Ordin nr.219 din 01.10.2018 cu privire la aprobarea Ghidului cu privire la efectuarea procedurilor privind evaluarea strategică de mediu

MINISTERUL AGRICULTURII,
DEZVOLTĂRII REGIONALE ŞI MEDIULUI

O R D I N

cu privire la aprobarea Ghidului cu privire la efectuarea

procedurilor privind evaluarea strategică de mediu

nr. 219  din  01.10.2018

 (în vigoare 12.11.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 384-395 art. 1493 din 12.10.2018

* * *

În temeiul prevederilor art.20 alin.(2) din Legea nr.11 din 2 martie 2017 privind evaluarea strategică de mediu (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.109-118, art.155),

ORDON:

1. Se aprobă Ghidul cu privire la efectuarea procedurilor privind evaluarea strategică de mediu, conform anexei.

2. Se recomandă autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale să aplice prevederile Ghidului în procesul de desfăşurare a evaluării strategice de mediu pentru planurile şi programele elaborate.

3. Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Controlul asupra executării prezentului Ordin se pune în sarcina dnei Valentina Ţapiş, secretar de stat în domeniul protecţiei mediului şi resurselor naturale.

Anexă

la Ordinul ministrului agriculturii,

dezvoltării regionale şi mediului

nr.219 din 1 octombrie 2018

GHIDUL

cu privire la efectuarea procedurilor

privind evaluarea strategică de mediu

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Ghid este elaborat în baza art.20 alin.(2) al Legii nr.11 din 2 martie 2017 privind evaluarea strategică de mediu (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.109-118, art.155).

2. Ghidul este destinat autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale (iniţiator), care elaborează planuri şi programe şi efectuează evaluarea strategică de mediu pentru aceste documente, precum şi publicului interesat de procedura evaluării strategice de mediu.

3. Ghidul stabileşte competenţele şi responsabilităţile instituţionale în domeniul evaluării strategice de mediu, domeniul de aplicare a evaluării strategice de mediu, determinarea necesităţii evaluării strategice de mediu (evaluarea prealabilă), etapele evaluării strategice de mediu, informarea şi participarea publicului la procedura de evaluare strategică de mediu, consultările în context transfrontalier, dispoziţii generale cu privire la acordurile internaţionale, aprobarea planului sau a programului, monitorizarea planurilor şi programelor.

4. Obiectul evaluării strategice de mediu sînt proiectele planurilor şi programelor elaborate la nivel naţional şi local, care pot avea un impact semnificativ asupra mediului în Republica Moldova sau în alte state. Efectuarea sistematică a evaluării strategice de mediu pentru fiecare plan sau program ajută autorităţile administraţiei publice centrale şi locale să atingă obiectivele de mediu şi obiectivele dezvoltării durabile stabilite.

5. Efectuarea procedurilor privind evaluarea strategică de mediu pentru planuri şi programe asigură:

1) integrarea obiectivelor de mediu şi de dezvoltare durabilă în procesul de elaborare a planurilor şi programelor;

2) colectarea şi analiza informaţiei, inclusiv opiniile persoanelor interesate pentru luarea unei decizii justificate;

3) evaluarea posibilelor efecte semnificative asupra mediului şi sănătăţii populaţiei de la opţiunile strategice şi acţiunile propuse în proiectul planului sau programului;

4) stabilirea condiţiilor de implementare justificată a deciziilor strategice, din punctul de vedere al protecţiei mediului.

6. Obiectivele de mediu sunt stabilite în documentele de politici în domeniul mediului, iar obiectivele de dezvoltare durabilă a Republicii Moldova – în Strategia Naţională de Dezvoltare "Moldova 2030".

7. Cadrul normativ necesar în aplicarea procedurii privind evaluarea strategică de mediu:

1) Legea nr.11 din 2 martie 2017 privind evaluarea strategică de mediu (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.109-118, art.nr.155);

2) Legea nr.86 din 29 mai 2014 privind evaluarea impactului asupra mediului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2014, nr.174-177, art.393);

3) Legea nr.835 din 27 decembrie 2001 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.1-2 art.2);

4) Legea nr.100 din 22 decembrie 2017 privind actele normative, (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.7-17, art.34);

5) Legea nr.239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în procesul decizional (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.215-217, art.798);

6) Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.70-73, art.314);

7) Legea nr.595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internaţionale ale Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.24-26, art.137);

8) Hotărîrea Guvernului nr.33 din 11 ianuarie 2007 cu privire la regulile de elaborare şi cerinţele unificate faţă de documentele de politici (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.6-9, art.44);

9) Hotărîrea Guvernului nr.967 din 9 august 2016 cu privire la mecanismul de consultare publică cu societatea civilă în procesul decizional (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr.265-276, art.1050);

10) Hotărîrea Guvernului nr.1467 din 30 decembrie 2016 pentru aprobarea Regulamentului privind accesul publicului la informaţia de mediu (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.60-66, art.132);

11) Convenţia privind accesul la informaţie, justiţie şi participarea publicului la adoptarea deciziilor în domeniul mediului, semnată la Aarhus, Danemarca, la 25 iunie 1998, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului nr.346 din 7 aprilie 1999 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.039);

12) Convenţia cu privire la evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier (Convenţia Espoo), semnată la Espoo, Finlanda la 25 februarie 1991, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului nr.1546-XII din 23 iunie 1993 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993, nr.006);

13) Protocolul privind evaluarea strategică de mediu la Convenţia privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier, semnat la Kiev (Ucraina) la 21 mai 2003, ratificat prin Legea nr.156 din 26 iulie 2018 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.336-346, art.561).

Capitolul II

PRINCIPALELE DEOSEBIRI DINTRE EVALUAREA STRATEGICĂ

DE MEDIU ŞI EVALUAREA IMPACTULUI ASUPRA MEDIULUI

8. Evaluarea strategică de mediu se aplică planurilor şi programelor (documente de planificare), iar evaluarea impactului asupra mediului se realizează pentru proiectele publice şi private sau al unor genuri de activitate planificate care pot avea un impact semnificativ asupra mediului. Elementul esenţial pentru ambele tipuri de evaluări este impactul semnificativ asupra mediului prevăzut în art.1 alin.(2) din Legea nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu şi în art.1 alin.(2) din Legea nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului.

Elementele de bază ale evaluării strategice de mediu şi evaluării impactului asupra mediului şi diferenţa dintre acestea este prezentată în Tabelul nr.1.

Capitolul III

COMPETENŢE ŞI RESPONSABILITĂŢI INSTITUŢIONALE

ÎN DOMENIUL EVALUĂRII STRATEGICE DE MEDIU

9. Planul sau programul poate fi elaborat din propria iniţiativă a iniţiatorului (autorităţile administraţiei publice centrale şi locale) sau poate fi elaborat la solicitarea Parlamentului sau Guvernului sau să reiasă din cadrul politic sau legislativ deja aprobat.

10. Autoritatea administraţiei publice centrale sau locale care iniţiază elaborarea unui plan sau program este responsabilă de efectuarea evaluării strategice de mediu în conformitate cu prevederile Legii nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu. Cînd elaborarea planului sau programul este pusă în sarcina mai multor autorităţi, responsabilitatea revine autorităţii desemnate de Guvern, sau celei care este prima în lista responsabililor.

11. Autoritatea administraţiei publice centrale pentru folosirea resurselor naturale şi mediu (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului) oferă consultări iniţiatorului proiectului de plan sau program la etapa evaluării prealabile, examinează proiectul planului sau programului, raportul privind evaluarea strategică de mediu şi emite avizul de mediu pentru planurile şi programele elaborate de autorităţile administraţiei publice centrale, inclusiv cele sectoriale şi intersectoriale, aprobate de Guvern sau de Parlament. De asemenea, informează statele vecine, precum şi alte state interesate, părţi la Protocolul privind evaluarea strategică de mediu, dacă s-a constatat că implementarea planului sau programului pe teritoriul Republicii Moldova poate genera efecte semnificative mediului unui alt stat.

12. Agenţia de Mediu consultă iniţiatorul proiectului de plan sau de program la etapa evaluării prealabile, examinează proiectele planurilor şi programelor elaborate de autorităţile administraţiei publice locale şi în baza raportului privind evaluarea strategică de mediu prezentat de iniţiator ia decizia privind eliberarea sau refuzul de eliberare a avizului de mediu asupra acestora.

13. Procedura de evaluare strategică de mediu pentru planuri sau programe se desfăşoară paralel cu procesul de elaborare a acestora şi se finalizează înainte de aprobarea acestora de către autoritatea competentă de nivel naţional sau local (art.4 alin.(1) din Legea nr.11/2017).

În figura nr.1 este prezentată corelaţia dintre procesul de elaborare a planului sau programului şi procedura de evaluare strategică de mediu.

Figura nr.1.

Corelaţia dintre procesul de elaborare a planului sau programului

şi procedura de evaluare strategică de mediu

14. Iniţiatorul efectuează evaluarea strategică de mediu în baza resurselor umane şi financiare proprii sau contractează servicii de elaborare a evaluării strategice de mediu conform prevederilor Legii nr.131 din 3 iulie 2015 privind achiziţiile publice. Elaboratorul contractat poate fi persoană fizică sau persoană juridica. În ambele cazuri pot fi rezidenţi şi nerezidenţi.

15. Persoană juridică poate fi instituţie comercială sau necomercială de profil, care are prevăzută în statutul său implementarea activităţilor de mediu, efectuarea consultărilor în domeniul mediului şi efectuarea evaluării strategice de mediu. La selectarea elaboratorului evaluării strategice de mediu iniţiatorul ţine cont de nivelul de instruire, competenţele sectoriale şi experienţa de lucru în domeniul evaluării de mediu, care trebuie să fie de cel puţin 3 ani.

16. Modelul de contract pentru angajarea elaboratorilor de realizare a evaluării strategice de mediu este prezentat în Anexa nr.1

17. Angajarea elaboratorului (persoană fizică sau juridică) se face în bază de concurs deschis şi transparent conform condiţiilor din Caietul de sarcini de realizare a evaluării strategice de mediu, conform modelului din Anexa nr.2.

18. Cheltuielile pentru elaborarea planului sau programului iniţiate de autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, inclusiv a raportului privind evaluarea strategică de mediu sunt planificate şi asigurate de către iniţiator. Lipsa planificării cheltuielilor pentru efectuarea evaluării strategice de mediu nu scuteşte de obligaţia de efectuare a acestei evaluări şi nici nu admite reducerea din etape sau consultări. Sursele financiare pentru efectuarea evaluării strategice de mediu sunt asigurate din bugetul public sau din asistenţa tehnică externă.

Capitolul IV

DOMENIUL DE APLICARE A EVALUĂRII STRATEGICE DE MEDIU

19. Evaluarea strategică de mediu se efectuează pentru planurile şi programele elaborate în domeniile agricultură, silvicultură, piscicultură, energetică, industrie, transporturi, gestionarea deşeurilor, gestionarea resurselor acvatice, comunicaţiile electronice, turism, folosinţa funciară, planificarea urbană şi rurală (documentaţia de urbanism şi amenajare a teritoriului, inclusiv planurile şi programele de amenajare a teritoriului naţional, regional, raional şi planurile urbanistice generale) şi care stabilesc cadrul pentru acordarea autorizaţiei de realizare a proiectelor şi activităţilor prevăzute în anexele nr.1 şi 2 la Legea nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului.

20. Planurile sau programele elaborate în domeniile menţionate la pct.19 sunt supuse evaluării strategice de mediu conform Capitolului VI. Etapele evaluării strategice de mediu din prezentul Ghid.

21. Un proiect de plan sau program poate conţine acţiuni sau activităţi care presupun emiterea unui acord de mediu în urma implementării acestora. Planurile de amenajare a teritoriului conţin criterii care determină ce tip de dezvoltare poate fi aplicată în anumite zone şi reprezintă un exemplu tipic de plan care stabileşte cadrul pentru emiterea acordurilor de mediu în viitor. Aceasta se referă şi la planuri şi programe sectoriale, care identifică locaţia unor proiecte ulterioare în sectorul respectiv. În fiecare caz este necesar să se ia în considerare cum sunt condiţionate de plan sau program deciziile asupra viitoarelor proiecte.

22. În cazul cînd planurile şi programele elaborate în domeniile menţionate la pct.19 stabilesc utilizarea unor suprafeţe mici, la nivel local, precum şi modificările minore ale planurilor sau programelor acestea sunt supuse evaluării strategice de mediu, doar în cazul în care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu, la etapa evaluării prealabile, determină, în baza criteriilor de la pct.32 din prezentul Ghid (anexa nr.1 la Legea nr.11/2017), că acestea pot produce efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sănătăţii populaţiei. Un astfel de plan este Planul Urbanistic General care stabileşte pentru o suprafaţă mică la nivel local, detaliile de construcţie a clădirilor, determinînd înălţimea, lăţimea sau înfăţişarea acestora.

23. Planurile şi programele, altele decît cele menţionate la pct.19, sunt supuse procedurii de evaluare strategică de mediu, doar în cazul în care Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu la etapa evaluării prealabile în baza criteriilor de la pct.32 din prezentul Ghid (anexa nr.1 la legea nr.11/2017) determină că planul sau programul poate avea impact semnificativ asupra mediului şi asupra sănătăţii populaţiei.

24. Nu sunt supuse procedurii privind evaluare strategică de mediu planurile şi programele scopul exclusiv al cărora este destinat necesităţilor de apărare naţională sau lichidarea consecinţelor unor situaţii excepţionale în domeniul civil. În cazul în care un plan sau program, pe lîngă obiectivul de bază conţine şi obiective din domeniul apărării naţionale sau protecţiei civile nu se exclude, a priori, de la evaluarea strategică de mediu.

Excepţia se referă şi la planurile sau programele bugetare, care au ca obiect bugetele anuale ale autorităţilor naţionale sau locale, inclusiv cele de rectificare bugetară.

25. În cazul în care, planul sau programul este parte a unui sistem ierarhic de documente din acelaşi domeniu (ex. Programul naţional de gestionare a deşeurilor şi Planul regional de gestionare a deşeurilor) iniţiatorul efectuează procedura de evaluare strategică de mediu la diferite niveluri, iar informaţiile de mediu conţinute în documentul de nivel naţional se utilizează la elaborarea planurilor sau programelor subsecvente, evitîndu-se dublarea activităţilor, pierderea timpului şi resurselor financiare.

26. Pentru a evita dublarea efectuării evaluării strategice de mediu asupra planului sau programului, care prevede soluţionarea unei probleme dintr-un anumit domeniu, dar care au extindere geografică diferită (naţională, regională şi locală) se vor lua în considerare rezultatele evaluării strategice de mediu efectuată la nivel naţional la evaluarea strategică de mediu a planurilor şi programelor elaborate la nivel local, şi invers. Evaluarea strategică de mediu pentru planurile sau programele elaborate la nivel local şi regional trebuie să ţină cont de rezultatele evaluărilor la nivel naţional.

Capitolul V

DETERMINAREA NECESITĂŢII EVALUĂRII STRATEGICE DE MEDIU

(EVALUAREA PREALABILĂ)

27. Pentru proiectele planurilor şi programelor specificate în pct.22 şi pct.23 din prezentul Ghid (art.3 alin.(2) şi (3) din Legea nr.11/2017) se efectuează evaluarea prealabilă, aplicîndu-se criteriile de la pct.32 (anexa nr.1 la Legea nr.11/2017). Respectiv, prin procedura de evaluare prealabilă se clarifică dacă elaborarea planului sau programului face obiectul Legii nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu.

28. Scopul determinării necesităţii de efectuare a evaluării strategice de mediu este de a identifica principalele probleme de mediu, care pot afecta luarea deciziei şi defineşte metodele de evaluare.

29. Pentru efectuarea evaluării prealabile, autoritatea publică centrală sau locală (iniţiatorul), la etapa formulării planului sau programului, depune la Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau la Agenţia de Mediu o scrisoare oficială însoţită de următoarele informaţii:

1) informaţii despre iniţiator:

a) denumirea şi adresa instituţiei;

b) numele, prenumele, adresa şi datele de contact ale reprezentantului autorizat de iniţiator.

2) informaţii privind planul sau programul:

a) denumirea planului sau programului;

b) fundamentarea necesităţii de elaborare a planului sau programului;

c) principalele aspecte de protecţie a mediului, incluse în proiectul planului sau programului;

d) principalele direcţii şi termenul de implementare;

e) existenta unui cadru pentru proiectele şi activităţile enumerate în anexele nr.1 şi 2 la Legea nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului şi pentru care este necesară autorizaţia;

f) impactul posibil semnificativ asupra mediului, inclusiv asupra sănătăţii populaţiei, ca urmare a implementării planului sau programului;

g) termenul de elaborare şi metoda de aprobare a planului sau programului.

3) informaţii privind teritoriul afectat:

a) stabilirea teritoriului afectat;

b) principalele caracteristici şi probleme de mediu din teritoriul afectat.

30. Scrisoarea oficială şi informaţia se depune pe suport de hîrtie, iar la solicitare se va prezenta şi versiunea electronică. Informaţia anexată la scrisoare va conţine partea descriptivă, dar şi scheme, tabele, hărţi, ş.a.

31. Modelul scrisorii de solicitare şi conţinutul informaţiei privind determinarea necesităţii efectuării evaluării strategice de mediu (evaluarea prealabilă) este în Anexa nr.3.

32. Pentru efectuarea evaluării prealabile a planurilor sau programelor autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) în termen de 10 zile lucrătoare examinează solicitarea şi informaţia prezentată de către iniţiator, aplicînd următoarele criterii (anexa nr.1 la Legea nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu):

1) Caracteristicile planurilor şi programelor, în special:

a) măsura în care planul sau programul stabileşte un cadru pentru proiecte sau alte activităţi în ceea ce priveşte amplasarea, tipul de activitate, dimensiunea, condiţiile de funcţionare sau de alocare a resurselor (planul sau programul corespund unuia din cele 12 domenii prevăzute de art.3 alin.1 din Legea nr.11/2017; realizarea planului sau programului este la nivel local; stabilesc realizarea proiectelor şi activităţilor enumerate în anexele nr.1 şi 2 din Legea nr.86/2014 );

b) măsura în care planul sau programul influenţează alte planuri sau programe, inclusiv cele dintr-o ierarhie (planul sau programul stabileşte utilizarea unor suprafeţe mici sau prevăd modificări minore ale planurilor sau programelor prevăzute în art.3 alin.1 din Legea nr.11/2017);

c) importanţa planului sau programului în ceea ce priveşte integrarea considerentelor de mediu, inclusiv a celor de sănătate a populaţiei, ţinînd cont de promovarea unei dezvoltări durabile;

d) problemele de mediu, inclusiv de sănătate a populaţiei, relevante pentru plan sau program;

e) relevanţa planului sau programului pentru punerea în aplicare a legislaţiei de mediu (de exemplu, planuri sau programe de gestionare a deşeurilor, de protecţie a apelor, de management al apelor).

2) Caracteristicile efectelor şi ale suprafeţei care poate fi afectată, în special:

a) probabilitatea, durata, frecvenţa şi reversibilitatea efectelor;

b) natura cumulativă a efectelor;

c) magnitudinea şi extinderea spaţială a efectelor (aria geografică şi numărul populaţiei care poate fi afectată);

d) riscurile pentru mediu, inclusiv pentru sănătatea populaţiei;

e) caracterul transfrontalier al efectelor implementării planului sau programului;

f) valoarea şi vulnerabilitatea zonei care poate fi afectată din cauza caracteristicilor naturale sau patrimoniului cultural special; depăşirii standardelor de calitate a mediului sau a valorilor-limită; exploatării intensive a solului;

g) efectele asupra zonelor sau peisajelor cu un statut de protecţie recunoscut la nivel naţional, comunitar sau internaţional.

33. În aplicarea criteriilor menţionate la pct.32, autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) va utiliza un set de întrebări pentru a determina necesitatea evaluării strategice de mediu pentru proiectul planului sau programului examinat. Tipurile de întrebări sunt în Anexa nr.4.

34. În procesul determinării necesităţii efectuării evaluării strategice de mediu, autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) consultă autoritatea administraţiei publice centrale în domeniul ocrotirii sănătăţii sau subdiviziunea teritorială a autorităţii administraţiei publice centrale din domeniul ocrotirii sănătăţii, alte autorităţi vizate în tematica abordată de proiectul planului sau programului pentru a verifica dacă informaţiile prezentate de către iniţiator sunt complete şi veridice.

35. Iniţiatorul la etapa evaluării prealabile informează publicul identificat aplicînd prevederile pct.98 din prezentul Ghid (art.10 alin.(4) din Legea nr.11/2017). Este necesar de implicat publicul cît mai devreme posibil în procedura evaluării strategice de mediu, precum şi acordarea timpului suficient pentru a examina informaţiile referitoare la proiectul planului sau programului şi pentru formularea opiniei.

36. Rezultatele consultărilor cu autoritatea din domeniul sănătăţii, cît şi cu publicul interesat se documentează în procese-verbale, inclusiv lista participanţilor.

37. În urma rezultatelor examinării informaţiei depuse de iniţiator, a consultărilor cu autoritatea din domeniul sănătăţii şi cu publicul, autoritatea competentă emite avizul de evaluare prealabilă, care poate conţine următoarele decizii:

1) proiectul planului sau programului se consideră că nu va avea efecte semnificative asupra mediului şi nu este necesară efectuarea evaluării strategice de mediu.

2) planul sau programul ar putea avea implicaţii asupra mediului, dar acestea nu sunt semnificative în ceea ce priveşte criteriile din anexa nr.1 la Legea nr.11/2017, în special la partea ce ţine de caracteristicile efectelor şi ale suprafeţei care poate fi afectată. În acest caz, planul sau programul va face obiectul unei inspecţii de mediu pentru a determina necesitatea efectuării evaluării strategice de mediu în procesul de revizuire/modificare a planului sau programului respectiv;

3) proiectul planului sau programului poate avea impact semnificativ asupra mediului, iar domeniul acestora impune necesitatea de efectuare a evaluări strategice de mediu conform Capitolului VI din prezentul Ghid.

38. Autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) transmite iniţiatorului avizul de evaluare prealabilă (conform modelului din Anexa nr.5) în original şi îl plasează pe pagina web oficială a instituţiei în decurs de 5 zile lucrătoare de la data emiterii. Un exemplar de aviz se păstrează la autoritatea competentă. La solicitare, versiunea electronică se expediază iniţiatorului.

39. Planurile şi programele pentru care nu este necesară evaluarea strategică de mediu, ca urmare a etapei de evaluare prealabilă, pot fi supuse aprobării de către iniţiatorul planului sau programului, fără a mai fi obligatoriu avizul de mediu. În aceste cazuri, autoritatea competentă înştiinţează titularul în scris despre faptul că nu se emite avizul de mediu pentru planul sau programul examinat şi că acesta poate înainta planul spre aprobare, conform procedurii stabilite de legislaţia pentru aprobarea/adoptarea acestuia.

40. Avizul de evaluare prealabilă trebuie să fie plasat pe pagina web a iniţiatorului timp de 5 zile lucrătoare de la data recepţionării acestuia.

41. După emiterea avizului de evaluare prealabilă, cu menţiunea că planul sau programul poate avea impact semnificativ asupra mediului, iniţiatorul va fi responsabil de efectuarea evaluării strategice de mediu conform etapelor indicate în Capitolul VI al prezentului Ghid (art.6 din Legea nr.11/2017).

Capitolul VI

ETAPELE EVALUĂRII STRATEGICE DE MEDIU

42. Procedura de evaluare strategică de mediu se desfăşoară conform următoarelor etape:

1) etapa 1 - determinarea domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică (art.7 al Legii nr.11/2017);

2) etapa 2 - elaborarea raportului privind evaluarea strategică de mediu (art.8 al Legii nr.11/2017);

3) etapa 3 - activităţi de consultare a raportului privind evaluarea strategică de mediu cu autorităţile publice şi publicul interesat, analiza calităţii raportului (art.9-12 al Legii nr.11/2017);

4) etapa 4 – emiterea avizului de mediu (art.9 al Legii nr.11/2017);

Secţiunea 1

Determinarea domeniului de aplicare a raportului

privind evaluarea strategică de mediu

43. La etapa de determinare a domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică de mediu iniţiatorul stabileşte gradul de detaliere a informaţiei care va fi inclusă în raportul privind evaluarea strategică de mediu. În cadrul acestei etape sunt identificate problemele de mediu şi de sănătate, care vor fi luate în consideraţie la procedura de evaluare strategică de mediu.

44. Pentru asigurarea informării şi implicării active a publicului, dar şi a autorităţilor competente în procedura de evaluare strategică de mediu, iniţiatorul la etapa de definire a domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică de mediu identifică categoriile de părţi interesate şi organizează consultări cu autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) şi cu autoritatea din domeniul ocrotirii sănătăţii pentru a identifica informaţiile şi datele care trebuie să fie incluse în raportul privind evaluarea strategică de mediu conform pct.94 din prezentul Ghid.

45. Rezultatele consultărilor se consemnează de către iniţiator într-un proces-verbal care conţine lista cu informaţii agreate reciproc necesare întocmirii raportului privind evaluarea strategică de mediu şi este parte integrantă a acestuia.

46. Lista cu informaţii agreate reciproc, structurată conform Anexei nr.6 "Conţinutul-cadru a informaţiei pentru raportul privind evaluarea strategică de mediu", definitivată în urma consultărilor este transmisă de către iniţiator pe suport de hîrtie în adresa Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţiei de Mediu pentru consultare. Această structură va fi adaptată în funcţie de domeniul din care face parte proiectul planului sau programului (amenajarea teritoriului, urbanism, agricultură, piscicultură, turism, energie etc.). Autoritatea competentă poate solicita informaţii suplimentare de la iniţiator în procesul determinării domeniului de aplicare a raportului.

47. Iniţiatorul publică lista cu informaţii agreate reciproc privind determinarea domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică de mediu pe pagina web oficială. În cazul în care iniţiatorul planului sau programului nu are pagina proprie de internet, plasarea informaţiei în format electronic se poate face pe pagina de internet a autorităţii competente (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) implicată în procedură de evaluare strategică de mediu. Pentru a asigura o informare cît mai largă a publicului despre proiectul planului sau programului respectiv, este recomandat ca atît informaţia cît şi versiunea proiectului planului sau programului să fie pusă la dispoziţia publicului şi pe suport de hîrtie la sediul iniţiatorului.

48. Publicul transmite în scris comentarii şi propuneri la lista cu informaţii agreate reciproc privind determinarea domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică de mediu, la adresa iniţiatorului şi la adresa Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţiei de Mediu, în termen de cel mult 10 zile de la data la care a fost informat.

49. Răspunsul oficial al autorităţii competente (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) referitor la rezultatele etapei de determinare a domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică de mediu se transmite iniţiatorului în termen de 5 zile lucrătoare de la primirea solicitării.

50. Informaţiile agreate reciproc de către autorităţi şi opinia publicului trebuie să fie înscrise în caietul de sarcini pentru elaborarea raportului de evaluare strategică de mediu (Anexa nr.2). În cazul în care, caietul de sarcini a fost elaborat la etapa evaluării prealabile, iniţiatorul îl va ajusta conform recomandărilor/propunerilor din scrisoarea autorităţii competente emisă la etapa de determinare a domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică de mediu.

Secţiunea a 2-a

Elaborarea raportului privind evaluarea strategică de mediu

51. Etapa de elaborare a raportului privind evaluarea strategică de mediu începe după finalizarea etapei de determinare a domeniului de aplicare raportul privind evaluarea strategică de mediu şi autoritatea competentă emite răspunsul oficial în acest sens.

52. Conţinutul-cadru al raportului privind evaluarea strategică de mediu, fără a ţine cont de specificul planului sau programului, este prevăzut în Anexa nr.6. Raportul privind evaluarea strategică de mediu trebuie să includă concluziile etapei de determinare a domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică de mediu.

53. Raportul privind evaluarea strategică de mediu este un instrument important pentru integrarea aspectelor de mediu în plan sau program, identifică, descrie şi evaluează potenţialele efecte semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sănătăţii populaţiei care pot apărea în timpul implementării documentelor, precum şi alternativele rezonabile, ţinînd cont de obiectivele şi suprafaţa geografică acoperită de plan sau program.

54. În procesul de elaborare a raportului privind evaluarea strategică de mediu se identifică efectele planurilor sau programelor asupra mediului, care presupune evaluarea efectelor principalelor alternative identificate.

55. Iniţiatorul examinează alternativa "0" a stării mediului şi a sănătăţii populaţiei care reprezintă punctul de plecare pentru orice discuţie privind stabilirea conţinutului planului sau programului şi elaborarea raportului privind evaluarea strategică de mediu. Pentru determinarea celei mai bune opţiuni din punct de vedere a protecţiei mediului de realizare a obiectivelor propuse în proiectul planului sau programului, iniţiatorul identifică şi examinează mai multe alternative.

La selectarea alternativei optime se va ţine cont de obiectivele planului sau programului, aria geografica, caracterul "real" al alternativelor identificate. Raportul privind evaluarea strategică de mediu trebuie să documenteze orice incertitudine sau lipsă de informaţie pentru a asigura o prognoză calitativă şi cantitativă.

56. Procesul de identificare a potenţialului impact asupra mediului include:

1) identificarea schimbărilor stării iniţiale a mediului în urma implementării planului sau programului, care presupune compararea efectelor alternativelor identificate, cu alternativa "zero" - a nu face nimic;

2) descrierea acestor schimbări în timp, scara lor geografica, perioada în care vor avea loc, indiferent daca efectele sunt permanente sau temporare, pozitive sau negative, probabile sau puţin probabile, frecvente sau rare, indiferent dacă ele sunt secundare, cumulative şi/sau sinergice.

57. Raportul privind evaluarea strategică de mediu pentru un plan sau program de nivel naţional, poate să nu conţină informaţii sau analize foarte detaliate, însă un grad mai mare de detaliere este necesar pentru raportul privind evaluarea strategică de mediu al unui plan sau program de la un nivel ierarhic inferior, care conţine mai multe detalii.

58. Pentru evitarea dublării evaluării strategice de mediu, în cazul planurilor şi programelor care fac parte dintr-o ierarhie, informaţiile de mediu (analize, date) conţinute într-un raport privind evaluarea strategică mediu pentru un plan sau program la nivel regional, pot fi folosite în elaborarea unui raport privind evaluarea strategică de mediu pentru un plan la nivel local. De asemenea, informaţiile obţinute în urma evaluării strategice de mediu pentru un plan sau program dintr-un sector (ex. calitatea apei) pot fi utilizate în evaluarea strategică de mediu pentru un plan sau program din alt sector (ex. managementul deşeurilor, amenajarea teritoriului).

59. În procesul elaborării raportului privind evaluarea strategică de mediu este important procesul de colectare şi de prelucrare a informaţiilor. Dacă informaţia se preia din alte documente de evaluare de mediu, se va face referinţă la aceste documente, indicîndu-se şi adresa de internet de unde au fost preluate.

60. Procesul de elaborare a raportului privind evaluarea strategică de mediu include consultările cu autorităţile administraţiei publice implicate, cu societatea civilă, şi dacă este necesar informarea şi consultarea transfrontalieră.

61. Lista autorităţilor administraţiei publice identificate de iniţiator, care trebuie să fie implicate în procesul de elaborare a raportului privind evaluarea strategică de mediu sunt:

1) autorităţile competente în domeniul folosirii resurselor naturale şi protecţiei mediului, care au sarcina:

a) de a supraveghea includerea obiectivelor de mediu în raportul privind evaluarea strategică de mediu;

b) de a furniza informaţiile de mediu deţinute;

c) de a identifica aspecte sensibile ce trebuie luate în considerare la elaborarea planului sau programului şi a alternativelor acestuia, precum şi a celor care trebuie evaluate în raportul privind evaluarea strategică de mediu;

2) autorităţile competente în domeniul sănătăţii, care au sarcina:

a) de a urmări integrarea aspectelor privind sănătatea populaţiei în dezvoltarea planului sau programului, astfel încît să se reducă potenţialul impact asupra sănătăţii populaţiei;

b) de a furniza date şi informaţii privind starea sănătăţii populaţiei, relevante pentru definitivarea planului sau programului discutat;

c) de a avea o contribuţie substanţială la derularea acestei etape, din perspectiva priorităţilor privind sănătatea populaţiei;

3) alte autorităţi interesate de efectele implementării planului sau programului, cum sînt, de exemplu: din domeniul transportului, afacerilor interne, industriei, energiei etc.

62. Iniţiatorul planului sau programului este responsabil de menţinerea comunicării cu autorităţile identificate, stabileşte data şi locul primei şedinţe de lucru (data şedinţelor ulterioare se stabilesc de comun acord), prezintă versiunile planului sau programului şi urmăreşte definitivarea acestuia pe parcursul tuturor reuniunilor, ţinînd cont de informaţiile şi comentariile/opiniile primite de la autorităţi, experţi, persoane interesate.

63. După elaborarea raportului privind evaluarea strategică de mediu, iniţiatorul pune la dispoziţia publicului atît proiectul de plan sau program, cît şi raportul privind evaluarea strategică de mediu.

64. Iniţiatorul este obligat să analizeze comentariile publicului (inclusiv din punctul de vedere al efectelor asupra mediului), iar în cazul în care acestea sunt justificate, să modifice planul sau programul, şi să includă în raportul privind evaluarea strategică de mediu modul de identificare, descriere şi evaluare a efectelor asupra mediului determinate de modificarea planului sau programului reieşind din propunerile parvenite de la publicul interesat.

Secţiunea a 3-a

Consultarea raportului privind evaluarea strategică

de mediu cu autorităţile publice şi publicul interesat

65. Iniţiatorul prezintă proiectul planului sau programului şi raportul privind evaluarea strategică de mediu pentru examinare la următoarele instituţii:

1) autoritatea competentă pentru resurse naturale şi mediu (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului) şi autoritatea administraţiei publice centrale în domeniul ocrotirii sănătăţii (Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale), dacă planul sau programul este aprobat de Guvern sau de Parlament;

2) subdiviziunea teritorială a organului central de mediu al administraţiei publice (Agenţia de Mediu) şi subdiviziunea teritorială a autorităţii administraţiei publice centrale din domeniul ocrotirii sănătăţii, dacă planul sau programul este aprobat de către administraţia publică locală.

66. Iniţiatorul va asigura prezentarea setului de documente pentru examinare către instituţiile menţionate la pct.65 în conformitate cu prevederile Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative, art.24 alin.(2) "La fundamentarea, elaborarea, avizarea, consultarea şi aprobarea documentelor de politici se aplică regulile şi cerinţele înaintate faţă de actele normative", respectiv, iniţiatorul prezintă spre examinare atît proiectul planului sau programului cît şi proiectul raportului privind evaluarea strategică de mediu, adiţional se prezintă şi nota informativă.

67. De asemenea, iniţiatorul prezintă setul de documente spre consultare şi altor autorităţi interesate identificate conform pct.60-61 din prezentul Ghid (art.8 alin.(4) din Legea nr.11/2017).

68. Iniţiatorul decide asupra modului de organizare a consultărilor, însă condiţia obligatorie este ca autorităţile menţionate în pct.65 să primească proiectele de documente în format electronic şi să dispună de timp suficient pentru examinare şi elaborarea opiniilor şi comentariilor. Pot fi organizate evenimente de consultare (şedinţe de lucru, discuţii ş.a.).

69. Informarea reprezentanţilor sectorului asociativ, ONG-urilor se face de către autoritatea competentă în domeniul protecţiei mediului (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu), după ce plasează informaţia pe pagina web. Autoritatea competentă deţine lista cu date de contact a asociaţiilor obşteşti de mediu şi îi informează prin poşta electronică despre plasarea actelor pentru consultare, termenul de consultare şi datele de contact ale iniţiatorului sau, după caz, ale elaboratorului.

Asociaţiile obşteşti de mediu implicate în procesul de consultare a proiectului de plan sau program şi a raportului privind evaluarea strategică de mediu pot întocmi doar un singur aviz, incluzînd comentariile pentru ambele documente.

70. În termen de 30 de zile lucrătoare de la data recepţionării proiectului planului sau programului şi a raportului privind evaluarea strategică de mediu, autoritatea din domeniul ocrotirii sănătăţii şi alte autorităţi interesate vor prezenta iniţiatorului obiecţiile şi propunerile lor pe marginea acestor documente. O copie a acestor obiecţii şi propuneri se transmite şi autorităţii competente pentru resurse naturale şi mediu (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţei de Mediu).

71. Iniţiatorul examinează obiecţiile, propunerile şi recomandările recepţionate în cadrul consultărilor şi decide asupra acceptării sau respingerii motivate a acestora. Propunerile şi recomandările acceptate sunt luate în considerare la definitivarea versiunii finale a proiectului planului sau programului şi a proiectului de raport privind evaluarea strategică de mediu.

72. Iniţiatorul prezintă varianta definitivată a raportului privind evaluarea strategică de mediu către autoritatea competentă pentru analiza calităţii raportului, care se efectuează în scopul asigurării elaborării unui raport complet, cu informaţie veridică, în conformitate cu cerinţele conţinutului-cadru şi cu respectarea procedurii prevăzută de Legea nr.11/2017.

73. Autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu), la efectuarea analizei calităţii raportului privind evaluarea strategică de mediu, va lua în considerare următoarele aspecte:

1) respectarea conţinutului-cadru al raportului privind evaluarea strategică de mediu, prevăzut în anexa nr.2, luînd în considerare domeniile de aplicare a acestuia;

2) prezentarea dificultăţilor tehnice, procedurale şi de altă natură şi explicarea oricăror incertitudini;

3) prezentarea alternativelor studiate, a motivelor care au stat la baza alegerii uneia dintre ele, a modului în care consideraţiile de mediu au fost integrate în proiectul de plan sau program, precum şi a procesului de definitivare a proiectului ca urmare a informaţiilor obţinute pe parcursul evaluării strategice de mediu;

4) justificarea detaliată a motivelor care au stat la baza eliminării anumitor aspecte;

5) luarea în considerare a aspectelor semnalate în procesul de consultare cu alte autorităţi interesate şi cu publicul;

6) prezentarea informaţiilor grafice: hărţi, scheme, schiţe, diagrame;

7) existenţa unui program adecvat de monitorizare a efectelor planului sau programului asupra mediului.

74. Iniţiatorul va ajusta proiectul planului sau programului şi raportul privind evaluarea strategică de mediu conform comentariilor şi recomandărilor primite de la autoritatea competentă.

Secţiunea a 4-a

Emiterea avizului de mediu

75. Autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu), în termen de 45 de zile lucrătoare de la recepţionarea proiectului planului sau programului şi a raportului privind evaluarea strategică de mediu definitivate în funcţie de calitatea raportului privind evaluarea strategică de mediu, de cerinţele de protecţie a mediului conţinute în proiectul planului sau programului, de opinia altor autorităţi interesate şi a publicului, ia una din următoarele decizii:

1) emite avizul de mediu, în cazul în care raportul privind evaluarea strategică de mediu corespunde cerinţelor din Anexa nr.2 şi aspectele legate de mediu sînt integrate în plan sau program şi nu au un impact negativ asupra mediului, inclusiv asupra sănătăţii populaţiei;

2) restituie iniţiatorului raportul privind evaluarea strategică de mediu şi proiectul planului sau programului pentru a fi definitivate, indicînd măsurile ce urmează a fi luate. În cazul cînd autoritatea competentă determină că raportul privind evaluarea strategică de mediu nu este complet sau cuprinde informaţii eronate, recomandă iniţiatorului ce acţiuni trebuie întreprinse pentru a înlătura deficienţele. Acest lucru poate presupune modificarea sau detalierea raportului privind evaluarea strategică de mediu, respectiv şi a proiectului de plan sau program;

3) refuză eliberarea avizului de mediu, prezentînd motivele justificative.

76. În cazul în care raportul privind evaluarea strategică de mediu şi proiectul planului sau programului au fost restituite spre definitivare conform sbpct. (2) din pct.75, termenul de examinare repetată şi de emitere a avizului de mediu este de 20 de zile lucrătoare de la data recepţionării de către autoritatea competentă a documentelor definitivate.

77. Avizul de mediu emis de Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului este semnat de ministru şi contrasemnat de secretarul de stat pentru resurse naturale şi mediu, iar avizul de mediu emis de Agenţia de Mediu este semnat de directorul Agenţiei de Mediu. Autoritatea competentă transmite iniţiatorului, în scris, avizul de mediu semnat.

78. În Anexa nr.7 este modelul avizului de mediu emis de autoritatea competentă conform situaţiilor menţionate la pct.75 din prezentul Ghid.

79. Pentru asigurarea informării publicului despre decizia luată, autoritatea competentă plasează avizul de mediu pe pagină web oficială. De asemenea, pentru a asigura o transparenţă deplină, este necesar ca publicului să-i fie pusă la dispoziţie varianta avizată a planului sau programului.

80. Avizul de mediu este un act administrativ, astfel acesta poate fi contestat în instanţa de judecată în baza Legii contenciosului administrativ nr.793/2000.

81. Avizul de mediu se înregistrează în Registrul de evidenţă a informaţiei privind evaluarea strategică de mediu, care este creat, completat şi ţinut de Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu.

82. Registrul de evidenţă a informaţiei privind evaluarea strategică de mediu se ţine în format electronic, în limba română şi este plasat pe pagina web a Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţiei de Mediu. Acesta include şi link-urile documentelor aprobate de autoritatea competentă pentru fiecare etapă de evaluare strategică de mediu. Modelul registrului de evidenţă a informaţiei privind evaluarea strategică de mediu este în Anexa nr.8.

83. Înscrierile în Registrul de evidenţă a informaţiei privind evaluarea strategică de mediu se fac în termen de pînă la 3 (trei) zile lucrătoare din data finisării fiecărei etape de evaluare strategică de mediu.

Ţinerea Registrului de evidenţă a informaţiei privind evaluarea strategică de mediu este asigurată de către persoana responsabilă conform fişei postului de evaluarea strategică de mediu din Direcţia politici de prevenire a poluării şi evaluării de mediu din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului. Respectiv, în cadrul Agenţiei de Mediu ţinerea Registrului de evidenţă a informaţiei privind evaluarea strategică de mediu este asigurată de către persoana responsabilă conform fişei postului de evaluarea strategică de mediu din cadrul Direcţiei evaluarea de mediu şi expertiză ecologică.

Capitolul VII

INFORMAREA ŞI PARTICIPAREA PUBLICULUI LA PROCEDURA

 DE EVALUARE STRATEGICĂ DE MEDIU

84. În procesul de participare a publicului la evaluarea strategică de mediu a planurilor şi programelor poate fi implicat orice persoană indiferent de profesia deţinută: politician, businessman, pedagog, inginer, şofer, student. Elementul principal în dialogul decizional referitor la securitatea mediului este asigurarea dezvoltării durabile şi păstrarea sănătăţii populaţiei. În acest context, procedura de evaluare strategică de mediu oferă publicului posibilităţi reale de a lua parte activă la elaborarea planurilor şi programelor, prin examinarea la timp, în termen şi eficient a planurilor sau programelor şi a raportului privind evaluarea strategică de mediu.

85. Iniţiatorul, de comun acord cu autoritatea competentă, asigură informarea şi participarea publicului la evaluarea strategică de mediu a planului sau programului prin identificarea segmentelor de public care ar putea fi afectat în urma implementării planului sau programului ori care este interesat în luarea deciziei, inclusiv asociaţiile obşteşti de mediu.

86. Autoritatea competentă şi iniţiatorul identifică publicul afectat sau potenţial afectat, organizaţiile, asociaţiile obşteşti de mediu relevante şi alte organizaţii interesate cărora li se oferă posibilitatea să-şi exprime opinia asupra propunerii de plan sau program şi raportului privind evaluarea strategică de mediu. Publicul identificat poate fi diferit de la un plan sau program la altul. La identificarea asociaţiilor obşteşti de mediu, autoritatea competentă şi iniţiatorul vor lua în considerare domeniul de activitate al asociaţiei obşteşti de mediu şi tematica planului sau programului respectiv. Asociaţiile obşteşti locale trebuie să fie identificate şi în cazul în care se discută un plan sau program referitor la localităţile din vecinătate.

87. Iniţiatorul trebuie să respecte perioadele de timp stabilite pentru fiecare etapă a procedurii de evaluare strategică de mediu, astfel încît să permită publicului participarea prin informarea corespunzătoare asupra aspectelor abordate de plan sau program şi prezentarea unor propuneri şi comentarii justificate. Publicul trebuie să fie informat într-un interval de timp care să-i permită acestuia să intervină şi să-şi exprime opiniile înaintea deciziei finale de emitere a avizului de mediu.

88. În cazul în care planul sau programul supus procedurii de aprobare este susceptibil să provoace un impact transfrontalier semnificativ, publicul trebuie să fie informat cu privire la evaluarea acestuia în context transfrontalier.

89. Pentru a încuraja participarea publicului la procesul de evaluare strategică de mediu, autorităţile elaborează un plan de informare şi consultare a publicului interesat conform Tabelului nr.2

90. Toate cheltuielile ce ţin de informarea şi participarea publicului la procesul de evaluare strategică de mediu sunt suportate de iniţiator sau în baza asistenţei tehnice. Aceste costuri se referă la: publicarea anunţului, organizarea audierilor, consultărilor, asigurarea traducerii etc.

91. Responsabilitatea pentru asigurarea informării publicului îi revine iniţiatorului planului sau programului, care trebuie să suporte cheltuielile legate de informare şi participare a publicului la procedură, şi să facă dovada anunţurilor publice (către autoritatea competentă). Aceasta se realizează prin depunerea la autoritatea competentă a copiilor de pe ziarele în care au fost publicate anunţurile.

92. Iniţiatorul, la etapele evaluării prealabile şi determinării domeniului de aplicare a raportului privind evaluarea strategică de mediu, informează publicul, în conformitate cu cerinţele Legii nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional, despre efectuarea evaluării prealabile şi stabilirea domeniului de aplicare a raportului, despre elaborarea planului sau programului şi despre informaţia ce urmează a fi inclusă în raportul privind evaluarea strategică de mediu.

93. Iniţiatorul asigură publicului posibilitatea de a exprima opinii cu privire la posibilul impact asupra mediului al planului sau programului, la etapa evaluării prealabile, precum şi cu privire la informaţia ce urmează a fi inclusă în raportul privind evaluarea strategică de mediu, la etapa de stabilire a domeniului de aplicare a raportului.

Publicul transmite obiecţiile şi propunerile sale iniţiatorului şi autorităţii competente în termen de cel mult 10 zile calendaristice de la data la care a fost informat.

94. Iniţiatorul şi autoritatea competentă plasează pe paginile lor web oficiale proiectul planului sau programului, raportul privind evaluarea strategică de mediu şi informaţia privind termenele de prezentare a obiecţiilor şi propunerilor pe marginea proiectului planului sau programului şi a raportului privind evaluarea strategică de mediu, inclusiv ora şi locul desfăşurării dezbaterilor publice. Iniţiatorul, după examinarea obiecţiilor şi propunerilor parvenite din partea publicului, elaborează sinteza obiecţiilor şi propunerilor (recomandărilor) la proiectul respectiv.

95. În funcţie de complexitatea actelor supuse consultărilor sau dezbaterilor publice, iniţiatorul poate stabili un termen pentru prezentarea opiniilor nu mai mic de 15 zile lucrătoare. Perioada poate fi extinsă în funcţie de necesitate şi solicitare.

96. Accesul publicului la informaţia ce ţine de toate etapele privind evaluarea strategică de mediu nu exclude posibilitatea utilizării altor forme de consultări asupra proiectului planului sau programului şi asupra raportului privind evaluarea strategică de mediu, conform Legii nr.239/2008 privind transparenţa în procesul decizional, spre exemplu a audierilor publice la nivel naţional sau local, în funcţie de domeniul de aplicare a planului sau programului respectiv.

Capitolul VIII

CONSULTĂRILE ÎN CONTEXT TRANSFRONTALIER

Secţiunea 1

Consultările în context transfrontalier în cazul în care

 Republica Moldova este parte de origine

97. La etapa de determinare a domeniului de aplicare al raportului privind evaluarea strategică de mediu poate fi constatat că implementarea planului sau programului pe teritoriul Republicii Moldova poate genera efecte semnificative pentru mediul unui alt stat. Identificarea unor efecte transfrontaliere se determină la examinarea efectelor potenţiale ale proiectului planului sau programului şi ale alternativelor acestora, luînd în considerare natura, dimensiunea şi localizarea acestora (aproprierea faţă de frontieră), precum şi a criteriilor prevăzute în Anexa nr.1 la Legea nr.11/2017.

98. În cazul cînd s-a identificat că planul sau programul are un impact semnificativ asupra mediului unui stat vecin se va aplica procedura de consultări transfrontaliere.

99. În conformitate cu angajamentele asumate de Republica Moldova în cadrul Protocolului privind evaluarea strategică de mediu la Convenţia cu privire la evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier, semnat la Kiev (Ucraina) la 21 mai 2003, autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) de comun acord cu iniţiatorul transmite o notificare prin canale diplomatice către autorităţile centrale de mediu din statele potenţial afectate. La notificare se anexează proiectul planului sau programului şi raportul privind evaluarea strategică de mediu.

100. Notificarea şi proiectul de plan sau program şi raportul privind evaluarea strategică de mediu trebuie expediate părţii posibil afectate pînă a fi adoptate. Aceasta trebuie să conţină informaţii despre termenele de examinare a documentelor expediate, metoda şi perioada de efectuare a consultărilor în context transfrontalier. Autoritatea competentă stabileşte un termen de pînă la 15 zile calendaristice în care partea afectată urmează să comunice despre participarea sau neparticiparea în procedura evaluării strategice de mediu în context transfrontalier.

101. În cadrul discuţiilor oficiale cu statul afectat este pus accentele pe:

1) Obiectul consultărilor:

a) aspecte de fond: posibilele efecte de mediu transfrontaliere ale implementării planului sau programului; măsurile pentru a reduce ori compensa aceste efecte;

b) aspecte procedurale: modul în care se va face schimbul de informaţii între autorităţile naţionale şi cele ale statelor potenţial afectate; modalităţile de informare a publicului interesat din statele potenţial afectate; stabilirea unor termene acceptabile pentru consultări, care trebuie să fie suficient de mari pentru identificarea şi consultarea publicului şi a autorităţilor de mediu interesate din statul afectat, precum şi pentru luarea în considerare a comentariilor acestora.

2) Participanţii la consultări:

a) statul de origine (Republica Moldova): iniţiatorul planului sau programului; autoritatea competentă (în mod obligatoriu);

b) statul(ele) afectat(e): autorităţile abilitate - autorităţile de mediu din statul(ele) afectat(e).

102. Corespondenţa în procesul consultărilor transfrontaliere se realizează pe căi diplomatice cu implicarea autorităţii competente şi a iniţiatorului.

103. Dacă în termen de 15 zile statul posibil afectat şi-a exprimat interesul de a participa în procedura evaluării strategice de mediu, autoritatea de mediu din ţara afectată în termen de 45 de zile va prezenta opinia sa asupra proiectului planului sau programului şi raportului privind evaluarea strategică de mediu şi de desfăşurare a consultărilor pe teritoriul statului.

104. Consultările se vor desfăşura doar cu statele care comunică intenţia de a participa la procedura transfrontalieră.

105. Iniţiatorul trebuie să pună la dispoziţia autorităţii competente (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţiei de Mediu) a părţii de origine din Republica Moldova proiectul de plan sau program şi a raportului privind evaluarea strategică de mediu, inclusiv, dacă este necesar, traducerea acestora în una din limbile oficiale ale Organizaţiei Naţiunilor Unite (engleza, rusa, spaniola, franceza, chineza şi araba). Avînd în vedere că statele care pot fi afectate de anumite măsuri din planurile sau programele elaborate de instituţiile din Republica Moldova sunt România şi Ucraina, limbile în care se comunică sunt, după caz, româna, engleza sau rusa. Traducerea documentelor este asigurată de iniţiator.

106. Autoritatea abilitată a părţii posibil afectate (România, Ucraina sau alte state care şi-au exprimat intenţia de participare în procedura de evaluare strategică de mediu) este responsabilă de asigurarea informării publicului şi a altor autorităţi interesate de pe teritoriul lor. Acestea organizează consultări asupra planului sau programului şi asupra raportului privind evaluarea strategică de mediu cu părţile interesate, colectează opiniile/propunerile asupra documentelor şi prezintă opinia generalizată părţii de origine (Republica Moldova).

107. Autoritatea competentă (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) şi/sau elaboratorul raportului privind evaluarea strategică de mediu din ţara de origine (Republica Moldova) desfăşoară consultări cu autorităţile competente pentru protecţia mediului şi cele din domeniul sănătăţii din statele potenţial afectate (România sau Ucraina) cu privire la eventualul impact în context transfrontalier al planului sau programului şi cu privire la măsurile de prevenire, diminuare sau atenuare a consecinţelor nefaste ale planului sau programului.

108. Aceste consultări se desfăşoară pe teritoriul Republicii Moldova şi sunt organizate de către iniţiator, autoritatea competentă şi elaboratorul raportului utilizînd canalele diplomatice pentru invitarea autorităţilor abilitate ale statului posibil afectat. Cheltuielile de călătorie pentru participare sunt acoperite de către participanţii din partea statului afectat.

109. De asemenea, pot fi utilizate şi metode de consultări, cum ar fi: corespondenţa în formă scrisă sau prin folosirea metodelor moderne de comunicare prin internet, cu respectarea procedurilor comunicării pe canale diplomatice.

110. Procesele-verbale ale şedinţelor/consultărilor în context transfrontalier, sinteza propunerilor şi proiectul planului sau programului şi raportul privind evaluarea strategică de mediu cu modificări sunt depuse la dosarele ţinute de iniţiator şi autoritatea competentă a ţării de origine.

111. Procedura de consultare transfrontalieră se consideră finalizată odată cu recepţionarea pe căi diplomatice a opiniei generalizate asupra proiectului de plan sau program şi asupra raportului privind evaluarea strategică de mediu.

112. Iniţiatorul promovează spre aprobare planul sau programul însoţit de avizul de mediu, doar după finalizarea procedurii consultărilor în context transfrontalier cu partea afectată.

113. După aprobarea planului sau programului de către partea de origine (Republica Moldova), autoritatea competentă prezintă autorităţii abilitate a părţii afectate în termen de 15 zile următoarele informaţii:

1) fundamentarea integrării problemelor de mediu în conţinutul planului sau programului (identificarea aspectelor de mediu ce au fost incluse în plan sau program în urma efectuării evaluării strategice de mediu);

2) rezultatele consultărilor în context transfrontalier cu autorităţile şi organizaţiile/instituţiile interesate;

3) programul cu măsurile de monitorizare.

Secţiunea a 2-a

Consultările în context transfrontalier în cazul în care

Republica Moldova este parte afectată

114. Republica Moldova este parte afectată atunci cînd primeşte o notificare de la partea de origine (România, Ucraina ş.a.) cu proiectul planului sau programului şi raportul privind evaluarea strategică de mediu într-o limbă convenită de părţi.

115. Autoritatea competentă din Republica Moldova (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu), în termen de cel mult 15 zile, comunică despre participarea sau neparticiparea sa la procedura de evaluare strategică de mediu în context transfrontalier.

116. Poziţia oficială privind participarea sau neparticiparea în procedura de evaluare strategică transfrontalieră este emisă de către autoritatea competentă din Republica Moldova (Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului sau Agenţia de Mediu) în baza consultărilor organizate cu publicul şi cu autorităţile naţionale relevante. Scrisoarea oficială este transmisă autorităţii abilitate a statului de origine prin canale diplomatice.

117. Autoritatea competentă a părţii afectate (Republica Moldova) asigură desfăşurarea procesului de informare şi consultare cu autorităţile relevante şi asociaţiile obşteşti de mediu din ţară. Procesul de consultare are loc conform cerinţelor art.8-9 ale Legii nr.11/2017.

118. Important este că autoritatea competentă, precum şi autorităţile consultate şi publicul să aibă o imagine clară asupra alternativelor posibile şi a motivelor pentru care acestea sunt sau nu considerate cea mai bună opţiune, care sunt măsurile de diminuare a riscurilor şi care sunt activităţile planificate cu potenţial impact asupra mediului şi sănătăţii populaţiei.

119. Autoritatea competentă a părţii afectate (Republica Moldova) prezintă, în termen care nu va depăşi 45 de zile, avizul de mediu părţii de origine conform Anexei nr.9, luînd în considerare opiniile autorităţilor interesate şi ale publicului.

120. Consultările cu publicul şi cu autorităţile naţionale relevante din ţara afectată (Republica Moldova) sunt organizate de către autoritatea abilitată a statului de origine pe teritoriul acesteia (România, Ucraina ş.a).

121. Cheltuielile pentru participarea reprezentanţilor părţii afectate la consultările organizate de partea de origine se face pe contul statului afectat (Republica Moldova).

122. După recepţionarea de la partea de origine a următoarelor documente:

1) fundamentarea integrării problemelor de mediu în conţinutul planului sau programului;

2) rezultatele consultărilor în context transfrontalier;

3) programul de monitorizare.

Autoritatea competentă, în termen de 5 zile lucrătoare, le plasează pe pagina sa web oficială şi informează în acest sens publicul şi autorităţile interesate.

Capitolul IX

DISPOZIŢII GENERALE CU PRIVIRE LA ACORDURILE INTERNAŢIONALE

123. Dacă prevederile acordurilor internaţionale la care Republica Moldova este parte stabilesc alte norme decît cele stabilite în legislaţia Republicii Moldova cu privire la protecţia mediului, se aplică prevederile acordurilor internaţionale.

Se va ţine cont de două aspecte:

1) în cazul aspectului ce ţine de procedura de efectuare a evaluării strategice de mediu se vor aplica următoarele acte:

a) Convenţia privind accesul la informaţie, justiţie şi participarea publicului la adoptarea deciziilor în domeniul mediului, semnată la Aarhus, Danemarca, la 25 iunie 1998, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului nr.346 din 7 aprilie 1999 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.039);

b) Convenţia cu privire la evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier (Convenţia Espoo), semnată la Espoo, Finlanda, la 25 februarie 1991, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului nr.1546-XII din 23 iunie 1993 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1993, nr.006);

c) Protocolul privind evaluarea strategică de mediu la Convenţia privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier, semnat la Kiev (Ucraina) la 21 mai 2003, ratificat prin Legea nr.156 din 26 iulie 2018 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.336-346, art.561);

2) aspectul ce ţine de aplicarea prevederilor evaluări de mediu pentru care pot fi folosite tratatele internaţionale din toate domeniile cum ar fi: aer, apă, diversitate biologică etc. Lista tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este parte poate fi accesată pe pagina web a autorităţii competente.

Capitolul X

APROBAREA PLANULUI SAU A PROGRAMULUI

124. Pentru luarea deciziei de aprobare a planului sau programului se iau în considerare concluziile raportului privind evaluarea strategică de mediu, avizul de mediu, obiecţiile şi propunerile parvenite după consultările cu publicul şi cu autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, rezultatele consultărilor în context transfrontalier.

125. Astfel, nici un plan sau program sau vreo modificare a acestuia nu pot fi supuse aprobării fără obţinerea avizului de mediu de la autoritatea competentă (cele ce se supun obligatoriu procedurii evaluării strategice de mediu, precum şi cele care au fost supuse determinării necesităţii de efectuare a evaluării strategice de mediu). Pentru aceste tipuri de planuri sau programe sau modificările lor este obligatorie parcurgerea etapelor de efectuare a evaluării strategice de mediu şi obţinerea avizului de evaluarea prealabilă si/sau avizului de mediu.

126. Iniţiatorul este obligat să obţină avizul de mediu, în cazul în care planul sau programul sau modificarea acestora face obiectul procedurii de evaluare strategică de mediu sau a fost determinată necesitatea de efectuare a evaluării strategice de mediu (evaluarea prealabilă). Totodată, autoritatea competentă este obligată să emită avizul de mediu pentru aprobarea planului sau programului sau modificarea acestuia numai pentru varianta care a fost consultată.

127. În procesul definitivării planului sau programului iniţiatorul trebuie să se asigure că concluziile din raportul privind evaluarea strategică de mediu, avizul de mediu, obiecţiile şi propunerile colectate în timpul consultărilor cu publicul şi cu autorităţile interesate, rezultatele consultărilor transfrontaliere sunt luate în considerare şi reflectate în versiunea finală a planului sau programului. Versiunea electronică a documentelor menţionate sunt păstrate la iniţiator şi la autoritatea competentă. Toate originalele sunt păstrate la iniţiatorul planului sau programului.

128. Pentru aprobarea planului sau programului de către Guvern sau Parlament sau autorităţile administraţie publice locale de nivelul al doilea, şi care au fost supuse evaluării strategice de mediu, iniţiatorul prezintă documentele prevăzute de legislaţie, inclusiv avizul de mediu.

129. După aprobarea planului sau programului de către Parlament, Guvern sau autorităţile administraţiei publice locale, iniţiatorul plasează pe pagina sa web oficială avizul de mediu, precum şi:

1) planul sau programul în forma aprobată;

2) informaţii privind modul în care au fost integrate în plan sau program problemele de mediu, impactul planului sau programului asupra mediului, inclusiv asupra sănătăţii populaţiei;

3) informaţii privind consultarea publicului şi a autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale, rezultatele consultărilor în context transfrontalier, conform prevederilor art.9–12 din Legea nr.11/2017.

Capitolul XI

MONITORIZAREA PLANURILOR ŞI PROGRAMELOR

130. Scopul monitorizării este de a verifica dacă implementarea planurilor sau programelor nu va cauza daune mediului şi că acestea se implementează în concordanţă cu decizia luată.

131. Monitorizarea este măsurarea performanţelor implementării planului sau programului şi determinarea dacă efectele acestuia sunt cele anticipate pentru a stabili necesitatea revizuirii ulterioare ale acestuia.

132. Iniţiatorul, în limita competenţelor sale şi în conformitate cu programul stabilit, monitorizează efectele semnificative asupra mediului, inclusiv asupra sănătăţii populaţiei, ale implementării planului sau programului cu scopul de a identifica efectele adverse neprevăzute într-un stadiu incipient şi pentru a putea întreprinde măsurile de remediere corespunzătoare.

133. Efectele importante pentru mediu la nivelul de implementare a planurilor sau programelor trebuie să fie monitorizate pentru a identifica oricare efect advers neprevăzut şi a stabili acţiuni de prevenire. Decizia ce şi cum trebuie monitorizată este luată la etapele incipiente procesului de evaluare strategică de mediu şi în procesul de elaborare a planului sau programului. Trebuie de menţionat că monitoringul de mediu este deferit de monitoringul eficienţei programului sau planului. Setul indicatorilor de mediu trebuie găsit în aşa fel ca să fie prezentate mai bine preocupările de mediu sau impacturile prevăzute în etapele implementării planului sau programului.

134. Programul de monitorizare include în sine un tabel în care se indică indicatorii de monitorizare, perioada monitorizării şi structurile responsabile în elaborarea rapoartelor de monitorizare şi dispunerea acestora către publicul larg. Programul de monitorizare este parte componentă al planului şi programului şi al raportului de evaluare strategică de mediu.

În raportul de evaluare strategică şi în avizul de mediu este indicată instituţia responsabilă în monitorizarea implementării obiectivelor de mediu.

135. Procesul de monitorizare a implementării planului sau programului poate fi verificat pentru a determina dacă sunt respectate obiectivele de mediu sau se aplică programul sistematic privind estimarea impactului. Sistemul de înregistrare a informaţiei poate fi folosit pentru monitoringul obstacolelor şi progresului procesului de implementare, şi pentru focalizarea sau ajustarea tuturor proceselor evaluării strategice de mediu. Monitoringul efectelor cumulative poate fi rezonabil pentru planurile sau programele ce provoacă schimbările în mediu pe scara regională sau modifică valorile esenţiale ale naturii.

136. În baza programului prestabilit iniţiatorul informează autoritatea competentă referitor la implementarea obiectivelor de mediu din cadrul planului sau programului. Rapoartele sunt publice şi se plasează pe pagina sa web.

Capitolul XII

RĂSPUNDEREA ŞI CONTESTAREA DECIZIILOR

137. În vederea asigurării implementării coerente a Legii nr.11/2017 privind evaluarea strategică de mediu au fost stabilite prevederi privind răspunderea pentru neexecutarea cadrului normativ.

Aceste forme de răspundere sunt:

1) disciplinară în baza legislaţiei muncii pentru funcţionarii publici ce au executat eronat sau au ignorat prevedere Legii nr.11/2017;

2) civilă ce poate ţine de lezarea drepturilor sau nerespectarea prevederilor stipulate între contractele civile încheiate în special între iniţiator şi elaborator;

3) contravenţională se va aplica pentru încălcarea prevederilor Codului contravenţional.

4) penală va surveni doar în cazul în care prin acţiunile reprezentanţilor iniţiatorului, elaboratorului, autorităţii competente au fost cauzate prejudicii considerabile mediului, vieţii şi sănătăţii omului;

138. Posibilitatea de a contesta în instanţă este aplicabilă şi în cazul dacă una dintre părţi consideră că decizia emisă la orice etapă a procedurii de evaluare strategică de mediu a fost emisă cu încălcarea normelor de drept procedural sau de drept material conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.793/2000.