Приказ N 34 от 28.02.2024 об утверждении Положения об организации и функционировании Технической комиссии по анализу качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду
МИНИСТЕРСТВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
об утверждении Положения об организации и функционировании
Технической комиссии по анализу качества отчета об
оценке воздействия на окружающую среду
№ 34 от 28.02.2024
(в силу 27.07.2024)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 271-274 ст. 487 от 27.06.2024
* * *
В соответствии с положениями подпункта 11) пункта 9 Положения об организации и функционировании Министерства окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства № 145/2021, руководствуясь положениями ст.51 п.(4) Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2023г., № 414-417, ст.716),
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Положение об организации и функционировании Технической комиссии по анализу качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду (прилагается).
2. Управлению политик предотвращения загрязнения обеспечить опубликование настоящего приказа в Официальном мониторе Республики Молдова и на официальном веб-сайте.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа я беру на себя лично.
| МИНИСТР | Иорданка-Родика ИОРДАНОВ |
| № 34. Кишинэу, 28 февраля 2024 г. | |
Утверждено
Приказом министра окружающей среды
№ 34/2024
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и функционировании Технической комиссии по анализу
качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Положение об организации и функционировании Технической комиссии по анализу качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду (далее - Положение) устанавливает порядок организации и функционирования Технической комиссии, а также ее структуру, функции и деятельность.
2. Техническая комиссия по анализу качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду (далее - Техническая комиссия) является консультативным органом, созданным и действующим в соответствии с положениями Закона № 86/2014 об оценке воздействия на окружающую среду (далее - Закон № 86/2014) и настоящего Положения.
3. Задачей Технической комиссии является оценка качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду и составление мнения о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду в соответствии со ст.104 п.(2) Закона № 86/2014.
4. Анализ качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду проводится в соответствии со ст.104 п.(8) Закона № 86/2014.
Глава II
СОЗДАНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
5. Техническая комиссия создается по приказу министра окружающей среды в соответствии со ст.51 п.(1) Закона № 86/2014.
6. Техническая комиссия состоит из 11 штатных членов (экспертов) и 10 замещающих членов (экспертов), представляющих следующие государственные структуры:
1) 2 штатных члена и 1 замещающий член, назначаемые Министерством окружающей среды;
2) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые Министерством здравоохранения, из Национального агентства общественного здравоохранения;
3) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые Министерством инфраструктуры и регионального развития;
4) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые Агентством окружающей среды;
5) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые Агентством "Moldsilva";
6) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые Национальным археологическим агентством;
7) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые Национальным агентством по регулированию ядерной и радиологической деятельности;
8) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые Агентством по геологии и минеральным ресурсам;
9) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые государственным учреждением Национальная администрация "Apele Moldovei";
10) 1 штатный член и 1 замещающий член, назначаемые Генеральным инспекторатом по чрезвычайным ситуациям.
7. Штатные члены и замещающие члены (эксперты), назначаемые в письменном виде внутренним актом руководителя государственных структур, указанных в пункте 6, должны соответствовать квалификационным критериям, установленным в статье 51 п.(2) Закона № 86/2014, и должны обеспечивать представительство в Технической комиссии.
8. Должность председателя Технической комиссии (далее - Председатель) выполняет начальник Управления политик предотвращения загрязнения Министерства окружающей среды или другой сотрудник, назначенный министром окружающей среды.
9. Номинальный состав Технической комиссии утверждается приказом министра окружающей среды.
10. Срок мандата члена Технической комиссии составляет четыре года с даты назначения. Одно и то же лицо может быть назначено или избрано членом Технической комиссии повторно, но не более чем на 2 срока подряд.
11. Штатный член или, в его отсутствие, замещающий член представляет мнение назначившей его государственной структуры и осуществляет полномочия, изложенные в настоящем положении.
12. Мандат штатного или замещающего члена Технической комиссии приостанавливается, если:
1) член был отстранен от должности в соответствии с положениями статей 76-78 Трудового кодекса № 154/2003 или, в зависимости от обстоятельств, с положениями статей 51-54 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.
2) член комиссии имеет прямой или косвенный личный интерес в исходе дела или существуют другие обстоятельства, которые ставят под сомнение его объективность и беспристрастность.
13. Приостановление мандата штатного члена или замещающего члена Технической комиссии длится до прекращения действия причины, послужившей основанием для приостановления.
14. Мандат члена Технической комиссии может быть отозван назначившей его государственной структурой путем письменного уведомления председателя Технической комиссии в следующих случаях:
1) если штатный член или замещающий член отсутствовал без уважительной причины на 3 заседаниях подряд или на 4 заседаниях в течение календарного года;
2) если штатный член или замещающий член нарушил правила о конфликте интересов.
15. Мандат члена Технической комиссии прекращается досрочно в следующих случаях:
1) в случае прекращения индивидуального трудового договора в соответствии с положениями статей 81 - 86 Трудового кодекса № 154/2003 или, в зависимости от обстоятельств, прекращения трудовых отношений в соответствии с положениями статей 61-65 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего;
2) при отзыве мандата члена на условиях, указанных в пункте 14;
16. Приостановление мандата и досрочное прекращение мандата члена Технической комиссии устанавливается Технической комиссией и фиксируется в протоколе.
17. Замещающий член Технической комиссии заменяет штатного члена в следующих случаях:
1) возникновение вакансии на должность штатного члена;
2) приостановление мандата штатного члена Технической комиссии до устранения причины приостановления;
3) штатный член Технической комиссии не может присутствовать на заседании по уважительным причинам.
18. Не менее чем за месяц до истечения четырехлетнего срока мандата штатных членов или замещающих членов государственные структуры назначают новых членов, в том числе замещающих членов, на условиях, изложенных в пункте 7.
Глава III
ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ И ЧЛЕНОВ
ТЕХНИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
19. Председатель является штатным членом Технического комитета и выполняет следующие обязанности:
1) назначает секретаря Технической комиссии;
2) представляет Техническую комиссию в отношениях с другими государственными структурами, физическими и юридическими лицами;
3) созывает и проводит заседания Технической комиссии;
4) утверждает повестку дня заседаний на основе проекта, подготовленного секретарем Технической комиссии;
5) в начале заседания напоминает присутствующим о положениях о конфликте интересов;
6) предлагает членам Технической комиссии представить свои мнения по каждому из вопросов, рассматриваемых на заседании;
7) подписывает документы, выданные от имени Технической комиссии;
8) вовлекает, при необходимости, в процесс анализа качества об оценке воздействия на окружающую среду:
a) национальные или международные эксперты, представители научных кругов и представители некоммерческих организаций, содействующих защите окружающей среды;
b) представители государственных служб коммунального хозяйства и структуры, ответственные за: государственные услуги коммунального хозяйства, управление парками и скверами, архитектуру и градостроительство, археологические объекты и памятники истории, государственные охраняемые природные территории и памятники природы, управление лесным и сельскохозяйственным фондом и т.д.;
9) выполняет обязанности члена Технической комиссии, указанные в пункте 21.
20. Председатель Технической комиссии не имеет заместителя. В отсутствие председателя его обязанности исполняет другой член, избранный большинством голосов членов Технической комиссии, присутствующих на заседании. Если председатель не избирается таким образом, то его обязанности исполняет старший по возрасту.
21. На членов Технической комиссии возлагаются следующие задачи:
1) присутствовать на заседаниях Технической комиссии;
2) оценивать качество каждого отчета об оценке воздействия на окружающую среду, принимая во внимание вопросы, указанные в статье 104 п.(1) и (4) Закона № 86/2014;
3) высказываться о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду, обсуждаемого на заседании Технической комиссии;
4) представлять рекомендации в соответствии с пунктом 46 и в свете правовых положений, изложенных в Законе № 86/2014;
5) утверждать мнение о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду;
6) в случае необходимости предоставлять отдельное мнение о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду, отражающее позицию государственных структур, которые они представляют.
22. Для выполнения своих полномочий в соответствии с настоящим Положением члены Технической комиссии вправе:
1) быть информированными о деятельности Технической комиссии;
2) вносить рекомендации и предложения в отношении предлагаемой повестки дня и тем, рассматриваемых на заседаниях Технической комиссии;
3) ознакомиться с документами и материалами Технической комиссии;
4) представить мнение, отличное от мнения, утвержденного Технической комиссией.
23. Члены Технической комиссии обязаны воздержаться от рассмотрения вопроса повестки дня, если:
1) имеют прямой или косвенный личный интерес к обсуждаемым вопросам;
2) существуют другие обстоятельства, которые ставят под сомнение их объективность и беспристрастность.
24. В случае возникновения конфликта интересов член Технической комиссии обязан незамедлительно, но не позднее 3 дней со дня обнаружения конфликта интересов, подать письменное заявление о воздержании с указанием причин на имя председателя Технической комиссии.
25. Заявление о воздержании рассматривается Технической комиссией в течение 5 дней с даты получения заявления без участия члена, подавшего заявление о воздержании.
26. Если Техническая комиссия установит наличие конфликта интересов в отношении одного из своих членов, этот член должен быть отстранен и заменен его замещающим членом.
27. Члены Технической комиссии и лица, привлеченные в соответствии с пунктом 18(8), не получают финансовой компенсации за свою работу в Технической комиссии.
28. Привлеченные лица, согласно пункту 19(8), имеют право на мнение консультативного характера.
Глава IV
ПОЛНОМОЧИЯ СЕКРЕТАРЯ ТЕХНИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
29. Секретарскую работу Технической комиссии обеспечивает Секретарь Технической комиссии (далее "Секретарь").
30. Секретарь не является штатным членом Технической комиссии, но выполняет следующие обязанности:
1) обеспечивает материально-техническую поддержку деятельности Технической комиссии и организацию ее деятельности;
2) обеспечивает прием и систематизацию документов, связанных с экологической оценкой, представленных в Агентство окружающей среды:
a) программа проведения оценки воздействия на окружающую среду, составленная в соответствии с положениями статьи 101 Закона № 86/2014;
b) отчет об оценке воздействия на окружающую среду в соответствии со статьей 102 п.(7) Закона № 86/2014;
c) копии замечаний и предложений, полученных Агентством окружающей среды от заинтересованной общественности в результате организации общественных консультаций по отчету об оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности в соответствии со ст.102 п.(11) Закона № 86/2014;
d) копия протокола заседания общественных обсуждений в соответствии со статьей 103 Закона № 86/2014;
(e) для мероприятий, планируемых на трансграничном уровне, включая копии результатов консультаций с соответствующими органами местного самоуправления и заинтересованной общественностью затрагиваемой Стороны, организованных в соответствии с требованиями, согласованными Сторонами в рамках первоначальных консультаций, упомянутых в статье 13 (4) Закона № 86/2014;
3) составляет на основании запросов, поступающих в Агентство окружающей среды, проект повестки дня рабочих заседаний, включающий сведения о рассматриваемом вопросе, дате, месте и времени проведения рабочего заседания, и представляет его на утверждение председателю;
4) составляет приглашение к участию и рассылает его членам Технической комиссии;
5) обеспечивает рассылку документов, указанных в подпункте 2), членам Технической комиссии для рассмотрения на заседаниях посредством электронной почты на официальный адрес, указанный каждым членом;
6) ведет учет посещаемости, определяя причину каждого случая отсутствия соответствующего члена;
7) составляет протокол заседаний Технической комиссии;
8) составляет на основании протокола заседания Технической комиссии проект мнения о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду;
9) направляет протоколы Технической комиссии и проект мнения, указанный в подпункте 8), членам и председателю Технической комиссии для утверждения;
10) представляет в Агентство окружающей среды, Управление оценки окружающей среды и экологической экспертизы, мнение о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду и протоколы заседаний Технической комиссии после их утверждения председателем и членами Технической комиссии;
11) обеспечивает систематизированное хранение, архивирование и публикацию протоколов заседаний Технической комиссии и мнений о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду в реестре, созданном Агентством окружающей среды и опубликованном на его официальном сайте в разделе "Деятельность Технической комиссии";
31. Должность секретаря Технической комиссии несовместима с должностью штатного члена или замещающего члена Комиссии.
Глава V
ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ
ТЕХНИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
32. Техническая комиссия проводит заседания, когда это необходимо для выполнения ее обязанностей.
33. В течение 5 дней со дня получения отчета об оценке воздействия на окружающую среду Агентство окружающей среды (Секретарь) в соответствии со ст.102 п.(7) Закона № 86/2014 направляет отчет для информации и консультаций членам Технической комиссии по электронной почте на официальный адрес, указанный каждым членом.
34. В течение 5 дней со дня получения копии протокола общественных обсуждений в соответствии со ст.103 п.(7) Закона № 86/2014 секретарь Технической комиссии исполняет обязанности, указанные в подпунктах 3), 4) и 5) пункта 30.
35. Повестка дня заседания Технической комиссии и соответствующие документы должны быть направлены членам Технической комиссии не менее чем за 7 дней до даты проведения заседания.
36. Участие штатных членов Технической комиссии на заседаниях является обязательным. Штатный член Технической комиссии обязан до дня проведения заседания сообщить председателю Комиссии, его секретарю и своему замещающему члену о том, что он не будет присутствовать на заседании Технической комиссии или о невозможности в рассмотрении какого-либо вопроса, стоящего на повестке дня, как только ему станет об этом известно. Штатный член направляет все документы, относящиеся к заседанию, своему заместителю.
37. Замена штатного члена замещающим членом фиксируется в протоколе заседания Технического комитета.
38. Заседание считается совещательным, если в нем участвует не менее 2/3 от общего числа членов. Допускается онлайн-участие членов в заседании. Председатель сообщает, имеется ли необходимый кворум членов, и объявляет повестку дня.
39. Техническая комиссия выполняет свою консультативную роль путем обсуждения документов, представленных на рассмотрение, и выражения каждым членом своей позиции по содержанию представленных документов.
40. При рассмотрении качества отчета об оценке воздействия на окружающую среду Техническая комиссия принимает во внимание следующие аспекты:
1) содержание программы проведения оценки воздействия на окружающую среду;
2) комментарии и предложения, полученные от заинтересованной общественности;
3) соблюдение предусмотренных статьей 102 требований к содержанию отчета об оценке воздействия на окружающую среду;
4) результаты общественных обсуждений, в том числе в трансграничном контексте, по обстоятельствам;
5) представление изученных альтернатив и причин, лежащих в основе выбора одной из них;
6) представление графической информации: карт, рисунков и диаграмм;
7) необходимость проведения или непроведения постпроектного анализа.
41. Обсуждения на заседании Технической комиссии заносятся в протокол, в котором отражается позиция каждого из присутствующих членов Технической комиссии по качеству рассмотренного отчета об оценке воздействия на окружающую среду.
42. На основании протокола заседания Технической комиссии секретарь готовит проект мнения о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду, который направляется на утверждение членам и председателю Технической комиссии, присутствовавшим на заседании, по электронной почте на официальный (правительственный) адрес электронной почты, указанный каждым членом.
43. Проект мнения о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду является подробным, аргументированным и содержит однозначные выводы по каждому рассмотренному в ходе заседания вопросу и качеству отчета.
44. Члены комиссии утверждают проект мнения или, при необходимости, направляют предложения, замечания или дополнения в течение 5 дней со дня получения проекта мнения о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду по электронной почте на официальный (правительственный) адрес электронной почты.
45. Если в проект мнения о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду вносятся предложения, замечания или дополнения, Секретарь корректирует проект мнения и повторно представляет его на утверждение в соответствии с пунктами 42-44. По требованию одного из членов Технической комиссии председатель созывает рабочее заседание Комиссии.
46. Если информация, включенная в отчет об оценке воздействия на окружающую среду, является неполной или противоречивой, Техническая комиссия должна указать в своем мнении о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду аспекты отчета, которые не являются адекватными, и дать рекомендации по его дополнению/корректировке.
47. В течение 3 дней с даты утверждения мнения о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду Технической комиссией секретарь направляет его в Агентство окружающей среды.
48. Срок представления подробного и обоснованного мнения о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду в Управление оценки окружающей среды и экологической экспертизы Агентства окружающей среды установлен в статье 104 п.(2) Закона № 86/2014.
49. Мнение о качестве отчета об оценке воздействия на окружающую среду носит рекомендательный характер и учитывается Агентством окружающей среды при принятии решений в соответствии со ст.104 и 105 Закона № 86/2014.
Глава VI
ПОТОК ИНФОРМАЦИИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЕЕ КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ
50. Поток информации и документов, связанных с деятельностью Технической комиссии, обеспечивается через секретаря, с использованием официальных (правительственных) электронных адресов членов Технической комиссии в электронном формате (PDF).
51. Распространение документации и информации, связанной с деятельностью Технической комиссии, между членами комиссии и секретарем через личные адреса электронной почты или социальные сети запрещено.
52. Члены Технической комиссии действуют на основе принципов добросовестности, независимости, беспристрастности, объективности, справедливости, профессионализма, прозрачности и общественной ответственности.
53. Члены Технической комиссии, включая лиц, привлеченных в соответствии с подпунктом 8) пункта 19, обеспечивают конфиденциальность анализируемой информации и несут ответственность за точность и объем направляемой информации, достоверность контактных данных, представленных для использования в Технической комиссии, а также за защиту персональных данных и иной информации ограниченного доступа, ставшей им известной в ходе деятельности Технической комиссии в соответствии с Законом № 133/2011 о защите персональных данных.