării numărului necesar de oferte, preţului majorat sau altor abateri de procedură.

Examinarea corectitudinii desfăşurării procedurii de achiziţie dintr-o singură sursă

Agenţia a examinat corectitudinea desfăşurării procedurii de achiziţie dintr-o singură sursă de către autorităţile contractante, în rezultatul cărora au fost încheiate şi înregistrate 1133 acte juridice de achiziţie, în sumă totală de 373170421,92 lei.

În rezultatul examinării corectitudinii contractării bunurilor, lucrărilor şi serviciilor dintr-o singură sursă, 44 contracte au fost restituite din motivul încadrării incorecte a acestora prevederilor legislaţiei cu incidenţă în domeniul achiziţiilor publice.

*Concomitent au fost înregistrate 35 de contracte (o singură sursă) în sumă de 656556200,00 lei pentru procurarea serviciilor educaţionale pentru realizarea planului de pregătire a cadrelor de specialitate (alocaţii directe din bugetul de stat), care au fost achiziţionate de către Ministerul Educaţiei, Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Culturii, Ministerul Sănătăţii şi Academia de Ştiinţe a Moldovei şi care nu au fost incluse în suma totală a achiziţiilor publice.

Examinarea şi înregistrarea rezultatelor procedurilor de achiziţii publice prin acord-cadru

În anul 2013 de către autorităţile contractante au fost anunţate 5 proceduri de acord-cadru, în rezultatul cărora au fost înregistrate 14 contracte subsecvente în sumă totală de 985068,50 lei.

Examinarea şi înregistrarea rezultatelor procedurilor de achiziţii publice desfăşurate prin intermediul sistemului informaţional automatizat registrul de stat al achiziţiilor publice

În anul 2013 de către cele 98 autorităţi contractante au fost iniţiate şi desfăşurate prin intermediul SIA RSAP 1085 de proceduri de achiziţii publice, în rezultatul cărora au încheiate 1381 contracte de achiziţii în sumă de 2137822502,05 lei.

Totalizarea rezultatelor anului 2013 şi analiza comparativă cu anul precedent

Analizînd informaţia privind numărul total al contractelor încheiate în rezultatul tuturor procedurilor de achiziţie publică, se atestă că în perioada anului 2013 de către autorităţile contractante au fost realizate proceduri de achiziţii publice în valoare totală de 7475982510,23 lei, cu 1597590994,50 lei mai mult decît în perioada anului 2012, ceea ce reprezintă o creştere de 27,18%.

În acelaşi timp, în perioada anului 2013 în rezultatul procedurilor de achiziţii publice de către autorităţile contractante au fost încheiate 34456 acte juridice (contracte şi acorduri adiţionale), cu 3827 mai puţine decît în perioada anului 2012.

Instruirea şi acordarea ajutorului metodologic

Potrivit planului intern aprobat, a fost asigurată iniţierea şi desfăşurarea a 45 seminare de instruire, în rezultatul cărora au fost instruite 3127 persoane.

Examinarea contestaţiilor

În această perioadă, în cadrul procedurilor de achiziţie publică, din partea operatorilor economici au parvenit un număr de 1179 contestaţii. Examinînd obiecţiile expuse în contestaţiile operatorilor economici, 600 pretenţii au fost respinse, constatîndu-se că deciziile grupului de lucru sînt conform legislaţiei cu incidenţă în domeniul achiziţiilor publice, 39 de pretenţii au fost satisfăcute, cu operarea modificărilor corespunzătoare în documentele de licitaţie, prelungirea termenelor de depunere a ofertelor, desemnarea contestatorilor drept cîştigători ai procedurilor de achiziţie, precum şi 77 contestaţii au fost satisfăcute parţial.

De asemenea, în rezultatul examinării contestaţiilor depuse, au fost anulate 125 licitaţii, 32 licitaţii au fost parţial anulate, 113 concursuri prin metoda cererii ofertelor de preţuri total anulate şi 14 concursuri prin metoda cererii ofertelor de preţuri parţial anulate. Este de menţionat faptul, că în rezultatul examinării şi soluţionării contestaţiilor pe cale amiabilă, de către operatorii economici au fost retrase 54 contestaţii.

Cu referire la soluţionarea contestaţiilor, de către Agenţia Achiziţii Publice au fost desfăşurate 110 şedinţe publice cu participarea participanţilor la procedurile de achiziţii publice în urma cărora au fost examinate şi emise decizii pe marginea a 200 contestaţii.

În rezultatul examinării contestaţiilor depuse, în instanţele de judecată au fost atacate deciziile de soluţionare a acestora, întocmite pe marginea procedurilor de achiziţie publică. Pe parcursul anului 2013, Agenţia Achiziţii Publice a fost citată în 36 de procese în ordine de contencios administrativ, în calitate de pîrît cu referire la deciziile emise pe marginea contestaţiilor operatorilor economici participanţi la achiziţiile publice şi în calitate de intervenient accesoriu.

Dintre acestea 8 cereri de chemare în judecată au fost respinse ca şi nefondate, 8 au fost scoase de pe rol de către instanţa de judecată, iar în cinci cazuri pretenţiile reclamanţilor au fost admise de către instanţele de fond. Hotărîrile respective au fost atacate în ordine de apel, iar în două cazuri apelul a fost admis casîndu-se hotărîrile primei instanţe, în unul din cazuri a fost menţinută hotărîrea primei instanţe şi în două cazuri instanţa de apel urmează să se expună în viitorul apropiat pe marginea cererilor de apel. Celelalte cereri de chemare în judecată vor fi examinate şi, respectiv, soluţionate pe parcursul anului 2014.

Cu referire la cererile prealabile adresate autorităţilor, aducem la cunoştinţă că potrivit Cap.IX din Legea nr.96-XVI din 13.04.2007 “Soluţionarea litigiilor şi răspunderea juridică”, Agenţia Achiziţii Publice examinează contestaţiile depuse de operatorii economici pe marginea deciziilor sau procedurilor aplicate de autorităţile contractante, contestaţii care sunt echivalente cererilor prealabile definite de Legea contenciosului administrativ nr.793  din  10.02.2000, dar cu o reglementare specială.

IX. INFORMAŢIA ANALITICĂ PRIVIND REZULTATELE MONITORINGULUI

ECONOMICO-FINANCIAR A ÎNTREPRINDERILOR DE STAT ŞI SOCIETĂŢILOR

COMERCIALE CU CAPITAL INTEGRAL SAU MAJORITAR DE STAT PENTRU 9 LUNI 2013

(STRUCTURA, OBLIGAŢIUNI FISCALE, DATORII, RISCURI ETC.)

I. Prezentare generală

La situaţia din 30 septembrie 2013, în Registrul patrimoniului public ţinut de către Agenţia Proprietăţii Publice subordonată Ministerului Economiei, sunt incluse 267 întreprinderi de stat, cu capital social în mărime de 6300,7 mil. lei şi 126 societăţi comerciale cu capital social în mărime de 5563,9 mil. lei, din care proprietatea statului – 3813,8 mil. lei sau 68,5%. Din numărul total al societăţilor comerciale, 79 societăţi comerciale deţin capital integral sau majoritar de stat în mărime de 3278,5 mil. lei, din care proprietatea statului – 3112,5 mil. lei sau 94,9%.

Din 126 societăţi comerciale cu capital de stat, la 27 unităţi economice cota statului în capitalul social constituie 100%, la 33 unităţi economice – de la 75% pînă la 99%, la 19 unităţi economice – de la 50% pînă 75%, la 20 unităţi economice – de la 25% pînă la 50%, la 9 unităţi economice – de la 10% pînă la 25%, iar la 18 unităţi economice – pînă la 10%.

Structura proprietăţii statului în cadrul societăţilor comerciale cu capital de stat este prezentată în tabelul următor.

Din numărul total de agenţi economici, 7 întreprinderi de stat se află pe teritoriul Ucrainei, iar 5 întreprinderi de stat şi 2 societăţi pe acţiuni cu capital minoritar de stat – pe teritoriul UTA Găgăuzia.

Procedura lichidării este aplicată faţă de 18 întreprinderi de stat şi 31 societăţi comerciale (inclusiv 17 societăţi cu cotă majoritară a statului în capitalul social), conform prevederilor Codului civil nr.1107-XV din 6 iunie 2002 şi Legii insolvabilităţii nr.149 din 29 iunie 2012.

Din totalul unităţilor economice incluse în Registrul patrimoniului public, nu au fost supuse monitoringului financiar 12 întreprinderi de stat şi 4 societăţi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, înregistrate la Î.S. “Camera Înregistrării de Stat”, întrucît nu desfăşoară activitate.

Totodată, menţionăm că prin Hotărîrea Guvernului cu privire la transmiterea unor acţiuni ale statului nr.535 din 12 iulie 2013, Agenţia Proprietăţii Publice a transmis Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor pachetul de acţiuni privind exercitarea drepturilor de acţionar şi de administrare a proprietăţii de stat în S.C. “Gara Nord” S.A., în mărime de 1700 acţiuni ordinare nominative, ce constituie 85,0% din capitalul social al acesteia.

În Lista întreprinderilor de stat şi a societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, monitorizate de către Ministerul Finanţelor, sunt incluse 225 întreprinderi de stat cu capital social în mărime de 6019,1 mil. lei, şi 58 societăţi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat în mărime de 3183,9 mil. lei, din care proprietatea statului – 3033,0 mil. lei sau 95,3%.

În perioada analizată, au fost supuse monitorizării financiare 174 întreprinderi de stat şi 42 societăţi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat, inclusiv 15 societăţi comerciale cu capital integral de stat, care au prezentat rapoartele statistice organelor teritoriale ale Biroului Naţional de Statistică.

Monitoringul activităţii economico-financiare a întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale, pentru 9 luni ale anului 2013, a fost efectuat în baza rapoartelor “Cercetare statistică trimestrială Nr.5-CI “Consumurile, cheltuielile şi investiţiile întreprinderii”, prezentate Biroului Naţional de Statistică, precum şi a informaţiei prezentată de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.

Totodată, atenţionăm că, în perioada de raportare, din numărul total al unităţilor economice supuse monitorizării, 51 întreprinderi de stat şi 16 societăţi comerciale cu capital majoritar de stat nu au fost supuse monitorizării financiare, fie că nu au prezentat raportul 5-CI “Consumurile, cheltuielile şi investiţiile întreprinderii” fie că nu au fost incluse în sfera de cuprindere a cercetării efectuată în conformitate cu criteriile stabilite de către Biroul Naţional de Statistică.

De asemenea, se menţionează că, în temeiul Hotărîrii Guvernului nr.453 din 1 iulie 2013 “Cu privire la reorganizarea unor întreprinderi de stat”, a fost reorganizată Î.S. “Centrul Republican pentru Ameliorarea şi Reproducţia Animalelor” prin fuziunea (absorbţia) Î.S. “Centrul Zonal pentru Ameliorarea şi Reproducţia Animalelor Sîngerei”.

Totodată, în conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.12 din 10 ianuarie 2013 “Cu privire la reorganizarea unor întreprinderi de stat”, a fost acceptată propunerea Ministerului Afacerilor Interne privind reorganizarea Î.S. “Servicii pază” prin fuziunea (absorbţia) Î.S. “Tehnosec”.

Potrivit Hotărîrii Guvernului nr.77 din 25 ianuarie 2013, se reorganizează prin transformare Î.S. “Centrul de Acreditare în domeniul Evaluării Conformităţii Produselor” în instituţie publică “Centrul Naţional de Acreditare din Republica Moldova” (MOLDAC), funcţia de fondator fiind atribuită Ministerului Economiei.

Prin Hotărîrea Guvernului nr.321 din 30 mai 2013 a fost aprobată concesionarea activelor şi terenul aferent acestora, aflate în gestiunea Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”, condiţiile concesionării acestora, precum şi condiţiile de organizare şi desfăşurare a concursului închis de selectare a concesionarului, iar prin Hotărîrea Guvernului nr.780 din 4 octombrie 2013 a fost reconfirmată aprobarea concesionării activelor şi condiţiile efectuării acesteia. La data de 12 septembrie 2013, prin Hotărîrea Guvernului nr.715 din 12.09.2013 a fost aprobat raportul privind derularea şi rezultatele concursului închis de selectare a concesionarului activelor Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău”.

Este de atenţionat faptul că, întreprinderile menţionate supra, supuse reorganizării, au fost incluse în monitorizarea financiară pentru 9 luni ale anului 2013.

Suplimentar, enunţăm că, în temeiul Hotărîrii Guvernului nr.753 din 20 septembrie 2013, a fost acceptată propunerea Ministerului Economiei privind lichidarea Î.S. “Biroul Special Tehnologic de Construcţie al A.P. “Mezon”.

Concomitent, la studierea rezultatelor monitoringului financiar al întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, urmează a se ţine cont de faptul că, unele din unităţi economice nu au fost supuse monitorizării financiare pentru 9 luni ale anului 2012. În acest sens, întru neadmiterea distorsionării datelor comparabile, evoluţia veniturilor din vînzări şi a consumurilor şi cheltuielilor va fi analizată luînd în calcul baza comparabilă a unităţilor economice, ce nu include, pentru 9 luni ale anului 2013, dările de seamă ale întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale, care în perioada similară a anului 2012, fie nu au prezentat raportul 5-CI “Consumurile, cheltuielile şi investiţiile întreprinderii” fie nu au fost incluse în sfera de cuprindere a cercetării.

II. Monitoringul financiar al activităţii economico-financiare a întreprinderilor de stat

Potrivit raportului 5-CI “Consumurile, cheltuielile şi investiţiile întreprinderii” generalizat, în perioada celor 9 luni de activitate ale anului 2013, întreprinderile de stat au obţinut venituri totale în cuantum de 4822,7 mil. lei, inclusiv: 4631,4 mil. lei – venituri din vînzări şi 191,3 mil. lei – alte venituri operaţionale.

Totodată, potrivit bazei comparabile, valoarea veniturilor din vînzări s-a majorat cu 156,4 mil. lei comparativ cu perioada corespunzătoare a anului precedent. Majorarea respectivă, s-a datorat în mare parte, majorării de peste 1,0 mil. lei a cifrei de afaceri a unor întreprinderi de stat.

Întreprinderile de stat cu cele mai mari majorări ale cifrei de afaceri, pentru 9 luni ale anului 2013 se prezintă în tabelul următor

Analizînd tabelul se observă că, majorarea veniturilor din vînzări a fost generată, în mare parte, de creşterea valorică (cu 113,4 mil. lei) a veniturilor respective la Î.S. “Fabrica de Sticlă din Chişinău”. Totodată, majorări semnificative faţă de perioada analogică a anului precedent s-au înregistrat şi la Î.S. pentru utilizarea spaţiului aerian şi deservirea traficului aerian “Moldatsa” (cu 28,1 mil. lei), Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” (cu 24,3 mil. lei) şi la Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova” (cu 17,6 mil. lei).

Efectul pozitiv al majorărilor respective a fost parţial afectat de diminuarea cu 163,6 mil. lei a cifrei de afaceri a 72 întreprinderi de stat. Din totalul acestora, 3 întreprinderi de stat au înregistrat diminuări ale cifrei de afaceri în valoare de peste 10,0 mil. lei comparativ cu aceeaşi perioadă a anului precedent, acestea fiind: Î.S. “Serviciul Asistenţă Beneficiari la Obiecte Sociale” – 35,7 mil. lei; Î.S. “Administraţia de Stat a Drumurilor” – 30,1 mil. lei; Î.S. “Calea Ferată din Moldova” – 12,1 mil. lei.

Micşorarea veniturilor din vînzări, la întreprinderile de stat respective, faţă de perioada corespunzătoare a anului precedent, poate condiţiona micşorarea taxei pe valoare adăugată încasată în bugetul de stat cu circa 32,7 mil. lei, fapt ce prezintă un risc fiscal pentru bugetul public naţional.

În ceea ce priveşte structura veniturilor din vînzări pe ramuri ale economiei naţionale, este necesar de menţionat că cea mai mare parte (45,2% - 2094,8 mil. lei) din totalul cifrei de afaceri s-a încasat din activităţile aferente ramurii transporturilor şi infrastructurii drumurilor. Veniturile din vînzări aferente ramurii tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor au reprezentat 13,7% (633,1 mil. lei) din valoarea totală a acestora, din ramura industrială, comercială şi energetică – 11,6% (538,6 mil. lei), din ramura silviculturii – 3,6% (167,4 mil. lei), din ramura agriculturii şi industriei alimentare – 3,0% (139,1 mil. lei) etc.

Din considerentul că, o bună parte a întreprinderilor de stat activează în domeniul prestării serviciilor, cele mai mari venituri (77,7% - 3598,6 mil. lei) s-au obţinut din desfăşurarea activităţii respective, fapt ce se reflectă şi în datele figurii 1.1. Valoarea respectivă include 2260,3 mil. lei venituri încasate din urma serviciilor prestate întreprinderilor, iar 1338,3 mil. lei – din cele prestate populaţiei.

O pondere cu mult inferioară (13,5% - 626,3 mil. lei) s-a înregistrat la veniturile din vînzarea produselor. Veniturile din locaţiune au constituit 4,8% (223,6 mil. lei).

Totodată, o valoare mai mică (3,5% - 159,3 mil. lei) a fost obţinută din contul vînzării mărfurilor, din valoarea totală a cărora, 73,5 mil. lei s-au încasat din vînzarea mărfurilor cu amănuntul, iar 85,8 mil. lei – din vînzarea mărfurilor cu ridicata. Cele mai mici venituri, comparativ cu cele menţionate anterior (0,5% - 23,6 mil. lei) s-au înregistrat la veniturile din contractele de construcţie.

Figura 1.1. Structura veniturilor din vînzări ale întreprinderilor de stat, pentru 9 luni ale anului 2013

Dat fiind faptul că veniturile din prestarea serviciilor deţin ponderea majoritară în cuantumul total al veniturilor din vînzări, s-a considerat necesară analiza structurii acestora.

Structura veniturilor întreprinderilor de stat

din prestarea serviciilor pentru 9 luni ale anului 2013

În contextul datelor reflectate în tabelul, se denotă că majoritatea veniturilor obţinute din prestarea serviciilor (66,5% - 2393,6 mil. lei) s-au încasat din contul prestării serviciilor de transport şi comunicaţii. O valoare de circa 3 ori mai mică (21,4% - 770,3 mil. lei) s-a înregistrat la veniturile din prestarea serviciilor aferente tranzacţiilor imobiliare, închirierilor şi activităţii de servicii prestate întreprinderilor. O altă pondere semnificativă (7,2% - 259,3 mil. lei) s-a atestat şi la veniturile din prestarea serviciilor de energie electrică şi termică, gaze şi apă.

Totodată, cele mai mici ponderi s-au atestat în contul veniturilor încasate din prestarea serviciilor de agricultură, economie a vînatului şi silvicultură (0,4% - 15,5 mil. lei), alte activităţi de servicii colective, sociale şi personale decît cele enunţate anterior (0,4% - 13,5 mil.lei), precum şi din prestarea serviciilor în sectorul industriei prelucrătoare (0,3% - 8,7 mil. lei).

Suplimentar, se menţionează că, pentru mărfurile vîndute în 9 luni ale anului 2013, întreprinderile de stat au suportat un cost de procurare al acestora în valoare de 125,9 mil. lei.

În conformitate cu datele raportului statistic 5-CI “Consumurile, cheltuielile şi investiţiile întreprinderii” la situaţia din 30 septembrie 2013, întreprinderile de stat au suportat consumuri şi cheltuieli în valoare de 4780,8 mil. lei, valoare care, potrivit bazei comparabile, este cu 70,0 mil. lei mai mare faţă de valoarea înregistrată în perioada analogică a anului precedent.

Din diagramă se atestă că, cea mai mare parte a consumurilor şi cheltuielilor (38,0% – 1818,2 mil. lei) s-a suportat în vederea retribuirii muncii, acestea incluzînd şi contribuţiile privind asigurările sociale de stat şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală. O altă valoare considerabilă (26,6% – 1269,4 mil. lei) s-a consumat şi s-a cheltuit pentru materiale. Din valoarea acestora materiile prime, materialele, semifabricatele cumpărate, piesele de schimb au constituit 456,0 mil. lei, iar combustibilul – 627,1 mil. lei.

Totodată, 775,9 mil. lei (16,2%) s-a suportat de către întreprinderile de stat în calitate de consumuri şi cheltuieli aferente serviciilor prestate de terţi, din volumul cărora, 24,1 mil. lei au fost consumate şi cheltuite pentru serviciile de transport prestate de terţi, 22,0 mil. lei – pentru cele de comunicaţii, iar 7,8 mil. lei – pentru prelucrarea materiei prime proprii.

O pondere mai mică (10,0% sau 475,6 mil. lei) s-a înregistrat la uzura activelor pe termen lung. Ponderea altor consumuri şi cheltuieli operaţionale în total consumuri şi cheltuieli a reprezentat 9,2% (441,7 mil. lei), dintre acestea: 96,1 mil. lei – consumuri şi cheltuieli aferente locaţiunii (arendei), iar 71,0 mil. lei – aferente dobînzilor pentru credite bancare şi împrumuturi.

Suplimentar, din valoarea totală de 4780,8 mil. lei a consumurilor şi cheltuielilor suportate de către întreprinderile de stat, 68,3 mil. lei au constituit consumurile şi cheltuielile aferente activităţii agricole, dintre care: 24,6 mil. lei au fost aferente producţiei vegetale, 26,0 mil. lei – producţiei animaliere şi 17,7 mil. lei – aferente prestării serviciilor agricole. Structura consumurilor şi cheltuielilor aferente activităţii agricole este reflectată în diagrama ce urmează.

La data raportării, întreprinderile de stat deţineau stocuri de mărfuri şi materiale în mărime de 1208,1 mil. lei, valoare cu 40,5 mil. lei mai mare comparativ cu începutul anului gestionar.

Aprecierea dinamicii şi structurii stocurilor de mărfuri şi materiale ale întreprinderilor de stat se reflectă în tabelul ce urmează.

După cum se observă, majoritatea stocurilor de mărfuri şi materiale, atît la începutul anului gestionar (56,9% sau 664,1 mil. lei), cît şi la finele perioadei de raportare (53,7% sau 648,7 mil. lei) au fost constituite din materiale. Comparativ cu situaţia din 1 ianuarie 2013, la data raportării valoarea acestora s-a diminuat cu 3,2 p.p. sau cu 15,4 mil. lei.

Următoarea pondere în valoarea totală a stocurilor a revenit producţiei în curs de execuţie (23,4% - 282,7 mil. lei). Aceasta s-a majorat, comparativ cu începutul anului, cu 1,9 p.p. – 31,6 mil. lei.

O altă majorare a ponderii (cu 1,9 p.p. – 25,5 mil. lei) a fost înregistrată în contul mărfurilor, care după cele 9 luni de activitate ale anului curent au constituit 7,5% - 90,8 mil. lei. De altfel, valoarea obiectelor de mică valoare şi scurtă durată, la fel s-a majorat (cu 0,4 p.p. – 6,2 mil. lei), către data raportării acestea constituind 3,7% - 44,6 mil. lei din cuantumul total al stocurilor.

Pe lîngă acestea, valoarea produselor, precum şi a animalelor la creştere şi îngrăşat s-a diminuat comparativ cu începutul anului curent cu 0,7 p.p. (sau cu 4,6 mil. lei) şi respectiv, cu 0,3 p.p. (sau cu 2,8 mil. lei), către data raportării acestea înregistrînd 10,7% (sau 128,7 mil. lei) şi respectiv, 1,0% (sau 12,6 mil. lei) în structura stocurilor de mărfuri şi materiale.

Suplimentar aspectelor economice analizate anterior, enunţăm că, în conformitate cu alineatul (5), art.9 din Legea nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 “Cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat”, Ministerul Finanţelor generalizează datele statistice cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat.

Astfel, în temeiul Regulamentului privind raportarea datoriei publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1136 din 18 octombrie 2007 “Cu privire la unele măsuri de executare a Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat”, a fost efectuată generalizarea informaţiei privind împrumuturile interne şi externe ale agenţilor economici monitorizaţi, care sunt contractate pe un termen de un an şi mai mare.

Informaţia privind prima înregistrare la Ministerul Finanţelor a împrumuturilor interne de către întreprinderile de stat, pentru 9 luni ale anului 2013 se reflectă în tabelul ce urmează.

Totodată, potrivit datelor privind fluxul şi stocul împrumuturilor interne, în perioada 01.01.2013-30.09.2013, întreprinderile de stat, care au contractat credite de la băncile comerciale pe o perioadă de un an şi mai mare, au înregistrat un stoc al împrumuturilor în volum de 929,3 mil. lei, dintre care 173,8 mil. lei constituie stocul de arierate - suma restantă ce nu a fost achitată conform contractelor încheiate.

Informaţia privind fluxul şi stocul împrumuturilor interne ale întreprinderilor de stat, în perioada 01.01.2013-30.09.2013 se prezintă în următorul tabel.

De asemenea, potrivit informaţiei privind fluxul şi stocul împrumuturilor externe ale întreprinderilor de stat, aferentă perioadei 01.01.2013–30.09.2013, Î.S. “Aeroportul Internaţional Chişinău” a înregistrat un sold al împrumuturilor externe în cuantum de 126,3 mil. lei.

Suplimentar, se enunţă că, la data raportării, Î.S. “Moldtranselectro” dispune de datorii faţă de Ministerul Finanţelor, pe împrumuturi recreditate din surse interne în valoare de 37,3 mil. lei. De altfel, s-au înregistrat şi datorii faţă de Ministerul Finanţelor, pe împrumuturi recreditate din surse externe şi din proiecte investiţionale ale întreprinderilor de stat în valoare de 22,3 mil. dolari SUA, dintre care: Î.S. “Moldtranselectro” – 2,7 mil. dolari SUA şi Î.S. “Moldelectrica” – 19,6 mil. dolari SUA.

Concomitent, întreprinderile de stat, la data de 30 septembrie 2013, au înregistrat sume restante la impozite şi taxe faţă de bugetul public naţional, care, potrivit datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, au constituit 164,3 mil. lei.

Din valoarea totală a acestora, 112,4 mil. lei au constituit datoriile aferente plăţilor de bază, 46,9 mil. lei – datorii aferente penalităţilor, iar 5,0 mil. lei – aferente amenzilor.

Sinteza obligaţiilor fiscale ale întreprinderilor de stat faţă de bugetul public naţional, la situaţia din 30.09.2013 se prezintă în următorul tabel.

După cum se observă din datele tabelului, cele mai mari datorii privind impozitele şi taxele (88,9 mil. lei) au fost înregistrate, către bugetul asigurărilor sociale de stat. Valoarea de 65,8 mil. lei a plăţilor de bază aferente bugetului asigurărilor sociale de stat include şi obligaţii a căror termen de achitare nu a parvenit.

La cealaltă extremă – cele mai mici datorii aferente impozitelor şi taxelor, s-au clasat datoriile faţă de fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală, valoarea cărora a constituit 5,5 mil.lei.

Conform datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, la data de 30 septembrie 2013 în bugetul public naţional, pentru 9 luni ale anului curent s-au înregistrat achitări de impozite şi taxe în valoare de 921,9 mil. lei, acestea fiind distribuite după cum urmează:

• 259,4 mil. lei – bugetul de stat,

• 159,1 mil. lei – bugetul unităţilor administrativ-teritoriale,

• 400,4 mil. lei – bugetul asigurărilor sociale de stat,

• 103,0 mil. lei – fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală.

În contextul diagramei se constată că, cele mai mari achitări (43,4%) au fost efectuate în contul bugetului asigurărilor sociale de stat. O pondere de 28,1% din total achitări s-a virat în bugetul de stat. Suplimentar, în bugetul unităţilor administrativ-teritoriale s-au transferat 17,3% din cuantumul achitărilor, iar în contul fondurilor asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală - 11,2%.

Concomitent, conform art.103 (scutirea TVA) al Codului fiscal, întreprinderile de stat au înregistrat, pe parcursul celor 9 luni ale anului 2013, livrări scutite în cuantum de 470,5 mil. lei, dintre care: Î.S. “Poşta Moldovei” – 221,7 mil. lei, Î.S. “Cadastru” – 52,7 mil. lei, Î.S. “Agenţia de Stat pentru Proprietate Intelectuală” – 38,3 mil. lei şi Î.S. “Calea Ferată din Moldova” – 25,4 mil. lei.

Pe lîngă acestea, întreprinderilor de stat le-au fost acordate înlesniri şi facilităţi fiscale la plata unor impozite şi taxe în valoare de 19,51 mil. lei. Din valoarea totală a acestora:

- 18,4 mil. lei pentru impozitul bunurilor imobiliare, în conformitate cu prevederile art.283, 284 ale Codului fiscal;

- 0,7 mil. lei – taxa pentru apă, 0,4 mil. lei – taxa pentru extragerea mineralelor utile şi 0,004 mil. lei – taxa pentru eliberarea lemnului pe picior, în conformitate cu prevederile art.306, 319 şi 334 ale Codului fiscal;

- 0,004 mil. lei – taxa locală, în conformitate cu prevederile art.295, 296 ale Codului fiscal;

- 0,002 mil. lei – taxa pentru folosirea drumurilor, în conformitate cu prevederile art.343 al Codului fiscal.

Suplimentar enunţăm că, suma finanţărilor primite din bugetul public naţional de către întreprinderile de stat cu genul principal de activitate în domeniul agriculturii, transportului, culturii, dezvoltării regionale şi a construcţiilor, mediului şi protecţiei ecologice, gospodăriei apelor, precum şi întreprinderile din gestiunea Cancelariei de Stat, constituie 100,4 mil. lei, inclusiv:

- din ramura agriculturii – 12,5 mil. lei (10 întreprinderi de stat);

- din ramura transportului – 2,0 mil. lei (1 întreprindere de stat);

- din ramura culturii – 56,0 mil. lei (11 întreprinderi de stat);

- din ramura dezvoltării regionale şi a construcţiilor – 1,5 mil. lei (1 întreprindere de stat);

- din ramura mediului şi protecţiei ecologice – 2,0 mil. lei (1 întreprindere de stat);

- din ramura gospodăriei apelor – 9,7 mil. lei (31 întreprinderi de stat);

- din gestiunea Cancelariei de Stat – 16,7 mil. lei (3 întreprinderi de stat).

III. Monitoringul financiar al activităţii economico-financiare a societăţilor

comerciale cu capital integral sau majoritar de stat

Efectuînd analiza economico-financiară a societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar de stat (în continuare – societăţi pe acţiuni), în baza raportului 5-CI “Consumurile, cheltuielile şi investiţiile întreprinderii”, s-a constatat că, agenţii economici au obţinut, pe parcursul a 9 luni ale anului 2013, venituri totale în sumă de 7629,6 mil. lei, inclusiv: 7527,1 mil. lei – venituri din vînzări şi 102,5 mil. lei – alte venituri operaţionale.

Totodată, valoarea veniturilor din vînzări s-a majorat cu 243,4 mil. lei sau cu 3,3% comparativ cu perioada similară a anului precedent. Majorarea respectivă a fost influenţată, în mare parte, de majorarea de peste 10,0 mil. lei a cifrei de afaceri a unor societăţi pe acţiuni.

Societăţile pe acţiuni cu cele mai mari majorări ale cifrei de afaceri, în 9 luni ale anului 2013, sunt prezentate în următorul tabel.

Astfel, se denotă că cea mai mare majorare a veniturilor din vînzări (533,4 mil. lei) s-a înregistrat la S.A. “Energocom”. O creştere de 25,2 mil. lei şi 21,9 mil. lei a veniturilor din vînzări, comparativ cu 9 luni ale anului precedent, s-a înregistrat de către S.A. “Drumuri Bălţi” şi, respectiv, S.A. “Drumuri Străşeni”. S.A. “Drumuri Soroca” a înregistrat, în 9 luni ale anului 2013, faţă de 9 luni ale anului 2012, o majorare a veniturilor din vînzări în sumă de 11,3 mil. lei.

Suplimentar, ţinem să enunţăm că majorările veniturilor din vînzări înregistrate de către societăţile pe acţiuni din ramura transporturilor şi infrastructurii drumurilor au fost cauzate inclusiv de procesul reorganizării, conform politicilor Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor.

Influenţa pozitivă asupra majorării veniturilor din vînzări ale societăţilor pe acţiuni a fost parţial micşorată de înregistrarea diminuării veniturilor din vînzări în sumă de 526,3 mil. lei, de către 17 societăţi pe acţiuni. Micşorarea veniturilor din vînzări, la societăţile pe acţiuni vizate, faţă de perioada corespunzătoare a anului precedent, poate condiţiona micşorarea taxei pe valoare adăugată încasată în bugetul de stat cu circa 105,3 mil. lei, fapt ce prezintă un risc fiscal pentru bugetul public naţional.

În contextul celor menţionate supra, 9 societăţi pe acţiuni sau 21,4% din totalul societăţilor pe acţiuni monitorizate, au înregistrat micşorări ale veniturilor din vînzări în sumă de peste 10,0 mil. lei faţă de perioada similară a anului precedent şi anume: S.A. pentru achiziţionarea, prelucrarea şi livrarea metalelor feroase şi neferoase “Metalferos” – 182,6 mil. lei; S.A. “Tutun-CTC” – 97,7 mil. lei; S.A. “Moldtelecom” – 71,8 mil. lei; S.A. “Centrala electrică cu termoficare nr.2” – 54,8 mil. lei; S.A. “Răut” – 29,5 mil. lei; S.A. “Institutul de cercetări ştiinţifice “Rif-Acvaaparat” – 28,5 mil. lei; S.A. “Aroma” – 20,0 mil. lei, S.A. “Barza Albă” – 18,1 mil. lei; S.A. “Aeroport Catering” – 15,2 mii lei.

Efectuînd analiza structurii veniturilor din vînzări pe ramuri ale economiei naţionale, menţionăm că, ponderea majoritară, de 60,9%, este deţinută de către veniturile din ramura industrială, comercială şi energetică. Totodată, 21,8% din totalul veniturilor din vînzări ale societăţilor pe acţiuni se atribuie veniturilor din ramura tehnologiei informaţiei şi comunicaţiilor, 11,0% - veniturilor din ramura agriculturii şi industriei alimentare, 4,6% - veniturilor din ramura transporturilor şi infrastructurii drumurilor, 1,5% - veniturilor din ramura sănătăţii, 0,1% - veniturilor din ramura culturii şi 0,1% - veniturilor din ramura gospodăriei apelor.

În acest sens, menţionăm că ponderea majoritară în totalul veniturilor din vînzări ale societăţilor pe acţiuni este deţinută de veniturile din vînzarea produselor – 41,7% (3140,0 mil. lei), în conformitate cu datele figurii nr.2.1. Veniturile din vînzarea mărfurilor alcătuiesc 2303,8 mil. lei sau 30,6% din totalul cifrei de afaceri. Totodată, din valoarea totală a veniturilor din vînzarea mărfurilor, 1848,1 mil. lei (80,2%) s-au încasat din vînzarea mărfurilor cu ridicata, iar 455,7 mil. lei (19,8%) – din vînzarea mărfurilor cu amănuntul.

Concomitent, veniturile din prestarea serviciilor deţin o cotă de 24,7% (1856,8 mil. lei). Din valoarea totală a veniturilor din prestarea serviciilor, 967,1 mil. lei (sau 52,1%) reprezintă veniturile din serviciile prestate întreprinderilor şi 889,6 mil. lei (sau 47,9%) – veniturile din serviciile prestate populaţiei.

Suplimentar celor expuse, menţionăm că veniturile din contractele de construcţii alcătuiesc 182,6 mil. lei sau 2,4% în totalul veniturilor din vînzări, iar veniturile din locaţiune (arendă) – 43,9 mil. lei sau 0,6%.

Figura 2.1. Structura veniturilor din vînzări ale societăţilor pe acţiuni,

pentru 9 luni ale anului 2013

De asemenea, în vederea studierii detaliate a veniturilor din vînzări ale societăţilor pe acţiuni, se propune spre analiză structura veniturilor din prestarea serviciilor.

Structura veniturilor din prestarea serviciilor ale societăţilor pe acţiuni, pentru 9 luni ale anului 2013, se prezintă în tabelul ce urmează:

Astfel, potrivit datelor prezentate în tabel, se constată că, în structura veniturilor din prestarea serviciilor predomină veniturile din prestarea serviciilor de transport şi comunicaţii – 91,4%. De asemenea, ponderea minoritară este deţinută de către veniturile din prestarea serviciilor în sectorul industriei prelucrătoare – 0,2%.

Totodată, este de menţionat că pentru mărfurile vîndute în 9 luni ale anului 2013, societăţile pe acţiuni au suportat un cost de procurare al acestora în mărime de 1879,5 mil. lei.

La situaţia din 30 septembrie 2013, conform datelor raportului statistic nr.5-CI “Consumurile, cheltuielile şi investiţiile întreprinderii”, societăţile pe acţiuni au suportat consumuri şi cheltuieli în valoare de 5693,4 mil. lei, valoare care este cu 235,2 mil. lei (sau 4,0%) mai mică faţă de valoarea înregistrată în 9 luni ale anului precedent.

Din totalul consumurilor şi cheltuielilor 52,7% (3002,5 mil. lei) revine consumurilor şi cheltuielilor materiale, 16,2% (918,3 mil. lei) - cheltuielilor privind retribuirea muncii care includ şi contribuţiile asigurărilor sociale de stat şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală, 13,0% (741,3 mil. lei) - uzurii activelor pe termen lung, 9,3% (530,4 mil. lei) - consumurilor şi cheltuielilor aferente serviciilor prestate de terţi şi 8,8% (500,9 mil. lei) - altor consumuri şi cheltuieli operaţionale.

În componenţa consumurilor şi cheltuielilor materiale totale, ponderea consumurilor privind materiile prime, materialele şi semifabricatele cumpărate, piesele de schimb utilizate constituie 79,9% (2399,3 mil. lei), ponderea combustibilului – 11,6% (348,0 mil. lei) etc. În componenţa consumurilor şi cheltuielilor aferente serviciilor prestate de terţi, ponderea consumurilor privind serviciile de transport alcătuieşte 13,1% (69,3 mil. lei), serviciile de comunicaţii – 5,2% (27,3 mil. lei), serviciile de prelucrare a materiei prime proprii – 0,1% (0,3 mil. lei).

În componenţa altor consumuri şi cheltuieli operaţionale, cheltuielile privind locaţiunea (arenda) alcătuiesc 4,6% (23,2 mil. lei), privind dobînzile pentru credite bancare şi împrumuturi – 10,4% (51,9 mil. lei) etc.

La 30 septembrie 2013, în evidenţa contabilă a societăţilor pe acţiuni s-au înregistrat stocuri de mărfuri şi materiale în sumă de 1510,3 mil. lei, cu 46,2 mil. lei sau 3,2% mai mult faţă de începutul anului de gestiune. La această majorare au contribuit considerabil creşterea stocurilor de materiale cu 93,9 mil. lei sau cu 17,9% şi a valorii obiectelor de mică valoare şi scurtă durată (omvsd) – cu 1,2 mil. lei (8,9%).

Influenţa pozitivă a fost parţial diminuată de reducerea considerabilă a stocurilor producţiei în curs de execuţie cu 24,9 mil. lei sau cu 5,2%, a stocurilor de mărfuri – cu 20,6 mil. lei sau cu 14,3%, precum şi a stocurilor de produse – cu 3,4 mil. lei sau cu 1,1%. Valoarea stocurilor animalelor la creştere şi îngrăşat nu a influenţat asupra majorării stocurilor totale ale societăţilor pe acţiuni, rămînînd la nivelul începutului de an – 3,7 mii lei.

Aprecierea dinamicii şi structurii stocurilor de mărfuri şi materiale ale societăţilor pe acţiuni se prezintă în tabelul următor:

Este de menţionat că, la data de 30 septembrie 2013, 41,0% din stocurile de mărfuri şi materiale ale societăţilor pe acţiuni sunt constituite din materiale. Totodată, o pondere majoritară este deţinută de stocurile producţiei în curs de execuţie – 29,8% şi de către produse – 20,1%. Cotele minoritare sunt deţinute de stocurile de mărfuri – 8,2%, precum şi de stocurile obiectelor de mică valoare şi scurtă durată – 0,9%.

De asemenea, se menţionează faptul că ponderea cea mai mică în structura stocurilor de mărfuri şi materiale ale societăţilor pe acţiuni este deţinută de animalele la creştere şi îngrăşat – 0,0002%, situaţie similară şi la începutul perioadei de gestiune.

Suplimentar aspectelor economice analizate anterior, enunţăm că, în conformitate cu alineatul (5), art.9 din Legea nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 “Cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat”, Ministerul Finanţelor generalizează datele statistice cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat.

Astfel, în temeiul Regulamentului privind raportarea datoriei publice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1136 din 18 octombrie 2007 “Cu privire la unele măsuri de executare a Legii nr.419-XVI din 22 decembrie 2006 cu privire la datoria publică, garanţiile de stat şi recreditarea de stat”, a fost efectuată generalizarea informaţiei privind împrumuturile interne şi externe ale agenţilor economici monitorizaţi, care sunt contractate pe un termen de un an şi mai mare.

Respectiv, în 9 luni ale anului 2013, au fost înregistrate la Ministerul Finanţelor, împrumuturile interne ale unor agenţi economici.

Informaţia privind prima înregistrare la Ministerul Finanţelor a împrumuturilor interne de către societăţile pe acţiuni, pentru 9 luni ale anului 2013, este prezentată în tabelul ce urmează:

Totodată, potrivit datelor privind fluxul şi stocul împrumuturilor interne, în perioada 01.01.2013-30.09.2013, societăţile pe acţiuni, care au contractat credite de la băncile comerciale pe o perioadă de un an şi mai mare, au înregistrat un stoc al împrumuturilor în sumă de 848,1 mil. lei, dintre care 99,2 mil. lei constituie stocul de arierate, ce reprezintă suma restantă ce nu a fost achitată conform contractelor încheiate.

Informaţia privind fluxul şi stocul împrumuturilor interne ale societăţilor pe acţiuni, în perioada 01.01.2013-30.09.2013, poate fi văzută în tabelul următor:

Concomitent menţionăm că, la situaţia din 30 septembrie 2013, faţă de Ministerul Finanţelor, S.A. “CET-2” dispune de datorii pe împrumuturi recreditate din surse externe în mărime de 0,44 mil. dolari SUA.

Totodată, potrivit informaţiilor privind fluxul şi stocul împrumuturilor externe ale societăţilor pe acţiuni, în perioada 01.01.2013-30.09.2013, S.A. “Aeroport Catering” înregistrează un sold al împrumuturilor externe în sumă de 0,1 mil. lei, S.A. “Combinatul de Vinuri Cricova” – 12,6 mil. lei şi S.A. “Moldtelecom” – 149,3 mil. lei, dintre care 35,5 mil. lei reprezintă împrumuturi externe acordate S.A. “Moldtelecom” în anul 2013.

Concomitent, conform datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, entităţile economice au înregistrat, la data de 30 septembrie 2013, sume restante la impozite şi taxe faţă de bugetul public naţional în valoare de 44,9 mil. lei, dintre care: plăţi de bază – 40,0 mil. lei, penalităţi – 4,6 mil. lei, amenzi – 0,3 mil. lei.

Sinteza obligaţiilor fiscale ale societăţilor pe acţiuni faţă de bugetul public naţional, la situaţia din 30.09.2013, este prezentată în tabelul ce urmează:

Obligaţiile societăţilor pe acţiuni faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat, conform datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, constituie 39,8 mil. lei, dintre care plăţi de bază – 37,1 mil. lei, care includ şi obligaţii a căror termen de achitare nu a parvenit.

Ţinem să atenţionăm faptul că, potrivit datelor Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, societăţile pe acţiuni, în perioada de gestiune, au virat în bugetul public naţional impozite şi taxe în mărime de 847,4 mil. lei, inclusiv: bugetul de stat – 457,0 mil. lei; bugetele unităţilor administrativ–teritoriale – 112,8 mil. lei; bugetul asigurărilor sociale de stat – 214,4 mil. lei; fondurile asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală – 63,2 mil. lei.

Suplimentar, conform art.103 (scutirea TVA) din Codul fiscal, societăţile pe acţiuni au înregistrat, în 9 luni ale anului 2013, livrări scutite în sumă de 1582,4 mil. lei, dintre care cele mai considerabile: S.A. “Energocom” – 1011,0 mil. lei, S.A. pentru achiziţionarea, prelucrarea şi livrarea metalelor feroase şi neferoase “Metalferos” – 207,2 mil. lei, S.A. “Uzina de Tractoare “Tracom” – 2,9 mil. lei, S.A. Centrul Internaţional de Expoziţii “Moldexpo” – 2,0 mil. lei, S.A. “Drumuri Ialoveni” – 1,8 mil. lei şi S.A. Combinatul de panificaţie din Chişinău “Franzeluţa” – 1,1 mil. lei.

De asemenea, conform legislaţiei în vigoare, societăţile pe acţiuni beneficiază de înlesniri şi facilităţi fiscale la principalele tipuri de impozite. Astfel, suma înlesnirilor şi facilităţilor fiscale acordate societăţilor pe acţiuni la principalele tipuri de impozite constituie 0,41 mil. lei, inclusiv:

- 0,4 mil. lei – la impozitul pe bunuri imobiliare, în conformitate cu prevederile art.283, 284 din Codul fiscal;

- 0,01 mil. lei – taxa pentru apă, în conformitate cu prevederile art.306 din Codul fiscal.

Începînd cu anul 2012 şi pînă la 3 iulie 2013, S.A. “CET–Nord”, S.A. “CET–1” şi S.A. “CET–2” au fost în litigiu cu Inspectoratul Fiscal Principal de Stat referitor la caracterul legitim al desfăşurării activităţii acestor întreprinderi în condiţii de Acord-memorandum, asupra cărora a fost aplicat procesul de restructurare în vederea stabilizării situaţiei economico-financiare şi creării premiselor pentru dezvoltarea durabilă a acestor unităţi economice. Prin Decizia Colegiului Civil Comercial şi de Contencios a Curţii Supreme de Justiţie nr.3RA-482/13 din 3 iulie 2013, a fost menţinută în vigoare Hotărîrea Curţii de Apel Chişinău din 03 decembrie 2012 privind contestarea anulării actului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat referitor la rezilierea Acordului-memorandum cu societăţile menţionate. Totodată, încălcînd prevederile Acordului-memorandum, S.A. “CET - Nord”, S.A. “CET–1”, S.A. “CET – 2” nu prezintă rapoartele privind îndeplinirea condiţiilor Acordului-memorandum, ce poate fi temei pentru rezilierea acestora.

IV. CONEXIUNILE CU SISTEMUL BUGETAR

Conform prevederilor art.180 din Codul fiscal, aprobat prin Legea nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997, agenţii economici au beneficiat, pe parcursul 9 luni ale anului 2013, de prolongarea şi îngheţarea achitării plăţilor la bugetul public naţional. Întru ameliorarea situaţiei economico-financiare în decursul perioadei supuse monitorizării, la 3 întreprinderi de stat şi 3 societăţi pe acţiuni, a fost modificat termenul de stingere a obligaţiei fiscale, prin amînarea sau eşalonarea stingerii obligaţiei fiscale în baza contractelor încheiate între organele fiscale şi contribuabili şi aprobarea acestora de către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat.

Pe parcursul perioadei de gestiune, la întreprinderile de stat şi societăţile pe acţiuni a fost modificat termenul de stingere a obligaţiei fiscale, conform contractelor încheiate în sumă de 133,7 mii lei şi corespunzător 2926,8 mii lei, ce urma a fi achitată integral pe parcursul anului 2013. Suma amînată sau eşalonată pe parcursul perioadei de gestiune a fost achitată de către întreprinderile de stat integral (133,7 mii lei), iar de către societăţile pe acţiuni – în mărime de 2043,2 mii lei.

La situaţia din 30 septembrie 2013, au beneficiat de eşalonare 3 societăţi pe acţiuni. Suma eşalonată la S.A. “Drumuri Cimişlia” a constituit 137,0 mii lei, la S.A. “Drumuri-Cahul” – 27,6 mii lei şi la S.A. “Drumuri Bălţi” – 719,0 mii lei.

V. CIRCULAŢIA PROPRIETĂŢII STATULUI

În Legea bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 2 noiembrie 2012 au fost prevăzute venituri ce urmează a fi încasate la bugetul de stat sub formă de defalcări din profitul net al întreprinderilor de stat în mărime de 50,0 mil. lei şi dividende aferente cotei de participare a statului în societăţile pe acţiuni, în mărime de 229,0 mil. lei, conform rezultatelor obţinute în anul 2012. Prin Legea nr.277 din 15 noiembrie 2013 “Pentru modificarea Legii bugetului de stat pe anul 2013 nr.249 din 2 noiembrie 2012” au fost modificate (rectificate) veniturile ce urmează a fi încasate la bugetul de stat sub formă de defalcări din profitul net al întreprinderilor de stat şi dividende aferente cotei de participare a statului în societăţile pe acţiuni, potrivit rezultatelor obţinute în anul 2012. Astfel, conform rectificărilor efectuate, defalcările în bugetul de stat constituie 33,5 mil. lei şi dividende – 139,8 mil. lei.

Conform datelor Trezoreriei de Stat, la data de 19 decembrie 2013, la bugetul de stat s-au încasat venituri sub formă de defalcări din profitul net al întreprinderilor de stat în mărime de 33,8 mil. lei şi dividende aferente cotei de participare a statului în societăţi pe acţiuni în mărime de 139,9 mil. lei, ceea ce constituie 100,9% şi corespunzător 100,1% din suma rectificată în anexa nr.1 “Sinteza bugetului de stat pe venituri, cheltuieli, deficit şi surse de finanţare” a Legii bugetului de stat pe anul 2013.

Concomitent, pe parcursul perioadei de gestiune, a fost efectuat auditul la unele societăţi pe acţiuni şi întreprinderi de stat (S.A. “Centrala Electrică cu Termoficare nr.1”, S.A. “Centrala Electrică cu Termoficare nr.2”, S.A. “Centrala Electrică cu Termoficare-Nord”, Î.S. “Moldelectrica”), de către Curtea de Conturi a Republicii Moldova.

Suplimentar, Inspecţia Financiară a efectuat în 9 luni ale anului 2013, conform planului de activitate, inspectări financiare complexe şi tematice a întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni, în cadrul cărora au fost depistate unele neajunsuri şi încălcări ale legislaţiei în vigoare din domeniul financiar-contabil.

VI. CONCLUZII

În urma efectuării monitoringului financiar al activităţii economico-financiare a întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni pentru 9 luni ale anului 2013, în conformitate cu datele raportului “Cercetare statistică trimestrială nr.5-CI “Consumurile, cheltuielile şi investiţiile întreprinderii”, precum şi datele Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, datele privind datoria publică, s-a constatat că, potrivit bazei comparabile, valoarea veniturilor din vînzări ale întreprinderilor de stat per ansamblu s-a majorat cu 156,4 mil. lei comparativ cu perioada celor 9 luni ale anului precedent, iar ale societăţilor pe acţiuni – cu 243,4 mil. lei.

Totodată, 72 întreprinderi de stat şi 17 societăţi pe acţiuni, din totalul unităţilor economice monitorizate, au înregistrat în perioada analizată, diminuări ale veniturilor din vînzări, ceea ce atrage micşorarea taxei pe valoarea adăugată încasată în bugetul de stat şi prezintă un risc fiscal pentru bugetul public naţional.

În partea ce vizează consumurile şi cheltuielile agenţilor economici, constatăm că, întreprinderile de stat, conform bazei comparabile, au înregistrat o majorare a acestora cu 70,0 mil. lei faţă de perioada similară a anului precedent. În cazul societăţilor pe acţiuni se atestă o diminuare a consumurilor şi cheltuielilor, per total, cu 235,2 mil. lei faţă de perioada celor 9 luni ale anului 2012.

Suplimentar, informăm că, în perioada de raportare, stocurile de mărfuri şi materiale ale întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni s-au majorat cu 40,5 mil. lei şi corespunzător cu 46,2 mil. lei.

În partea ce ţine de relaţiile unităţilor economice cu bugetul public naţional, menţionăm că, la data raportării, datoriile întreprinderilor de stat faţă de bugetul public naţional au constituit 164,3 mil. lei, iar a societăţilor pe acţiuni – 44,9 mil. lei. Obligaţiile faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat (întreprinderi de stat – 65,8 mil. lei, societăţi pe acţiuni – 37,1 mil. lei) includ şi obligaţii al căror termen de plată nu a parvenit.

Achitările întreprinderilor de stat faţă de bugetul public naţional, la 30 septembrie 2013, au constituit 921,9 mil. lei, iar a societăţilor pe acţiuni – 847,4 mil. lei.

În urma efectuării monitorizărilor financiare, au fost înaintate, către fondatorii/acţionarii ce reprezintă statul în cadrul entităţilor economice monitorizate, propuneri de stabilire a obiectivelor de performanţă pentru administratorii/conducătorii întreprinderilor de stat şi societăţilor pe acţiuni, gradul de realizare a cărora va servi temei suplimentar de evaluare a calităţii gestiunii proprietăţii statului în unităţile economice respective, precum şi determinarea căilor de eficientizare continuă a acesteia.