Приказ N 3 от 30.01.95 об утверждении Правил разработки ведомственных нормативных актов

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

П Р И К А З

об утверждении Правил разработки

ведомственных нормативных актов

N 3  от  30.01.95

 (в силу 30.01.1995) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 15-16 ст.1 от 17.03.1995

* * *

Утратил силу: 20.08.2004

Приказ Министерства юстиции N 376 от 13.08.2004

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова от 21 сентября 1994 г. N 699 "Об утверждении Правил подготовки проектов нормативных актов, вносимых в Правительство Республики Молдова",

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Правила разработки ведомственных нормативных актов (прилагаются).

2. Настоящий приказ опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова.

3. Правила разработки ведомственных нормативных актов разослать министерствам, департаментам и другим подведомственным Правительству органам.

4. Ответственность за исполнение настоящего приказа возложить на Управление законодательства.

ПРАВИЛА

разработки ведомственных нормативных актов

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящие правила разработаны в соответствии с Правилами подготовки проектов нормативных актов, вносимых в Правительство Республики Молдова, утвержденными Постановлением Правительства Республики Молдова от 21 сентября 1994 г. № 699, и применяются при подготовке органами центрального отраслевого публичного управления министерствами, департаментами, другими подведомственными Правительству органами (далее именуются органы публичного управления) нормативных актов (далее именуются ведомственные нормативные акты):

затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан Республики Молдова;

именующих межведомственный характер;

регулирующих в установленном законодательством Республики Молдова порядке отношения органов публичного управления с подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями, либо затрагивающих права или обязанности их работников.

Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан Республики Молдова или носящие межведомственный характер, подлежат в установленном законодательством Республики Молдова порядке официальному опубликованию.

2. Ведомственные нормативные акты издаются во исполнение решений высших органов государственной власти республики либо по их поручению, а также по собственной инициативе в соответствии с компетенцией.

3. Ведомственные нормативные акты издаются в виде приказов, постановлений, инструкций, положений, разъяснений, указаний или в иных видах, предусмотренных положениями о соответствующих органах публичного управления.

4. Ведомственный нормативный акт может быть издан одним органом публичного управления самостоятельно, совместно несколькими органами или одним из них по согласованию с другими.

Решения, имеющие межведомственный общенормативный характер, принимаются совместно.

II. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ НАД ПРОЕКТОМ

5. До разработки проекта следует тщательно изучить вопрос целесообразности издания нормативного акта. Установить наличие трудовых, материальных и иных ресурсов, необходимых для его реализации.

6. Подготовка проекта ведомственного нормативного акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений органа публичного управления с учетом их функций и компетенции. При этом определяется круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, сроки его подготовки, а при необходимости организации, привлекаемые к этой работе.

Для подготовки проектов ведомственных нормативных актов, разрабатываемых актов разрабатываемых совместно несколькими органами публичного управления, а также наиболее важных и сложных проектов, как правило, создаются рабочие группы.

7. Юридическая служба органа публичного управления оказывает помощь структурным подразделениям по правовым вопросам, возникающим при подготовке проекта ведомственного нормативного акта, либо непосредственно участвует в разработке проекта акта.

8. Если подготовка и утверждение нормативного акта поручены нескольким органам публичного управления, то работу над проектом организует тот орган, который в поручении записан первым.

Другие органы публичного управления, указанные в поручении, должны обеспечить выделение специалистов для участия в подготовке проекта и представление предложений, необходимых документов, справок, расчетов и других материалов.

9. Если одному органу публичного управления поручено подготовить и утвердить нормативный акт совместно с другими органами публичного управления (без перечня их наименований), то он самостоятельно определяет круг заинтересованных органов и по согласованию с ними степень их участия в подготовке акта.

10. При подготовке совместного акта по собственной инициативе руководство заинтересованных органов публичного управления согласованно определяет порядок и сроки подготовки проекта, а также лиц, ответственных за его подготовку.

11. При подготовке нормативного акта, обязательного для других органов публичного управления, следует определить круг органов, на которые акт будет распространяться, и в необходимых случаях степень их участия в подготовке проекта.

III. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА

12. Составление проекта начинается с определения круга вопросов, которые необходимо разрешить в новом акте. В проект включаются нормативные предписания, относящиеся к одному или нескольким вопросам, непосредственно связанным между собой по содержанию.

Необходимо также определить форму акта (приказ, инструкция, положение и др.). Приказы рекомендуется издавать по наиболее важным, принципиальным вопросам, когда требуется урегулировать значительную область отношений на длительный срок.

13. В начале работы над проектом целесообразно изучить относящиеся к теме проекта:

законодательные акты и решения Правительства;

ведомственные нормативные акты;

научную литературу и материалы периодической печати;

практику применения действующих нормативных актов, а также данные социологических и иных исследований если таковые проведены; при необходимости нужно провести такие исследования, направленные на выявление эффективности, экономичности и полезности действующих актов и выявление оптимальных направлений их совершенствования.

С учетом характера вопросов, разрешенных в проекте, кроме того, следует изучить законодательство других государств, международные договоры и другие документы.

14. Работу по подготовке проектов необходимо осуществлять таким образом, чтобы подготавливаемый проект ведомственного нормативного акта соответствовал действующему законодательству, современным требованиям развития экономики, отвечал правилам законодательной техники.

15. В проект включаются предписания по тем вопросам, которые требуют решения руководства органа публичного управления.

Включать в проект предписания по вопросам, требующим оперативного решения структурными подразделениями этого органа не рекомендуется, кроме случаев, когда требуется дать указание решить определенный вопрос либо пересмотреть ранее принятое решение.

16. Если при подготовке проекта ведомственного нормативного акта выявляется необходимость внесения существенных изменений в ранее принятые ведомственные нормативные акты или по одному и тому же вопросу имеется несколько актов, в целях их упорядочения и устранения множественности разрабатывается единый новый акт. В проект такого акта включаются новые, а также ранее принятые нормативные предписания, которые сохраняют свою силу.

17. Структура проекта ведомственного нормативного акта должна обеспечивать последовательное развитие темы правового регулирования, а также единообразное понимание и применение будущего акта.

Проект ведомственного нормативного акта должен иметь соответствующее его содержанию краткое наименование.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия ведомственного нормативного акта, в проекте дается вступительная часть. Положения, имеющие нормативный характер, во вступительную часть не включаются.

В тех случаях, когда это необходимо для полноты изложения вопроса, в проектах ведомственных нормативных актов могут воспроизводиться отдельные положения из законодательства Республики Молдова; такие положения должны иметь ссылки на соответствующие акты законодательства Республики Молдова.

Если в проекте ведомственного нормативного акта приводятся таблицы, графики, карты, схемы, образцы документов, бланков, они, как правило, должны помещаться в приложениях. В соответствующих пунктах проекта на эти приложения делаются ссылки.

В зависимости от содержания и объема проект может подразделяться на разделы, пункты, подпункты и абзацы. Как правило, разделы имеют названия. Нумерация пунктов должна быть сквозной для всего нормативного акта, независимо от того, имеются или отсутствуют в проекте разделы.

18. проекты ведомственных нормативных актов готовятся на государственном языке с переводом на русский язык.

Текст проекта излагается четким и понятным языком. Термины употребляются в проекте в одном значении. Если какой-либо термины имеет разные значения, то из текста быть ясно, в каком значении употребляется он в данном акте.

19. Ссылки на другие пункты проекта, а также на ранее изданные ведомственные акты употребляются лишь в тех случаях, когда необходимо показать их взаимную связь или избежать повторений. Ссылка на ранее изданный акт должна содержать наименование, дату и номер акта и источник опубликования.

20. Каждый пункт проекта должен содержать, как правило, одно нормативное предписание.

Несколько связанных между собой нормативных предписаний целесообразно помещать в один пункт в тех случаях, когда это необходимо для их правильного понимания и применения. Каждый самостоятельный пункт акта должен иметь полное и законченное содержание.

Примечания к пунктам допускаются в исключительных случаях, когда имеется необходимость дать пояснения к тексту.

Каждый пункт проекта, предписывающий исполнение какого-либо задания, должен содержать ответственного за исполнение и срок исполнения.

21. Названия организаций и других объектов указываются в проекте в точном соответствии с их официальным наименованием, предусмотренным уставами и положениями организаций, решениями об их создании, наименовании и переименовании и другими актами.

Употребление их сокращенных наименований допускается в тех случаях, когда такие сокращения являются официальными (предусмотрены соответствующими актами).

22. Одновременно с разработкой проекта ведомственного нормативного акта должны быть подготовлены предложения о признании ранее действовавших актов или отдельных их частей утратившими силу, об изменении и дополнении их в связи с принятием нового акта.

Тексты изменений и дополнений, вносимые в ранее принятый акт, оформляются в виде пунктов либо подпунктов, абзацев и размещаются с учетом логического изложения материала в акте.

Если имеется значительное количество ведомственных нормативных актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению, их перечни даются в приложении к проекту акта.

Ведомственные нормативные акты, изданные совместно или по согласованию с другими органами публичного управления изменяются, дополняются или признаются утратившими силу совместно или по согласованию с этими органами.

23. Акты или отдельные их пункты (подпункты, абзацы), подлежащие признанию утратившими силу в связи с принятием подготавливаемого акта, перечисляются в хронологическом порядке. В число подлежащих признанию утратившими силу включаются также относящиеся к теме проекта акты и их отдельные части, которые ранее фактически утратили свое значение, но формально не признаны утратившими силу.

24. В случаях, когда при подготовке нового акта требуется внести изменения в ранее принятый акт, целесообразно дать новую редакцию соответствующих пунктов. Если изменяемые пункты нет необходимости полностью излагать в новой редакции, в их текст вносятся уточнения (в частности, путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, фраз и т.д.). Могут быть также изложены в новой редакции отдельные части пунктов, абзацев.

Дополнения, содержащие новые нормативные предписания, оформляются, как правило, в виде отдельных пунктов и абзацев.

В проекте нового акта не рекомендуется предусматривать предписания с указанием о том, что они принимаются "во изменение", "в частичное изменение", "в дополнение" соответствующего пункта действующего акта.

25. При подготовке предложений о признании утратившими силу, изменении, дополнении ранее принятых актов и их частей необходимо установить, не распространялось ли их действие последующими актами на другие организации и категории работников и учитывать это обстоятельство с тем, чтобы отменить не только основные устаревшие акты, но в необходимых случаях и акты об их распространении.

IV. СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТОВ

26. Подготовленный проект следует согласовать с соответствующими структурными подразделениями и организациями, а в необходимых случаях с заинтересованными органами публичного управления. Проект считается согласованным при наличии виз руководителей заинтересованных органов.

При несогласии визирующего с содержанием проекта он письменно излагает свои возражения и предложения по спорным положениям проекта.

27. Подготовленный проект после согласования со структурными подразделениями передается в юридический отдел, который проверяет его соответствие действующему законодательству. Руководитель юридической службы визирует проект.

В случае несоответствия данного проекта действующему законодательству руководитель юридической службы, не визируя проект, дает заключение с предложениями о законном порядке разрешения рассматриваемых вопросов.

28. Доработка проекта в соответствии с указаниями руководства осуществляется, как правило, теми структурными подразделениями, которые первоначально разрабатывали проект. Спорные и несогласованные вопросы проекта вносятся на рассмотрение руководства органа публичного управления.

29. По отдельным наиболее важным и сложным вопросам правового регулирования проекты ведомственных нормативных актов целесообразно вносить на рассмотрение коллегии.

При представлении руководству проекта нормативного акта к нему прилагаются соответствующие материалы (объяснительная записка, расчеты и т.п.).

30. Ведомственные нормативные акты подписываются (утверждаются) руководителем центрального органа публичного управления или его заместителем.

Ведомственные нормативные акты, изданные совместно несколькими органами публичного управления, подписываются руководителями (заместителями) этих органов.

Не допускается издание нормативного акта руководителями структурных подразделений центрального аппарата.

Не допускается направление на исполнение ведомственных нормативных актов, подлежащих опубликованию в уставленном порядке, до их опубликования.

При нарушении указанных требований акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

31. В соответствии с Законом Республики Молдова "О порядке опубликования и вступления в силу официальных актов" нормативные акты министерств и департаментов публикуются в Официальном мониторе Республики Молдова и вступают в силу со дня их опубликования в указанном издании.