Ordin nr.3 din 30.01.95 cu privire la aprobarea Regulilor de elaborare a actelor normative departamentale

MINISTERUL JUSTIŢIEI

O R D I N

cu privire la aprobarea Regulilor de elaborare

a actelor normative departamentale

nr. 3  din  30.01.95

 (în vigoare 30.01.1995) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.15-16 art.1 din 17.03.1995

* * *

Abrogat: 20.08.2004

Ordinul Ministrului Justiţiei nr.376 din 13.08.2004

În conformitate cu Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova din 21 septembrie 1994 nr.699 "Cu privire la aprobarea Regulilor de elaborare a proiectelor actelor normative prezentate Guvernului Republicii Moldova",

O R D O N:

1. A aproba Regulile de elaborare a actelor normative departamentale (se anexează).

2. A publica prezentul ordin în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

3. A expedia Regulile de elaborare a actelor normative departamentale ministerelor, departamentelor şi altor organe subordonate Guvernului.

4. Executarea prezentului ordin se pune în sarcina Direcţiei principale legislaţie.

REGULILE

de elaborare a actelor normative departamentale

I. NOŢIUNI GENERALE

1. Prezentele Reguli sînt elaborate în conformitate cu Regulile de elaborare a actelor normative prezentate Guvernului Republicii Moldova, aprobate prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova din 21 septembrie 1994 nr.699 şi se aplică de elaborarea de către organele centrale de ramură ale administraţiei publice - ministere, departamente, alte organe subordonate Guvernului (în continuare numite - organe ale administraţiei publice) a actelor normative (în continuare numite - acte normative departamentale):

privind drepturile, libertăţile şi interesele legitime ale cetăţenilor Republicii Moldova;

de caracter interdepartamental;

de reglementare în modul stabilit de legislaţia Republicii Moldova a relaţiilor dintre organele de administraţie publică şi întreprinderile, instituţiile, organizaţiile subordonate sau cele referitoare la drepturile ori obligaţiunile angajaţilor lor.

Actele normative departamentale privind drepturile, libertăţile şi interesele legitime ale cetăţenilor Republicii Moldova sau de caracter interdepartamental vor fi publicate oficial în modul stabilit de legislaţia Republicii Moldova.

2. Actele normative departamentale se elaborează întru executarea hotărîrilor organelor supreme ale puterii de stat ale republicii sau din însărcinarea acestora, precum şi din proprie iniţiativă conform competenţei lor.

3. Actele normative departamentale se emit în formă de ordine, hotărîri, instrucţiuni, regulamente, lămuriri, indicaţii sau alte forme prevăzute de regulamentele cu privire la organele respective ale administraţiei publice.

4. Actul normativ departamental poate fi emis de un organ al administraţiei publice de sine stătător, în comun cu cîteva organe sau de unul din ele în coordonare cu altele.

Hotărîrile de caracter normativ general interdepartamental se adoptă în comun.

II. ORGANIZAREA LUCRULUI ASUPRA PROIECTULUI

5. Pînă la elaborarea proiectului urmează a se studia minuţios chestiunea privind raţionalitatea emiterii actului normativ. Se determină existenţa resurselor de muncă, materiale ş.a., necesare pentru realizarea lui.

6. Elaborarea proiectului actului normativ departamental se pune în sarcina unei sau cîtorva subdiviziuni ale organului administraţiei publice, ţinînd cont de funcţiile şi competenţa lor. De asemenea, se determină cercul persoanelor cu funcţii de răspundere, responsabile pentru elaborarea proiectului indicat, termenul elaborării lui, iar la necesitate - organizaţiile antrenate la întocmirea proiectului.

Pentru pregătirea proiectelor actelor normative departamentale, elaborate în comun de cîteva organe ale administraţiei publice, precum şi pentru cele mai importante şi dificile proiecte, de regulă, se creează grupuri de lucru.

7. Serviciul juridic al organului administraţiei publice acordă subdiviziunilor structurale sprijin în chestiuni juridice ce apar la elaborarea proiectului actului normativ sau participă nemijlocit la elaborarea actului.

8. Dacă elaborarea şi aprobarea actului normativ a fost pusă în sarcina cîtorva organe ale administraţiei publice,munca de întocmire a proiectului va fi organizată de organul care figurează primul pe listă.

Alte organe ale administraţiei publice, cere participă la elaborarea proiectului, trebuie să asigure desemnarea specialiştilor care vor lua parte la elaborarea proiectului şi ţin de competenţa lor, totodată prezintă organului, care întocmeşte proiectul, materialele şi argumentările necesare.

9. Organul administrării publice, însărcinat a elabora şi aproba actul normativ în comun cu alte organe ale administraţiei publice (fără nominalizarea lor), determină de sine stătător cercul organelor cointeresate şi, în concordanţă cu ele, nivelul participării lor la elaborarea actului.

10. La elaborarea actului comun conducerea organelor administraţiei publice cointeresate, din proprie iniţiativă, determină de comun acord modul şi termenul elaborării proiectului, precum şi persoanele responsabile pentru elaborarea lui.

11. La elaborarea actului normativ obligatoriu pentru alte organe ale administraţiei publice, urmează a se determina cercul organelor asupra cărora se va extinde actul, iar la necesitate - gradul de participare a lor la elaborarea proiectului.

III. ÎNTOCMIREA PROIECTULUI

12. Întocmirea proiectului începe cu stabilirea chestiunilor ce urmează a fi rezolvate. În proiect se includ prescripţii normative referitoare la una sau cîteva chestiuni cu un conţinut asemănător.

De asemenea, e necesar a se determina forma actului (ordin, instrucţiune, regulament, etc.). Se recomandă a emite ordine vizînd cele mai importante şi principale chestiuni, cînd necesită reglementare un domeniu important de relaţii pe un termen de lungă durată.

13. La elaborarea proiectului se va ţine cont de:

actele legislative şi hotărîrile Guvernului;

actele normative departamentale;

literatura ştiinţifică şi materialele din presa periodică;

practica de aplicare a actelor normative în vigoare, datele cercetărilor sociologice, altor cercetări privind problema în cauza; la necesitate se vor efectua astfel de cercetări, orientate spre relevarea eficacităţii şi unităţii actelor în vigoare şi determinarea direcţiilor optime de perfecţionare a lor.

Ţinînd cont de caracterul chestiunilor soluţionate în proiect, pe lîngă aceasta, urmează a se studia legislaţia altor state, tratate internaţionale, alte documente.

14. E necesar a se înfăptui lucrul asupra elaborării proiectului astfel, încît proiectul actului normativ pregătit să corespundă legislaţiei în vigoare, cerinţelor actuale ale dezvoltării economice, regulilor tehnicii legislative.

15. În proiect se includ prescripţii referitoare la chestiunile care necesită o decizie a conducerii organului administraţiei publice.

Nu se recomandă a include chestiuni care necesită o soluţionare operativă a subdiviziunilor structurale, cu excepţia cazurilor, cînd e necesar a da indicaţii privind soluţionarea unei chestiuni concrete sau a reexamina o decizie adoptată anterior.

16. Dacă la elaborarea proiectului actului normativ departamental apare necesitatea introducerii unor modificări esenţiale în actele normative departamentale, adoptate anterior,sau există cîteva acte referitoare la aceeaşi chestiune, în scopul sistematizării lor şi înlăturării pluralismului se elaborează un act nou unic. În proiectul unui asemenea act se includ prescripţii normative noi, precum şi cele adoptate anterior, care sînt în vigoare.

17. Structura proiectului actului normativ departamental se alcătuieşte în aşa fel ca să asigure elucidarea consecventă a temei reglementării juridice, precum şi înţelegerea şi aplicarea justă a viitorului act normativ.

Fiecare proiect de act normativ departamental are un titlu, care reflectă într-o formă concisă tema proiectului.

Dacă este necesar a se aplica scopurile şi motivele adoptării actului normativ departamental, expunerea prescripţiilor normative este precedată de partea introductivă (preambul). Prescripţiile cu caracter normativ nu se includ în partea introductivă.

În cazurile, în care aceasta este necesar pentru expunerea mai deplină a chestiunii, în proiectele actelor normative departamentale se reproduc unele prescripţii din legislaţia Republicii Moldova; aceste prescripţii trebuie să conţină trimiteri la actele legislative respective ale Republicii Moldova.

Dacă în proiectul actului normativ departamental se includ tabele, grafice, scheme, hărţi, modele de documente, blanchete ele sînt expuse, de regulă, în anexele la actul normativ. În punctele respective ale proiectului actului se fac trimiteri la aceste anexe.

În funcţie de conţinut şi volum proiectul va fi separat în capitole, puncte, subpuncte şi alineate. De regulă, capitolele au titlu.

Punctele actului trebuie să fie numerotate în creştere, indiferent de faptul include sau nu proiectul capitole.

18. Proiectele actelor normative departamentale se întocmesc în limba de stat şi se traduc în limba rusă.

Textul proiectului se expune într-o limbă literară simplă şi concosă.

În proiect termenii se utilizează cu un singur sens. Dacă un termen are în legislaţie cîteva sensuri, atunci din text trebuie să fie clar în ce sens a fost folosit termenul respectiv.

19. Trimiterile la alte puncte ale proiectului, precum şi la acte normative adoptate anterior, se fac atunci cînd este necesar să se menţioneze legătura reciprocă dintre prescripţiile normative sau să se evite repetările.

La formularea trimiterilor la un act adoptat anterior, se indică titlul lui, data şi numărul, precum şi sursa oficială unde a fost publicat.

20. Fiecare punct din proiect trebuie să conţină, de regulă, o singură prescripţie normativă.

Cîteva prescripţii normative pot fi incluse într-un singur punct numai în cazurile cînd aceasta este necesar pentru justa lor înţelegere şi aplicare. Fiecare punct al actului va avea un conţinut deplin şi definit.

Adnotări la puncte se admit în cazuri excepţionale, cînd există necesitatea expunerii unor explicaţii la text. Fiecare punct al proiectului va prevedea persoana responsabilă de executare şi termenul executării.

21. Denumirea organizaţiilor şi altor obiective indicate în proiect se formează în deplină conformitate cu denumirea lor oficială, prevăzută în actele respective (regulamente, statute, decizii privind crearea şi schimbarea denumirii etc.).

Folosirea denumirilor lor prescurtate se admite în cazurile cînd acestea sînt oficiale (prevăzute de actele corespunzătoare).

22. Concomitent cu elaborarea proiectului actului normativ departamental trebuie să fie prezentate propuneri despre abrogarea actelor adoptate anterior sau a unor părţi ale lor privind chestiunile respective sau despre modificarea şi completarea acestora în legătură cu adoptarea noului act.

Completările şi modificările ce se introduc într-un act adoptat anterior se perfectează sub formă de puncte, subpuncte, alineate şi se plasează, ţinîndu-se cont de expunerea logică a materiei din act.

Dacă există acte (mai mult de două) ce urmează a fi abrogate, modificate sau completate, listele lor se expun în anexă la proiect.

Actele normative departamentale, emise în comun sau în coordonare cu alte organe ale administraţiei publice, vor fi modificate, completate sau abrogate în comun sau în coordonare cu aceste organe.

23. Actele sau unele puncte din ele (subpuncte, alineate), ce urmează a fi abrogate în legătură cu adoptarea noului act, vor fi plasate în ordine cronologică.

Printre actele ce urmează a fi abrogate trebuie să fie incluse nu numai acele acte (părţi ale acestora), care vin în contradicţie cu noul act sau au fost înglobate în el, ci şi actele (părţile lor), care anterior şi-au pierdut, de fapt, valoarea, însă formal nu sînt abrogate.

24. Modificările, ce se introduc într-un act adoptat anterior, se perfectează într-o redactare nouă a punctelor care se modifică. Dacă nu este necesar ca punctele ce se modifică să fie expuse în întregime într-o redacţie nouă, atunci în textul acestora se introduc precizări, (în special, prin eliminarea unor cuvinte, completarea frazelor sau substituirea lor prin altele. Pot fi expuse într-o redacţie nouă unele părţi ale punctelor, alineatelor.

Completările ce conţin noi prescripţii normative se perfectează, de regulă, prin puncte şi alineate separate.

Nu se recomandă a prevedea în proiectul noului act prescripţii cu indicaţia "întru modificarea", "întru modificarea parţială", "întru completarea" punctului respectiv al actului în vigoare.

25. La pregătirea propunerilor pentru abrogarea, modificarea şi completarea actelor adoptate anterior şi a părţilor lor este necesar să se clarifice, dacă acţiunea lor nu s-a extins prin acte ulterioare şi asupra altor categorii de organizaţii şi persoane şi a ţine cont de acest fapt pentru a anula nu doar actele de bază învechite, dar, în cazurile necesare, şi actele privind extinderea lor.

IV. COORDONAREA PROIECTELOR

26. Proiectul elaborat urmează a fi coordonat cu subdiviziunile structurale şi organizaţiile respective, iar în cazurile necesare - cu organele cointeresate ale administraţiei publice.

Proiectul se consideră coordonat dacă există viza conducătorilor organelor cointeresate.

La apariţia divergenţelor privind proiectul, cel ce pune viza îşi expune în scris obiecţiile şi propunerile sale la prescripţiile discutabile ale proiectului.

27. După coordonarea cu subdiviziunile structurale, proiectul se prezintă serviciului juridic, care verifică corespunderea lui legislaţiei în vigoare. Conducătorul serviciului juridic vizează proiectul.

În caz de necorespundere a proiectului legislaţiei în vigoare, conducătorul serviciului, nevizînd proiectul, îşi expune obiecţiile privind modul legitim de soluţionare a chestiunilor examinate.

28. Definitivarea proiectului în conformitate cu indicaţiile conducerii se efectuează, de regulă, de către subdiviziunile structurale care iniţial au elaborat proiectul. Chestiunile discutabile şi necoordonate ale proiectului se examinează de către conducerea organului administraţiei publice.

29. Cele mai importante şi complicate chestiuni de reglementare juridică ale proiectelor actelor normative departamentale e raţional a le prezenta spre examinare colegiului.

Odată cu prezentarea proiectului actului normativ conducerii la el vor fi anexate materialele respective (nota informativă, calculele, etc.).

30. Actele normative departamentale se vor semna (aproba) de către conducătorul organului central al administraţiei publice sau locţiitorul său.

Actele normative departamentale emise în comun cu cîteva organe ale administraţiei publice se vor semna de către conducătorii acestor organe sau locţiitorii lor.

Nu se admite emiterea actului normativ de către conducătorii subdiviziunilor aparatului central.

Nu se admite transmiterea spre executare a actelor normative departamentale ce urmează a fi publicate în modul stabilit pînă la publicarea lor.

La încălcarea cerinţelor indicate actele, ca nevalabile, nu pot fi aplicate.

31. În conformitate cu Legea Republicii Moldova "Cu privire la modul de publicare şi intrare în vigoare a actelor oficiale" actele normative ale ministerelor şi departamentelor se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova" şi intră în vigoare la data publicării lor.