Приказы

Приказ N 155 от 06.10.2014 об утверждении Программы внедрения системы единого плана фактурирования и расчета и Плана мероприятий по внедрению системы

Тип документа: Приказы
Дата принятия: 06.10.2014

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА
И ДОРОЖНОГО ИНФРАСТРУКТУРЫ

П Р И К А З

об утверждении Программы внедрения системы

единого плана фактурирования и расчета и

Плана мероприятий по внедрению системы

№ 155 от 06.10.2014

(в силу 06.10.2014)

Мониторул Офичиал № 325-332 ст.1510 от 31.10.2014

* * *

Утратил силу: 03.07.2015

Приказом Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры N 110 от 03.07.2015

На основании положений ст.5 и подп. (2) ст.64 Кодекса автомобильного транспорта Республики Молдова, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014 (опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 247-248 от 15.08.2014, ст.568), в целях обеспечения принципа функционирования системы отчетности через единый план фактурирования и расчета

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Программу внедрения системы единого плана фактурирования и расчета (приложение № 1).

2. Утвердить План мероприятий по внедрению системы единого плана фактурирования и расчета (приложение № 2).

3. Национальному агентству автомобильного транспорта информировать ежемесячно руководство Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры о результатах реализации Программы внедрения системы единого плана фактурирования и расчета.

4. Национальному агентству автомобильного транспорта обеспечить опубликование настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова и взять на себя полностью расходы по опубликованию.

5. Контроль над выполнением настоящего приказа возложить на г-на Владимира Чеботаря, заместителя министра транспорта и дорожной инфраструктуры.

6. Настоящий приказ вступает в силу со дня подписания.

МИНИСТР ТРАНСПОРТА
И ДОРОЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ	Василе БОТНАРЬ

№ 155. Кишинэу, 6 октября 2014 г.

Приложение № 1

Утверждена

Приказом министра транспорта

и дорожной инфраструктуры

№ 155 от 6 октября 2014 г.

ПРОГРАММА

внедрения системы единого плана фактурирования и

расчета на 2014-2015 гг.

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Программа внедрения единого плана фактурирования и расчета (далее – Программа) разработана Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры на основании ст.5 и подп. (2) ст.64 Кодекса автомобильного транспорта Республики Молдова, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014 (опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова № 247-248 от 15.08.2014, ст.568).

2. Программа предусматривает комплексный подход к интегрированию принципов свободы автотранспортных операторов, автовокзальной деятельности и конечным потребителям услуг, предоставляемых в области и на всех уровнях принятия и внедрения решений.

3. В смысле настоящей программы термины имеют следующее определение:

Агентство - административный орган «Национальное агентство автомобильного транспорта»;

программа – определяется как пакет мероприятий, предпринятых Агентством в целях упорядочения, заключения договоров, внедрения, надзора за управлением единого плана фактурирования и расчета, регулируемого ст.64 Кодекса автомобильного транспорта;

администратор централизованной базы данных (далее – администратор ЦБД) – орган, с которым Агентство заключает договор и который организовывает, оперирует, разрабатывает, управляет и содержит централизованную базу данных, согласовывает и проверяет централизованным образом процесс фактурирования и расчета, принимает все необходимые меры в рамках своих полномочий для решения проблем, создающих в процессе препятствия;

автовокзал - специально отведенное место, оборудованное и оснащенное для парковки автобусов на перронах, посадки и высадки пассажиров из автобусов, а также для предоставления условий и услуг для автобусов и ожидающих лиц;

централизованная база данных – информационная система, включающая адекватные ресурсы software, hardware и связи и состоящая из базы данных, которая накапливает и сохраняет информацию в определенном формате, а также из пакета функций, которая осуществляет операции с данными и обеспечивает связь с информационными системами поставщиков публичных услуг;

билет – кассовый чек, выданный контрольно-кассовым аппаратом с фискальной памятью, или документ строгой отчетности с фиксированной ценой, изготовленный типографским или электронным способом, подтверждающий оплату и право лица на поездку, заключение договора о перевозке между автотранспортным агентом/предприятием и лицом, а также факт обязательного страхования лица;

кандидат на конкурс – юридическое лицо или гражданское общество/ассоциация юридических лиц, которое передало, согласно техническим условиям, заявку на участие в конкурсе и зарегистрировано в едином журнале учета корреспонденции, касающейся конкурса, для участия в конкурсе;

технические условия – набор технических, административных, коммерческих и финансовых минимальных требований, которые кандидат должен выполнить в случае, если он будет определен победителем конкурса, а также сроки и порядок подачи заявки на конкурс;

заявка на участие в конкурсе – документ в письменной форме, которым кандидат выражает намерение об участии в конкурсе;

технические и коммерческие условия, касающиеся единого плана фактурирования и расчета, – набор требований и обязанностей, которые необходимо соблюдать при внедрении и реализации системы единого плана фактурирования и расчета;

поставщик – поставщик публичных услуг, который предоставляет услуги на основании договора об использовании ресурсов по оплате услуг конечным потребителем публичных услуг;

договорная гарантия – банковская гарантия обеспечения надлежащего выполнения обязательств администратора централизованной базы данных, предусмотренных договором об организации, оперировании, управления и содержании централизованной базы данных;

гарантия участия в конкурсе – денежная сумма, перечисленная организатору конкурса кандидатом на конкурс, или банковская гарантия на соответствующую сумму, подтверждение которой представляется вместе с предложением и обеспечивающая его действительность;

единый план фактурирования и расчета – электронная система накопления и хранения данных о перевозочной способности, предложенной дл продажи, касающейся продажи, отчетности и расчета за билеты в области перевозки пассажиров и багажа;

автомобильнаяперевозка пассажиров по регулярным маршрутам – платные услуги по перевозке лиц, обеспечивающие перевозку лиц на основании индивидуальных проездных билетов, в соответствии с графиком движения по определенному пути следования, при котором посадка/высадка перевозимых лиц в/из автомобилей осуществляется в заранее установленных пунктах остановки;

автотранспортный оператор – любое предприятие, осуществляющее регулярные автомобильные перевозки лиц за плату автомобилями, которыми владеет на правах собственности в условиях финансового лизинга или аренды, и владеющее лицензией;

предложение – документ в письменной форме, составленный в соответствии с требованиями Технических условий и переданный кандидатом на конкурс, в котором он обязывается организовывать, оперировать, управлять и содержать централизованную базу данных, согласовывать и контролировать в централизованном порядке внедрение процесса единого плана фактурирования и расчета;

участник конкурса - кандидат конкурса, допущенный к этапу рассмотрения, оценки и сравнения предложений;

сбор за участие в конкурсе – денежная сумма, перечисленная организатору конкурса кандидатом на конкурс, обеспечивающая его участие в этом конкурсе.

4. Цель Программы состоит в обеспечении принципа работы системы отчетности через единый план фактурирования и расчета, который позволяет: (1) транспортному оператору - свободную продажу билетов на транспортные услуги, в том числе предварительную продажу; (2) потребителю транспортных услуг по регулярным пассажирским перевозкам – полное информирование об условиях перевозки, пути следования, транспортных операторах, свободного выбора пути следования, способа отплаты проездного билета через автовокзалы и через автотранспортного оператора, платежные терминалы, онлайн продажи, так и посредством других технических доступных средств, без юридических, технических и практических преград, в том числе договорных условий, процедур и обязательств; (3) борьба с феноменом незаконной перевозки пассажиров, невыдачи билетов; (4) прозрачная и полная отчетность транспортных операторов о доходах от оказания услуг по регулярным пассажирским перевозкам; (5) упрощение процесса учета, отчетности, взаиморасчета между транспортными операторами и автовокзалами и т.п.; 6) упрощение и оптимизация процессов надзора и контроля над операциями по публичным перевозкам пассажиров со стороны государственных органов.

5. Необходимость разработки Программы определена тем, что для пользования качественными и надежными услугами потребители публичных услуг могут выбирать на основании полной информированности опции публичного обслуживания по автомобильным перевозкам, порядок оплаты стоимости проездных билетов, в то же время необходимо обеспечить это путем создания доступного механизма, который можно использовать легко и безошибочно как со стороны конечных потребителей, так и поставщиков публичных автотранспортных услуг.

6. Система единого плана фактурирования и расчета является ключевым фактором содействия конечным потребителям автотранспортных услуг через форму билета и порядок оплаты его стоимости, который может быть разным и определенным множеством видов оплаты: электронный билет, абонемент (smart-card), предоплаченный кард, платежный терминал, банковский кард и т.п., что создаст условия, при которых конечный потребителю не будет лишенным определенного способа оплаты.

7. Информационная система/централизованная база данных единого плана фактурирования и расчета предусматривает следующие возможности:

1) формирование, пополнение и постоянное обновление реестра маршрутов, рейсов, станций и всех путей следования, утвержденных для передвижения;

2) формирование, пополнение и постоянное обновление реестра автотранспортных операторов публичного пассажирского транспорта;

3) формирование, пополнение и постоянное обновление реестра транспортных средств, привлекаемых для публичных пассажирских перевозок;

4) формирование и автоматическое обновление в режиме реального времени всех разрешенных и наличных перевозочных мощностей;

5) создание системы электронной продажи билетов для пассажирского публичного транспорта;

6) создание системы фактурирования и расчета между привлеченными экономическими агентами с правом доступа к продаже билетов для публичных пассажирских перевозок;

7) создание системы контролируемого и градуированного доступа к электронной системе продажи билетов, фактурирования и расчета продаж, в зависимости от осуществляемой деятельности и предоставляемых законодательством прав, для транспортных операторов, автовокзалов, агентств по продажам, пассажиров, публичных органов;

8) создание автоматической системы отчетности о регулярности/нерегулярности осуществления мониторинга спроса и предложения на публичные пассажирские услуги, мониторинга пассажиропотока в режиме реального времени по требованию и согласно установленной регулярности;

9) предоставление интерфейса для продажи электронных билетов и на расстоянии (онлайн, платежные терминалы, транспортные агенты и т.п.);

10) автоматизация управления услугами публичного транспорта, а также деятельности окон для автовокзальных услуг;

11) генерирование отчетов и бланков, необходимых для анализа, контроля и принятия решений;

12) консолидация данных о продаже билетов из разных источников оплаты в единую базу данных, что предоставит пользователям возможность своевременно вернуть билет и получить обратно плату;

13) защита информации в соответствии с положениями действующего законодательства.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

8. В целях определения проблем, которые требуют вмешательства Агентства, а также опций вмешательства в целях регулирования Агентство осуществило анализ эволюции транспортного сектора, в особенности сегментов платных услуг по перевозке пассажиров по регулярным маршрутам и, по мере необходимости, платных услуг по перевозке пассажиров по нерегулярным маршрутам.

9. Программное предложение исходит из контекста ускоренного развития рынка услуг в области автомобильного транспорта Республики Молдова, сопутствующих услуг, а также из тенденции повышения эффективности автотранспортных операций.

10. Благодаря этой программе намеревается решение проблемы непрозрачного и жесткого механизма оказания услуг по автомобильной перевозке пассажиров для регулярных маршрутов путем запуска механизмов регулирования рынка и повышения конкурентоспособности, эффективности этой области.

11. Нынешнее положение не предоставляет потребителю возможности располагать всей необходимой информацией, касающейся рынка транспортных услуг, а также общей мобильности в процессе планирования деятельности. Пассажир лишен информации о наличии прямого и альтернативного транспорта, объездных маршрутов.

12. Проблема создана тем, что нынешний технологический процесс требует физического присутствия всех участников почти на всех этапах, и это обусловлено физическим присутствием билета, иногда недостаточно ясны его действительность и законность. В результате пассажир не имеет возможности управлять собственным проездом, иногда его заставляют оплачивать административные санкции за несоответствующее обилечивание, а иногда он вынужден понести дополнительные расходы для предварительного приобретения билетов.

13. Согласно статистическим данным по состоянию на 1 сентября 2014 г. зарегистрировано около 428 экономических агентов, обслуживающих национальные маршруты (пригородные и междугородные), и 97 операторов, обслуживающих международные маршруты.

Регулярные маршруты, обслуживаемые транспортными агентами, представлены в таблице № 1.

Таблица № 1. Общее количество регулярных маршрутов/рейсов
Тип маршрута	Количество маршрутов*	Количество рейсов	Средняя частота/день
Междугородные	707	1397	1,97
Пригородные (до 50 км)	1003	4538	4,52
Международные	293	407	1,38
Источник: Национальное агентство автомобильного транспорта На маршрутах осуществляются перевозки между населенными пунктами. Может существовать больше/меньше рейсов ежедневно для тех же маршрутов.*

14. По состоянию на 1 сентября 2014 г. у транспортных операторов было в наличии 23093 транспортные единицы, из них привлечено для обслуживания регулярных маршрутов по перевозке пассажиров около 25%, впоследствии все эти транспортные единицы распределены по количеству мест для сидения: 52% наличных транспортных единиц имеют вместимость от 9 до 20 мест и 48% от 21 места и более согласно таблице № 2.

Таблица № 2 Количество транспортных единиц согласно вместимости
Количество мест	Количество транспортных единиц	%
от 9 до 20 мест	12156	53
от 21до 30 мест	4418	19
от 31до 50 мест	5778	25
более мест	741	3
ВСЕГО	23093	100
Источник: CRIS Registru.

15. Одним из важнейших аспектов, который необходимо отметить, является возраст транспортных средств, имеющихся в наличии у транспортных операторов: 84% из общего количества транспортных единиц, обслуживающих регулярные маршруты, имеют возраст свыше 11 лет, 68% - свыше 16 лет и всего 5% имеют возраст до 5 лет. Средний возраст автобусов, обслуживающих регулярные маршруты Республики Молдова, составляет согласно оценкам около 15,4 года. Отмечаем, что согласно Каталогу основных средств и нематериальных активов¹ автомобили для перевозки десяти и более лиц (код 15/8702) имеют установленный предел 8 лет для использования в бухгалтерских целях при расчете износа. Это означает, что до 84% транспортных средств, привлекаемых для перевозки пассажиров по регулярным маршрутам, уже амортизированы, а их стоимость покрыта указанными услугами.

__________________________________

¹Постановление Правительства № 338 от 21.03.2003

16. Сектор дорожного транспорта является одним из самых динамичных секторов национальной экономики, привлекая тем самым инвесторов. Согласно представленным Агентством данным, в 2013 году общий объем продаж в секторе автомобильной перевозки пассажиров составил 1,27%².

__________________________________

² Национальное бюро статистики http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&id=4350&idc=168

17. Проблемы, которые имеют самое большое влияние, идентифицированные на определенных уровнях сектора дорожного транспорта, объясняются высоким уровнем рыночной конкуренции, но и явлением незаконных перевозок.

18. Внедрение централизованной базы данных единого плана фактурирования и расчета, предусмотренной подп.(2) ст.64 Кодекса автомобильного транспорта Республики Молдова, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014, направлено, в частности, на борьбу с явлением незаконных перевозок, обеспечение интересов конечных потребителей в пользовании качественными услугами по доступным ценам, а также на улучшение способов оплаты.

19. Исходя из статистических данных и эволюции сектора дорожного транспорта и уровня осуществленных инвестиций, а также доходов и прибыли на данных участках, считаем, что отрасль дорожного транспорта требует изменений и более эффективных условий для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета.

20. Регламентирующий орган должен обеспечить при реализации транспортных услуг применение тарифов на пасс/км в рамках, установленных Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры, независимо от других платежей, расходов, сопутствующих применению единого плана фактурирования и расчета.

21. Регламентирующий орган предусмотрит санкции по отношению к поставщику в случае задержек в процессе оплаты со ссылкой на централизованную систему единого плана фактурирования и расчета, в том числе обязанность предоставления компенсаций конечным потребителям.

22. Во избежание случаев злоупотребления или задержек в централизованной системе единого плана фактурирования и расчета регламентирующий орган должен быть уполномочен правом наложения соответствующих санкций. В этом случае следует разработать соответствующие законодательные рамки.

III. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ПРОГРАММЫ

23. Для определения специфических целей были использованы в качестве ссылки опыт некоторых органов регламентирования из других секторов, предложения транспортных операторов и операторов, осуществляющих вокзальную деятельность, ассоциаций и патронатов транспортного сектора, а также общие цели Агентства, установленные Кодексом автомобильного транспорта Республики Молдова, утвержденном Законом № 150 от 17.07.2014 (продвижение доступа к платным автомобильным перевозкам по регулярным маршрутам осуществить на основании билетов и абонементов в случаях, непосредственно предусмотренных законом; развитие инфраструктуры продажи билетов с комплексным доступом к услугам по продаже в кассах автовокзалов, автотранспортных операторов, обслуживающих маршруты/рейсы, чрез специальные терминалы и/или агентов по продаже билетов, через электронные системы продажи билетов, а в их отсутствие билеты продаются водителем; поддержание развития внутреннего рынка сектора дорожного транспорта и вокзальной деятельности и интересов конечного потребителя).

24. В качестве значительных критериев при формулировании специфических целей послужили как нынешняя структура сектора дорожного транспорта Республики Молдова, его эволюция, так и проблемы, идентифицированные в рамках анализа положения, которые увеличивают расхождение между нынешним положением и идеальными условиями функционирования сектора дорожного транспорта.

25. На основании целей, установленных Кодексом автомобильного транспорта, утвержденным Законом № 150 от 17.07.2014, можно определить следующие три специфические цели регламентирования, которые должны быть взяты за основу регламентирующего вмешательства Агентства при внедрении централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета:

1) обеспечение прав конечных потребителей, касающихся свободы выбора способа оплаты публичных услуг в автомобильном транспорте;

2) свободный доступ при оплате публичных услуг автомобильного транспорта;

3) содействие эффективным инвестициям в оборудование и инфраструктуру.

IV. ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ СЛЕДУЕТ ПРИНЯТЬ

26. При реализации Программы следует осуществить следующие действия.

1) Разработка и утверждение Технических условий относительно требований, касающихся конкурса по отбору администратора централизованной базы данных для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета.

2) Организация и проведение конкурса по отбору организации/организаций, которая/которые осуществят и/или будут управлять централизованной базой данных.

3) Определение победителя конкурса по отбору администратора централизованной базы данных для внедрения и реализации системы единого плана фактурирования и расчета.

4) Мониторизация административным органом Национального агентства автомобильного транспорта процесса внедрения централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета для автомобильного транспорта и автовокзальной деятельности.

5) Утверждение технических и коммерческих условий для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автомобильного транспорта и автовокзальной деятельности.

6) Утверждение Генерального типового соглашения об организации, оперировании, управлении и содержании централизованной базы данных для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автомобильного транспорта и автовокзальной деятельности.

7) Утверждение новых требований software, hardware, обучения персонала и связи для транспортных операторов и автовокзалов в целях обеспечения возможности использования системы единого плана фактурирования и расчета.

8) Реализация централизованной базы данных, которая будет содержать адекватные ресурсы software, hardware и связи.

9) Запуск системы в режиме тестирования и приведения в соответствие в целях эффективного внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта.

10) Подписание договоров между поставщиками автовокзальной деятельности/автомобильного транспорта и администратором ЦБД.

11) Внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта.

12) Комплексная мониторизация внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта.

13) Составление и опубликование квартальных отчетов об анализе прогресса внедрения Программы, встречаемые сложности и порядок решения появившихся проблем.

27.Организация и проведение конкурса по отбору организации/организаций, которая/которые осуществят и/или будут управлять централизованной базой данных – основные критерии: опыт в этой области, низкая стоимость видов деятельности, обусловленных реализацией и управлением базой данных. Организация и проведение конкурса по отбору независимой организации по реализации и управлению централизованной базой данных будет осуществляться в соответствии с процессуальными принципами организации и проведения конкурса, установленными настоящей Программой принципами и критериями по отбору организации, которая будет реализовывать и управлять централизованной базой данных для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта, разработанных в этих целях, с соблюдением принципа прозрачности, справедливости и объективности.

28. Реализация централизованной базы данных. Отобранная на конкурсной основе организация обеспечит создание и внедрение централизованной базой данных, ее оперирование, управление и содержание для внедрения в автовокзальной деятельности и публичного автомобильного пассажирского транспорта. Технические условия единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности и в публичном автомобильном пассажирском транспорте будут разработаны Агентством по согласованию с поставщиками публичных услуг автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта. Централизованная база данных будет реализована таким образом, чтобы были обеспечены требования, касающиеся ее функционирования, требования безопасности и защиты данных личного характера, доступ пользователей и уполномоченных в этом отношении и т.п. органов к информации, установленной техническими и коммерческими требованиями.

29. Внесение необходимых изменений для внедрения централизованной базой данных системы единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности и автомобильном транспорте и услуги информирования конечных потребителей. Централизованная база данных единой системы фактурирования и расчета реализуется путем внедрения технических, операционных и административных решений, необходимых для функционирования единого плана фактурирования и расчета или изменения решения относительно внедрения системы фактурирования. В зависимости от архитектуры внедрение системы единого плана фактурирования и расчета может потребовать внесения изменений в инфраструктуру (специальное оборудование на борту автомобилей, платформы, используемые для обмена данными), реализация интероперабельности с существующими услугами, изменения в системах оперирования, изменения внутренних рабочих процедур, первоначальное тестирование (внутренние тесты и тесты интероперабельности с другими поставщиками услуг) и т.п. Информирование пользователей относительно системы единого плана фактурирования и расчета будет осуществляться поставщиками путем предоставления конечным пользователям по их требованию и безвозмездно подробной, ясной и актуализированной информации о платной услуге и порядке ее оплаты, в том числе как письменно, так и при запросе услуги по телефону, доступному не менее 8 часов в день.

30. Запуск системы в режиме тестирования в целях эффективного внедрения системы единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности и в автомобильном транспорте. После внедрения централизованной базы данных (ЦБД) и внесения необходимых изменений по приведению в соответствие со специфическими требованиями необходимо осуществить внутренние тестирования и тестирование интероперабельности с поставщиками, тестирования для проверки связи и обмена данными между централизованной базой данных и пользователями.

31. Комплексное внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности и в автомобильном транспорте. После тестирования, внесения в случае необходимости дополнительных изменений в инфраструктуру и по случаю изменения технических и коммерческих специальных условий внедрения системы единого плана фактурирования и расчета будет начата процедура реализации системы единого плана фактурирования и расчета на основании способов оплаты, предоставленных в распоряжение конечным потребителям, при соблюдении технических и коммерческих специальных условий внедрения системы единого плана фактурирования и расчета.

V. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ

32. Внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета осуществится в 4 основных этапа при соблюдении сроков, установленных Планом действий по внедрению единой системы фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта, предусмотренным в приложении № 2 к настоящему приказу.

I. Подготовка процесса внедрения централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета: октябрь – ноябрь 2014 г.

II. Создание реестров транспортных операторов, транспортных средств и перевозочных мощностей, привлеченных для публичных пассажирских перевозок, создание системы электронных продаж, внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности, платежные терминалы и онлайн - продажи: ноябрь - декабрь 2014 г.

III. Внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета для деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в районном/межрайонном/международном сообщении: декабрь 2014 – март 2015.

IV. Внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета для деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в местном/муниципальном сообщении февраль – июль 2015 г.

33. На первом этапе будут реализованы следующие действия:

1) разработка и утверждение технических условий, касающихся требований относительно конкурса по отбору администратора централизованной базы данных по внедрению системы единого плана фактурирования и расчета;

2) организация и проведение конкурса по отбору организации, которая будет реализовывать и управлять централизованной базой данных;

3) определение победителя конкурса по отбору администратора централизованной базы данных по внедрению системы единого плана фактурирования и расчета;

4) создание приказом директора Агентства рабочей группы по мониторингу внедрения централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета для автомобильного транспорта и автовокзальной деятельности;

5) утверждение технических и коммерческих условий для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автомобильного транспорта и автовокзальной деятельности;

6) утверждение Генерального типового соглашения об организации, оперировании, управлении и содержании централизованной базы данных для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автомобильного транспорта и автовокзальной деятельности;

7) составление и опубликование квартальных отчетов об анализе прогресса внедрения Программы, возникшие сложности и порядок решения появившихся проблем.

34. На втором этапе будут реализованы следующие действия:

5) создание системы электронной продажи билетов для пассажирского публичного транспорта;

7) создание системы контролируемого и градуированного доступа к электронной системе продажи билетов и фактурирования и расчета продаж в зависимости от осуществляемой деятельности и предоставляемых законодательством прав для транспортных операторов, автовокзалов, агентств по продажам, пассажиров, публичных органов;

8) создание автоматической системы отчетности о регулярности/нерегулярности осуществления мониторинга спроса и предложения на публичные пассажирские услуги, мониторинга пассажиропотока в режиме реального времени по заявке и согласно установленной регулярности;

11) генерирование отчетов и бланков, необходимых для анализа, контроля и принятия решений;

13) защита информации в соответствии с положениями действующего законодательства.

14) запуск тестирований и приведение в соответствие централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности;

15) внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности;

16) подписание договоров между поставщиками автовокзальной деятельности и администратором ЦБД;

17) запуск системы продажи билетов для публичных пассажирских перевозок онлайн и через платежные терминалы;

18) составление и опубликование квартальных отчетов об анализе прогресса внедрения Программы, встречаемые сложности и порядок решения появившихся проблем.

35.На третьем этапе будут реализованы следующие действия:

1) реализация централизованной базы данных для деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в районном/межрайонном/международном сообщениях;

2) внесение необходимых изменений в системы и информационную инфраструктуру автомобильных перевозок;

3) запуск тестирований и приведение в соответствие централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета в деятельности по публичной перевозке пассажиров в межрайонном и пригородном сообщениях;

4) внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета в деятельности по публичной перевозке пассажиров в районном/ межрайонном/международном сообщении;

5) организация технической инфраструктуры по оснащению транспортных средств для продажи билетов на борту автомобилей, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки;

6) комплексная мониторизация процесса внедрения системы единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности и автомобильном транспорте;

7) составление и опубликование квартальных отчетов об анализе прогресса внедрения Программы, встречаемые сложности и порядок решения появившихся проблем;

8) оценка влияния внедрения Программы внедрения системы единого плана фактурирования и расчета.

36. На четвертом этапе будут реализованы следующие действия:

1) реализация централизованной базы данных для деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в местном/муниципальном сообщении;

2) внесение необходимых изменений в системы и информационную инфраструктуру автомобильной перевозки пассажиров;

3) запуск тестирований и приведение в соответствие централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета в деятельности по публичной перевозке пассажиров в местном/муниципальном сообщении;

4) внедрение централизованной базы данных системы единого плана фактурирования и расчета в деятельности по публичной перевозке пассажиров в местном/муниципальном сообщении;

5) организация технической инфраструктуры по оснащению транспортных средств для продажи билетов на борту автомобилей при осуществлении рейсов в публичном пассажирском транспорте на местных/муниципальных маршрутах;

6) составление и опубликование квартальных отчетов об анализе прогресса внедрения Программы, встречаемые сложности и порядок решения появившихся проблем;

7) оценка влияния внедрения Программы внедрения системы единого плана фактурирования и расчета.

VI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

37. Ответственным за осуществление первого этапа является Агентство. Агентство должно обеспечить сотрудничество с представителями поставщиков услуг автовокзальной деятельности, владеющих соответствующими разрешениями, с членами ассоциаций и патронатов в области автомобильного транспорта.

38. Ответственными за осуществление второго, третьего и четвертого этапов являются Агентство и поставщики услуг автовокзальной деятельности и автотранспортной деятельности, осуществляющие продажу билетов. За реализацию централизованной базы данных ответственным является организация/организации, выбранные на конкурсной основе.

39. В целях внедрения системы единого плана фактурирования и расчета Агентство и поставщики услуг автовокзальной деятельности и автотранспортной деятельности должны осуществить кампанию по информированию конечных потребителей и разработать серию путеводителей по информированию пользователей услуг о новых услугах и их пользе.

40. На всех этапах внедрения системы единого плана фактурирования и расчета будут осуществляться мониторинг и контроль над внедрением системы Агентством и специально созданной рабочей группой.

VII. ТЕХНИЧЕСКИЕ И КОММЕРЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

41. Технические условия должен разработать администратор централизованной базы данных по согласованию с поставщиками с последующим утверждением Агентством.

42. Технические условия, в том числе положения правил организации, оперирования, администрирования и содержания централизованной базы данных, должны быть установлены при соблюдении международных стандартов, спецификаций и рекомендаций других органов стандартизации, частью которых является Республика Молдова.

43. Технические условия должны быть достаточно подробными и содержать в основном следующие элементы:

1) технические спецификации для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета;

2) подробное описание процедуры управления системой единого плана фактурирования и расчета;

3) специфические обязанности поставщиков по обеспечению внедрения и реализации системы единого плана фактурирования и расчета;

4) порядок и процедура расчета между поставщиками, администратором централизованной базы данных;

5) параметры качества услуги фактурирования и расчета;

6) правила организации, оперирования, администрирования и содержания централизованной базы данных;

7) способы информирования конечных потребителей о запрашиваемой услуге;

8) процедура внесения изменений и дополнений в технические и коммерческие условия в случае необходимости;

9) другие релевантные положения относительно осуществления процесса внедрения и реализации единого плана фактурирования и расчета.

44. Коммерческие условия использования и пользования централизованной базой данных, аппликациями и услугами системы единого плана фактурирования и расчета являются частью оценки Агентством в рамках процесса оценки и отбора организации, которая будет управлять централизованной базой данных для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для публичного пассажирского автомобильного транспорта, и заключенного с ней договора. Коммерческие условия должны обеспечить возмещение расходов на разработки, внедрение и администрирование централизованной базы данных, системы единого плана фактурирования и расчета для публичных пассажирских перевозок по регулярным маршрутам, выполнения операций, исследований, разработки и внесения изменений, актуализации, новой версии, содержания, организации администрирования в части расходов, касающихся этого вида деятельности, и обеспечить рациональную прибыль, установленную согласно положениям законодательства Республики Молдова.

45. Соблюдение технических и коммерческих условий является обязательным для поставщиков и администратора централизованной базы данных.

46. Технические и коммерческие условия должны быть размещены на официальной странице Агентства в Интернете, также единый план фактурирования и расчета должен быть доступен и через другие средства информации с условием, чтобы они были доступными для пользователей бесплатно.

VIII. ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БАЗА ДАННЫХ

47. Управление процессом внедрения системы единого плана фактурирования и расчета, в том числе обменом информацией между поставщиками, осуществляется через централизованную базу данных.

48.Организация, оперирование, администрирование и содержание централизованной базы данных для внедрения и реализации системы единого плана фактурирования и расчета будут обеспечены его администратором согласно Правилам организации, оперирования, администрирования и содержания централизованной базы данных, разработанным и утвержденным Агентством по согласованию с ее администратором согласно соответствующим техническим и коммерческим условиям.

49. Централизованная база данных накапливает и хранит информацию в основном относительно:

1) транспортного оператора;

2) транспортного средства;

3) транспортной вместимости (выраженной количеством мест для сидения);

4) пути следования рейса;

5) запрашиваемого пункта назначения/маршрута;

6) расстояния и промежуточных пунктов на запрашиваемом маршруте;

7) применяемого тарифа;

8) стоимости поездки;

9) реестра сделок (административных операций) между поставщиками;

10) другой дополнительной информации, необходимой для реализации системы единого плана фактурирования и расчета.

50. Использование централизованной базы данных является обязательным для обмена информацией относительно процесса фактурирования и расчета, изменения определенных данных о запрашиваемом назначении, изменения графика движения и т.п.

51. Каждый поставщик обязан подключиться к централизованной базе данных в целях обеспечения реализации обмена информацией об эффективной и правильной реализации процесса фактурирования и расчета.

52. Доступ поставщиков к централизованной базе данных обеспечивается без дискриминации ее администратором в соответствии с техническими и коммерческими условиями и письменным соглашением, заключенным между поставщиками и администратором централизованной базы данных (в котором должен быть установлен уровень доступа).

53. Сообщение между централизованной базой данных и операционными базами данных поставщиков осуществляется через интерфейсы информационных систем на защищенном уровне.

54. Централизованная база данных должна осуществлять следующие основные административные процессы:

1) накопление;

2) выдача статуса запроса;

3) изменение информации;

4) синхронизация;

5) информирование о состоянии централизованной базы данных.

55. Бесплатный доступ посредством электронных средств к информации о получении статистических данных, необходимых для мониторинга и проверки процесса внедрения и реализации системы единого плана фактурирования и расчета, должен быть обеспечен Агентству администратором централизованной базы данных согласно требованиям, установленным в письменном соглашении, заключенном между ним и Агентством.

56. Бесплатный доступ к централизованной базе данных для других учреждений (в определенных случаях только с согласия Агентства) будет обеспечен администратором централизованной базы данных при обосновании и согласно законодательству о защите данных личного характера и частной жизни.

IX. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА

ПО ОТБОРУ АДМИНИСТРАТОРА ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БАЗЫ ДАННЫХ

57. Администратор централизованной базы данных отбирается через открытый конкурс с национальным, международным участием и с применением процедур сравнительного отбора.

58. Сравнительный отбор основывается на принципе первый в классификации в результате оценки совмещения технических, административных и/или финансовых критериев, включенных в технические условия, другие документы, касающиеся конкурса.

59. Конкурс должен быть организован и проведен в соответствии с требованиями, включенными в технические условия, утвержденные Агентством.

60. Агентство является ответственным за организацию и обеспечение проведения конкурса.

61. Для осуществления функции организатора конкурса Агентство имеет следующие основные полномочия:

1) установление сроков проведения конкурса;

2) разработка и утверждение технических условий и других документов, касающихся конкурса;

3) установление критериев и принципов отбора администратора централизованной базы данных;

4) учреждение Конкурсной комиссии;

5) обеспечение информирования масс об организации и проведении конкурса, условиях участия в конкурсе, а также другими релевантными информациями, установленными в документах, касающихся конкурса;

6) организация и проведение конкурса при соблюдении принципов объективности, прозрачности и недискриминации;

7) мониторинг и проверка соблюдения процедуры организации и проведения конкурса;

8) информирование масс о результатах конкурса;

9) другие полномочия, установленные процедурой организации и проведения конкурса.

62. Конкурс организуется и проводится при соблюдении следующих основных принципов:

1) прозрачность;

2) недискриминация;

3) объективность;

4) конфиденциальность;

5) беспристрастность.

63. В результате конкурса будет отобрано всего лишь одно предложение, которое послужит законным основанием для определения победителя конкурса и соответственно для назначения администратором централизованной базы данных.

64. Конкурс проводится в двух отдельных этапах:

1) первый этап (этап предварительного отбора кандидатов в целях идентификации участников конкурса), который осуществляется на основании критериев выборности, изложенных в Технических условиях, в котором участвуют все кандидаты, подавшие заявление на участие в конкурсе в условиях и сроках, установленных в публичном объявлении;

2) второй этап (этап рассмотрения, оценки и сравнения предложений), на котором участвуют только кандидаты, прошедшие первый этап.

65. В конкурсе могут участвовать юридические лица из Республики Молдова или из-за рубежа либо гражданские общества/ассоциации юридических лиц из Республики Молдова или из-за рубежа в целях подачи общего предложения во всех случаях участником и победителем может быть только владелец авторских прав на системы, предложенные на конкурс, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке.

66. Гражданские общества/ассоциации могу участвовать в нелегализованной форме, но только при условии представления договора о гражданском обществе/ассоциации, заключенном между всеми ассоциированными членами. Этот договор представляется в оригинале и должен содержать хотя бы наименования ассоциированных членов и долевое участие каждого члена в рамках гражданского общества/ассоциации.

67. В случае, когда зарубежное юридическое лицо или гражданское общество/ассоциация признано победителем конкурса, администратором централизованной базы данных назначается юридическое лицо, зарегистрированное в государственном реестре правовых субъектов Республики Молдова, созданное и контролируемое победителем конкурса и назначенным администратором централизованной базы данных, но во всех случаях должны соблюдаться положения п.65.

68. Агентство должно подписать с администратором централизованной базы данных соглашение об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных на срок до 20 лет с правом его продления Агентством на другой срок в условиях действующего законодательства.

69. В случае, когда стороны не договариваются о продлении срока договора и о проведении нового конкурса, а администратор централизованной базы данных не отобран и назначен Агентством на новый срок, он прекращает выполнение функций администратора централизованной базы данных после отбора на открытом конкурсе нового администратора централизованной базы данных.

70. При обстоятельствах, изложенных в п.69, за 90 дней до истечения права администратора в управлении и оперировании, администрировании и содержания централизованной базы данных, Агентство объявляет дату проведения нового конкурса. Срок для организации конкурса и отбора нового администратора не может превысить 90 дней.

71. Полномочия администратора централизованной базы данных могут быть приостановлены по инициативе одной из сторон только в условиях:

- ликвидации/расформирования одной из сторон без передачи компетенции, прав и обязанностей другой организации;

- иное предусмотрено в условиях договора, заключенного между Агентством и администратором централизованной базы данных.

72. В случае, когда за период осуществления Договора, заключенного с Агентством, наступает одно или более обстоятельств, которые делают невозможным продолжение установленных отношений, администратор централизованной базы данных должен информировать Агентство об этом незамедлительно в письменной форме и прекратить выполнение функций администратора централизованной базы данных в соответствии с положениями соглашения, заключенного с Агентством, передать базу данных с выдачей соответствующей лицензии на период 3 года, а Агентство будет вправе передать другому администратору, отобранному на основе конкурса, организованного и проведенного Агентством в условиях соответствующего законодательства.

73. Кандидаты/участники могут участвовать в конкурсе лично или через своих представителей, уполномоченных в установленном порядке.

74. В конкурсе не могут участвовать физические лица.

75. В конкурсе могут присутствовать:

1) законные или уполномоченные представители юридических лиц из Республики Молдова и из-за рубежа или гражданских обществ/ассоциаций юридических лиц из Республики Молдова и из-за рубежа, подавшие письменную заявку на участие в конкурсе и оплатившие сбор и гарантию участия в конкурсе - в качестве кандидатов или участников конкурса;

2) представители поставщиков автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта, представители центрального отраслевого органа, средств массовой информации и т.п. - в качестве наблюдателей.

9.1. Организация конкурса

76. Для организации и проведения конкурса в целях отбора администратора централизованной базы данных (далее – конкурс) функции организатора возлагаются на Агентство.

77. Для исполнения функции организатора Агентство обязано выполнить функции, предусмотренные настоящей Программой и Техническими условиями.

78. Финансовые источники для организации и проведения конкурса происходят из сборов участников конкурса и по случаю.

79. Сбор и гарантия участия в конкурсе перечисляются Агентству на счет, указанный в публичном объявлении.

80. Сбор за участие в конкурсе не возвращается.

81. Гарантия участия в конкурсе возвращается кандидатам/участникам, которые не победили, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Программой.

9.2. Конкурсная комиссия

82. В целях проведения конкурса Агентство своим решением создает Конкурсную комиссию (далее – Комиссия) и назначает секретаря Комиссии.

83. Комиссия состоит из 9 членов с правом голосования, в том числе:

1) председатель Комиссии - назначается директор Агентства или один из его заместителей;

2) 4 специалиста из экономической, технической и юридической областей из числа работников Агентства;

3) 2 представителя автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта Республики Молдова;

4) 2 представителя Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры.

84. Секретарь Комиссии назначается из числа работников Агентства и не будет пользоваться правом голоса.

85. В случае необходимости в деятельность Комиссии могут быть привлечены в качестве экспертов специалисты из области информационных технологий, из числа работников Агентства, поставщиков автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта, независимых экспертов как из Республики Молдова, так и из-за рубежа. Их список составляется секретарем Комиссии и утверждается председателем Комиссии.

86. Деятельность Комиссии начинается со дня издания приказа об учреждении Комиссии.

87. Первое заседание Комиссии проводится в день, установленный Агентством, а даты следующих заседаний устанавливаются председателем Комиссии.

88. Заседания Комиссии являются полномочными, если на них присутствовало ½ членов плюс 1. Каждый из членов Комиссии оповещается письменно о созыве заседания не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты заседания.

89. Каждый член Комиссии имеет право всего на один голос «за» или «против». Воздержание от голосования не допускается.

90. Все члены Комиссии имеют право голоса на всех заседаниях Комиссии.

91. Решения Комиссии принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов. В случае паритета голосов голос председателя Комиссии является решающим.

92. Решения Комиссии записываются в протоколы заседания, которые составляются во время заседаний, и подписываются всеми членами с правом голоса, присутствовавшими на заседании.

93. Члены Комиссии, которые не согласны с решениями Комиссии и отказываются подписать протокол заседания, подают незамедлительно письменно особое мнение, указывая причину разногласия, которое прилагается к протоколу.

94. Член/секретарь Комиссии может быть отозван в следующих случаях:

1) по требованию органа/поставщика, который выдвинул соответствующую кандидатуру;

2) личного заявления члена/секретаря о добровольном отзыве.

95. В случае отзыва членов/секретаря по вышеуказанным причинам или в случае, когда некоторые члены не могут участвовать в заседаниях Комиссии по причине их увольнения с должности, они должны быть заменены другими членами того же органа или того же поставщика (лица, вновь назначенные на те должности), уполномоченными официальным письмом соответствующего органа или поставщика, без издания нового приказа Агентства или изменения существующего решения.

96. Комиссия имеет следующие основные полномочия:

1) проверяет выполнение условий выборности кандидатов;

2) предварительный отбор участников конкурса;

3) отклонение заявок на участие в конкурсе, которые не соответствуют минимальным требованиям, установленных в Технических условиях;

4) открытие, рассмотрение, оценка и сравнение предложений;

5) требовать необходимые разъяснения и уточнения в отношении представленных участниками конкурса предложений;

6) определение выигрышного предложения;

7) назначение победителя конкурса;

8) приостановление или аннулирование конкурса.

97. Председатель Комиссии имеет следующие основные полномочия:

1) организация заседаний, установление места, даты, времени заседаний Комиссии;

2) председательствование на заседаниях Комиссии;

3) подписание приказов, протоколов, других документов, изданных в процессе деятельности Комиссии.

98. Секретарь Комиссии осуществляет делопроизводство на всех этапах организации и проведения конкурса, также предоставляет в распоряжение заявителей конкурсные документы, без письменных консультаций, оформляет заключения и протоколы, другие действия, сопутствующие процедуре организации и проведения конкурса.

9.3. Организация конкурса

99.На этапе организации конкурса Агентство:

1) устанавливает сроки и условия проведения конкурса;

2) устанавливает размер сбора и гарантии участия в конкурсе, а также договорную гарантию;

3) устанавливает критерии выборности и порядок оценки квалификационных данных кандидатов;

4) устанавливает критерии оценки предложений и шкалу баллов;

5) разрабатывает и утверждает Технические условия, другие конкурсные документы, которые будут предоставлены в распоряжение заявителей;

6) составляет, утверждает и публикует объявление о проведении конкурса;

7) создает Конкурсную комиссию;

8) оборудует помещение для деятельности Комиссии.

100. Агентство опубликует на условиях и в сроки, предусмотренные процедурой организации и проведения конкурса, объявления об организации и проведении конкурса хотя бы в двух ежедневных изданиях и на своей странице в Интернете и афиширует в здании Агентства в доступном всем месте максимум за 20 дней до даты, установленной для проведения конкурса.

101. Минимальное содержание объявления следующее:

1) полное наименование организатора конкурса;

2) объект конкурса и его краткое описание;

3) процедура отбора победителя конкурса;

4) условия участия;

5) место и условия получения Технических условий, других конкурсных документов;

6) место и сроки проведения конкурса, по случаю, дату, время и место открытия предложений;

7) размер сбора и гарантии участия в конкурсе, порядок и сроки их оплаты;

8) адрес, дата и предельное время подачи заявки для участия в конкурсе;

9) язык (языки) оформления предложений и язык общения в рамках конкурса;

10) другая необходимая информация.

102. На этапе проведения конкурса секретарь Комиссии:

1) регистрирует в единый журнал корреспонденцию конкурса и хранит в безопасности заявления на участие в конкурсе с приложением предложений, других переданных кандидатами документов в условиях настоящей процедуры;

2) отвечает письменно на любое обращение кандидатов относительно организации и проведения конкурса, полученное за 10 дней до истечения срока подачи заявлений на участие в конкурсе, и обеспечивает опубликование на странице Агентства в Интернете этих обращений и ответов на них;

3) осуществляет другие действия, сопутствующие процедуре организации конкурса.

103. Период для оформления и передачи заявлений на участие в конкурсе с приложением предложений и других документов (начиная со дня публикации объявления и до предельной даты подачи заявлений) устанавливается Агентством, но не короче 20 календарных дней.

9.4. Технические условия и другие конкурсные документы

104. Для проведения конкурса Агентство разрабатывает и утверждает конкурсные документы, которые предоставляются в распоряжение кандидатов путем их размещения на Интернет-странице Агентства, а по требованию непосредственно через секретаря Комиссии.

105. Основным документом для конкурса являются Технические условия.

106. Агентство должно обеспечить прозрачность принятия решений в процессе разработки и утверждения Технических условий и других конкурсных документов согласно действующему законодательству.

107. Технические условия должны содержать, но ограничиваться следующим:

1) полное наименование организатора конкурса;

2) цель конкурса;

3) критерии выборности и порядок оценки квалификационных данных кандидатов;

4) критерии оценки предложения и шкала баллов;

5) минимальные требования к предложению и документам, которые кандидаты должны подавать;

6) размер сбора и гарантии участия в конкурсе и порядок их перечисления на счет Агентства;

7) размер и порядок предоставления договорной гарантии;

8) место, предельный срок и порядок подачи заявлений на участие в конкурсе;

9) порядок, в котором кандидаты могут потребовать разъяснения по Техническим условиям;

10) срок действительности предложений;

11) место, дата и время открытия предложений;

12) генеральные условия, которые необходимо включить в соглашение об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных, заключаемое между Агентством и администратором централизованной базы данных.

9.5. Подача заявлений

108. Для участия в конкурсе потенциальные кандидаты подают через Агентство заявление на участие в конкурсе путем заполнения в обязательном порядке типового бланка, установленного в Технических условиях (далее – заявление).

109. К заявлению прилагаются в основном следующие документы, которые являются его неотъемлемой частью:

1) документы, удостоверяющие в установленном порядке идентичность кандидата:

2) документы, подтверждающие перечисление на счет в установленном размере сбора и гарантии участия в конкурсе;

3) предложение, которое должно быть уверенным, однозначным, серьезным и полным;

4) документы, подтверждающие полномочия физического лица, представляющего кандидата на конкурс;

5) заявление о собственной ответственности законного или уполномоченного представителя кандидата относительно достоверности данных и поданных в Агентство документов;

6) другие документы, предусмотренные Техническими условиями, которые являются неотъемлемой частью предложения.

110. Документы, составленные компетентными органами из зарубежных стран или с их участием, впоследствии легализуются Посольством Республики Молдова, аккредитованным в данной стране. Указанные документы можно представить без легализации, если это предусмотрено международными соглашениями, частью которых является Республика Молдова. Документы, представляемые зарубежными юридическими лицами или гражданскими обществами/ассоциациями с участием зарубежных юридических лиц, представленные на иностранном языке, представляются с переводом на румынский язык, легализованным согласно действующему законодательству Республики Молдова.

111. Кандидаты на конкурс опечатывают предложение и сопровождающие документы в отдельном конверте, маркированном согласно Техническим условиям.

112. Заявление на участие в конкурсе и сопровождающие документы, в том числе опечатанный конверт с предложением и сопровождающими предложение документами, вкладываются в пакет, который опечатывается и маркируется согласно Техническим условиям.

113. Если пакет не маркирован согласно установленным требованиям, Агентство не несет ответственности за утерю или досрочное его открытие. В таком случае предложение, содержащееся в досрочно открытом пакете или переданное секретарю Комиссии после истечения срока представления предложений, не допускается для участия в конкурсе и возвращается незамедлительно кандидату, который его представил, и который сможет подать новое предложение в генеральный срок, установленный для подачи предложений, а сбор за участие в конкурсе не возвращается.

114. Заявление, подписанное лицом, уполномоченным кандидатом на конкурс, сопровождаемое документами, предусмотренными настоящей Программой, передается Агентству до предельного срока включительно и по адресу, указанному в опубликованном объявлении, с принятием на себя рисков его передачи и только одним из указанных способом:

1) подачи лично или через уполномоченное лицо кандидата на конкурс под роспись;

2) почтовым заказным отправлением с уведомлением о принятии.

115. Считается датой подачи заявления дата личной росписи ответственного лица Агентства, которое подтверждает подачу заявления или, по случаю, дата подтверждения получения Агентством почтовым заказным отправлением, записанная в уведомлении о получении.

116. Заявления, сопровождаемые документами, предусмотренными настоящей Программой, и переданные Агентству до установленного дня и предельного часа, передаются ответственным лицом Агентства секретарю Комиссии только если пакеты и печати в целостности. В противном случае соответствующее предложение не допускается на конкурс и возвращается незамедлительно кандидату, который его представил и который сможет подать новое предложение в генеральный срок, установленный для подачи предложений.

117. Заявления, поданные с превышением предельного срока подачи, и те, относительно которых поступило извещение об отзыве, возвращаются ответственным лицом Агентства кандидатам, по случаю, без открывания пакетов, а сбор за участие в конкурсе не возвращается.

118. Члены гражданских обществ/ассоциаций юридических лиц не имеют права подавать заявления и предложения индивидуально или в составе других гражданских обществ/ассоциаций.

119. Юридические лица, названные субконтрактантами и/или партнерами в рамках одного предложения, не имеют право быть таким образом назначены в рамках других предложений или подать заявку и предложения от собственного имени или в рамках другого гражданского общества/ассоциации юридических лиц.

120. Заявки на участие в конкурсе, предложения и/или приложенные к ним документы не могут быть изъяты в Агентстве после истечения предельного срока, установленного для их подачи. Один кандидат на конкурс может участвовать в конкурсе только с одним предложением. В случае, когда один кандидат представляет на конкурс большее количество предложений, будет учитываться только одно предложение, представленное последним, с условием, что оно подано в соответствии со сроками и условиями, предусмотренными в настоящей Программе.

121. Кандидат или участник конкурса вправе отказаться от участия в конкурсе на любом этапе.

122. В случае, когда кандидат конкурса решает отозвать свое заявление и приложенные к нему документы до истечения предельного срока, установленного для подачи заявлений, все представленные кандидатом документы, а также гарантия на участие в конкурсе возвращаются этому кандидату, за исключением сбора за участие.

123. В случае, когда кандидат отказывается участвовать в конкурсе после истечения предельного срока, установленного для подачи заявлений, документы, сбор и гарантия на участие не возвращаются.

9.6. Минимальные требования к кандидату на конкурс и его права

124. Для оценки квалификационных данных кандидатов применяются положения настоящего раздела с учетом права кандидата на защиту интеллектуальной собственности и коммерческой тайны.

125. Для того, чтобы быть допущенным к конкурсу, кандидат доложен представить в установленные сроки и полностью документы, предусмотренные Техническими условиями. Эти документы должны подтверждать в основном:

1) менеджерские способности, опыт, хорошую репутацию, финансовую состоятельность, технологическое оснащение;

2) кредитоспособность (справки, подтверждающие, что кандидат не находится в процессе ликвидации или в состоянии неплатежеспособности, что его имущество не арестовано, а деловая активность не приостановлена);

3) общая информация о кандидате.

126. Кандидаты на конкурс имеют право:

1) ознакомиться с содержанием Технических условий, других конкурсных документов, в том числе требовать выдачу их копии;

2) подавать ходатайства относительно организации и проведения конкурса, потребовать и получить разъяснения относительно содержания Технических условий, других конкурсных документов;

3) отозвать свое предложение из конкурса на любом этапе и нести самому ответственность за последствия, указанные в настоящей Программе.

127. Кандидаты/участники конкурса могут не более чем за 5 рабочих дней оспорить письменно любое решение или действие/бездействие Агентства или Комиссии, принятое на любом этапе конкурса, которое наносит вред его законным интересам.

9.7. Проведение конкурса

128. Конкурс проводится в случае, если было подано хотя бы 3 заявления на участие в конкурсе. В случае, когда подано меньше чем 3 заявления на участие в конкурсе, конкурс:

- может быть аннулирован решением Агентства с возвращением сбора и гарантии участия в конкурсе, или

- продлен на 10 дней, период, за который можно подавать новые предложения.

Если по истечении срока подачи предложений зарегистрирован хотя бы один офертант, Агентство может принять решение о продолжении конкурса.

129. Комиссия может проводить конкурс в рамках одного или большего количества заседаний. Первое заседание должно состояться не позднее чем по истечении 10 рабочих дней со дня, установленного для подачи заявок на участие в конкурсе.

130. До открытия конкурса члены Комиссии, кандидаты/участники конкурса и наблюдатели обязаны зарегистрироваться у секретаря Комиссии.

131. Первый этап конкурса (этап предварительного отбора кандидатов) осуществляется в следующем порядке:

1) на дату, установленную для открытия конкурса, Комиссия созывает заседание;

2) на заседании могу присутствовать законные или уполномоченные представители кандидатов на конкурс (которые подали заявления на условиях и в сроки, установленные в опубликованном объявлении), эксперты и наблюдатели, зарегистрированные до открытия заседания Комиссии;

3) председатель Комиссии открывает заседание и представляет членов Комиссии, устанавливает кворум и информирует о рабочей процедуре Комиссии;

4) секретарь Комиссии представляет список кандидатов на конкурс и опечатанные пакеты, поданные кандидатами, зачитывает письменные извещения относительно отозванных предложений, по случаю;

5) Комиссия согласно порядку записи в едином журнале корреспонденции конкурса проверяет целостность пакетов, конвертов и печатей, открывает каждый пакет, проверяет наличие и соответствие всех документов, приложенных к заявлению согласно требованиям, изложенным в настоящей процедуре и в Технических условиях, рассматривает содержание документов согласно Техническим условиям, оценивая соответствие квалификационных данных кандидатов по критериям выборности относительно профессиональной пригодности и шкале баллов согласно Техническим условиям путем заполнения бланка оценки выборности кандидатов и принимает решение о допуске на второй этап конкурса;

6) бланк оценки заполняется отдельно на каждого кандидата каждым членом Комиссии в одном экземпляре и подписывается им, опечатывается в отдельном конверте и передается секретарю Комиссии;

7) Комиссия не открывает конверты с предложениями;

8) Комиссия допускает ко второму этапу конкурса только кандидатов, которые подали все документы и представили необходимую информацию, соответствующую минимальным требованиям к кандидатам, изложенным в Технических условиях;

9) Комиссия отклоняет заявления кандидатов, если они не представили все документы и необходимую информацию или если заявление, документы и необходимая информация не соответствуют минимальным требованиям, установленным в Технических условиях;

10) секретарь Комиссии оформляет для собственных нужд Комиссии протокол, в который записывает информацию о наличии и соответствии документов и данных, поданных каждым кандидатом, а также результаты предварительного отбора кандидатов;

11) протокол зачитывается в присутствии всех присутствующих на заседании Комиссии и подписывается председателем и секретарем Комиссии, заверяется всеми членами Комиссии с правом голоса, присутствующими на заседании, и законными и уполномоченными представителями кандидатов (в случае, когда законный и уполномоченный представитель одного из кандидатов отказывается визировать протокол, этот факт записывается в протокол и подтверждается подписью председателя и секретаря Комиссии);

12) Комиссия должна обеспечить письменное информирование каждого кандидата о принятом Комиссией решении относительно результатов первого этапа конкурса.

132. Второй этап конкурса (этап рассмотрения, оценки и сравнения предложений) проводится следующим образом:

1) второй этап конкурса проводится только в случае, когда к конкурсу допущен хотя бы один (одна) участник(ца);

2) Комиссия начинает незамедлительно или на следующий день проверку соответствия каждого предложения Техническим условиям и потом переходит к рассмотрению, уточнению и детальной оценке каждого предложения;

3) председатель Комиссии объявляет имена участников конкурса и зачитывает письменные извещения об отозванных предложениях, по случаю, после чего секретарь Комиссии открывает опечатанные конверты с предложениями в порядке их записи в едином журнале корреспонденции конкурса и передает их председателю Комиссии;

4) открытие опечатанных конвертов с предложениями проводится в присутствии членов Комиссии, а также экспертов и законных и уполномоченных представителей участников конкурса (отобранных на первом этапе) и наблюдателей, зарегистрированных до открытия заседания;

5) председатель Комиссии объявляет наименование участников конкурса, включенных в предложении;

6) Комиссия проверяет соответствие этого наименования наименованию, указанному на конверте, а также соответствие вложенных в конверт документов наименованиям указанных на конверте документов, соблюдение Технических условий относительно предложения и другие документы и данные, сопровождающие предложение;

7) секретарь Комиссии представляет ценность и основные характеристики предложений;

8) в целях рассмотрения, оценки и объективного сравнения предложений Комиссия может потребовать у участников конкурса разъяснения и уточнения предложений;

9) требование разъяснений и уточнений и полученные ответы оформляются письменно, но не допускается внесение изменений в оценку и содержание предложения;

10) в случае, когда участник конкурса не может дать разъяснения и уточнения по определенным положениям предложения, по поводу ошибок или упущений в предложении, чтобы соответствовать Техническим условиям, Комиссия может аннулировать допуск на конкурс соответствующего участника;

11) Комиссия может требовать от участников конкурса презентацию системы;

12) Комиссия вправе рекомендовать Агентству обратиться в соответствующие органы Республики Молдова или другой страны по поводу проверки данных об участниках конкурса. При использовании полученных данных Комиссия обязана соблюдать условия конфиденциальности;

13) Комиссия рассматривает, оценивает и сравнивает предложения не позднее, чем за 10 рабочих дней на первом своем заседании;

14) каждый член Комиссии оценивает самостоятельно указанные в предложении данные согласно критериям оценки и шкале баллов, указанных в Технических условиях;

15) результаты оценки записываются путем заполнения бланков оценки;

16) бланки оценки заполняются отдельно на каждое предложение и каждым членом Комиссии в одном экземпляре, подписываются им, опечатываются в отдельных конвертах и передаются секретарю Комиссии;

17) после окончания оценки всех предложений всеми членами Комиссии председатель Комиссии открывает согласно порядку записи кандидатов в едином журнале корреспонденции конкурса конверты с бланками оценки критериев выборности кандидатов и оценки предложений, заполненные членами Комиссии, и проверяет, заполнены ли бланки оценки полностью и правильно;

18) бланки оценки, заполненные не полностью или неправильно, должны быть возвращены соответствующим членам Комиссии для исправления на месте;

19) если после исправления устанавливается, что бланки оценки заполнены неправильно или не полностью хотя бы для одного предложения, Комиссия не учитывает бланки оценки, заполненные этим членом Комиссии для всех предложений;

20) Комиссия должна объявить результаты, записанные каждым членом Комиссии по каждому кандидату и по каждому предложению отдельно, и посчитать отдельно по каждому предложению среднее количество баллов, набранное согласно положениям Технических условий. Среднее количество баллов рассчитывается, как соотношение между общим количеством набранных баллов на основании бланков оценки, заполненных полностью и правильно каждым членом Комиссии, и общим количеством таких бланков. (Оценка считается правильной и полной, если в бланке оценки были записаны оценки по всем критериям и соответствуют моделям расчета и шкале баллов, установленных в Технических условиях).

133. Секретарь Комиссии оформляет для учета в Комиссии протокол, в который записывает результаты рассмотрения и оценки предложений. Протокол зачитывается в присутствии всех присутствующих на заседании Комиссии и подписывается председателем и секретарем Комиссии, заверяется всеми членами Комиссии с правом голоса, присутствующими на заседании, а также законными и уполномоченными представителями кандидатов на конкурс (в случае, когда законный или уполномоченный представитель одного из кандидатов отказывается визировать протокол, этот факт записывается в протокол и подтверждается подписью председателя и секретаря Комиссии).

134. После объективного рассмотрения и оценки предложений Комиссия может принять решение об отклонении всех предложений, если они не соответствуют положениям Технических условий. В таком случае Комиссия аннулирует конкурс.

135. Признание победителем конкурса осуществляется следующим образом:

1) предложение, зарегистрированное первым в таблице для сравнения согласно положениям Технических условий, предлагается Комиссии его председателем для номинации участника победителя открытым голосованием;

2) решение о номинации участника победителем должно оформляться в трех экземплярах и содержать:

a) имена членов Комиссии;

b) наименование участников конкурса;

c) способ оценки;

d) номинация участника победителем конкурса;

e) подписи членов Комиссии;

f) дата составления.

136. Члены Комиссии, которые не согласны с решением о номинации участника победителем конкурса, подают письменно особое мнение, которое должно содержать причину разногласия и прилагаться к протоколу.

137. Решение Комиссии о номинации участника победителем конкурса передается Агентству.

138. Агентство в течение 5 рабочих дней со дня передачи Комиссией решения о номинации участника победителем конкурса должно принять решение о назначении администратора централизованной базы данных (далее – администратор ЦБД) и передать его копию назначенному администратору.

139. Решение о назначении администратора централизованной базы данных должно содержать:

1) предельный срок заключения договора с Агентством;

2) предельный срок представления договорной гарантии;

3) проект договора об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных, составленного согласно выигрышному предложению.

140. Агентство в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о назначении администратора ЦБД должно проинформировать письменно всех участников конкурса о результатах конкурса.

141. Администратор ЦБД обязан представить в Агентство в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о назначении договорную гарантию о владении необходимыми финансами для полного и надлежащего обеспечения выполнения всех обязанностей администратора ЦБД, взятых на себя согласно предложению и оговоренных в договоре об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных. Условия, которым должны соответствовать договорная гарантия, срок действительности, условия возврата и осуществления гарантии Агентством, должны быть установлены в договоре, подписанном администратором ЦБД и Агентством.

142. Администратор ЦБД в течение 30 рабочих дней со дня принятия решения о назначении администратором должен согласовать и подписать с Агентством договор об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных, составленный согласно выигрышному предложению, которое является его неотъемлемой частью.

143. В случае несоблюдения администратором ЦБД сроков, предусмотренных п.143 и/или 144, Агентство должно считать недействительным решение о назначении администратора ЦБД и в течение 3 рабочих дней проинформировать об этом Комиссию.

144. На основании решения об отмене решения о назначении администратора централизованной базы данных Комиссия в течение 3 рабочих дней должна отменить предыдущее решение о номинации участника победителем конкурса без возвращения конкурсной гарантии и объявить победителем конкурса участника, классифицированного следующим согласно набранным баллам в рамках конкурса. Если такового не существует, Комиссия аннулирует конкурс.

145. В случае аннулирования конкурса по причине, указанной в п.145, и объявления новых конкурсов победитель конкурса, который не представил Агентству договорную гарантию и/или не заключил в установленные сроки с Агентством договор об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных, лишается права участия в новых конкурсах по отбору администратора ЦБД.

146. Комиссия аннулирует конкурс в следующих ситуациях:

1) в случае, когда на любом этапе конкурса Комиссия устанавливает значительные нарушения процессуальных принципов организации и проведения конкурса, установленных в настоящей Программе, кандидаты/участники конкурса, которые содействовали аннулированию конкурса, лишаются права участия в новых конкурсах по отбору администратора централизованной базы данных, объявленных Агентством, а гарантия участия, перечисленная на счет Агентства, не возвращается;

2) в других случаях, предусмотренных и описанных в процессуальных принципах организации и проведения конкурса, установленных настоящей Программой.

147. В случае, когда конкурс аннулирован по указанным и описанным в процессуальных принципах организации и проведения конкурса причинам, установленных настоящей Программой, Агентство в течение 30 дней со дня получения соответствующего решения Комиссии принимает решение об организации нового конкурса и об условиях его проведения.

9.8. Ответственность и обязанности

148. Кандидаты/участники конкурса обязаны:

1) соблюдать установленные положения;

2) соблюдать положения и сроки, установленные в Технических условиях, других конкурсных документах;

3) в случае, когда определяется один победитель конкурса, выполнить неукоснительно свои обязанности, предусмотренные настоящей Программой, Техническими условиями и в предложении;

4) понести все расходы, связанные с конкурсом.

149. Агентство не обязано и не обязывается компенсировать расходы, связанные с участием в конкурсе, понесенные кандидатами/участниками конкурса.

150. Председатель, члены и секретарь Конкурсной комиссии, а также привлеченные в организацию и проведение конкурса, берут на себя обязательство под собственную ответственность обеспечить целостность и конфиденциальность информации и данных, представленных кандидатами/участниками конкурса, как в период организации и проведения конкурса, так и после его проведения, и подписывают декларацию о неразглашении согласно приложению № 3.

151. Председатель, члены и секретарь Конкурсной комиссии, а также привлеченные в организацию и проведение конкурса не должны снимать копии с документов, представленных кандидатами/участниками конкурса.

152. Председатель, члены и секретарь Конкурсной комиссии, а также привлеченные в организацию и проведение конкурса, и ни одно их доверенное лицо не должны иметь прямого или косвенного интереса в назначении победителем одного из участников конкурса. Лицо имеет прямой интерес, если в связи с выполнением своих должностных обязанностей согласно процессуальным принципам, установленным Программой, оно получило или получит от одного из кандидатов/участников конкурса или от его доверенного лица любую плату или другую пользу, наличными или натурой. Лицо имеет косвенный интерес, если оно является прямо или косвенно акционером (ассоциатом), членом руководящего органа, администратором, цензором или работником по трудовой книжке или иным способом нанятым одного из кандидатов/участников конкурса, либо имеет контроль прямой или косвенный над одним из кандидатов/участников конкурса, либо является доверенным лицом любого из кандидатов/участников конкурса, либо имеет другие экономические или имущественные интересы в любом из кандидатов/участников конкурса, и должны подписать декларацию о незаинтересованности согласно приложению № 4.

153. Председатель, члены и секретарь Конкурсной комиссии, а также другие представители Агентства или лица, привлеченные в организацию и проведение конкурса, и их доверенные лица не имеют права участвовать в качестве кандидатов/участников конкурса или представлять кандидатов/участников конкурса.

154. Кандидаты/участники конкурса не имеют права влиять или пытаться влиять прямо или косвенно на членов и секретаря Конкурсной комиссии, других представителей Агентства или на других лиц, привлеченных в организацию и проведение конкурса, в процессе проведения конкурса или принимать решение о назначении победителем предложение под угрозой быть исключенными из конкурса и потери сбора и гарантии участия.

155. Комиссия вправе отклонить на любом этапе конкурса заявление кандидата и/или предложение участника конкурса, который делает прямо или косвенно любому из членов Комиссии, секретарю Комиссии, другому представителю Агентства или лицу, привлеченному в организацию и проведение конкурса, предложение о принятии на работу или любую другую услугу в качестве вознаграждения за определенные действия, решения или применения процедур в его пользу.

156. Ни один кандидат/участник конкурса, либо его законный или уполномоченный представитель, не имеет права контактировать с членами Комиссии ни по какому вопросу, связанному со своим предложением, до момента назначения Агентством администратора централизованной базы данных, иным путем, кроме способов непосредственно предусмотренных настоящей Программой.

9.9. Решение споров

157. Разногласия, появляющиеся в процессе проведения конкурса, разрешаются Конкурсной комиссией до завершения конкурса.

158. Участники конкурса могут подавать обращения по поводу результатов конкурса в 5-тидневный срок со дня уведомления о результатах конкурса.

159. Обращение должно быть оформлено письменно и подано в центральный офис Агентства уполномоченным представителем участника конкурса под роспись или отправлено почтой заказным отправлением с уведомлением о получении.

9.10. Заключительные положения

160. Процессуальные принципы организации и проведения не могут быть изменены в период проведения конкурса.

161. Кандидатам/участникам, которые не победили в конкурсе, возвращается полностью в течение 10 дней со дня завершения конкурса гарантия участия в конкурсе, за исключением следующих ситуаций:

1) отзыв заявления кандидатом/участником конкурса в период проведения конкурса;

2) внесение в представленные документы недействительной информации;

3) приложение к заявлению фальшивых или недействительных документов;

4) несвоевременное представление победителем конкурса договорной гарантии;

5) неподписание победителем конкурса договора об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных с Агентством или отказ участника победителя в подписании соответствующего договора;

6) кандидатам/участникам конкурса, которые своими действиями способствовали аннулированию конкурса;

7) кандидатам/участникам конкурса, которые повлияли или пытались повлиять прямо или косвенно на членов и секретаря Конкурсной комиссии, других представителей Агентства или на других лиц, привлеченных в организацию и проведение конкурса, в процессе проведения конкурса или при принятии решения о назначении предложения победителем.

162. После подписания договора об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных между Агентством и администратором централизованной базы данных Конкурсная комиссия самораспускается и передает все документы, касающиеся конкурса на хранение в архив Агентства.

163. До прекращения действия договора об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных, администратор ЦБД не вправе без письменного согласия Агентства изменить структуру своих акционеров (ассоциатов).

164. До прекращения действия договора об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных администратор ЦБД не вправе без письменного согласия Агентства передать в концессию или передать права и/или обязанности, предусмотренные договором об организации, оперировании, администрировании и содержании централизованной базы данных.

Х. ОБЩАЯ ОЦЕНКА РАСХОДОВ

165. Внедрение системы единого плана фактурирования и расчета требует дополнительных расходов, которые понесут поставщики в рамках автовокзальной деятельности и публичного пассажирского автомобильного транспорта, но которые в конечном итоге будут иметь общий положительный эффект, содействует снижению расходов на одного пассажира, понесенных транспортными операторами путем снижения комиссионных выплат от продаж, обеспечения роста объема продаж, легализации «теневого» пассажиропотока, снижения расходов на учет, мониторинг продаж, снижения рисков правонарушений и т.п.

166. В целях установления порядка расчетов между поставщиками услуг кратко анализированы основные категории расходов, обусловленные внедрением системы единого плана фактурирования и расчета, и установлены принципы возмещения этих расходов.

1) Расходы на внедрение системы единого плана фактурирования и расчета. Невозмещаемые расходы на внедрение освещают всю деятельность (развитие решений, эффективное внедрение, первоначальное тестирование, обучение персонала и т. п.), которые осуществляются для внесения технических, операционных и административных решений, необходимых для функционирования системы единого плана фактурирования и расчета или изменения решения внедрения. В зависимости от архитектуры внедрение системы единого плана фактурирования и расчета может потребовать изменения инфраструктуры (специальное оборудование на борту автомобилей, платформы и системы, используемые при обмене данными), реализации интероперабельности с существующими системами, изменения систем оперирования, изменения внутренних рабочих процедур и методов работы, первоначальное тестирование (внутренние тесты на интероперабельность с другими поставщиками услуг) и т.п. Эти расходы несет каждый поставщик услуг, который обязан использовать систему единого плана фактурирования и расчета.

2) Расходы на внедрение, администрирование, оперирование и содержание централизованной базы данных. Были идентифицированы две подкатегории расходов:

а) расходы на приобретение централизованной базы данных и необходимого оборудования, с установкой и его испытанием. Реализация централизованной базы данных может быть финансирована, по случаю, из собственных ресурсов организации, отобранной по конкурсу для реализации централизованной базы данных, инвестиционных фондов внешних доноров, других источников, разрешенных действующим законодательством. Сумма инвестиций, необходимых для создания централизованной базы данных будет установлена в рамках конкурса;

b) расходы на администрирование, оперирование и содержание централизованной базы данных. Порядок финансирования этих расходов будет установлен при назначении администратора централизованной базы данных. Каждый поставщик, который инициирует выплаты, несет расходы интерфейсов с централизованной базой данных. Расходы на администрирование, оперирование и содержание централизованной базы данных будут установлены в рамках конкурса.

3) Расходы в системе единого плана фактурирования и расчета для каждого поставщика. Расходы в системе единого плана фактурирования и расчета для каждого пользователя осветят технические, операционные и административные виды деятельности, которые осуществляются для каждой заявки. Они включают общие расходы на технические виды деятельности (реализация процесса интегрирования заявки), операционные и административные, а также расходы, связанные с актуализацией используемых местных баз данных и централизованной базы данных. Поставщики регистрируют расходы на каждого конечного потребителя. Принципы возмещения этих расходов, а также максимальный уровень тарифа будут установлены в технических и коммерческих условиях внедрения системы.

167. Существует больше опций тарификации конечных потребителей за использование услуг:

1) тарификация в зависимости от способа оплаты;

2) тарификация в зависимости от выбранного места;

3) тарификация в зависимости от заявленного времени;

4) тарификация в зависимости от мощности и оснащения транспортного средства, осуществляющего рейс;

5) тарификация в зависимости от даты бронирования/предварительного приобретения билета;

6) тарификация в зависимости от льгот пользователя;

7) тарификация в зависимости от заявленного количества мест багажа и т.п.

168. Тарификация за услуги публичного транспорта должна быть установлена транспортным оператором, но ни в коем случае не должна превышать тариф за пасс/км, установленный Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры согласно действующему законодательству. Установление обязательств, обеспечивающих прозрачность тарифов для пользователей центральным отраслевым органом, представляют собой инструменты регламентации для обеспечения успеха внедрения системы.

169. Администратор централизованной базы данных должен представлять Агентству и опубликовать на своей странице в Интернете ежегодно отчет об аудите, составленный аудиторской организацией, утвержденной Агентством после консультации с поставщиками, который подтверждает выполнение администратором своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством и договором, заключенным с Агентством.

XI. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

170. Внедрение ЦБД системы единого плана фактурирования и расчета в некоторых государствах ЕС содействовало улучшению услуг (в некоторых случаях поставщики представили привлекательные предложения для удержания своих конечных потребителей).

171. Внедрение ЦБД системы единого плана фактурирования и расчета относится в первую очередь к выгоде для конечных потребителей, при помощи которой поставщики пытаются привлечь или удержать через выгодные предложения лучшее качество оказываемых услуг и доступные тарифы.

172. Система единого плана фактурирования и расчета позволит устранить возможность взимания стоимости проезда без выдачи проездного билета, позволит устранить случаи недекларирования доходов от продажи билетов, обеспечит прозрачность в предпринимательской деятельности и т.п.

173. В результате произведенных исследований некоторые международные компании пришли к выводу, что внедрение системы единого плана фактурирования и расчета может приносить огромную выгоду как для конечных потребителей, которые могут получить новые предложения, так и для поставщиков услуг, которые могут увеличить свою долю на рынке.

174. Внедрение системы единого плана фактурирования и расчета также устраняет важный барьер на пути развития конкуренции в секторе автомобильного транспорта и автовокзальной деятельности и ожидается, что дополнительное конкурентное давление, которое создает наличие гибкой системы способов оплаты и тарификации, заставит поставщиков приложить дополнительные усилия для удержания конечных потребителей через более убедительные программы лояльности и предоставлять услуги все более привлекательные и в лучших условиях. Поэтому успех отразится и на стремлении поставщиков удержать конечных потребителей.

175. Внедрение системы единого плана фактурирования и расчета содействуют реализации Республикой Молдова национальных и международных обязательств, взятых на себя в контексте стратегических целей в области обеспечения прав человека с приоритетным акцентом на права конечного потребителя свободно выбирать поставщика публичных услуг в автомобильном транспорте и автовокзальной деятельности.

XII. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА И ЭФФЕКТИВНОСТИ

176. В процессе мониторинга будут использованы следующие показатели прогресса и эффективности:

1) рост конкуренции;

2) рост степени отражения поступлений от продажи билетов на международные и национальные рейсы;

3) запуск новых более убедительных программ лояльности и по доступным ценам для конечных потребителей;

4) рост качества оказываемых услуг (исключение практик отмены рейсов);

5) рост уровня удовлетворения конечного потребителя автотранспортными услугами и автовокзальной деятельности, с приоритетным акцентом на обеспечение свободного выбора поставщика публичной услуги в автомобильном транспорте и в автовокзальной деятельности;

6) увеличение объема инвестиций в автотранспортный сектор и автовокзальную деятельность (рост доли более новых автомобилей в общем количестве автомобилей, повышение комфорта на борту, инвестиции в инфраструктуру и т.п.);

7) снижение тарифов в зависимости от запрашиваемых тарифных опций;

8) повышения уровня информированности о выгоде и возможностях;

9) эволюция (динамика) использования системы.

XIII. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ

177. Процесс внедрения Программы сопровождается постоянным мониторингом реализации предложенных действий и полученных результатов для того, чтобы в случае необходимости внести необходимые изменения в публичные политики, продвигаемые центральными отраслевыми органами в контексте настоящей Программы.

178. Программа предоставляет реалистичные рамки внедрения, обусловленные развитием мощностей поставщиков в необходимых условиях, сотрудничеством поставщиков с Агентством, наличием финансовых ресурсов у поставщиков, а также у внешних доноров для поддержания Программы.

179. Ежеквартально на основании информации поставщиков, ответственных за внедрение системы, рабочая группа должна составлять отчеты мониторинга, представлять их Агентству и размещать на официальной странице в Интернете. Отчеты должны содержать анализ прогресса во внедрении Программы, встречающиеся сложности и порядок преодоления появившихся проблем.

180. Мониторинг позволит анализировать реальные результаты в сравнении с ожидаемыми и будет осуществляться регулярно рабочей группой на основании показателей мониторинга как количественных, так и качественных, установленных для каждого предложенного действия. Мониторинг оценивает релевантность, эффективность рациональность Программы.

181. Оценка будет сконцентрирована на влиянии Программы и осуществляется один раз при завершении Программы. При оценке будет установлено влияние Программы на специфические цели. Во всех случаях будут использованы показатели, которые измеряют эволюцию Программы во времени по отношению к установленным критериям.

182. Консолидированный отчет об оценке будет разработан Агентством и размещен на официальной странице в Интернете; он будет содержать как анализ эффективности реализации действий, так и эффект воздействия Программы на весь сектор в целом. В процессе мониторинга и на протяжении оценки Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры окажет необходимую помощь для оценки воздействия настоящей Программы.

Приложение № 2 Утвержден приказом министра транспорта и дорожной инфраструктуры № 155 от 6 октября 2014 ПЛАН ДЕЙСТВИЙ (ОЦЕНОЧНЫЙ) по внедрению системы единого плана фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности и автомобильного транспорта
№ п/п	Действие	Предельный срок реализации действия	Ответственный
1.	Разработка и утверждение приказа о Программе внедрения системы единого плана фактурирования и расчета и Плана действий	от 01.10.2014 до 07.10.2014	МТДИ
2.	Разработка и утверждение технических условий в отношение требований для конкурса по отбору администратора централизованной базы данных по внедрению системы единого плана фактурирования и расчета.	до 10.10.2014	НААТ
3.	Организация и проведение конкурса по отбору организации/организаций, которые будут реализовывать и/или управлять централизованной базы данных.	до 15.11.2014	НААТ
4.	Определение победителя конкурса по отбору администратора централизованной базы данных для внедрения и реализации системы единого плана фактурирования и расчета. Представление информации Составление отчета	до 20.11.2014	НААТ
5.	Разработка и утверждение технических и коммерческих условий для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автомобильного транспорта и автовокзальной деятельности Представление информации Составление отчета	до 10.12.2014	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
6.	Заключение договора/соглашения об организации, оперировании, администрировании и содержания централизованной базы данных для внедрения системы единого плана фактурирования и расчета. Представление информации Составление отчета	до 20.12.2014	НААТ Администратор ЦБД
7.	Разработка и представление Положения об организации, оперировании, администрировании и содержания централизованной базы данных Представление информации Составление отчета	до 20.12.2014	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
8.	Реализация централизованной базы данных и системы единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности для автовокзальной деятельности. Заключение договоров между поставщиками автовокзальной деятельности и администратором ЦБД. Внедрение централизованной базы данных и единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности. Представление информации Составление отчета	до 01.06.2015	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
9.	Внесение необходимых изменений в информационные системы и инфраструктуры в автовокзальной деятельности. Представление информации Составление отчета	до 01.08.2015	Администратор ЦБД Поставщики Рабочая группа НААТ
10.	Приведение в соответствие системы единого плана фактурирования и расчета в автовокзальной деятельности, по случаю. Представление информации Составление отчета	до 15.02.2015	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
11.	Реализация централизованной базы данных для деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в межрайонном/ междугородном/ пригородной/международном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 01.07.2015	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
12.	Внесение необходимых изменений в информационные системы и инфраструктуру в деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в межрайонном / междугородном / пригородном/международном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 01.08.2015	Администратор ЦБД Поставщики Рабочая группа НААТ
13.	Запуск тестирований и приведения в соответствие системы единого плана фактурирования и расчета в деятельности по перевозке пассажиров в межрайонном / междугородном/пригородной/международном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 01.08.2015	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
14.	Внедрение системы единого плана фактурирования и расчета в деятельности по перевозке пассажиров в межрайонном/ междугородном/ пригородной / международном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 01.09.2015	Администратор ЦБД Поставщики Рабочая группа НААТ
15.	Реализация централизованной базы данных для деятельности по перевозке пассажиров в городском/ районном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 01.09.2015	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
16.	Внесение необходимых изменений в информационных системах и в инфраструктурах для деятельности по перевозке пассажиров в городском / районном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 01.08.2015	Администратор ЦБД Поставщики Рабочая группа НААТ
17.	Запуск тестирований и приведения в соответствие системы единого плана фактурирования и расчета для деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в городском / районном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 01.09.2015	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
18.	Внедрение системы единого плана фактурирования и расчета для деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в городском/ районном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 01.10.2015	Администратор ЦБД Поставщики Рабочая группа НААТ
19.	Комплексное внедрение системы единого плана фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности и для деятельности по автомобильной перевозке пассажиров в городском / районном/ межрайонном / междугородном / пригородной / международном сообщениях. Представление информации Составление отчета	до 15.11.2015	Администратор ЦБД Рабочая группа НААТ
20.	Комплексный мониторинг внедрения системы единого плана фактурирования и расчета для автовокзальной деятельности для автотранспортной деятельности. Представление информации Составление отчета	до 01.08.2015	Рабочая группа НААТ
23.	Составление и опубликование квартальных отчетов об анализе прогресса во внедрении Программы, встречаемые сложности и порядок преодоления появившихся проблем.	01.03.2015 01.06.2015 01.08.2015	Рабочая группа НААТ
24.	Оценка влияния внедрения Программы по внедрению системы единого плана фактурирования и расчета.	до 01.11.2015	Рабочая группа НААТ
25.	Составление и опубликование окончательного отчета об оценке влияния внедрения системы единого плана фактурирования и расчета.	до 01.12.2015	Рабочая группа НААТ

Приложение № 3

Утверждено

приказом министра транспорта

и дорожной инфраструктуры

№ 155 от 6 октября 2014

ЗАЯВЛЕНИЕ

о неразглашении

Нижеподписавшийся (-аяся) _________________________________________,

(фамилия и имя)

в качестве __________________________________________________________

1. Заявляю, под собственную ответственность, под страхом наказания за лжесвидетельство, что обязуюсь:

a) сохранять конфиденциальность в отношении кандидатов/содержания представленных ими предложений/информаций для конкурса по отбору администратора централизованной базы данных для внедрения и реализации системы единого плана фактурирования и расчета, а также в отношении другой информации, представленной поставщиками публичных услуг автовокзальной деятельности и деятельности по автомобильной перевозке пассажиров, разглашение которых может повлиять на их права защиты своей интеллектуальной собственности либо коммерческой, индустриальной, профессиональной, банковской тайны, а также на работу Конкурсной комиссии;

b) использовать информацию, полученную в рамках конкурса по отбору администратора централизованной базы данных для внедрения и реализации системы единого плана фактурирования и расчета только для моей деятельности в качестве ___________________;

c) хранить конфиденциальную информацию, к которой у меня будет доступ, таким образом, чтобы третьи лица не имели возможность ознакомиться с нею, и не использовали её.

2. Осознаю, что в случае разглашения этой информации я нарушаю гражданское и уголовное законодательство, и должен возместить ущерб, нанесённый кандидатам/участникам конкурса или другим лицам.

_________

(подпись)

Приложение № 4

Утверждено

приказом министра транспорта

и дорожной инфраструктуры

№ 155 от 6 октября 2014

ЗАЯВЛЕНИЕ

о незаинтересованности

Нижеподписавшийся (-аяся) __________________________________________,

(фамилия и имя)

в качестве _________________________________________________________

1. Заявляю, под собственную ответственность, под страхом наказания за лжесвидетельство следующее:

a) не владею социальной долей, долей интереса, акциями в уставном капитале кандидатов/участников конкурса по отбору администратора централизованной базы данных для внедрения и реализация системы единого плана фактурирования и расчета (далее - конкурс);

b) не состою в административных советах/ органах управления или надзора кандидатов/участников конкурса;

c) не являюсь мужем/женой, родственником или свойственником, до четвёртой степени в том числе, лиц, которые состоят в административных советах/ органах управления или надзора кандидатов/участников конкурса;

d) у меня нет интересов, которые могли бы повлиять на беспристрастность в процессе проверки / оценки кандидатов/предложений.

2. Осознаю, что в случае представления фальшивой информации, я нарушаю гражданское и уголовное законодательство, и должен возместить ущерб, нанесённый кандидатам/участникам конкурса или другим лицам.

_________

(подпись)