Ordin nr.155 din 06.10.2014 cu privire la aprobarea Programului de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare şi Planul de acţiuni privind implementarea sistemului

MINISTERUL TRANSPORTURILOR
ŞI INFRASTRUCTURII DRUMURILOR

O R D I N

cu privire la aprobarea Programului de implementare a

sistemului planului unic de facturare şi decontare şi

Planul de acţiuni privind implementarea sistemului

nr. 155  din  06.10.2014

 (în vigoare 06.10.2014) 

Monitorul Oficial nr.325-332 art.1510 din 31.10.2014

* * *

Abrogat: 03.07.2015

Ordinul Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor nr.110 din 03.07.2015

În temeiul prevederilor art.5 şi alin.(2) din art.64 al Codului transporturilor rutiere, aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014 (publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.247-248, art.568, din 15.08.2014), în scopul asigurării principiului de funcţionare a sistemului de raportare prin intermediul planului unic de facturare şi decontare,

ORDON:

1. Se aprobă Programul de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare (Anexa nr.1).

2. Se aprobă Planul de acţiuni privind implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare (Anexa nr.2).

3. Agenţia Naţională Transport Auto va informa lunar conducerea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor privind rezultatele realizării Programului de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare.

4. Agenţia Naţională Transport Auto va asigura publicarea prezentului ordin în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi va suporta integral cheltuielile pentru publicare.

5. Controlul asupra îndeplinirii prezentului ordin se asumă dlui Vladimir Cebotari, viceministrul transporturilor şi infrastructurii drumurilor.

6. Prezentul ordin intră în vigoare din data semnării.

Anexa nr.1

Aprobat

prin Ordinul Ministerului Transporturilor

şi Infrastructurii Drumurilor

nr.155 din 6 octombrie 2014

PROGRAM

de implementare a sistemului planului unic de

 facturare şi decontare pentru anii 2014 – 2015

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Programul de implementare a planului unic de facturare şi decontare, în continuare Program, este elaborat de către Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, în temeiul art.5 şi alin.(2) din art.64 al Codului transporturilor rutiere, aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014 (publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.247-248, art.568, din 15.08.2014).

2. Programul prevede o abordare complexă de integrare a principiilor libertăţii operatorilor de transport rutier, activităţile de autogară şi beneficiarii finali ai serviciilor prestate din domeniu şi la toate nivelurile de adoptare şi implementare a deciziilor.

3. În înţelesul prezentului Program, următorii termeni se definesc astfel:

Agenţie – Autoritatea administrativă "Agenţia Naţională Transport Auto";

program – este definit ca set de activităţi întreprins de Agenţie, în scopul ordonării, contractării, implementării, supravegherii administrării Planului unic de facturare şi decontare, reglementat de art.64 al Codului transporturilor rutiere;

administrator al bazei de date centralizate (în continuare administratorul BDC) – entitatea contractată de Agenţie, care organizează, operează, elaborează, administrează şi întreţine baza de date centralizată, coordonează şi controlează procesul de facturare şi decontare în mod centralizat, întreprinde toate măsurile în limita atribuţiilor, pentru soluţionarea problemelor, ce creează obstacole în proces;

autogară – spaţiu special delimitat, amenajat şi dotat pentru a permite staţionarea autobuzelor la peroane, îmbarcarea sau debarcarea persoanelor din autobuze, precum şi pentru a oferi condiţii şi servicii pentru autobuze şi persoanele aflate în aşteptare;

bază de date centralizată - sistem informatic care include resursele software, hardware şi de comunicaţii adecvate şi este alcătuit dintr-o bază de date care colectează şi stochează informaţiile într-o formă determinată, precum şi dintr-un set de funcţii care realizează operaţiuni asupra datelor şi asigură comunicarea cu sistemele informatice ale furnizorilor de servicii publice;

bilet – bon de casă emis de maşina de casă şi de control cu memorie fiscală sau document de strictă evidenţă cu preţ fixat, confecţionat în mod tipografic sau electronic, ce confirmă plata şi dreptul la călătorie al persoanei, încheierea contractului de transport între operatorul de transport rutier/întreprindere şi persoane, precum şi faptul asigurării obligatorii a persoanei;

candidat la concurs – persoană juridică sau societate civilă/asociere de persoane juridice care a transmis, în conformitate cu Caietul de sarcini, o cerere de participare la concurs şi a fost înregistrată, în registrul unic de corespondenţă a concursului, pentru participare la concurs;

caiet de sarcini - set de cerinţe tehnice, administrative, comerciale şi financiare minime pe care candidatul la concurs trebuie să le îndeplinească, grila de punctaj, obligaţiile minime pe care participantul la concurs va trebui să şi le asume în cazul în care va fi nominalizat cîştigător al concursului, precum şi termenele şi modul în care se pot depune cererile de participare la concurs;

cerere de participare la concurs – document, în formă scrisă, prin care candidatul îşi exprimă intenţia de a participa la concurs;

condiţii tehnice şi comerciale privind planul unic de facturare şi decontare – set de cerinţe şi obligaţii ce trebuie respectate în vederea implementării şi realizării sistemului planului unic de facturare şi decontare;

furnizor – furnizor de servicii publice care prestează servicii în bază de contract de utilizare a resurselor de achitare servicii, de către utilizatorul final de servicii publice;

garanţie contractuală – garanţie bancară pentru asigurarea bunei execuţii a obligaţiilor administratorului bazei de date centralizate, stipulate în acordul de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate;

garanţie de participare la concurs – sumă de bani care este transferată organizatorului concursului de către candidatul la concurs sau garanţia bancară în suma respectivă, confirmarea căreia este prezentată împreună cu oferta şi care asigură validitatea acestei oferte;

planul unic de facturare şi decontare – sistem electronic de acumulare şi stocare a datelor privind capacităţile de transportare propuse spre vînzare, privind vînzarea, raportarea şi decontarea biletelor în transportul de pasageri şi bagaje;

transport rutier de persoane prin servicii regulate – serviciu de transport rutier contra cost de persoane, care asigură transportul persoanelor, pe bază de bilete de călătorie individuale, în conformitate cu graficele de circulaţie, pe trasee determinate, în care îmbarcarea/debarcarea persoanelor transportate în/din vehicul se face în puncte de oprire prestabilite;

operator de transport rutier – orice întreprindere care efectuează transport rutier public regulat de persoane, contra plată, cu vehicule rutiere deţinute în proprietate, în leasing financiar sau locaţiune şi este supusă regimului de licenţiere;

ofertă – document, în formă scrisă, întocmit în conformitate cu cerinţele Caietului de sarcini şi transmis de către un candidat la concurs, prin care acesta se angajează să organizeze, opereze, administreze şi întreţină baza de date centralizată, să coordoneze şi controleze procesul de implementare a planului unic de facturare şi decontare în mod centralizat;

participant la concurs – candidat la concurs care a fost admis la etapa de examinare, evaluare şi comparare a ofertelor;

taxă de participare la concurs – sumă de bani care este transferată organizatorului concursului de către candidatul la concurs, care asigură participarea acestuia la concurs.

4. Scopul Programului rezidă în asigurarea principiului de funcţionare a sistemului de raportare prin intermediul planului unic de facturare şi decontare care permite: (1) operatorului de transport - libera vînzare a serviciilor de transport, inclusiv prin vînzări anticipate, (2) utilizatorului de servicii transport regulat de pasageri – informarea deplină despre opţiunile de transportare, itinerare, operatorii de transportatori care deservesc itinerarele, libera alegere a itinerarului, operatorul de transport, modalitatea de achitare a costului biletului de călătorie fie prin serviciile de autogară cît şi prin intermediul operatorului de transport rutier, a terminalelor de plată, a sistemelor de vînzări on-line cît şi alte modalităţi tehnice disponibile, fără a fi incomodat de obstacole juridice, tehnice sau practice, inclusiv de condiţii, proceduri, obligaţii contractuale, (3) combaterea fenomenului transportului ilicit de călători, netichetarea călătorilor, (4) raportarea transparentă şi deplină de către operatorii de transport a veniturilor din prestarea serviciilor de transport public regulat de pasageri, (5) simplificarea proceselor de evidenţă, raportare, decontări reciproce dintre operatorii de transport şi autogări etc.

5. Necesitatea elaborării Programului este determinată de faptul că pentru a beneficia de servicii calitative şi sigure, utilizatorii serviciilor publice în transportul rutier trebuie să poată face alegeri bine informate în privinţa modalităţilor de achitare a costului pentru biletele de călătorie şi să-şi aleagă singuri oportunitatea de beneficii la servicii publice de transport rutier atunci cînd acest lucru este în interesul lor, totodată este esenţial să se asigure că utilizatorii pot face aceste acţiuni prin crearea unui mecanism accesibil care să poată fi utilizat uşor şi fără de erori atît de către utilizatorii finali, cît şi de furnizorii de servicii publice de transport rutier.

6. Sistemul planului unic de facturare şi decontare reprezintă un factor-cheie de facilitare a beneficiarilor finali de servicii transport rutier prin forma biletului şi modul de plată a preţului biletului care poate fi diferită şi determinată de variate modalităţi de plată: biletul electronic, abonament (smart-card) – card electronic preplătit, terminal de plată, card bancar etc., fapt care va permite utilizatorului final să nu fie privat de un anumit serviciu de achitare.

7. Sistemul informaţional/baza de date centralizată al planului unic de facturare şi decontare presupune următoarele funcţionalităţi:

1) Stocarea, formarea şi menţinerea actualizată a registrului rutelor, curselor şi a tuturor itinerarelor autorizate pentru operare;

2) Stocarea, formarea şi menţinerea actualizată a registrului operatorilor de transport public de pasageri;

3) Stocarea, formarea şi menţinerea actualizată a registrului mijloacelor de transport antrenate în transportul public de pasageri;

4) Stocarea şi actualizarea automată, în regim real, a tuturor capacităţilor de transportare autorizate şi disponibile;

5) Crearea unui sistem de vînzări electronic al biletelor în transportul public de pasageri;

6) Crearea unui sistem de facturare şi decontare dintre agenţii economici antrenaţi şi cu drept de acces la vînzarea biletelor pentru transportul public de pasageri;

7) Crearea unui sistem de acces controlat şi gradual la sistemul de vînzare a biletelor electronice şi de facturare şi decontare a vînzărilor, în funcţie de activitatea desfăşurată şi a drepturilor oferite de legislaţie, pentru operatorii de transport, autogări, agenţiile de vînzări, pasageri, organele publice;

8) Crearea unui sistem de raportare a regularităţii/iregularităţilor de operare, monitorizare a cererii şi ofertei pentru serviciile publice de pasageri, monitorizare a fluxurilor de pasageri, în regim real, la cerere şi cu o regularitate prestabilită, în automatizat;

9) Oferirea unei interfeţe pentru vînzarea de bilete electronice şi la distanţă (on-line, terminale de plată, operatori de transport etc.);

10) Automatizarea gestiunii serviciilor de transport public precum şi a activităţii ghişeelor la serviciile de autogară;

11) Generarea rapoartelor şi formularelor necesare pentru analiză, control şi aprobare a deciziilor;

12) Consolidarea datelor privind vînzările de bilete din diferite surse de achitare într-o bază de date unică ceea ce ar permite utilizatorului într-un termen prestabilit posibilitatea de returnare şi recuperare a plăţii;

13) Securizarea informaţiilor, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare.

II. IDENTIFICAREA PROBLEMEI

8. În scopul identificării problemelor care necesită implicarea Agenţiei, cît şi a opţiunilor de intervenţie de reglementare, Agenţia a efectuat analiza evoluţiei sectorului de transport, în special, a segmentelor de transport rutier contra cost de persoane prin servicii regulate şi, după caz, în transportul rutier contra cost de persoane prin servicii ocazionale.

9. Propunerea de program vine în contextul dezvoltării tot mai rapide a pieţei de servicii din domeniul transporturilor rutiere din Republica Moldova, a serviciilor conexe, precum şi tendinţei de sporire a eficienţei operaţiunilor în transportul rutier.

10. Prin acest Program se doreşte soluţionarea problemei mecanismului netransparent şi rigid la prestarea serviciilor transportului auto de pasageri pentru rutele regulate prin declanşarea mecanismelor de reglare a pieţei şi sporirea competitivităţii, eficienţei acestui domeniu.

11. Situaţia actuală nu oferă consumatorului posibilitatea de a dispune de toate informaţiile necesare referitor la piaţa serviciilor de transport, precum şi mobilitatea totală în procesul de planificare a activităţilor. Călătorul este lipsit de informaţii privind disponibilitatea transportului direct sau de alternativă, rutele cu ocolire.

12. Problema este generată de faptul că procesul tehnologic actual necesită prezenţa tuturor participanţilor la majoritatea etapelor, acestea fiind generate de prezentarea biletului, uneori nefiind suficient de clară valabilitatea sau legalitatea acestuia. Ca urmare, călătorul nu are posibilitatea de a gestiona propria călătorie, uneori este impus să achite sancţiuni contravenţionale pentru lipsa biletelor şi, pe alocuri, fiind nevoit de a suporta cheltuieli suplimentare pentru procurarea în prealabil a biletelor.

13. Conform datelor statistice la situaţia de la 1 septembrie 2014 sunt înregistraţi circa 428 de agenţi economici care deservesc rutele naţionale (suburbane şi interurbane) şi 97 de operatori care deservesc rutele internaţionale.

Rutele regulate deservite de către operatorii de transport sunt repartizate conform datelor din Tabelul nr.1.

14. La situaţia din 1 septembrie 2014 operatorii de transport aveau în dotare 23093 unităţi de transport dintre care în activitatea de transport regulat de pasageri sunt antrenate circa 25%, ulterior toate aceste unităţi sunt repartizare conform numărului de banchete, 52% din mijloacele de transport din dotare au o capacitate de la 9 la 20 locuri şi 48% de la 21 de locuri şi mai mult (Tabelul nr.2).

15. Unul din aspectele importante care trebuie de remarcat este vechimea mijloacelor de transport din dotarea operatorilor de transport rutier. 84% din numărul total al unităţilor de transport ce deservesc rutele regulate au o vechime mai mare de 11 ani, iar 68% - mai mare de 16 ani şi numai 5% au vechime pînă la 5 ani. Vechimea medie a autocarelor care deservesc rutele regulate din Republica Moldova este conform estimărilor de circa 15,4 ani. Menţionăm că conform Catalogului mijloacelor fixe şi activelor nemateriale¹, autovehiculele pentru transport a zece sau mai multe persoane (cod 15/8702) au stabilită limita de 8 ani utilizată în scopuri contabile la calcularea uzurii. Aceasta semnifică că cel puţin 84% din mijloacele de transport implicate în transportul regulat de pasageri sunt amortizate, iar valoarea lor e acoperită prin serviciile prestate.

___________________

¹Hotărîrea Guvernului nr.338 din 21.03.2003

16. Sectorul transportului rutier reprezintă unul dintre cele mai dinamice sectoare din economia naţională fiind foarte atractiv pentru investitori. Conform datelor prezentate Agenţiei, în anul 2013, volumul total al vînzărilor în sectorul transportului rutier de pasageri a constituit 1269,6 mil. lei. Raportat la valoarea produsului intern brut al ţării pentru anul 2013, volumul vînzărilor din sectorul transportului rutier de pasageri a constituit circa 1,27 %.

17. Problemele cu cel mai mare impact, identificate la unele niveluri ale sectorului de transport rutier, sunt accentuate de nivelul înalt al concurenţei pe piaţă dar şi de fenomenul transportului neautorizat.

18. Implementarea bazei de date centralizate a planului unic de facturare şi decontare este impusă de alin.(2) din art.64 al Codului transporturilor rutiere, aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014 şi are ca scop combaterea fenomenului transportului neautorizat, asigurarea intereselor utilizatorilor finali de a beneficia de servicii de calitate şi preţuri accesibile, precum şi îmbunătăţirea modalităţilor de achitare.

19. Reieşind din datele statistice şi evoluţia sectorului de transport rutier şi a nivelului de investiţii efectuate, cît şi a veniturilor şi profitului obţinut pe segmentele date, considerăm că ramura transportului rutier necesită schimbări şi condiţii mai eficiente necesare întru implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare.

20. Autoritatea de reglementare urmează să asigure aplicarea tarifelor între furnizorul de servicii pentru furnizarea serviciilor prestate, orientată spre costuri, şi ca tarifele plătite direct de către beneficiarul final să corespundă tarifelor prestabilite de comun acord.

21. Autoritatea de reglementare va asigura prevederea sancţiunilor corespunzătoare faţă de furnizor, inclusiv obligaţia de a oferi compensaţii utilizatorilor finali, în cazul întîrzierilor survenite în procesul de achitare prin care finalul reţinerii raportului de plată va fi invocat de sistemul centralizat al planului unic de facturare şi decontare.

22. Pentru evitarea cazurilor de abuzuri sau de întîrzieri în baza de date centralizată a sistemului de plan unic de facturare şi decontare, autoritatea de reglementare urmează a fi abilitată cu dreptul de a impune sancţiunile corespunzătoare. În acest sens urmează a fi elaborat cadrul legal corespunzător.

III. OBIECTIVELE SPECIFICE ALE PROGRAMULUI

23. Pentru definirea obiectivelor specifice au fost utilizate ca referinţă practicile unor autorităţi de reglementare din alte sectoare, propunerile efectuate de către operatorii de transport şi operatorii care desfăşoară activităţi de autogară, asociaţii şi patronate din sectorul transportului cît şi obiectivele generale ale Agenţiei stabilite prin Codului transporturilor rutiere aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014 (promovarea accesului la transportul rutier contra cost de persoane prin serviciile regulate să realizeze în baza biletelor şi abonamentelor, în cazurile expres, prevăzute de lege; dezvoltarea infrastructurii de vînzări bilete cu acces complex la serviciile de vînzări la casele de bilete ale autogărilor, ale operatorilor de transport rutier care deservesc rutele/cursele, prin intermediul terminalelor speciale şi/sau agenţilor de vînzare a biletelor, prin sistemele electronice de vînzare a biletelor, iar în lipsa acestora, biletele sunt vîndute de conducătorul auto; susţinerea dezvoltării pieţei interne a sectorului transportului rutier şi activităţii de autogară şi promovarea intereselor utilizatorilor finali).

24. Drept criterii esenţiale pentru formularea obiectivelor specifice au servit atît structura actuală a sectorului de transport rutier din Republica Moldova, evoluţiile acestuia, cît şi problemele identificate în cadrul analizei situaţiei ce măresc discrepanţa între realitatea situaţiei actuale şi condiţiile ideale de funcţionare a sectorului transportului rutier.

25. Pe baza obiectivelor stabilite de Codul transporturilor rutiere, aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014, se pot stabili următoarele trei obiective specifice de reglementare care trebuie să stea la baza intervenţiei de reglementare a Agenţiei la implementarea bazei de date centralizate a sistemului de plan unic de facturare şi decontare:

1) asigurarea drepturilor utilizatorilor finali la libera alegere a modului de achitare a serviciilor publice în transportul rutier;

2) accesul liber de achitare a serviciilor publice în transportul rutier;

3) încurajarea investiţiilor eficiente în infrastructură.

IV. ACŢIUNILE CE URMEAZĂ A FI ÎNTREPRINSE

26. Realizarea Programului implică întreprinderea următoarelor acţiuni:

1) Elaborarea şi aprobarea caietului de sarcini privind cerinţele pentru concursul de selectare a administratorului bazei de date centralizate de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare.

2) Organizarea şi desfăşurarea concursului de selectare a entităţii/entităţilor care va realiza şi/sau administra baza de date centralizată.

3) Desemnarea cîştigătorului concursului de selectare a administratorului bazei de date centralizate pentru implementarea şi realizarea sistemului planului unic de facturare şi decontare.

4) Monitorizarea de către Autoritatea Administrativă Agenţia Naţională Transport Auto a implementării bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru transportul rutier şi activitatea de autogară.

5) Aprobarea Condiţiilor tehnice şi comerciale pentru implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru transportul rutier şi activitatea de autogară.

6) Aprobarea Acordului general-tip de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate pentru implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru transportul rutier şi activitatea de autogară.

7) Realizarea bazei de date centralizate care va include resursele software, hardware şi de comunicaţii adecvate.

8) Lansarea sistemului în regim de testare şi ajustare în scopul implementării eficiente a sistemului planului unic de facturare şi decontare în activităţile de autogară şi transport rutier;

9) Semnarea contractelor între furnizorii de activitate de autogară/transport rutier şi administratorul BDC.

10) Implementarea bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de autogară şi în transportul rutier;

11) Monitorizarea complexă a implementării sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de autogară şi transportul rutier.

12) Întocmirea şi publicarea rapoartelor trimestriale privind analiza progresului în implementarea Programului, dificultăţile întîmpinate şi modalităţile de depăşire a problemelor apărute.

27. Organizarea şi desfăşurarea concursului de selectare a unei/unor entităţi care va realiza şi/sau administra baza de date centralizată – criterii de bază: experienţă în acest domeniu, costuri mai mici solicitate pentru activităţile determinate de realizarea şi administrarea bazei de date. Organizarea şi desfăşurarea concursului de selectare a unei entităţi independente pentru realizarea şi administrarea bazei de date centralizate se va efectua în conformitate cu principiile procedurale de organizare şi desfăşurare a concursului stabilite în prezentul program, a principiilor şi criteriilor de selectare a unei entităţi care va realiza şi administra baza de date centralizată pentru implementarea planului unic de facturare şi decontare în activităţile de autogară şi transport rutier, elaborate în acest sens cu respectarea principiului transparenţei, echităţii şi obiectivităţii.

28. Realizarea bazei de date centralizate. Entitatea selectată în bază de concurs va asigura crearea şi implementarea bazei de date centralizate, operarea, administrarea şi întreţinerea acesteia pentru implementarea în activităţile de autogară şi transport rutier public de persoane. Condiţiile tehnice a planului unic de facturare în activităţile de autogară şi transport rutier public de persoane, vor fi elaborate de către Agenţie, în coordonare cu furnizorii de servicii publice, activităţi de autogară şi transport rutier. Baza de date centralizată va fi realizată astfel încît să fie asigurate cerinţele de funcţionare ale acesteia, de securitate şi protecţie a datelor cu caracter personal, de acces a utilizatorilor şi a unor autorităţi autorizate în acest sens etc., la informaţiile stabilite în condiţiile tehnice şi comerciale.

29. Operarea modificărilor necesare pentru implementarea bazei de date centralizată de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare înactivităţile de autogară şi transportul rutier şi a serviciului de informare ai utilizatorilor finali. Baza de date centralizată a sistemului unic de facturare şi decontare se realizează prin introducerea soluţiilor tehnice, operaţionale şi administrative necesare funcţionării planului unic de facturare şi decontare sau modificării soluţiei de implementare a sistemului de facturare. În funcţie de arhitectură, implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare poate necesita modificări de infrastructură (echipamente special dotate la bordul vehiculelor, platforme şi platforme utilizate în schimbul de date), realizarea inter-operabilităţii cu serviciile existente, modificări ale sistemelor de operare, modificări ale procedurilor de lucru interne şi ale metodelor de operare, testare iniţială (teste interne şi teste de interoperabilitate cu alţi furnizori de servicii) etc. Informarea utilizatorilor privind sistemul unic de facturare şi decontare se va realiza de către furnizori prin punerea la dispoziţia utilizatorilor finali, la solicitarea acestora, cu titlu gratuit, a informaţiilor detaliate, clare şi actualizate cu privire la serviciul de plată şi modalitatea de achitare, inclusiv, atît în scris, cît şi prin apelarea unui serviciu de relaţii cu utilizatorii, disponibil cel puţin 8 ore pe zi.

30. Lansarea bazei de date centralizată în regim de testare în scopul implementării eficiente a sistemului planului unic de facturare şi decontare în activităţile de autogară şi transport rutier. După implementarea bazei de date centralizate (BDC) şi efectuarea modificărilor necesare de ajustare în conformitate cu cerinţele specifice, urmează să se efectueze testări interne şi de interoperabilitate cu furnizorii, testări pentru verificarea conectării şi schimbului de informaţii între baza de date centralizată şi utilizatori.

31. Implementarea complexă a bazei de date centralizată a sistemului unic de facturare şi decontare în activitatea de autogară şi transport rutier. După efectuarea testărilor, a operării la necesitate a modificărilor suplimentare în infrastructură şi, după caz, a modificărilor condiţiilor tehnice şi comerciale speciale de implementare a sistemului unic de facturare şi decontare, va fi iniţiată procedura de realizare a sistemului unic de facturare şi decontare în baza modalităţilor de plată puse la dispoziţia beneficiarilor finali, cu respectarea condiţiilor tehnice şi comerciale speciale de implementare a sistemului unic de facturare şi decontare.

V. ETAPELE ŞI TERMENELE DE IMPLEMENTARE

32. Implementarea bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare se va realiza în 4 etape principale cu respectarea termenelor stabilite în Planul de acţiuni privind implementarea sistemului unic de facturare şi decontare pentru activitatea de autogară şi transportul rutier din Anexa nr.2 din prezentul ordin:

I. Pregătirea procesului de implementare a bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare: octombrie - noiembrie 2014.

II. Crearea registrelor operatorilor de transport, mijloacelor de transport şi a capacităţilor de transportare antrenate în transportul public de pasageri, crearea sistemului vînzărilor electronice, implementarea bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru activitatea de autogară, terminalele de plată şi a vînzărilor on-line: noiembrie - decembrie 2014.

III. Implementarea bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru activitatea de transport rutier de pasageri raional / interraional / internaţional: decembrie 2014 - martie 2015.

IV. Implementarea bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru activitatea de transport rutier de pasageri local / municipal: februarie – iulie 2015.

33. La I etapă vor fi realizate următoarele acţiuni:

1) Elaborarea şi aprobarea caietului de sarcini privind cerinţele pentru concursul de selectare a administratorului bazei de date centralizate de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare.

2) Organizarea şi desfăşurarea concursului de selectare a entităţii care va realiza şi administra baza de date centralizată.

3) Desemnarea cîştigătorului concursului de selectare a administratorului bazei de date centralizate pentru implementarea şi realizarea sistemului planului unic de facturare şi decontare.

4) Instituirea prin ordinul Directorului Agenţiei a Grupului de lucru pentru monitorizarea implementării bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru transportul rutier şi activitatea de autogară.

5) Aprobarea Condiţiilor tehnice şi comerciale pentru implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru transportul rutier şi activitatea de autogară.

6) Aprobarea Acordului general-tip de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate pentru implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru transportul rutier şi activitatea de autogară.

7) Întocmirea şi publicarea rapoartelor trimestriale privind analiza progresului în implementarea Programului, dificultăţile întîmpinate şi modalităţile de depăşire a problemelor apărute.

34. La etapa II vor fi realizate următoarele acţiuni:

1) Stocarea, formarea şi menţinerea actualizată a registrului rutelor, curselor şi a tuturor itinerarelor autorizate pentru operare;

2) Stocarea, formarea şi menţinerea actualizată a registrului operatorilor de transport public de pasageri;

3) Stocarea, formarea şi menţinerea actualizată a registrului mijloacelor de transport antrenate în transportul public de pasageri;

4) Stocarea şi actualizarea automată, în regim real, a tuturor capacităţilor de transportare autorizate şi disponibile;

5) Crearea unei sisteme de vînzări electronice a biletelor în transportul public de pasageri;

6) Crearea unui sistem de facturare şi decontare dintre agenţii economici antrenaţi şi cu drept de acces la vînzarea biletelor pentru transportul public de pasageri;

7) Crearea unui sistem de acces controlat şi gradual la sistema de vînzare a biletelor electronice şi de facturare şi decontare a vînzărilor, în dependenţă de activitatea desfăşurată şi a drepturilor oferite de legislaţie, pentru operatorii de transport, autogări, agenţiile de vînzări, pasageri, organele publice;

8) Crearea unui sistem de raportare a regularităţii/iregularităţilor de operare, monitorizare a cererii şi ofertei pentru serviciile publice de pasageri, monitorizare a fluxurilor de pasageri, în regim real, la cerere şi cu o regularitate prestabilită, în automatizat;

9) Oferirea unei interfeţe pentru vînzarea de bilete electronice şi la distanţă (on-line, terminale de plată, operatori de transport etc.);

10) Automatizarea gestiunii serviciilor de transport public precum şi a activităţii ghişeelor la serviciile de autogară;

11) Generarea rapoartelor şi formularelor necesare pentru analiză, control şi aprobare, decizie;

12) Consolidarea datelor privind vînzările de bilete din diferite surse de achitare într-o bază de date unică ceea ce ar permite utilizatorului într-un termen prestabilit posibilitatea de returnare şi recuperare a plăţii;

13) Securizarea informaţiilor, în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare;

14) Lansarea testărilor, a bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de autogară;

15) Implementarea bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de autogară;

16) Semnarea contractelor între furnizorii activităţii de autogară şi administratorul BDC.

17) Lansarea sistemelor de vînzări on-line şi prin intermediul terminalelor de plată a biletelor pentru transportul public de pasageri;

18) Întocmirea şi publicarea rapoartelor trimestriale privind analiza progresului în implementarea Programului, dificultăţile întîmpinate şi modalităţile de depăşire a problemelor apărute.

35. La etapă III vor fi realizate următoarele acţiuni:

1) Realizarea bazei de date centralizate pentru activitatea de transport rutier public de pasageri raional / interraional / internaţional.

2) Operarea modificărilor necesare în sistemele şi infrastructura informaţională în activitatea de transport rutier.

3) Lansarea testărilor şi ajustarea bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de transport rutier public de pasageri interraional şi suburban.

4) Implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de transport rutier public de pasageri raional / interraional / internaţional.

5) Organizarea infrastructurii tehnice de echipare a mijloacelor de transport pentru vînzări la bordul vehiculelor aflate în cursă.

6) Monitorizarea complexă a implementării sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de autogară şi transport rutier.

7) Întocmirea şi publicarea rapoartelor trimestriale privind analiza progresului în implementarea Programului, dificultăţile întîmpinate şi modalităţi de depăşire a problemelor apărute.

8) Evaluarea impactului implementării Programului de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare.

36. La etapa IV vor fi realizate următoarele acţiuni:

1) Realizarea bazei de date centralizate pentru activitatea de transport rutier public de pasageri local / municipal.

2) Operarea modificărilor necesare la sistemele şi infrastructura informaţională în activitatea de transport rutier de pasageri.

3) Lansarea testărilor şi ajustarea bazei de date centralizate a sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de transport rutier public de pasageri local / municipal.

4) Implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare în activitatea de transport rutier public de pasageri local / municipal.

5) Organizarea infrastructurii tehnice de echipare a mijloacelor de transport pentru vînzări la bordul vehiculelor aflate în cursă din transportul public de pasageri local / municipal.

6) Întocmirea şi publicarea rapoartelor trimestriale privind analiza progresului în implementarea Programului, dificultăţile întîmpinate şi modalităţi de depăşire a problemelor apărute.

7) Evaluarea impactului implementării Programului de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare.

VI. RESPONSABILII PENTRU IMPLEMENTARE

37. Responsabili pentru realizarea I etape este Agenţia în colaborare cu reprezentanţi ai furnizorilor de servicii activităţi de autogară care deţin autorizaţii de prestare a serviciilor de autogară, cu membrii asociaţiilor şi patronatelor în domeniul transportului rutier.

38. Responsabili pentru realizarea etapelor II , III şi IV sunt Agenţia şi furnizorii de servicii în activităţi de autogară şi transport rutier care realizează vînzările de bilete. Pentru realizarea bazei de date centralizate responsabil este entitatea/entităţile selectate, în bază de concurs, pentru realizarea şi administrarea bazei de date centralizate.

39. Pentru implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare, Agenţia şi furnizorii de servicii în activităţi de autogară şi transport rutier vor derula o campanie de informare a utilizatorilor finali şi vor realiza o serie de ghiduri de informare a utilizatorilor despre serviciile noi lansate şi beneficiile acestora.

40. La toate etapele de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare se va realiza monitorizarea şi controlul implementării sistemului de către Agenţie şi Grupul de lucru creat în acest sens.

VII. CONDIŢII TEHNICE ŞI COMERCIALE

41. Condiţiile tehnice vor fi elaborate de către administratorul bazei de date centralizate, în coordonare cu furnizorii şi aprobate de către Agenţie.

42. Condiţiile tehnice, inclusiv prevederile Regulamentului de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate, se vor stabili cu respectarea standardelor, specificaţiilor şi recomandărilor internaţionale, ale altor instituţii de standardizare la care Republica Moldova este parte.

43. Condiţiile tehnice vor fi suficient de detaliate şi vor conţine în principal următoarele elemente:

1) specificaţiile tehnice pentru implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare;

2) descrierea detaliată a procedurii de administrare a sistemului planului unic de facturare şi decontare;

3) obligaţiile specifice ale furnizorilor în vederea asigurării implementării şi realizării sistemului planului unic de facturare şi decontare;

4) modalităţile şi procedura de decontare a costurilor între furnizori, către administratorul bazei de date centralizate;

5) parametrii de calitate a serviciului de facturare şi decontare;

6) regulamentul de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate;

7) modalităţile de informare a utilizatorilor finali vizînd serviciul solicitat;

8) procedura de modificare şi completare a condiţiilor tehnice şi comerciale în caz de necesitate;

9) alte prevederi relevante realizării procesului de implementare şi realizare a sistemului planului unic de facturare şi decontare.

44. Condiţiile comerciale de utilizare şi beneficiere de baza de date centralizată, de aplicaţiile şi serviciile sistemului planului unic de facturare şi decontare, vor fi parte a evaluării de către Agenţie în cadrul procesului de evaluare şi selectare a entităţii care va realiza şi administra baza de date centralizată pentru implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare pentru transportul rutier public de călători şi a contractului încheiat cu acesta. Condiţiile comerciale vor asigura recuperarea costurilor de elaborare, implementare şi administrare a bazei de date centralizate, a sistemului planului unic de facturare şi decontare în transportul public regulat de călători, de procesare a operaţiunilor, a cercetărilor, elaborării şi implementării modificărilor, actualizării, versiunilor noi, de mentenanţă, a entităţii de administrare, în partea costurilor atribuite acestui gen de activitate şi va asigura un profit rezonabil, stabilit în conformitate cu prevederile legislaţiei Republicii Moldova.

45. Respectarea condiţiilor tehnice şi comerciale este obligatorie pentru furnizori şi pentru administratorul bazei de date centralizate.

46. Condiţiile tehnice şi comerciale se vor face public pe pagina de Internet a Agenţiei şi a planului unic de facturare şi decontare şi poate fi accesibilă şi prin intermediul altor surse de informaţii, astfel încît acestea să fie accesibile publicului cu titlu gratuit.

VIII. BAZA DE DATE CENTRALIZATĂ

47. Administrarea procesului de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare, inclusiv schimbul de informaţii dintre furnizori, se realizează prin intermediul bazei de date centralizate.

48. Organizarea, operarea, administrarea şi întreţinerea bazei de date centralizate pentru implementarea şi realizarea de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare va fi asigurată de către administratorul acesteia conform Regulamentului de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate, elaborat şi aprobat de către Agenţie în comun cu administratorul acesteia, conform condiţiilor tehnice şi comerciale corespunzătoare.

49. Baza de date centralizată colectează şi stochează informaţii, în principal despre:

1) operator de transport;

2) mijlocul de transport;

3) capacităţile de transportare (exprimat în număr de fotolii);

4) itinerar de circulaţie a cursei;

5) destinaţia/ruta solicitată;

6) distanţa şi punctele intermediare la ruta solicitată;

7) tariful aplicabil;

8) costul călătoriei;

9) registrul tranzacţiilor (procedurilor administrative) dintre furnizori;

10) alte informaţii suplimentare necesare în vederea realizării sistemului planului unic de facturare şi decontare.

50. Utilizarea bazei de date centralizate este obligatorie în vederea realizării schimbului de informaţii privind procesul de facturare şi decontare, modificării unor date referitoare la destinaţia solicitată, modificarea orarului de circulaţie etc.

51. Fiecare furnizor are obligaţia să se conecteze la baza de date centralizată în scopul asigurării realizării schimbului de informaţii privind realizarea eficientă şi corectă a procesului de facturare şi decontare.

52. Accesul furnizorilor la baza de date centralizată se va asigura de către administratorul acesteia în mod nediscriminatoriu, în conformitate cu condiţiile tehnice şi comerciale şi cu acordul semnat între furnizori şi administratorul bazei de date centralizate (prin care va fi stabilit nivelul de acces).

53. Comunicarea între baza de date centralizată şi bazele de date operaţionale ale furnizorilor se realizează prin interfeţe standard ale sistemelor informaţionale, în mod securizat.

54. Baza de date centralizată trebuie să realizeze următoarele procese administrative principale:

1) de stocare;

2) de eliberare a statutului solicitării;

3) de modificare a informaţiilor;

4) de sincronizare;

5) de informare privind starea bazei de date centralizate.

55. Accesul gratuit, prin mijloace electronice, la informaţiile despre obţinerea datelor statistice necesare monitorizării şi verificării procesului de implementare şi realizare a sistemului planului unic de facturare şi decontare va fi asigurat Agenţiei de către administratorul bazei de date centralizate conform cerinţelor stabilite în acordul semnat între acesta şi Agenţie.

56. Accesul gratuit la baza de date centralizată pentru alte instituţii (după caz, numai cu acordul Agenţiei) va fi asigurat de către administratorul bazei de date centralizate în cazuri justificate şi în conformitate cu legislaţia  privind protecţia datelor cu caracter personal şi a vieţii private.

IX. PRINCIPIILE PROCEDURALE DE ORGANIZARE ŞI DESFĂŞURARE

A CONCURSULUI PENTRU SELECTAREA ADMINISTRATORULUI

BAZEI DE DATE CENTRALIZATE

57. Administratorul bazei de date centralizate se va selecta prin concurs deschis cu participare naţională, internaţională şi cu aplicarea procedurii de selectare comparativă.

58. Selectarea comparativă este bazată pe principiul primul clasat, în urma evaluării unui cumul de criterii tehnice, administrative şi/sau financiare cuprinse în Caietul de sarcini, alte documente de concurs.

59. Concursul va fi organizat şi desfăşurat conform cerinţelor descrise în Caietul de sarcini, aprobat de Agenţie.

60. Agenţia este responsabilă pentru organizarea şi asigurarea desfăşurării concursului.

61. Întru executarea funcţiei de organizator al concursului, Agenţia are următoarele atribuţii de bază:

1) stabilirea termenelor de desfăşurare a concursului;

2) elaborarea şi aprobarea caietului de sarcini şi a altor documente de concurs;

3) stabilirea criteriilor şi principiilor de selectare a administratorului bazei de date centralizate;

4) instituirea Comisiei de concurs;

5) asigurarea informării publicului privind organizarea şi desfăşurarea concursului, condiţiile de participare la concurs, precum şi alte informaţii relevante stabilite prin documentele de concurs;

6) organizarea şi asigurarea desfăşurării concursului cu respectarea principiilor obiectivităţii, transparenţei şi nediscriminării;

7) monitorizarea şi verificarea respectării procedurii de organizare şi desfăşurare a concursului;

8) informarea publicului asupra rezultatelor concursului;

9) alte atribuţii stabilite prin procedura de organizare şi desfăşurare a concursului.

62. Concursul va fi organizat şi desfăşurat cu respectarea următoarelor principii de bază:

1) transparenţă;

2) nediscriminare;

3) obiectivitate;

4) confidenţialitate;

5) imparţialitate.

63. În urma concursului va fi selectată o singură ofertă câştigătoare, care va servi drept bază legală pentru nominalizarea cîştigătorului concursului şi, respectiv, pentru desemnarea administratorului bazei de date centralizate.

64. Concursul se va desfăşură în două etape distincte:

1) prima etapă (etapa de preselectare a candidaţilor, în scopul identificării participanţilor la concurs), care se realizează în baza criteriilor de eligibilitate expuse în Caietul de sarcini, la care participă toţi candidaţii care au depus o cerere de participare la concurs în condiţiile şi termenele stabilite în anunţul publicitar;

2) a doua etapă (etapa de examinare, evaluare şi comparare a ofertelor) la care participă numai candidaţii preselectaţi la prima etapă.

65. La concurs vor putea participa persoane juridice din Republica Moldova sau străine ori societăţi civile/asocieri de persoane juridice din Republica Moldova şi/sau străine în scopul depunerii de cereri şi oferte comune, în toate cazurile participant şi cîştigător pot fi doar deţinători ai drepturilor de autor asupra sistemelor propuse pentru concurs, înregistrate în modul stabilit de legislaţia în vigoare.

66. Societăţile civile/asocierile pot participa în formă nelegalizată, dar numai cu condiţia prezentării unui contract de societate civilă/asociere încheiat între toţi membrii asociaţi. Acest contract va fi prezentat în formă autentică şi va conţine cel puţin denumirile membrilor asociaţi şi cotele-părţi ale fiecărui membru în cadrul societăţii civile/asocierii.

67. În situaţia în care persoana juridică străină sau societatea civilă/asocierea este declarată cîştigător al concursului, ca administrator al bazei de date centralizate, va fi desemnată persoană juridică înregistrată în Registrul de stat al unităţilor de drept din Republica Moldova creată şi controlată de cîştigătorul concursului, desemnat ca administrator al bazei de date centralizate, în toate cazurile însă trebuie să corespundă condiţiilor pct.65.

68. Agenţia va semna cu administratorul bazei de date centralizate un acord de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate pe un termen de 20 de ani, cu dreptul de prelungire a acesteia pe un alt termen, în condiţiile legislaţiei în vigoare, de către Agenţie.

69. În cazul în care părţile nu convin la extinderea termenului contractului şi petrecerii unui nou concurs, iar administratorul bazei de date centralizate nu va fi selectat şi numit de Agenţie pentru un nou termen, acesta va înceta îndeplinirea atribuţiilor de administrator al bazei de date centralizate, după selectarea prin concurs deschis a unui nou administrator al bazei de date centralizate.

70. În circumstanţele pct.69, cu cel puţin 90 de zile înainte de expirarea dreptului administratorului de administrare şi operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate, Agenţia va anunţa data organizării unui nou concurs. Termenul pentru organizarea concursului şi selectarea noului administrator nu poate fi mai mare de 90 de zile.

71. Atribuţiile administratorului bazei de date centralizate nu pot fi sistate la iniţiativa vreuneia din părţi decît în condiţie de:

- lichidare/dizolvare a vreuneia din părţi fără preluarea competenţelor, drepturilor şi obligaţiilor de către o altă entitate;

- este prevăzut altfel în condiţiile acordului semnat dintre Agenţie şi administratorul bazei de date centralizate.

72. În cazul în care, în perioada de derulare a acordului semnat cu Agenţia, intervine unul sau mai multe împrejurări care vor face imposibilă continuarea relaţiilor prestabilite, administratorul bazei de date centralizate va informa Agenţia despre acest lucru, în scris, imediat, şi va înceta îndeplinirea atribuţiilor de administrator al bazei de date centralizate în conformitate cu prevederile acordului semnat cu Agenţia, va transmite baza de date către Agenţie cu eliberarea unei licenţe corespunzătoare pentru o perioadă de 3 ani, iar Agenţia va fi în drept să transmită către un alt administrator selectat în bază de concurs organizat şi desfăşurat de către Agenţie, în condiţiile legislaţiei respective.

73. Candidaţii/participanţii pot participa la concurs personal sau prin reprezentanţii împuterniciţi în modul stabilit.

74. La concurs nu pot participa: persoane fizice.

75. La concurs au dreptul să asiste:

1) reprezentanţii legali sau mandataţi ai persoanelor juridice din Republica Moldova şi străine ori ai societăţii civile/asocierilor de persoane juridice din Republica Moldova şi/sau străine care au depus o cerere de participare la concurs şi au achitat taxa şi garanţia de participare – în calitate de candidaţi sau participanţi la concurs;

2) reprezentanţii furnizorilor activităţi de autogară şi transport rutier, reprezentanţii organului central de specialitate, mass-media etc. - în calitate de observatori.

9.1. Organizarea concursului

76. Pentru organizarea şi asigurarea desfăşurării concursului în scopul selectării administratorului bazei de date centralizate, în continuare concurs, funcţia de organizator revine Agenţiei.

77. Întru executarea funcţiei de organizator al concursului, Agenţia are obligaţia să realizeze atribuţiile prevăzute de prezentul Program şi Caietul de sarcini.

78. Sursele financiare pentru organizarea şi asigurarea desfăşurării concursului provin din taxele de participare la concurs şi, după caz.

79. Taxa şi garanţia de participare la concurs se transferă Agenţiei la contul indicat în anunţul publicitar.

80. Taxa de participare la concurs este nerambursabilă.

81. Garanţia de participare la concurs se restituie candidaţilor/participanţilor necîştigători, cu excepţia cazurilor prevăzute în prezentul Program.

9.2. Comisia de concurs

82. În vederea desfăşurării concursului Agenţia, prin decizia sa, instituie Comisia de concurs, în continuare Comisia, şi desemnează secretarul Comisiei.

83. Comisia va include 9 membri cu drept de vot, inclusiv:

1) preşedintele Comisiei este desemnat directorul sau unul din directorii-adjuncţi al Agenţiei;

2) 4 specialişti în domeniile economic, tehnic şi juridic din cadrul Agenţiei;

3) 2 reprezentanţi ai furnizorilor de servicii autogară şi transport rutier din Republica Moldova;

4) 2 reprezentanţi ai Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, specialişti.

84. Secretarul Comisiei va fi desemnat din personalul Agenţiei şi nu va avea dreptul de vot.

85. După necesitate, în activitatea Comisiei, pot fi antrenaţi în calitate de experţi, specialişti din domeniul tehnologiilor informaţionale, din cadrul Agenţiei, furnizorilor de servicii autogară şi transport rutier, experţi independenţi atît din Republica Moldova, cît şi de peste hotarele acesteia. Lista acestora se întocmeşte de secretarul Comisiei şi se aprobă de preşedintele Comisiei.

86. Activitatea Comisiei începe la data aprobării ordinului cu privire la instituirea Comisiei.

87. Prima şedinţă a Comisiei va avea loc la data stabilită de Agenţie, iar următoarele şedinţe vor avea loc la data stabilită de preşedintele Comisiei.

88. Şedinţele Comisiei sunt deliberative dacă la ele participă ½ plus 1 din membri. Fiecare membru al Comisiei va fi anunţat despre convocarea şedinţei în scris, cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de şedinţă.

89. Fiecare membru al Comisiei are dreptul la un singur vot "pro" sau "contra". Nu se permite abţinerea de la votare.

90. Toţi membrii Comisiei au drept de vot la toate şedinţele Comisiei.

91. Deciziile Comisiei se adoptă prin vot deschis, cu simpla majoritate de voturi a membrilor prezenţi la şedinţă. În caz de paritate a voturilor, votul preşedintelui Comisiei este decisiv.

92. Deciziile Comisiei se consemnează în procese-verbale, redactate, în cadrul şedinţelor şi semnate de toţi membrii cu drept de vot prezenţi la şedinţe.

93. Membrii Comisiei, care nu sunt de acord cu deciziile Comisiei şi refuză să semneze procesul-verbal, vor depune momentan, în scris, o opinie separată, indicînd motivele de divergenţă, care se va anexa la procesele-verbale.

94. Calitatea de membru/secretar al Comisiei poate fi retrasă în următoarele cazuri:

1) în baza cererii autorităţii/furnizorului care a înaintat candidatura respectivă;

2) cererea personală a membrului/secretarului privind retragerea benevolă.

95. În cazul retragerii membrilor/secretarului pe motivele indicate mai sus sau în cazul în care unii membri nu pot participa la şedinţele Comisiei din motivul eliberării acestora din funcţiile deţinute, aceştia urmează a fi înlocuiţi cu alţi membri ai aceleiaşi autorităţi sau aceluiaşi furnizor (persoanele nou-desemnate în aceste funcţii), autorizaţi prin scrisoarea oficială a autorităţii sau furnizorului respectiv, fără emiterea unui nou ordin al Agenţiei sau modificarea deciziei existente.

96. Comisia are următoarele atribuţii de bază:

1) verificarea îndeplinirii condiţiilor de eligibilitate a candidaţilor;

2) preselectarea participanţilor la concurs;

3) respingerea cererilor de participare la concurs care nu corespund cerinţelor minime, stabilite în Caietul de sarcini;

4) deschiderea, examinarea, evaluarea şi compararea ofertelor;

5) solicitarea explicaţiilor şi a clarificărilor necesare cu privire la ofertele depuse de participanţii la concurs;

6) desemnarea ofertei cîştigătoare;

7) nominalizarea cîştigătorului concursului;

8) suspendarea sau anularea concursului.

97. Preşedintele Comisiei are următoarele atribuţii:

1) organizarea şedinţelor, stabilirea locului, datei şi orei ţinerii şedinţelor Comisiei;

2) prezidarea şedinţelor Comisiei;

3) semnarea ordinelor, proceselor-verbale, altor documente emise în procesul de activitate a Comisiei.

98. Secretarul Comisiei efectuează lucrările de secretariat la toate etapele de organizare şi desfăşurare a concursului, inclusiv pune la dispoziţia solicitanţilor documentele de concurs, oferă consultaţii în scris, întocmeşte avize şi procese-verbale, alte activităţi aferente procedurii de organizare şi desfăşurare a concursului.

9.3. Organizarea concursului

99. La etapa de organizare a concursului, Agenţia:

1) stabileşte termenele şi condiţiile de desfăşurare a concursului;

2) stabileşte taxa şi garanţia de participare la concurs, cît şi garanţia contractuală;

3) stabileşte criteriile de eligibilitate şi modul de estimare a datelor de calificare a candidaţilor;

4) stabileşte criteriile de evaluare a ofertelor şi grila de punctaj;

5) elaborează şi aprobă Caietul de sarcini, alte documente de concurs ce vor fi puse la dispoziţia solicitanţilor;

6) întocmeşte, aprobă şi publică anunţul publicitar privind desfăşurarea concursului;

7) instituie Comisia de concurs;

8) amenajează o încăpere pentru activitatea Comisiei.

100. Agenţia va publica, în condiţiile şi termenele prevăzute de procedura de organizare şi desfăşurare a concursului, anunţuri publicitare despre organizarea şi desfăşurarea concursului în cel puţin 2 cotidiene şi pe pagina sa de Internet şi prin afişarea la sediul Agenţiei întru-un spaţiu accesibil publicului, maximum 20 de zile înainte de data stabilită, petrecerea concursului.

101. Conţinutul minim al anunţului publicitar va fi:

1) denumirea completă a organizatorului concursului;

2) obiectul concursului şi descrierea succintă a acestuia;

3) procedura de selectare a cîştigătorului concursului;

4) condiţiile de participare;

5) locul şi condiţiile obţinerii Caietului de sarcini, a altor documente de concurs;

6) locul şi termenele desfăşurării concursului, după caz, data, ora şi locul deschiderii ofertelor;

7) mărimea taxei şi a garanţiei de participare, modul şi termenele de achitare a acestora;

8) adresa, data şi ora-limită la care se poate transmite cererea pentru participare la concurs;

9) limba (limbile) în care se perfectează oferta şi limba de comunicare în cadrul concursului;

10) altă informaţie relevantă.

102. La etapa de organizare a concursului, secretarul Comisiei:

1) înregistrează în Registrul unic de corespondenţă a concursului şi păstrează în condiţii de securitate cererile de participare la concurs, însoţite de oferte, alte documente transmise de către candidaţi în condiţiile prezentei Proceduri;

2) răspunde, în scris, la orice demers al candidaţilor referitor la organizarea şi desfăşurarea concursului, primit cu 10 zile înainte de expirarea termenului de transmitere a cererilor pentru participare la concurs, şi asigură publicarea pe pagina de Internet a Agenţiei a acestor demersuri şi răspunsuri;

3) efectuează alte activităţi aferente Procedurii de organizare a concursului.

103. Perioada pentru elaborarea şi transmiterea cererilor de participare la concurs, însoţite de oferte şi alte documente (începînd cu data anunţului publicitar publicat şi pînă la data-limită pentru transmiterea cererilor), va fi stabilită de Agenţie, dar nu va fi mai mică de 20 de zile calendaristice.

9.4. Caietul de sarcini şi alte documente de concurs

104. În vederea desfăşurării concursului, Agenţia elaborează şi aprobă documentele de concurs, care sunt puse la dispoziţia candidaţilor prin amplasarea acestora pe pagina de Internet a Agenţiei, iar la solicitare, direct, prin intermediul secretarului Comisiei.

105. Documentul de bază pentru concurs este Caietul de sarcini.

106. Agenţia va asigura transparenţa decizională în procesul de elaborare şi aprobare a Caietului de sarcini şi a altor documente de concurs conform legislaţiei în vigoare.

107. Caietul de sarcini va conţine, dar nu se va limita la următoarele:

1) denumirea completă a organizatorului concursului, adresa şi datele de contact;

2) obiectivul concursului;

3) criteriile de eligibilitate şi modul de estimare a datelor de calificare a candidaţilor;

4) criteriile de evaluare a ofertelor şi grila de punctaj;

5) cerinţele minime faţă de ofertă şi documentele ce urmează să fie transmise de candidaţii la concurs;

6) mărimea şi modul de transferare la contul Agenţiei a taxei şi garanţiei de participare la concurs;

7) mărimea şi modul de depunere a garanţiei contractuale;

8) locul, data-limită şi modul de transmitere a cererilor de participare la concurs;

9) modul în care candidaţii la concurs pot solicita explicaţii asupra Caietului de sarcini, a altor documente de concurs;

10) termenul de valabilitate a ofertelor;

11) locul, data şi ora deschiderii ofertelor;

12) condiţiile generale ce urmează a fi incluse în acordul de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate semnat între Agenţie şi administratorul bazei de date centralizate.

9.5. Transmiterea cererilor

108. În vederea participării la concurs, potenţialii candidaţi vor transmite către Agenţie o cerere de participare la concurs, prin completarea, în mod obligatoriu, a formularului-tip stabilit în Caietul de sarcini, în continuare cerere.

109. Cererea va fi însoţită, în principal, de următoarele documente, care fac parte integrantă a acesteia:

1) actele care certifică, în modul stabilit, identitatea candidatului;

2) actele care confirmă achitarea, la contul indicat şi în mărimea stabilită, a taxei şi garanţiei de participare la concurs;

3) oferta, care trebuie să fie fermă, univocă, serioasă şi completă;

4) documentele care confirmă împuternicirile persoanelor fizice care reprezintă candidaţii la concurs;

5) declaraţia pe proprie răspundere a reprezentantului legal sau mandatat al candidatului vizînd veridicitatea datelor şi a documentelor transmise către Agenţie;

6) alte documente prevăzute de Caietul de sarcini, care constituie parte integrantă a ofertei.

110. Documentele întocmite de către sau cu participarea autorităţilor competente din statele străine, ulterior se legalizează la Ambasada Republicii Moldova acreditată pentru ţara respectivă. Documentele menţionate pot fi prezentate fără legalizare, dacă aceasta este prevăzut în tratatele internaţionale la care Republica Moldova face parte. Documentele prezentate de către persoanele juridice străine sau societăţi civile/asocieri cu participarea persoanelor juridice străine, întocmite în limbi străine, se prezintă în traducere în limba română, legalizată conform legislaţiei în vigoare a Republicii Moldova.

111. Candidaţii la concurs vor sigila oferta şi documentele care însoţesc oferta într-un plic separat, marcat conform cerinţelor Caietului de sarcini.

112. Cererea de participare la concurs şi documentele care însoţesc cererea, inclusiv plicul sigilat cu oferta şi documentele care însoţesc oferta, vor fi introduse într-un colet, care se va sigila şi se va marca conform cerinţelor Caietului de sarcini.

113. Dacă coletul nu este marcat conform prevederilor stabilite, Agenţia nu îşi asumă nici o responsabilitate pentru rătăcirea sau deschiderea înainte de termen a acestuia. În asemenea caz, oferta inclusă în coletul deschis înainte de termen sau transmis secretarului Comisiei după încheierea termenului-limită pentru transmiterea ofertelor nu va fi admisă pentru participare la concurs şi va fi restituită prompt candidatului care a depus-o, care va putea transmite o nouă ofertă în termenul general stabilit pentru transmiterea ofertelor, iar taxa de participare la concurs nu se va restitui.

114. Cererea semnată de persoana împuternicită de candidatul la concurs, însoţită de documentele prevăzute în prezentul Program, se transmit Agenţiei pînă la data-limită inclusiv, şi la adresa stabilită în anunţul publicitar, cu asumarea riscurilor transmiterii acesteia, şi numai prin unul din următoarele moduri:

1) prin depunere personal sau de către un reprezentant împuternicit al candidatului la concurs, sub luare de semnătură;

2) prin serviciul de trimitere poştală recomandată, cu aviz de primire.

115. Este considerată dată a transmiterii cererii, data aplicării semnăturii persoanei responsabile a Agenţiei, prin care se confirmă depunerea cererii, sau, după caz, data confirmării primirii de către Agenţie prin serviciul de trimitere poştală recomandată, înscrisă în avizul de primire.

116. Cererile, însoţite de documentele prevăzute de prezentul Program, transmise către Agenţie pînă la data şi ora-limită stabilită se vor transmite, de către persoana responsabilă a Agenţiei, secretarului Comisiei pentru păstrare, numai dacă coletele şi sigiliile sunt intacte. În caz contrar, oferta respectivă nu va fi admisă pentru participare la concurs şi va fi restituită prompt candidatului care a depus-o, care va putea transmite o nouă ofertă în termenul general stabilit pentru transmiterea ofertelor.

117. Cererile transmise cu depăşirea termenului-limită stabilit şi cele pentru care s-au transmis notificări de retragere se vor înapoia, de către persoana responsabilă a Agenţiei, candidaţilor, după caz, fără a deschide coletele, iar taxa de participare la concurs nu se va restitui.

118. Membrii societăţilor civile/asocierilor de persoane juridice nu au dreptul de a depune alte cereri şi oferte, în mod individual sau în alte societăţi civile/asocieri.

119. Persoanele juridice nominalizate ca subcontractanţi şi/sau parteneri în cadrul unei oferte nu au dreptul de a fi nominalizate în cadrul altor oferte sau de a depune cereri şi oferte în nume propriu sau în cadrul unei societăţi civile/asociere de persoane juridice.

120. Cererile pentru participare la concurs, ofertele şi/sau documentele anexate la acestea nu pot fi retrase de la Agenţie după expirarea termenului-limită stabilit pentru transmiterea acestora. Un candidat la concurs poate participa la concurs cu o singură ofertă. În cazul în care un candidat la concurs depune mai multe oferte, se va lua în seamă doar oferta transmisă de candidat ultima, cu condiţia ca aceasta să fie depusă în conformitate cu termenele şi condiţiile prevăzute în prezentul Program.

121. Candidatul sau participantul la concurs este în drept să refuze să participe la concurs la orice etapă a acestuia.

122. În cazul în care candidatul la concurs decide să retragă cererea şi documentele anexate înainte de expirarea termenului-limită stabilit pentru transmiterea cererilor, toate documentele prezentate de candidat, cît şi garanţia de participare, vor fi restituite acestui candidat, cu excepţia taxei de participare.

123. În cazul în care candidatul refuză să participe la concurs după expirarea termenului-limită stabilit de transmitere a cererilor, documentele, taxa şi garanţia de participare nu se va restitui.

9.6. Cerinţele minime faţă de candidaţii la concurs şi drepturile acestora

124. Pentru evaluarea datelor de calificare a candidaţilor, se aplică prevederile prezentului compartiment, luîndu-se în considerare dreptul candidatului la protecţia proprietăţii lui intelectuale şi a secretelor comerciale.

125. Pentru a fi admis la concurs, candidatul trebuie să prezinte în termenele stabilite şi complet documentele prevăzute de Caietul de sarcini. Aceste documente trebuie să certifice, în principal:

1) competenţa managerială, experienţa, buna reputaţie, capacitatea financiară, dotarea tehnologică;

2) bonitatea (certificate ce atestă că candidatul nu se află în proces de lichidare sau de insolvabilitate, că patrimoniul său nu este sechestrat, iar activitatea de afaceri nu este suspendată);

3) informaţii generale cu privire la candidat.

126. Candidaţii la concurs au dreptul:

1) să se familiarizeze cu conţinutul Caietului de sarcini, alte documente de concurs, inclusiv să solicite eliberarea unei copii a acestora;

2) să facă demersuri referitor la organizarea şi desfăşurarea concursului, să solicite şi să primească explicaţii privind cerinţele incluse în Caietul de sarcini, alte documente de concurs;

3) să-şi retragă oferta din concurs la orice etapă a acestuia, suportînd consecinţele specificate de prezentul Program.

127. Candidaţii/participanţii la concurs pot, în cel mult 5 zile lucrătoare, să înainteze o contestaţie scrisă Agenţiei împotriva oricărei decizii sau acţiuni/inacţiuni a Agenţiei sau Comisiei, luate la orice etapă de desfăşurare a concursului, care îi lezează interesele legitime.

9.7. Desfăşurarea concursului

128. Concursul se va desfăşura în cazul în care au fost transmise cel puţin 3 cereri pentru participare la concurs. În cazul în care au fost transmise mai puţin de 3 cereri pentru participare la concurs, concursul:

- poate fi anulat, prin decizia Agenţiei, cu restituirea taxei şi garanţiei de participare la concurs, sau

- extins pentru o perioadă de 10 zile, perioadă în care pot fi depuse noi oferte.

Dacă, după expirarea termenului de depunere a ofertelor este înregistrat cel puţin un ofertant, Agenţia poate decide continuarea concursului.

129. Concursul poate fi desfăşurat, de către Comisie, în cadrul uneia sau a mai multor şedinţe. Prima şedinţă va avea loc în cel mult 10 zile lucrătoare de la data-limită stabilită pentru transmiterea cererilor pentru participare la concurs.

130. Pînă la deschiderea concursului, membrii Comisiei, candidaţii/participanţii la concurs şi observatorii sunt obligaţi să se înregistreze la secretarul Comisiei.

131. Prima etapă a concursului (etapa de preselectare a candidaţilor) se va desfăşura după cum urmează:

1) la data stabilită pentru deschiderea concursului, Comisia se întruneşte în şedinţă;

2) la şedinţă pot să asiste reprezentanţii legali sau mandataţi ai candidaţilor la concurs (care au depus cerere în condiţiile şi termenele stabilite în anunţul publicitar), experţi şi observatori înregistraţi pînă la deschiderea şedinţei Comisiei;

3) preşedintele Comisiei deschide şedinţa şi prezintă membrii Comisiei, stabileşte cvorumul şi informează despre procedura de lucru a Comisiei;

4) secretarul Comisiei prezintă lista candidaţilor la concurs şi coletele sigilate transmise de către candidaţi, dă citire notificărilor scrise referitoare la retragerile de oferte, după caz;

5) Comisia, conform ordinii înscrierii în registru unic de corespondenţă a concursului, verifică integritatea coletelor, plicurilor şi sigiliilor, deschide fiecare colet, verifică prezenţa şi conformitatea tuturor documentelor care însoţesc cererea cu cerinţele expuse în prezenta procedură şi Caietul de sarcini, examinează conţinutul documentelor conform cerinţelor Caietului de sarcini, estimînd conformitatea datelor de calificare a candidaţilor conform criteriilor de eligibilitate vizînd capacitatea profesională şi grila de punctaj conform Caietului de sarcini prin completarea formularelor de evaluare a eligibilităţii candidaţilor şi adoptă decizia privind admiterea la etapa a doua a concursului;

6) formularele de evaluare se vor completa, separat pentru fiecare candidat, de fiecare membru al Comisiei, într-un exemplar, cu aplicarea semnăturii acestuia, se vor sigila în plicuri separate şi se va transmite secretarului Comisiei;

7) Comisia nu va deschide plicurile cu ofertele;

8) Comisia va admite la etapa a doua a concursului numai candidaţii care au transmis toate documentele şi informaţiile solicitate şi care corespund cerinţelor minime faţă de candidaţi expuse în Caietul de sarcini;

9) Comisia va respinge cererile candidaţilor, dacă aceştia nu au prezentat toate documentele şi informaţiile solicitate, sau dacă cererea, documentele şi informaţiile solicitate nu corespund cerinţelor minime stabilite de Caietul de sarcini;

10) secretarul Comisiei întocmeşte, pentru propriile evidenţe ale Comisiei, un proces-verbal, în care se va consemna informaţia vizînd existenţa şi conformitatea documentelor şi informaţiei transmise de către fiecare candidat, cît şi rezultatele preselectării candidaţilor;

11) procesul-verbal va fi citit în prezenţa celor care asistă la şedinţa Comisiei şi va fi semnat de preşedintele şi secretarul Comisiei şi avizat de către toţi membrii Comisiei cu drept de vot prezenţi la şedinţă, şi reprezentanţii legali sau mandataţi ai candidaţilor (în cazul în care reprezentantul legal sau mandatat al unui candidat refuză avizarea procesului-verbal, acest lucru va fi consemnat în procesul-verbal şi confirmat prin semnătura preşedintelui şi secretarului Comisiei);

12) Comisia va asigura informarea, în scris, a fiecărui candidat despre decizia Comisiei privind rezultatele primei etape a concursului.

132. Etapă a doua a concursului (etapa de examinare, evaluare şi comparare a ofertelor) se va desfăşura după cum urmează:

1) etapa a doua a concursului se va desfăşura numai în cazul în care va fi admis la concurs cel puţin 1 (un) participant;

2) Comisia procedează, imediat sau în zilele următoare, la verificarea modului în care fiecare ofertă răspunde cerinţelor prevăzute în Caietul de sarcini şi ulterior trece la examinarea, clarificarea şi evaluarea în detaliu a fiecărei oferte;

3) preşedintele Comisiei va anunţa numele participanţilor la concurs şi va da citire notificărilor scrise referitoare la retragerile de oferte, după caz, după care secretarul Comisiei va deschide plicurile sigilate cu ofertele în ordinea înscrierii acestora în registrul unic de corespondenţă a concursului şi le va transmite preşedintelui Comisiei;

4) deschiderea plicurilor sigilate cu ofertele se va face în prezenţa membrilor Comisiei, inclusiv experţilor şi a reprezentanţilor legali sau mandatari ai participanţilor la concurs (preselectaţi la prima etapă) şi observatorilor înregistraţi pînă la deschiderea şedinţei;

5) preşedintele Comisiei va anunţa denumirea participanţilor la concurs inclusă în ofertă;

6) Comisia va verifica corespunderea acestei denumiri cu cea indicată pe plic, precum corespunderea documentelor incluse în plic cu denumirea documentelor indicată pe plic cît şi respectarea cerinţelor stabilite în Caietul de sarcini faţă de ofertă şi alte documente şi informaţii ce însoţesc oferta;

7) secretarul Comisiei va prezenta valorile şi caracteristicile principale ale ofertelor;

8) în scopul examinării, evaluării şi comparării obiective a ofertelor, Comisia poate cere participanţilor la concurs explicaţii şi precizări ale ofertelor;

9) solicitarea de explicaţii sau precizări şi răspunsul aferent se vor face în scris, dar nu se va permite nici o modificare a valorii sau a conţinutului ofertei;

10) în situaţia în care participantul la concurs nu poate explica sau preciza anumite prevederi ale ofertei, erori sau omisiuni din ofertă, conform Caietului de sarcini, Comisia va anula admiterea la concurs a participantului respectiv;

11) Comisia poate solicita participanţilor la concurs prezentarea unor demonstraţii a sistemei;

12) Comisia are dreptul să recomande Agenţiei să facă apel la instituţiile relevante ale Republicii Moldova sau ţări străine în ceea ce priveşte verificarea datelor cu privire la participanţii la concurs. La utilizarea informaţiilor obţinute, Comisia are obligaţia să respecte cerinţele de confidenţialitate;

13) Comisia va examina, evalua şi compara ofertele într-un termen ce nu va depăşi 10 zile lucrătoare de la prima şedinţă a Comisiei;

14) fiecare membru al Comisiei va evalua independent valorile indicate în fiecare ofertă în conformitate cu criteriile de evaluare şi grila de punctaj indicate în Caietul de sarcini;

15) rezultatele evaluării vor fi înscrise prin completarea formularelor de evaluare;

16) formularele de evaluare se vor completa, separat pentru fiecare ofertă, de fiecare membru al Comisiei, într-un exemplar, cu aplicarea semnăturii acestuia, se vor sigila în plicuri separate şi se va transmite secretarului Comisiei;

17) după finalizarea evaluării a tuturor ofertelor de către toţi membrii Comisiei, preşedintele Comisiei va deschide, în ordinea înscrierii candidaţilor în registrul unic de corespondenţă a concursului, plicurile cu formularele de evaluare a criteriilor de eligibilitate a candidaţilor şi de evaluare a ofertelor completate de membrii Comisiei şi va verifica dacă formularele de evaluare sunt completate corect şi complet;

18) formularele de evaluare completate incorect sau incomplet vor fi reîntoarse membrilor respectivi pentru rectificare, pe loc;

19) dacă, după rectificare, se va stabili că formularele de evaluare sunt completate incorect sau incomplet pentru cel puţin o ofertă, Comisia nu va lua în consideraţie formularele de evaluare completate de acest membru al Comisiei pentru toate ofertele;

20) Comisia va anunţa rezultatele înscrise de către fiecare membru pentru fiecare candidat şi pentru fiecare ofertă separat şi va calcula, separat, pentru fiecare ofertă, punctajul mediu acumulat şi calculat conform prevederilor Caietului de sarcini. Punctajul mediu se va calcula ca raportul dintre punctajul total calculat în baza formularelor de evaluare completă şi corectă completate de fiecare membru al Comisiei şi numărul total al acestor formulare. (Evaluarea se consideră corectă şi completă dacă în formularul de evaluare au fost înscrise valori pentru toate criteriile şi corespund modelelor de calcul şi grilei de punctaj stabilite în Caietul de sarcini).

133. Secretarul Comisiei va întocmi, pentru evidenţele Comisiei, un proces-verbal, în care se vor consemna rezultatele examinării şi evaluării ofertelor. Procesul-verbal va fi citit în prezenţa celor care asistă la şedinţa Comisiei şi va fi semnat de preşedintele şi secretarul Comisiei şi avizat de către toţi membrii Comisiei cu drept de vot prezenţi la şedinţă, şi reprezentanţii legali sau mandataţi ai participanţilor la concurs (în cazul în care reprezentantul legal sau mandatat al unui participant la concurs refuză avizarea procesului-verbal, acest lucru va fi consemnat în procesul-verbal şi confirmat prin semnătura preşedintelui şi secretarului Comisiei).

134. După examinarea sau evaluarea obiectivă a ofertelor, Comisia poate lua decizia privind respingerea tuturor ofertelor dacă acestea nu corespund cerinţelor stabilite în Caietul de sarcini, caz în care Comisia va anula concursul.

135. Nominalizarea cîştigătorului concursului se va realiza după cum urmează:

1) oferta înregistrată prima în tabelul de comparare, conform cerinţelor Caietului de sarcini, va fi propusă Comisiei de către preşedintele acesteia, pentru nominalizare, prin vot deschis, a participantului cîştigător;

2) decizia privind nominalizarea participantului cîştigător se va întocmi în trei exemplare şi va cuprinde:

a) numele membrilor Comisiei;

b) denumirea participanţilor la concurs;

c) metoda de evaluare;

d) nominalizarea participantului cîştigător al concursului;

e) semnăturile membrilor Comisiei;

f) data întocmirii.

136. Membrii Comisiei, care nu sunt de acord cu decizia de nominalizare a cîştigătorului concursului, vor depune, în scris, o opinie separată, indicînd motivele de divergenţă, care se va anexa la procesul-verbal.

137. Decizia Comisiei privind nominalizarea cîştigătorului concursului va fi transmisă Agenţiei.

138. Agenţia, în termen de 5 zile lucrătoare de la data transmiteri de către Comisie a deciziei privind nominalizarea cîştigătorului concursului, va adopta decizia privind desemnarea administratorului bazei de date centralizate, în continuare administratorul BDC, şi va transmite o copie de pe aceasta administratorului desemnat.

139. Decizia privind desemnarea administratorului bazei de date centralizate va conţine:

1) termenul-limită pentru încheierea acordului cu Agenţia;

2) termenul-limită pentru depunerea garanţiei contractuale;

3) proiectul acordului de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate, întocmit conform ofertei cîştigătoare.

140. Agenţia, în termen de 5 zile lucrătoare, de la data adoptării deciziei privind desemnarea administratorului BDC, va informa în scris toţi participanţii la concurs despre rezultatele concursului.

141. Administratorul BDC are obligaţia să depună la Agenţie, în decurs de 15 zile calendaristice de la primirea deciziei de desemnare, garanţia contractuală vizînd disponibilitatea finanţelor necesare pentru asigurarea executării depline şi conforme a tuturor obligaţiilor administratorului BDC, asumate prin ofertă şi stipulate în acordul de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate. Condiţiile cărora trebuie să corespundă garanţiei contractuale, termenul de valabilitate, condiţiile de restituire sau exercitare a garanţiei de către Agenţie vor fi stabilite în acordul semnat de către administratorul BDC cu Agenţia.

142. Administratorul BDC, în termen de 30 zile calendaristice din data primirii deciziei privind desemnarea ca administrator, va negocia şi va semna cu Agenţia acordul de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate, întocmit conform ofertei cîştigătoare, care constituie parte integrantă a acestuia. După semnarea acestui acord, Agenţia, în termen de 5 zile lucrătoare, va restitui administratorului garanţia de participare la concurs.

143. În caz de nerespectare de către administratorul BDC a termenelor prevăzute la pct.143 şi/sau pct.144, Agenţia va abroga decizia de desemnare a administratorului BDC şi, în termen de 3 zile lucrătoare, va informa Comisia în acest sens.

144. În baza deciziei de abrogare a deciziei de desemnare a administratorului bazei de date centralizate, Comisia, în termen de 3 zile lucrătoare, va anula decizia precedentă privind nominalizarea cîştigătorului concursului, fără restituirea garanţiei de participare la concurs, şi va anunţa drept cîştigător al concursului participantul clasat următor după numărul de puncte acumulate în cadrul concursului. În cazul în care va lipsi un asemenea participant, Comisia va anula concursul.

145. În cazul anulării concursului din motivul indicat la pct.145 şi anunţării unor concursuri noi, cîştigătorul concursului care nu a depus la Agenţie garanţia contractuală şi/sau nu a semnat cu Agenţia acordul de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate, în termenele stabilite, va fi lipsit de dreptul de a participa la noile concursuri pentru selectarea administratorului BDC.

146. Comisia va anula concursul în următoarele situaţii:

1) în cazul în care la oricare etapă a concursului, Comisia constată încălcări esenţiale ale principiilor procedurale de organizare şi desfăşurare a concursului stabilite în prezentul Program, candidaţii/participanţii la concurs care au contribuit prin acţiunile lor la anularea concursului vor fi lipsiţi de dreptul de a participa la noile concursuri pentru selectarea administratorului bazei de date centralizate, anunţate de Agenţie, iar garanţia de participare depusă de aceştia la contul Agenţiei nu se restituie;

2) alte cazuri prevăzute şi descrise în principiile procedurale de organizare şi desfăşurare a concursului stabilite şi prevăzute în principiile procedurale de organizare şi desfăşurare a concursului stabilite în prezentul Program.

147. În cazul în care concursul va fi anulat din motivele indicate prevăzute şi descrise în principiile procedurale de organizare şi desfăşurare a concursului stabilite în prezentul Program, Agenţia în timp de 30 de zile din data primirii deciziei respective a Comisiei va decide referitor la organizarea unui nou concurs şi la condiţiile de desfăşurare a acestui concurs.

9.8. Responsabilităţi şi obligaţii

148. Candidaţii/participanţii la concurs au obligaţia:

1) să respecte prevederile stabilite;

2) să respecte prevederile şi termenele stabilite în Caietul de sarcini, alte documente de concurs;

3) în cazul în care va fi desemnat cîştigător al concursului, să execute necondiţionat obligaţiile lor prevăzute de prezentul Program, Caietul de sarcini şi ofertă;

4) să suporte toate cheltuielile aferente participării la concurs.

149. Agenţia nu va fi obligată şi nu se angajează să compenseze cheltuielile aferente participării la concurs suportate de către candidaţii/participanţii la concurs.

150. Preşedintele, membrii şi secretarul Comisiei de concurs, cît şi alte persoane antrenate în organizarea şi desfăşurarea concursului, îşi vor asuma responsabilitatea, pe propria răspundere, de asigurare a integrităţii şi confidenţialităţii informaţiei şi datelor prezentate de candidaţii/participanţii la concurs, atît pe perioada organizării şi desfăşurării concursului, cît şi după finalizarea acestuia, şi vor semna în acest sens o declaraţie de confidenţialitate conform Anexei nr.3.

151. Preşedintele, membrii şi secretarul Comisiei de concurs, cît şi alte persoane antrenate în organizarea şi desfăşurarea concursului, nu vor face copii de pe documentele prezentate de către candidaţii/participanţii la concurs.

152. Preşedintele, membrii şi secretarul Comisiei, cît şi alte persoane antrenate în organizarea şi asigurarea desfăşurării concursului, şi nici o persoană afiliată a acestora nu pot avea un interes direct sau indirect în desemnarea unui participant la concurs în calitate de cîştigător al acestuia. O persoană are interes direct dacă, în legătură cu exercitarea atribuţiilor sale conform principiilor procedurale stabilite în Program, ea a primit sau va primi de la un candidat/participant la concurs sau de la o persoană afiliată a acestuia orice plată sau alt beneficiu, în numerar sau în natură. O persoană are interes indirect dacă este, direct sau indirect, acţionar (asociat), membru al organelor de conducere, administrator, cenzor sau angajat, cu carnet de muncă sau în alt mod, ai vreunuia din candidaţi/participanţii la concurs, sau are control, direct sau indirect, asupra vreunui candidat/participant la concurs, sau este persoană afiliată a oricărui din candidaţi/participanţii la concurs, sau are alte interese economice şi patrimoniale în oricare din candidaţi/participanţii la concurs, şi vor semna în acest sens o declaraţie de imparţialitate conform Anexei nr.4.

153. Preşedintele, membrii şi secretarul Comisiei de concurs, alţi reprezentanţi ai Agenţiei sau alte persoane antrenate în organizarea şi desfăşurarea concursului, şi persoanele lor afiliate nu au dreptul să participe în calitate de candidaţi/participanţi la concurs sau să reprezinte candidaţii/participanţii la concurs.

154. Candidaţii/participanţii la concurs nu au dreptul de a influenţa sau de a încerca să influenţeze, direct sau indirect, membrii şi secretarul Comisiei de concurs, alţi reprezentanţi ai Agenţiei sau alte persoane antrenate în organizarea şi desfăşurarea concursului, în procesul de desfăşurare a concursului sau în decizia de stabilire a ofertei cîştigătoare, sub sancţiunea excluderii acestora de la concurs şi a pierderii taxei şi garanţiei de participare.

155. Comisia este în drept să respingă, la orice etapă a concursului, cererea candidatului şi/sau oferta participantului la concurs care face, direct sau indirect, oricărui membru al Comisiei, secretarului Comisiei, alt reprezentant al Agenţiei sau altei persoane antrenate în organizarea şi desfăşurarea concursului, o propunere de angajare sau orice alt serviciu ca recompensă pentru anumite acţiuni, decizii sau aplicarea unor proceduri în avantajul lui.

156. Nici un candidat/participant la concurs sau reprezentant legal sau mandatat al acestuia nu are dreptul de a contacta membrii Comisiei asupra nici unei probleme legate de oferta sa, pînă în momentul desemnării de către Agenţie a administratorului bazei de date centralizate, altfel decît în modul prevăzut expres de prezentul Program.

9.9. Soluţionarea litigiilor

157. Divergenţele apărute în procesul desfăşurării concursului se soluţionează de Comisia de concurs înainte de încheierea concursului.

158. Contestaţiile privind rezultatul concursului pot fi depuse de către participanţii la concurs în termen de 5 zile lucrătoare de la data primirii înştiinţării privind rezultatul concursului.

159. Contestaţia trebuie întocmită în scris şi depusă la sediul central al Agenţiei de reprezentantul împuternicit al participantului la concurs, sub luare de semnătură, sau transmisă prin serviciul de trimitere recomandată, cu aviz de primire.

9.10. Dispoziţii finale

160. Principiile procedurale de organizare şi desfăşurare nu poate fi modificate în perioada desfăşurării concursului.

161. Candidaţilor/participanţilor necîştigători ai concursului li se restituie integral, în termen de 10 zile de la încheierea concursului, garanţia de participare la concurs, cu excepţia următoarelor situaţii:

1) retragerea cererii de către candidat/participant în perioada desfăşurării concursului;

2) includerea în documentele prezentate la concurs a informaţiilor false;

3) anexarea la cerere a documentelor falsificate sau nevalabile;

4) neprezentarea în termen de către participantul cîştigător a garanţiei contractuale;

5) nesemnarea în termen de către participantul cîştigător a acordului de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate cu Agenţia, sau refuzul participantului cîştigător de a semna acordul respectiv;

6) candidaţilor/participanţilor la concurs care, prin acţiunile lor, au contribuit la anularea concursului;

7) candidaţilor/participanţilor la concurs care au influenţat sau au încercat să influenţeze, direct sau indirect, membrii şi secretarul Comisiei de concurs, alţi reprezentanţi ai Agenţiei sau alte persoane antrenate în organizarea şi desfăşurarea concursului, în procesul de desfăşurare a concursului sau în decizia de stabilire a ofertei cîştigătoare.

162. După semnarea acordului de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate între Agenţie şi administratorul bazei de date centralizate, Comisia de concurs se autodizolvă, transmiţînd toate documentele aferente concursului spre depozitare în arhiva Agenţiei.

163. Pînă la încetarea acordului de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate, administratorul BDC nu este în drept, fără acordul scris al Agenţiei, să schimbe structura acţionarilor (asociaţilor) săi.

164. Pînă la încetarea acordului de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate, administratorul BDC nu este în drept, fără acordul scris al Agenţiei, să cesioneze sau să delegheze drepturile şi/sau obligaţiile sale prevăzute de acordul de organizare, operare, administrare şi întreţinere a bazei de date centralizate.

X. ESTIMAREA GENERALĂ A COSTURILOR

165. Implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare generează costuri suplimentare, a costurilor care vor fi suportate de furnizorii în activitatea de autogară şi transport rutier public de persoane dar care, ca efect cumulativ vor avea un impact pozitiv, de reduce a costurilor de vînzări per pasager, suportate de operatorii de transport, prin reducerea comisioanelor din vînzări, asigurarea unui volum de vînzări sporit, legalizarea fluxului de pasageri "tenebru", reducerea costurilor de evidenţă, monitorizarea vînzărilor, reducerea riscurilor de încălcare contravenţională etc.

166. În vederea stabilirii modalităţilor de decontare a costurilor între furnizorii de servicii sunt analizate, pe scurt, principalele categorii de costuri determinate de implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare şi sunt stabilite principiile de recuperare a acestor costuri.

1) Costurile de implementare a sistemului planului unic de facturare şi decontare. Costurile de implementare, nerecurente reflectă toate activităţile (dezvoltare de soluţii, implementare efectivă, testare iniţială, instruirea personalului etc.) care se desfăşoară pentru introducerea soluţiilor tehnice, operaţionale şi administrative necesare funcţionării sistemului planului unic de facturare şi decontare sau modificării soluţiei de implementare. În funcţie de arhitectură, implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare poate necesita modificări de infrastructură (echipamente special dotate la bordul vehiculelor, platforme şi sisteme utilizate în schimbul de date), realizarea interoperabilităţii cu serviciile existente, modificări ale sistemelor de operare, modificări ale procedurilor de lucru interne şi ale metodelor de operare, testare iniţială (teste interne şi teste de interoperabilitate cu alţi furnizori de servicii) etc. Aceste costuri vor fi suportate de fiecare furnizor de servicii care are obligaţia de a utiliza sistemul planului unic de facturare şi decontare.

2) Costurile de implementare, administrare, operare şi întreţinere a bazei de date centralizate. Au fost identificate două subcategorii de costuri:

a) costurile de achiziţionare a bazei de date centralizate şi a echipamentelor necesare, cu instalarea şi testarea acestora. Realizarea bazei de date centralizate poate fi finanţată, după caz, din resursele proprii ale entităţii selectate prin concurs pentru realizarea bazei de date centralizate, fonduri de investiţii ale donatorilor externi, alte surse permise de legislaţia în vigoare. Suma investiţiilor necesare pentru crearea bazei de date centralizate va fi stabilită în cadrul concursului;

b) costurile de administrare, operare şi întreţinere a bazei de date centralizate. Modul de finanţare a acestor costuri vor fi stabilite odată cu desemnarea administratorului bazei de date centralizate. Fiecare furnizor care iniţiază plăţi va suporta costurile interfeţelor cu baza de date centralizată. Costurile de administrare, operare şi întreţinere a bazei de date centralizate vor fi stabilite în cadrul concursului.

3) Costurile aplicate în sistemul plan unic de facturare şi decontare pentru fiecare utilizator. Costurile aplicate în sistemul plan unic de facturare şi decontare pentru fiecare utilizator vor reflecta activităţile tehnice, operaţionale şi administrative care sunt efectuate pentru fiecare solicitare. Acestea includ costurile generate de activităţile tehnice (realizarea procesului de înregistrare a solicitării), operaţionale şi administrative, precum şi costurile legate de actualizarea bazelor de date locale utilizate şi a bazei de date centralizate. Furnizorii înregistrează costuri pentru fiecare beneficiar final. Principiile de recuperare a acestor costuri, precum şi nivelul maxim al tarifului vor fi stabilite în condiţiile tehnice şi comerciale de implementare a sistemului.

167. Există mai multe opţiuni de tarifare a utilizatorilor finali pentru utilizarea serviciilor:

1) tarifarea în funcţie de metoda de achitare;

2) tarifarea în funcţie de locul selectat;

3) tarifarea în funcţie de ora solicitată;

4) tarifarea în funcţie de capacitatea şi dotarea mijlocului de transport care operează cursa;

5) tarifarea în funcţie de data rezervării biletului/procurarea anticipată;

6) tarifarea în funcţie de înlesnirile ce beneficiază utilizatorul;

7) tarifarea în funcţie de numărul locurilor de bagaje solicitate etc.

168. Tarifarea pentru serviciile de transport public urmează a fi stabilită de către operatorii de transport, dar în niciun caz nu poate depăşi valoarea tarifului pentru km aprobat de Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, conform legislaţiei în vigoare. Impunerea unor obligaţii, care să asigure transparenţa tarifelor către utilizatori, de organul central de specialitate, reprezintă instrumente de reglementare pentru asigurarea succesului implementării sistemului.

169. Administratorul bazei de date centralizate va prezenta Agenţiei şi va publica pe pagina sa de Internet, anual, raportul de audit, emis de o organizaţie de audit aprobată de Agenţie după consultare cu furnizorii, care să confirme respectarea de către administrator a obligaţiilor sale prevăzute de legislaţia în vigoare şi acordul încheiat cu Agenţia.

XI. REZULTATELE SCONTATE

170. Implementarea BDC a sistemului planului unic de facturare şi decontare în unele state membre ale UE a contribuit la îmbunătăţirea serviciilor (în unele cazuri furnizorii au venit cu oferte tentante pentru a-şi menţine utilizatorii finali).

171. Implementarea BDC a sistemului planului unic de facturare şi decontare ţine, în primul rînd, de beneficiile pe care furnizorii încearcă să-i atragă sau să-i menţină prin oferte mai avantajoase, calitate mai bună a serviciilor prestate şi tarife accesibile.

172. Sistemul plan unic de facturare şi decontare va permite înlăturarea posibilităţilor de încasare a costului biletului fără a elibera tichetul de călătorie, va permite înlăturarea cazurilor de nedeclarare a veniturilor încasate din vînzările de bilete, transparenţă în activitatea de întreprinzător etc.

173. În urma studiului realizat, unele companii internaţionale au concluzionat că implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare poate aduce beneficii importante atît beneficiarilor finali, care pot beneficia de noi oferte, cît şi pentru furnizorii de servicii care îşi pot creşte cota de piaţă.

174. Implementarea sistemului planului unic de facturare şi decontare înlătură şi o barieră importantă în calea dezvoltării concurenţei în sectorul transportului rutier şi activităţi de autogară şi este de aşteptat ca presiunea concurenţială suplimentară pe care o creează disponibilitatea flexibilă a modului de achitare şi tarifare să determine furnizorii să depună eforturi suplimentare pentru menţinerea beneficiarilor finali prin programe de fidelizare tot mai convingătoare şi să ofere servicii tot mai atractive şi condiţii mai bune. De aceea, succesul va fi reflectat şi de eforturile pe care le vor face furnizorii pentru a-şi păstra beneficiarii finali.

175. Implementarea sistemului plan unic de facturare şi decontare va contribui la realizarea de către Republica Moldova a angajamentelor naţionale şi internaţionale asumate în contextul obiectivelor strategice în domeniul asigurării drepturilor omului, cu accent prioritar asupra dreptului beneficiarului final la libera alegere a furnizorului de servicii publice în transportul rutier şi activităţi de autogară.

XII. INDICATORII DE PROGRES ŞI PERFORMANŢĂ

176. În procesul de monitorizare vor fi utilizaţi următorii indicatori de progres şi performanţă:

1) creşterea concurenţei;

2) creşterea gradului de reflectare a încasărilor de la vînzarea biletelor pentru cursele internaţionale şi cursele naţionale;

3) lansarea de noi programe de fidelizare tot mai convingătoare şi la preţuri accesibile pentru beneficiarii finali;

4) creşterea calităţii serviciilor prestate (excluderea practicilor de suspendare a curselor);

5) sporirea gradului de satisfacţie a beneficiarului final privind serviciile de transport rutier şi activităţi de autogară, cu accent prioritar asupra asigurării libertăţii în alegere a furnizorului de servicii publice în transportul rutier şi activităţi de autogară;

6) sporirea volumului de investiţii în sectorul transportului rutier şi activităţi de autogară (creşterea ponderii vehiculelor mai noi în totalul de vehicule, investiţii în infrastructură etc.);

7) reducerea tarifelor în funcţie de opţiunile de tarifare solicitate;

8) sporirea gradului de informare a populaţiei privind beneficii şi oportunităţi;

9) evoluţia (dinamica) a utilizării sistemului.

XIII. PROCEDURILE DE RAPORTARE ŞI EVALUARE

177. Procesul de implementare a Programului va fi însoţit de monitorizarea permanentă a realizării acţiunilor propuse şi a rezultatelor obţinute pentru ca, în caz de necesitate, să fie operate modificările de rigoare în politicile publice promovate de către autorităţile publice centrale în contextul acestui Program.

178. Programul oferă un cadru realist de implementare, condiţionat de dezvoltarea capacităţilor furnizorilor în condiţiile necesare, de colaborarea furnizorilor cu Agenţia, de disponibilitatea resurselor financiare ale furnizorilor, precum şi ale donatorilor externi pentru susţinerea Programului.

179. Trimestrial, în baza informaţiilor furnizorilor responsabili de implementarea sistemului, Grupul de lucru va elabora rapoarte de monitorizare care vor fi prezentate Agenţiei şi publicate ulterior pe pagina web a acesteia. Rapoartele vor include analiza progresului în implementarea Programului, dificultăţile întîmpinate şi modalităţile de depăşire a problemelor apărute.

180. Monitorizarea va permite analiza rezultatelor reale comparativ cu cele scontate şi se va efectua cu regularitate de către Grupul de lucru în baza indicatorilor de monitorizare, atît cantitativi, cît şi calitativi, stabiliţi pentru fiecare acţiune propusă. Monitorizarea va estima relevanţa, eficienţa şi eficacitatea Programului.

181. Evaluarea se va axa pe impactul Programului şi se va efectua o dată, la sfîrşitul Programului. Evaluarea va estima impactul Programului asupra obiectivelor specifice. În toate cazurile se vor utiliza indicatori care măsoară evoluţia Programului în timp, în raport cu criteriile stabilite.

182. Raportul de evaluare consolidat va fi elaborat de către Agenţie şi făcut public pe pagina web a acesteia, va conţine atît analiza performanţei în realizarea acţiunilor, cît şi a efectului acţiunilor din Program asupra sectorului în ansamblu. În procesul de monitorizare şi pe durata evaluării, Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor va oferi suportul necesar pentru evaluarea impactului prezentului Program.