Ordin nr.540 din 19.03.2026 cu privire la aprobarea Metodologiei privind gestionarea situaţiilor de absenteism şi abandon şcolar în instituţiile de învăţământ primar şi secundar, ciclul I şi II

MINISTERUL EDUCAŢIEI ŞI CERCETĂRII

O R D I N

cu privire la aprobarea Metodologiei privind gestionarea situaţiilor

de absenteism şi abandon şcolar în instituţiile de învăţământ

primar şi secundar, ciclul I şi II

nr. 540  din  19.03.2026

 (în vigoare 01.09.2026) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.143-144 art. 226a din 27.03.2026

* * *

În temeiul pct.9, subpct. 9.10 din Regulamentul privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Educaţiei şi Cercetării, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.146/2021, în scopul prevenirii şi combaterii fenomenelor de absenteism şi abandon şcolar,

ORDON:

1. Se aprobă Metodologia privind gestionarea situaţiilor de absenteism şi abandon şcolar în instituţiile de învăţământ primar şi secundar, ciclul I şi II (se anexează).

2. Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi intră în vigoare la data de 1 septembrie 2026.

Anexă

la Ordinul ministrului educaţiei şi cercetării

nr.540 din 19 martie 2026

METODOLOGIE

privind gestionarea situaţiilor de absenteism şi abandon şcolar

în instituţiile de învăţământ primar şi secundar, ciclul I şi II

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Metodologia privind gestionarea situaţiilor de absenteism şi abandon şcolar în instituţiile de învăţământ primar şi secundar, ciclul I şi II (în continuare - Metodologie) stabileşte măsurile de prevenire şi combatere a absenteismului şi abandonului şcolar, modul de acţiune al instituţiilor de învăţământ primar şi secundar, ciclul I şi II (în continuare - Instituţie), al organelor locale de specialitate în domeniul învăţământului (în continuare - OLSDÎ) şi al serviciilor comunitare în gestionarea situaţiilor de abandon şcolar şi risc de abandon şcolar, prin aplicarea unor proceduri operaţionale multidisciplinare unitare.

2. Metodologia asigură implementarea următoarelor acte normative:

2.1. Codului educaţiei nr.152/2014;

2.2. Legii nr.140/2013 cu privire la protecţia socială a copiilor în situaţii de risc şi a copiilor separaţi de părinţi;

2.3. Hotărârii Guvernului nr.270/2014 cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistenţa şi monitorizarea copiilor victime şi potenţiale victime ale violenţei, neglijării, exploatării şi traficului.

3. Prevederile prezentei Metodologii vizează angajaţii autorităţilor publice centrale şi locale, ai structurilor, instituţiilor şi serviciilor din subordinea acestora, care activează în domeniul educaţiei şi au în responsabilitate prevenirea şi combaterea absenteismului şi abandonului şcolar.

4. Autorităţile, structurile, instituţiile şi specialiştii cu competenţe în domeniul educaţiei sunt obligaţi să aplice prezenta Metodologie, în vederea prevenirii şi combaterii absenteismului şi abandonului şcolar.

5. În sensul prezentei Metodologii, noţiunile principale utilizate au următoarele semnificaţii:

5.1. Abandon şcolar – situaţia în care un elev a fost înscris în şcoală într-un anumit an de studii, dar nu se mai regăseşte în învăţământ în anul de studii următor (şi nu a emigrat sau a decedat).

5.2. Absenteism şcolar – fenomenul înregistrat în cazul elevilor care absentează regulat, fără un motiv temeinic, 3 zile consecutive sau mai mult de 10 lecţii pe parcursul unei luni şi care reflectă o problemă socială manifestată prin conduite evazionistă a elevului, absenţa nemotivată sau fuga de la lecţii, lipsa de interes şi de motivaţie pentru studii.

5.3. Alertă - notificare automată în Sistemul Informaţional de Management în Educaţie (în continuare - SIME) şi pe email instituţional.

5.4. Copiii care sunt în situaţie de risc de abandon şcolar – copiii care, în virtutea unor cauze şi circumstanţe de ordin individual, familial, socio-economic sau educaţional, sunt în pericol de a abandona instituţia de învăţământ. Acest termen include, dar nu se limitează doar la copiii din grupurile discriminate în mod tradiţional, cei care absentează frecvent de la şcoală sau cei care au o performanţă şcolară semnificativ mai slabă.

5.5. Fişa de caz - dosarul digital unic generat de SIME.

5.6. Plan instituţional de acţiuni pentru prevenirea abandonului şcolar şi absenteismului – parte componentă a planului anual de activitate al instituţiei de învăţământ, care include acţiuni specifice axate pe prevenirea abandonului şcolar şi absenteismului.

5.7. Plan individual de sprijin pentru combaterea situaţiei de abandon sau absenteism – documentul prin care se realizează planificarea acţiunilor de sprijinire a elevului în vederea eliminării cauzelor generatoare ale situaţiei de abandon sau absenteism şi a reintegrării socio-educaţionale a copilului. Planul individual de sprijin pentru combaterea situaţiei de abandon sau absenteism este componenta de planificare a intervenţiei în cadrul Fişei de caz.

6. Toate procedurile de gestionare a cazurilor de absenteism şi abandon şcolar sunt realizate prin SIME. Instituţiile nu elaborează şi nu transmit rapoarte suplimentare către Organul local de specialitate în domeniul învăţământului sau către Ministerul Educaţiei şi Cercetării, acestea vor fi disponibile pentru a fi descărcate din SIME.

7. În aplicarea prezentei Metodologii se respectă principiile interesului superior al copilului, intervenţiei timpurii, abordării multidisciplinare, responsabilităţii partajate, utilizării eficiente a datelor şi eliminării birocraţiei administrative.

II. CONTROLUL ŞI GESTIONAREA CAZURILOR

8. Administraţia instituţiei de învăţământ:

8.1. va completa documentaţia referitoare la evidenţa contingentului de elevi şi va menţine cu stricteţe evidenţa curentă a acestora (registrul de evidenţă a ordinelor cu privire la elevi);

8.2. va controla înregistrarea şi evidenţa absenţelor elevilor de către diriginţi şi cadrele didactice;

8.3. va controla actualizarea în SIME a datelor de către operatorii şcolari;

8.4. va asigura descărcarea din SIME şi prezentarea la timp a rapoartelor privind actualizarea datelor în SIME.

9. Organele locale de specialitate în domeniul învăţământului:

9.1. vor verifica completarea în instituţiile de învăţământ a documentaţiei referitoare la evidenţa contingentului de elevi;

9.2. vor monitoriza procesul de actualizare a datelor în SIME;

9.3. vor sancţiona directorii Instituţiilor care vor prezenta date cu caracter eronat.

10. Colectarea datelor şi gestionarea tuturor situaţiilor de absenteism şi abandon şcolar se realizează obligatoriu prin SIME, care constituie instrumentul unic de semnalare, evaluare, intervenţie, monitorizare şi raportare.

11. Gestionarea situaţiilor de absenteism şi abandon şcolar se realizează printr-un flux operaţional clar, etapizat, care cuprinde:

11.1. semnalarea automată a riscului în SIME;

11.2. analiza educaţională iniţială;

11.3. evaluarea multidisciplinară, după caz;

11.4. planificarea şi implementarea intervenţiilor;

11.5. monitorizarea progresului;

11.6. închiderea cazului.

12. Intervenţia multidisciplinară se realizează doar în situaţiile în care măsurile educaţionale aplicate la nivel de clasă şi instituţie nu sunt suficiente pentru stabilizarea frecvenţei şcolare a elevului şi reducerea riscului de abandon şcolar.

III. SEMNALAREA RISCULUI ŞI DESCHIDEREA CAZULUI

13. Datele privind frecvenţa elevilor sunt introduse în SIME:

13.1. automat, prin Sistemul Informaţional Catalogul Electronic (în continuare - SICE), în Instituţiile conectate la SICE;

13.2. prin formularul digital simplificat din SIME, în instituţiile care nu utilizează catalogul electronic (Anexa nr.1 la Metodologie).

14. SIME generează automat alerte în situaţiile prevăzute în pct.5 din Metodologie, fără a fi necesară vreo acţiune suplimentară din partea cadrelor didactice sau a administraţiei. Pentru Instituţiile care nu implementează SICE, SIME generează automat alerte după introducerea frecvenţei.

15. Alerta este transmisă automat părintelui, dirigintelui şi responsabilului la nivelul Instituţiei pentru combaterea cazurilor de abandon şcolar şi absenteism, prin email.

16. La apariţia alertei (Anexa nr.2), dirigintele iniţiază Fişa de caz în SIME (Anexa nr.3), care se completează automat cu datele existente despre elev şi constituie dosarul digital unic de gestionare a situaţiei. Fiecare situaţie semnalată se gestionează ca caz în SIME.

17. Dirigintele şi responsabilul la nivelul Instituţiei pentru combaterea cazurilor de abandon şcolar şi absenteism vor asigura continuitatea intervenţiei şi actualizarea informaţiilor în SIME.

18. Pentru combaterea cazurilor de absenteism şi abandon şcolar, administraţia Instituţiei:

18.1. va desemna un responsabil la nivelul Instituţiei pentru combaterea cazurilor de abandon şcolar şi absenteism, constatarea cazurilor de abandon şcolar;

18.2. va monitoriza constatarea cazurilor de absenteism şi risc de abandon şcolar;

18.3. va organiza identificarea cauzelor şi factorilor determinanţi pentru fiecare caz de abandon şcolar sau absenteism şi risc de abandon şcolar în parte;

18.4. va monitoriza implementarea planurilor individuale de sprijin pentru combaterea fiecărui caz de abandon şcolar sau absenteism şi risc de abandon şcolar şi reintegrarea socio-educaţională a elevului aflat în situaţie de abandon şcolar sau absenteism;

18.5 va referi spre examinare cazurile care, în funcţie de specificul situaţiei, necesită intervenţia şi soluţionarea de către organele abilitate.

19. Dirigintele de clasă:

19.1. în cazul în care elevul absentează 1 zi nemotivat (sau 3 lecţii pe parcursul unei săptămâni):

19.1.1. va contacta familia;

19.1.2. se va asigura că elevul nu este într-o situaţie de risc;

19.1.3. va interveni în scopul readucerii la şcoală a elevului;

19.2. în cazul în care absenţele nemotivate continuă:

19.2. 1. va informa administraţia Instituţiei cu privire la cazul dat;

19.2. 2. va constata cauzele neprezentării la şcoală a elevului;

19.2. 3. va identifica măsuri pentru soluţionarea cazului.

19.3. în cazul identificării unei situaţii de risc, va proceda în conformitate cu Instrucţiunea privind mecanismul intersectorial de cooperare pentru identificarea, evaluarea, referirea, asistenţa şi monitorizarea copiilor victime şi potenţiale victime ale violenţei, neglijării, exploatării şi traficului, aprobată prin Hotărârea Guvernului nr.270/2014.

IV. EVALUAREA INIŢIALĂ ŞI EXAMINAREA MULTIDISCIPLINARĂ

20. În termen de 24 de ore (cel târziu 48 de ore) de la apariţia alertei, dirigintele, responsabilul la nivelul Instituţiei pentru combaterea cazurilor de abandon şcolar şi absenteism şi, după caz, psihologul şcolar realizează evaluarea iniţială, în baza informaţiei deţinute, şi completează Fişa de caz corespunzător poziţiei Evaluare iniţială.

21. În funcţie de nivelul de risc rezultat:

21.1. cazul continuă să fie gestionat prin măsuri educaţionale;

21.2. cazul este înaintat către intervenţie multidisciplinară.

22. Examinarea cazului în cadrul echipelor multidisciplinare teritoriale se realizează în situaţia în care cazul nu a putut fi gestionat la nivel instituţional.

V. PLANIFICAREA ŞI IMPLEMENTAREA INTERVENŢIILOR DE CAZ

23. Pentru fiecare caz gestionat, SIME generează automat Planul individual de sprijin pentru combaterea situaţiei de abandon sau absenteism (în continuare - PIS), care este componenta de planificare a intervenţiei în cadrul Fişei de caz (Anexa nr.4).

24. PIS este completat de dirigintele responsabil de caz şi reflectă măsurile educaţionale, psihologice şi sociale realizate.

25. PIS se implementează în cooperare cu părinţii sau alţi reprezentanţi legali ai elevului şi serviciile comunitare relevante, cu accent pe sprijin, prevenţie şi reintegrare educaţională.

26. Comunicarea cu părinţii sau alţi reprezentanţi legali ai copilului se realizează prin mijloace rapide şi accesibile, fiind documentată în SIME de către diriginte, fără întocmirea de procese-verbale sau documente pe suport de hârtie. Documentarea în SIME substituie consemnarea pe suport de hârtie.

27. Părintele sau alt reprezentant legal al copilului care are acces la PIS este informat prin intermediul Agendei electronice. Instituţiile care nu implementează SICE, prin intermediul dirigintelui, informează părintele despre PIS prin poşta electronică sau alte mijloace.

VI. MONITORIZAREA ŞI RAPORTAREA CAZULUI

28. Monitorizarea evoluţiei cazului se realizează obligatoriu, săptămânal, prin actualizarea Fişei de caz în SIME, unde sunt consemnate intervenţiile şi măsurile aplicate, progresul elevului şi dificultăţile întâmpinate.

29. SIME transmite notificări automate responsabilului de caz şi directorului Instituţiei în situaţiile de întârziere a măsurilor planificate în PIS.

30. Cazul se închide de către responsabilul de caz, în SIME, atunci când frecvenţa elevului este stabilizată pe durata unei luni (30 zile calendaristice) sau când responsabilitatea intervenţiei a fost preluată integral de servicii specializate, în conformitate cu cadrul legal.

31. Rapoartele privind situaţiile de abandon şcolar şi risc de abandon şcolar sunt generate automat de SIME la nivel de Instituţie şi OLSDÎ.

VII. ELABORAREA ŞI IMPLEMENTAREA PLANURILOR INSTITUŢIONALE DE ACŢIUNI

32. Administraţia Instituţiei va asigura:

32.1. elaborarea şi încorporarea în planul anual de activitate a Instituţiei a componentei cu acţiuni pentru prevenirea abandonului şcolar şi absenteismului;

32.2. monitorizarea acţiunilor pentru prevenirea abandonului şcolar şi absenteismului;

32.3. generarea rapoartelor privind implementarea acţiunilor pentru prevenirea abandonului şcolar şi absenteismului.

33. Administraţia Instituţiei va asigura capacitatea cadrelor didactice în vederea:

33.1. observării şi identificării cazurilor de risc de abandon şcolar şi de absenteism;

33.2. stabilirii cauzelor şi factorilor determinanţi;

33.3. comunicării eficiente cu familia;

33.4. colaborării cu comunitatea şi reprezentanţii instituţiilor abilitate;

33.5. completării rapoartelor cu privire la realizarea planurilor de acţiuni.

34. Administraţia Instituţiei va stabili relaţii de colaborare şi va iniţia acţiuni comune cu partenerii sociali şi structurile abilitate pentru realizarea măsurilor de prevenire a abandonului şcolar şi absenteismului.

Anexe la Metodologie