Ordin nr.34 din 28.02.2024 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la organizarea şi funcţionarea Comisiei tehnice pentru analiza calităţii raportului privind evaluarea impactului asupra mediului
MINISTERUL MEDIULUI
O R D I N
cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire
la organizarea şi funcţionarea Comisiei tehnice
pentru analiza calităţii raportului privind
evaluarea impactului asupra mediului
nr. 34 din 28.02.2024
(în vigoare 27.07.2024)
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 271-274 art. 487 din 27.06.2024
* * *
În conformitate cu prevederile pct.9 subpct.11) din Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Mediului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.145/2021, reieşind din prevederile art.51 alin.(4) din Legea nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2023, nr.414-417, art.716),
ORDON:
1. Se aprobă Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Comisiei tehnice pentru analiza calităţii raportului privind evaluarea impactului asupra mediului (se anexează).
2. Direcţia politici de prevenire a poluării va asigura publicarea prezentului ordin în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi pe pagina web oficială.
3. Controlul asupra executării prezentului ordin mi-l asum personal.
| MINISTRU | Iordanca-Rodica IORDANOV |
| Nr.34. Chişinău, 28 februarie 2024. | |
Aprobat
prin Ordinul ministrului mediului nr.34/2024
REGULAMENT
cu privire la organizarea şi funcţionarea Comisiei tehnice
pentru analiza calităţii raportului privind evaluarea
impactului asupra mediului
Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
1. Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Comisiei tehnice pentru analiza calităţii raportului privind evaluarea impactului asupra mediului (în continuare – Regulament) stabileşte procedura de organizare şi funcţionare a Comisiei tehnice, precum şi structura, funcţiile şi activitatea acesteia.
2. Comisia tehnică pentru analiza calităţii raportului privind evaluarea impactului asupra mediului (în continuare – Comisie tehnică) este un organ consultativ, care se constituie şi funcţionează conform prevederilor Legii nr.86/2014 privind evaluarea impactului asupra mediului (în continuare – Legea nr.86/2014) şi a prezentului Regulament.
3. Misiunea Comisiei tehnice este de a evalua calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului şi de a elabora opinia cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului în conformitate cu art.104 alin. (2) din Legea nr.86/2014.
4. Analiza calităţii raportului privind evaluarea impactului asupra mediului este efectuată în conformitate cu art.104 alin. (8) din Legea nr.86/2014.
Capitolul II
CONSTITUIREA ŞI ORGANIZAREA COMISIEI TEHNICE
5. Comisia tehnică este constituită prin ordin al ministrului mediului în temeiul art.51 alin.(1) din Legea nr.86/2014.
6. Comisia tehnică este compusă din 11 membri (experţi) titulari şi 10 membri (experţi) supleanţi, reprezentanţi ai următoarelor entităţi publice:
1) 2 membri titulari şi 1 membru supleant desemnaţi de Ministerul Mediului;
2) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Ministerul Sănătăţii, din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică;
3) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale;
4) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Agenţia de Mediu;
5) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Agenţia "Moldsilva";
6) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Agenţia Naţională Arheologică;
7) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Agenţia Naţională de Reglementare a Activităţilor Nucleare şi Radiologice;
8) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Agenţia pentru Geologie şi Resurse Minerale;
9) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Instituţia Publică Administraţia Naţională "Apele Moldovei";
10) 1 membru titular şi 1 membru supleant desemnaţi de Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă.
7. Membrii titulari şi membrii supleanţi (experţi) desemnaţi în scris, prin actul intern al conducătorului entităţilor publice specificate la pct.6, trebuie să întrunească criteriile de calificare prevăzute la art.51 alin.(2) din Legea nr.86/2014 şi vor asigura reprezentarea în Comisia tehnică.
8. Funcţia de preşedinte al Comisiei tehnice (în continuare - Preşedinte) este exercitată de către şeful Direcţiei politici de prevenire a poluării din cadrul Ministerului Mediului sau de alt angajat desemnat de ministrul mediului.
9. Componenţa nominală a Comisiei tehnice se aprobă prin ordinul ministrului mediului.
10. Durata mandatului de membru al Comisiei tehnice este de 4 ani de la data numirii acestuia. Aceeaşi persoană poate fi numită sau aleasă repetat în funcţia de membru al Comisiei tehnice, dar nu mai mult de 2 mandate succesive.
11. Membrul titular sau în absenţa acestuia, membrul supleant reprezintă opinia entităţii publice care l-a desemnat şi exercită atribuţiile stabilite în prezentul regulament.
12. Mandatul de membru titular sau membru supleant al Comisiei tehnice se suspendă în cazul în care:
1) membrul a fost suspendat din funcţie în conformitate cu prevederile art.76-78 din Codul muncii nr.154/2003 sau, după caz, cu prevederile art.51-54 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public;
2) membrul are un interes personal, direct sau indirect, în soluţionarea cauzei ori există alte împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea şi imparţialitatea sa.
13. Suspendarea mandatului unui membru titular sau supleant al Comisiei tehnice durează până la încetarea cauzei care a determinat suspendarea.
14. Mandatul membrului Comisiei tehnice se revocă de către entitatea publică care l-a desemnat, prin notificarea în scris a Preşedintelui Comisiei tehnice, în următoarele cazuri:
1) dacă membrul titular sau membrul supleant a lipsit nemotivat la 3 şedinţe consecutive sau la 4 şedinţe pe parcursul unui an calendaristic;
2) dacă membrul titular sau membrul supleant a încălcat regulile cu privire la conflictul de interese.
15. Mandatul de membru al Comisiei tehnice încetează înainte de termen în următoarele cazuri:
1) în cazul încetării contractului individual de muncă în conformitate cu prevederile art.81 - 86 din Codul muncii nr.154/2003 sau, după caz, a încetării raporturilor de serviciu în conformitate cu prevederile art.61 - 65 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public;
2) la revocarea mandatului membrului în condiţiile prevăzute la pct.14.
16. Suspendarea mandatului şi încetarea înainte de termen a mandatului unui membru al Comisiei tehnice se constată de către Comisia tehnică şi se consemnează în procesul-verbal.
17. Membrul supleant al Comisiei tehnice substituie membrul titular în următoarele cazuri:
1) survenirea vacanţei funcţiei de membru titular;
2) suspendarea mandatului membrului titular al Comisiei tehnice, până la dispariţia cauzei care a dus la suspendarea acestuia;
3) membrul titular al Comisiei tehnice se află în imposibilitatea de a participa la şedinţă, din motive întemeiate.
18. Cu cel puţin o lună înainte de expirarea mandatului de 4 ani a membrilor titulari sau a membrilor supleanţi, entităţile publice desemnează membri noi, inclusiv membri supleanţi, în condiţiile stabilite la pct.7.
Capitolul III
ATRIBUŢIILE PREŞEDINTELUI ŞI MEMBRILOR COMISIEI TEHNICE
19. Preşedintele are calitate de membru titular al Comisiei tehnice şi exercită următoarele atribuţii:
1) desemnează Secretarul Comisiei tehnice;
2) reprezintă Comisia tehnică în raport cu alte entităţi publice, persoane fizice sau juridice;
3) convoacă şi conduce şedinţele Comisiei tehnice;
4) aprobă agenda şedinţelor în baza proiectului elaborat de Secretarul Comisiei tehnice;
5) la începutul şedinţei, reaminteşte celor prezenţi prevederile referitoare la conflictul de interese;
6) invită membrii Comisiei tehnice să se expună asupra fiecărui subiect examinat în cadrul şedinţei;
7) semnează actele emise în numele Comisiei tehnice;
8) implică, dacă este cazul, în procesul de analiză a calităţii raportului privind evaluarea impactului asupra mediului:
a) experţi naţionali sau internaţionali, reprezentanţi ai mediului academic şi reprezentanţi ai organizaţiilor necomerciale care promovează protecţia mediului;
b) reprezentanţi ai serviciilor publice de gospodărie comunală şi structuri responsabile pentru: serviciile publice de gospodărire comunală, administrarea parcurilor şi grădinilor publice, arhitectură şi urbanism, situri arheologice şi monumente istorice, arii naturale protejate de stat şi monumente ale naturii, administrare fond forestier şi agricol etc.;
9) exercită atribuţiile de membru al Comisiei tehnice prevăzute la pct.21.
20. Preşedintele Comisiei tehnice nu are supleant. În absenţa Preşedintelui, atribuţiile acestuia sunt exercitate de un alt membru, ales cu votul majoritar al membrilor Comisiei tehnice prezenţi la şedinţă. Dacă în acest mod nu este ales un preşedinte, atunci atribuţiile acestuia se exercită de către decanul de vârstă.
21. Membrii Comisiei tehnice au următoarele atribuţii:
1) participă la şedinţele Comisiei tehnice;
2) evaluează calitatea fiecărui raport privind evaluarea impactului asupra mediului, ţinând cont de aspectele prevăzute la art.104 alin.(1) şi (4) din Legea nr.86/2014;
3) se pronunţă pe marginea calităţii raportului privind evaluarea impactului asupra mediului pus în discuţie la şedinţa Comisiei tehnice;
4) înaintează recomandări în conformitate cu pct.46 şi prin prisma prevederilor legale prevăzute în Legea nr.86/2014;
5) aprobă opinia cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului;
6) dacă este cazul, oferă o opinie separată cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului, reflectând poziţia entităţilor publice pe care le reprezintă.
22. În vederea exercitării atribuţiilor prevăzute de prezentul Regulament, membrii Comisiei tehnice au dreptul:
1) de a fi informaţi cu privire la activitatea Comisiei tehnice;
2) de a oferi recomandări şi propuneri în legătură cu agenda propusă şi subiectele examinate în cadrul şedinţelor Comisiei tehnice;
3) de a lua cunoştinţă de documentele şi materialele Comisiei tehnice;
4) de a expune o opinie separată faţă de opinia aprobată de către Comisia tehnică.
23. Membrii Comisiei tehnice sunt obligaţi să se abţină de la examinarea subiectului de pe ordinea de zi dacă:
1) au un interes personal, direct sau indirect, asupra subiectelor puse în discuţie;
2) există alte împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea şi imparţialitatea acestora.
24. În cazul conflictului de interese, membrul Comisiei tehnice este obligat să depună o cerere de abţinere motivată în scris Preşedintelui Comisiei tehnice imediat, dar nu mai târziu de 3 zile de la data constatării, despre conflictul de interese în care se află acesta.
25. Cererea de abţinere este analizată de către Comisia tehnică în termen de 5 zile de la data recepţionării cererii, fără participarea membrului care a depus cererea de abţinere.
26. În cazul în care Comisia tehnică constată că există un conflict de interese în raport cu un membru al său, acesta este suspendat şi substituit prin membrul său supleant.
27. Membrii Comisiei tehnice, precum şi persoanele implicate în temeiul pct.18 subpct. 8), nu beneficiază de recompensă financiară pentru activitatea desfăşurată în cadrul Comisiei tehnice.
28. Persoanele implicate în temeiul pct.19 subpct. 8) au dreptul la opinie cu caracter consultativ.
Capitolul IV
ATRIBUŢIILE SECRETARULUI COMISIEI TEHNICE
29. Lucrările de secretariat ale Comisiei tehnice sunt asigurate de către Secretarul Comisiei tehnice (în continuare – Secretarul).
30. Secretarul nu este membru titular al Comisiei tehnice, dar exercită următoarele atribuţii:
1) asigură suportul logistic în activitatea Comisiei tehnice şi organizarea activităţii acesteia;
2) asigură recepţionarea şi sistematizarea documentelor aferente evaluării de mediu depuse la Agenţia de Mediu:
a) programul de realizare a evaluării impactului asupra mediului, elaborat în conformitate cu prevederile art.101 din Legea nr.86/2014;
b) raportul privind evaluarea impactului asupra mediului, în temeiul art.102 alin.(7) din Legea nr.86/2014;
c) copiile de pe comentariile şi propunerile recepţionate de către Agenţia de Mediu din partea publicului interesat, în urma organizării consultărilor publice asupra raportului privind evaluarea impactului asupra mediului la activitatea planificată, în temeiul art.102 alin. (11) din Legea nr.86/2014;
d) copia procesului-verbal al şedinţei de dezbateri publice, în temeiul art.103 din Legea nr.86/2014;
e) pentru activităţile planificate la nivel transfrontalier, inclusiv copia rezultatelor consultărilor cu autorităţile administraţiei publice locale interesate şi cu publicul interesat al părţii afectate, organizate în conformitate cu cerinţele stabilite de comun acord de către Părţi, în cadrul consultărilor iniţiale prevăzute la art.13 alin.(4) din Legea nr.86/2014;
3) întocmeşte, în baza solicitărilor parvenite la Agenţia de Mediu, proiectul agendei şedinţelor de lucru care cuprinde date privind subiectul supus examinării, data, locul şi ora desfăşurării şedinţei de lucru şi îl prezintă pentru aprobare Preşedintelui;
4) întocmeşte invitaţia de participare şi o transmite membrilor Comisiei tehnice;
5) asigură distribuirea documentelor specificate la subpct. 2) membrilor Comisiei tehnice, spre examinare în şedinţe prin intermediul poştei electronice, la adresa oficială indicată de fiecare membru;
6) ţine evidenţa prezenţei, cu identificarea motivului fiecărui caz de absenţă a membrului în cauză;
7) întocmeşte procesul-verbal al şedinţelor Comisiei tehnice;
8) întocmeşte, în baza procesului-verbal al şedinţei Comisiei tehnice, proiectul opiniei cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului;
9) transmite procesele-verbale ale Comisiei tehnice şi proiectul opiniei specificate la subpct. 8) către membrii şi Preşedintele Comisiei tehnice spre aprobare;
10) remite către Agenţia de Mediu, Direcţia evaluarea de mediu şi expertiză ecologică, opinia cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului şi procesul-verbal al şedinţelor Comisiei tehnice după aprobarea acestora de către Preşedinte şi membrii Comisiei tehnice;
11) asigură stocarea, arhivarea şi publicarea sistematizată a proceselor-verbale ale şedinţelor Comisiei tehnice şi a opiniilor cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului în registrul creat de către Agenţia de Mediu şi publicat pe pagina web oficială a acesteia, la rubrica "Activitatea Comisiei tehnice".
31. Funcţia de secretar al Comisiei tehnice este incompatibilă cu funcţia de membru titular sau de membru supleant al Comisiei.
Capitolul V
PROCEDURA DE DESFĂŞURARE A ŞEDINŢELOR
COMISIEI TEHNICE
32. Comisia tehnică se întruneşte ori de câte ori este necesar pentru exercitarea atribuţiilor acesteia.
33. În termen de 5 zile de la primirea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului, Agenţia de Mediu (Secretarul), în conformitate cu art.102 alin. (7) din Legea nr.86/2014, expediază raportul spre informare şi consultare membrilor Comisiei tehnice, prin intermediul poştei electronice, la adresa oficială indicată de fiecare membru.
34. În termen de 5 zile de la primirea copiei de pe procesul-verbal privind dezbaterile publice, în conformitate cu art.103 alin.(7) din Legea nr.86/2014, Secretarul Comisiei tehnice îndeplineşte atribuţiile prevăzute la pct.30 subpct. 3), 4) şi 5).
35. Agenda şedinţei Comisiei tehnice şi documentele corespunzătoare se expediază membrilor Comisiei tehnice cu cel puţin 7 zile înainte de data desfăşurării şedinţei.
36. Participarea membrilor titulari ai Comisiei tehnice în cadrul şedinţelor este obligatorie. Membrul titular al Comisiei tehnice este obligat până la data desfăşurării şedinţei să informeze Preşedintele Comisiei, Secretarul acesteia şi membrul său supleant despre faptul că acesta va absenta întemeiat de la şedinţa Comisiei tehnice sau despre imposibilitatea participării la examinarea unui subiect de pe ordinea de zi, imediat ce a aflat despre aceasta. Membrul titular transmite toate documentele aferente şedinţei membrului său supleant.
37. Substituirea membrului titular de către membrul supleant se consemnează în procesul-verbal al şedinţei Comisiei de tehnice.
38. Şedinţa se consideră deliberativă dacă la aceasta participă cel puţin 2/3 din numărul total de membri. Este permisă participarea on-line a membrilor la şedinţă. Preşedintele precizează dacă este întrunit cvorumul necesar de membri şi anunţă ordinea de zi.
39. Comisia tehnică îşi exercită rolul consultativ prin dezbaterea documentelor supuse analizei şi exprimarea de fiecare membru în parte a poziţiei faţă de conţinutul documentelor prezentate.
40. La analiza calităţii raportului privind evaluarea impactului asupra mediului, Comisia tehnică ia în considerare inclusiv următoarele aspecte:
1) conţinutul programului de realizare a evaluării impactului asupra mediului;
2) comentariile şi propunerile recepţionate din partea publicului interesat;
3) respectarea cerinţelor prevăzute la art.102 din Legea nr.86/2014 cu referire la conţinutul raportului privind evaluarea impactului asupra mediului;
4) rezultatele dezbaterilor publice, inclusiv în context transfrontalier, după caz;
5) prezentarea alternativelor studiate şi a motivelor care au stat la baza alegerii uneia dintre ele;
6) prezentarea informaţiilor grafice: hărţi, figuri şi diagrame;
7) necesitatea efectuării sau neefectuării analizei post proiect.
41. Dezbaterile, în cadrul şedinţei Comisiei tehnice, se consemnează în procesul-verbal, care reflectă poziţia fiecărui membru prezent al Comisiei tehnice cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului examinat.
42. În baza procesului-verbal al şedinţei Comisiei tehnice, Secretarul întocmeşte proiectul opiniei cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului, care se prezintă spre aprobare, membrilor şi Preşedintelui Comisiei tehnice care au participat la şedinţă, prin intermediul poştei electronice, la adresa electronică oficială (guvernamentală), indicată de fiecare membru.
43. Proiectul opiniei cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului este detaliat, argumentat şi cuprinde concluzii fără echivoc cu privire la fiecare subiect examinat în cadrul şedinţei şi cu privire la calitatea raportului.
44. Membrii Comisiei aprobă proiectul opiniei sau, după caz, prezintă propuneri, comentarii sau completări în termen de 5 zile de la data recepţionării proiectului opiniei cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului, prin intermediul poştei electronice, la adresa electronică oficială (guvernamentală).
45. În cazul în care sunt prezentate propuneri, comentarii sau completări la proiectul opiniei cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului, Secretarul ajustează proiectul opiniei şi îl prezintă repetat spre aprobare în condiţiile prevăzute la pct.42 - 44. La solicitarea unui membru al Comisiei tehnice, Preşedintele convoacă şedinţa de lucru a Comisiei.
46. Dacă informaţia inclusă în raportul privind evaluarea impactului asupra mediului este incompletă sau neconformă, Comisia tehnică indică, în opinia cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului, aspectele necorespunzătoare ale raportului şi înaintează recomandări pentru completarea/ajustarea acestuia.
47. În termen de 3 zile de la data aprobării opiniei cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului de către Comisia tehnică, Secretarul o remite Agenţiei de Mediu.
48. Termenul-limită pentru transmiterea opiniei detaliate şi argumentate cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului către Direcţia evaluarea de mediu şi expertiză ecologică a Agenţiei de Mediu este prevăzut la articolul 104 alin.(2) din Legea nr.86/2014.
49. Opinia cu privire la calitatea raportului privind evaluarea impactului asupra mediului are caracter de recomandare şi este luată în considerare de către Agenţia de Mediu la emiterea deciziilor conform art.104 şi 105 ale Legii nr.86/2014.
Capitolul VI
CIRCUITUL INFORMAŢIEI ŞI ASIGURAREA
CONFIDENŢIALITĂŢII ACESTEIA
50. Circuitul informaţiei şi al documentelor aferente activităţii Comisiei tehnice este asigurat prin intermediul Secretarului, cu utilizarea adreselor electronice oficiale (guvernamentale), ale membrilor Comisiei tehnice în format electronic (PDF).
51. Se interzice circuitul documentaţiei şi fluxul informaţional aferent activităţii Comisiei tehnice, între membrii Comisiei şi Secretar, prin intermediul adreselor electronice personale sau reţelelor de socializare.
52. Membrii Comisiei tehnice acţionează în baza principiilor de integritate, independenţă, imparţialitate, obiectivitate, corectitudine, profesionalism, transparenţă şi responsabilitate publică.
53. Membrii Comisiei tehnice, inclusiv persoanele implicate în temeiul pct.19 subpct.8), asigură confidenţialitatea informaţiilor analizate şi sunt responsabili de corectitudinea şi volumul informaţiei expediate, de veridicitatea datelor de contact prezentate pentru uz în cadrul Comisiei tehnice, precum şi de protecţia datelor cu caracter personal şi a altor informaţii cu accesibilitate limitată care le-au devenit cunoscute în cadrul activităţii Comisiei tehnice în conformitate cu Legea nr.133/2011 privind protecţia datelor cu caracter personal.