Ordin nr.593 din 28.11.2018 cu privire la aprobarea Regulamentului de activitate a comisiilor de disciplină pentru personalul din cadrul sistemului administraţiei penitenciare

MINISTERUL JUSTIŢIEI

O R D I N

cu privire la aprobarea Regulamentului de activitate

a comisiilor de disciplină pentru personalul din cadrul

sistemului administraţiei penitenciare

nr. 593  din  28.11.2018

 (în vigoare 07.12.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 448-460 art. 1721 din 07.12.2018

* * *

ÎNREGISTRAT:

nr.1387 din 28 noiembrie 2018

Ministrul justiţiei

___________________________

În temeiul art.93 alin.(3) din Legea nr.300/2017 cu privire la sistemul administraţiei penitenciare (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2018, nr.48-57, art.124) şi pct.9) subpct.11) din Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Justiţiei, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.698 din 30 august 2017,

ORDON:

1. Se aprobă Regulamentul de activitate a comisiilor de disciplină pentru personalul din cadrul sistemului administraţiei penitenciare, conform anexei.

2. Conducerea instituţiei în cadrul căreia este creată comisia de disciplină are obligaţia de a sprijini activitatea comisiei de disciplină pentru a asigura soluţionarea cazurilor cu care aceasta este sesizată. Nesoluţionarea în termen a cazului de către comisia de disciplină constituie temei pentru conducerea instituţiei de a crea o nouă comisie de disciplină.

3. Ordinul privind aplicarea sancţiunii disciplinare trebuie să conţină:

1) descrierea faptei care constituie abatere disciplinară;

2) constatările comisiei de disciplină;

3) temeiul legal în baza căruia sancţiunea disciplinară se aplică;

MD-2012, mun.Chişinău, str.31 August 1989, nr.82, tel.: 022234795, fax: 022234797, www.justice.gov.md z

4) termenul în care ordinul privind aplicarea sancţiunii poate fi contestat;

5) instanţa de judecată competentă la care ordinul privind aplicarea sancţiunii poate fi contestat.

4. Conducerea instituţiilor din cadrul sistemului administraţiei penitenciare va asigura informarea personalului din subordine în privinţa prezentului ordin.

5. Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexă

Aprobat

prin Ordinul ministrului justiţiei

nr.593 din 28 noiembrie 2018

REGULAMENTUL

de activitate al comisiilor de disciplină pentru personalul

din cadrul sistemului administraţiei penitenciare

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Prezentul Regulament stabileşte modul de constituire şi funcţionare a comisiilor de disciplină pentru personalul din cadrul sistemului administraţiei penitenciare (în continuare – comisii de disciplină sau comisia de disciplină).

2. Comisia de disciplină este o structură deliberativă, fără personalitate juridică, independentă în exercitarea atribuţiilor ce îi revin, care are competenţa de a cerceta, atunci când este sesizată, faptele funcţionarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administraţiei penitenciare considerate abateri disciplinare şi de a propune sancţiunea disciplinară aplicabilă sau clasarea cazului.

3. Volumul de lucru al funcţionarilor publici cu statut special sau, după caz, al funcţionarilor publici care au calitatea de membri în comisiile de disciplină se reduce în funcţie de volumul şi complexitatea activităţii din cadrul acestora.

Capitolul II

CONSTITUIREA ŞI ORGANIZAREA ACTIVITĂŢII COMISIILOR DE DISCIPLINĂ

4. Comisiile de disciplină se constituie în cadrul Ministerului Justiţiei, Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi în instituţiile subordonate acesteia prin ordinul conducătorului instituţiei în cadrul căreia se creează această comisie.

5. Comisiile de disciplină sunt compuse din 5 membri, inclusiv preşedintele şi secretarul comisiei de disciplină din cadrul instituţiei în care se constituie.

6. În componenţa comisiei de disciplină din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor se include un membru desemnat de Ministerul Justiţiei, iar în componenţa comisiilor de disciplină din cadrul instituţiilor subordonate un membru desemnat de Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi cîte un reprezentant al funcţionarilor publici cu statut special, ales cu votul secret al majorităţii acestora.

7. Pentru a asigura funcţionalitatea comisiilor de disciplină se desemnează, în condiţiile prezentului Regulament, 5 membri supleanţi.

8. Raportul privind ancheta de serviciu, care conţine informaţii atribuite la secretul de stat, se examinează în şedinţă închisă de către comisia de disciplină instituită ad-hoc în cadrul instituţiilor prevăzute la pct.4, conform condiţiilor generale şi potrivit gradelor de secretizare a informaţiilor conţinute în raport.

9. Preşedintele comisiei de disciplină din cadrul Ministerului Justiţiei este desemnat de ministrul justiţiei, iar preşedinţii comisiilor de disciplină din cadrul Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor şi din cadrul instituţiilor subordonate sunt, de regulă, adjuncţii instituţiilor.

10. Secretarul comisiei de disciplină este funcţionarul din cadrul subdiviziunii resurse umane sau, după caz, persoana cu atribuţii în domeniul gestionării resurselor umane din instituţia în cadrul căreia este constituită comisia de disciplină respectivă.

11. Mandatul membrilor comisiei de disciplină este de 3 ani. Mandatul poate fi reînnoit o singură dată.

12. Membrii comisiei de disciplină îşi exercită atribuţiile din data emiterii ordinului de constituire a comisiei de disciplină, cu excepţiile prevăzute de prezentul Regulament.

13. Nu poate fi membru în comisia de disciplină persoana care se află în una dintre următoarele situaţii:

1) este soţ sau se află în raporturi de rudenie până la al treilea grad inclusiv sau de afinitate până la al doilea grad inclusiv cu cel puţin unul dintre membrii comisiei de disciplină;

2) a fost sancţionat disciplinar, iar sancţiunea disciplinară nu a fost stinsă, în condiţiile legii.

14. Calitatea de membru al comisiei de disciplină se suspendă în următoarele situaţii:

1) au fost modificate raporturile de serviciu conform prevederilor art.68-71 din Legea nr.300/2017 cu privire la sistemul administraţiei penitenciarelor (în continuare - Legea nr.300/2017), după caz, art.47, 50 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public (în continuare - Legea nr.158/2008);

2) a săvârşit o faptă care constituie obiectul cercetării disciplinare;

3) cade sub incidenţa prevederilor stabilite la art.74 şi 75 din Legea nr.300/2017, după caz, art.52-54¹ din Legea nr.158/2008;

4) este în concediu anual de odihnă, medical sau în concediu de studii.

15. Suspendarea calităţii de membru al comisiei de disciplină se constată de către comisia de disciplină şi se consemnează în procesul-verbal al şedinţei comisiei.

16. În cazul imposibilităţii exercitării sau în cazul suspendării calităţii de membru al comisiei de disciplină, locul lui este preluat de drept de un membru supleant.

17. Suspendarea calităţii de membru al comisiei de disciplină durează până la încetarea cauzei care a determinat suspendarea.

18. Calitatea de membru al comisiei de disciplină încetează înainte de termen, în caz de:

1) suspendare sau încetare a raporturilor de serviciu în condiţiile legii;

2) aflare în unul dintre cazurile prevăzute la pct.13 al prezentului Regulament;

3) revocare de către organul care l-a desemnat, dacă membrul comisiei nu a participat nemotivat la două şedinţe consecutive pe parcursul unui an calendaristic;

4) aplicare a unei sancţiuni disciplinare sau tragerea la răspundere contravenţională ori penală.

19. Încetarea calităţii de membru se constată de către comisia de disciplină şi se aduce la cunoştinţă persoanei, prin al cărei ordin a fost constituită comisia de disciplină, pentru desemnarea unui alt membru.

20. Prevederile pct.13-14 şi 18 se aplică în mod corespunzător membrilor supleanţi.

Capitolul III

ATRIBUŢIILE ŞI PRINCIPIILE DE ACTIVITATE ALE

COMISIILOR DE DISCIPLINĂ ŞI A MEMBRILOR ACESTORA

21. Activitatea comisiilor de disciplină se bazează pe următoarele principii:

1) prezumţia de nevinovăţie - funcţionarul public cu statut special cercetat se prezumă a fi nevinovat atât timp cât vinovăţia sa nu a fost dovedită. Toate dubiile în probarea săvîrşirii faptei care constituie obiectul cercetării se interpretează de către membrii comisiei de disciplină în favoarea funcţionarului public cu statut special cercetat;

2) garantarea dreptului la apărare - funcţionarul public cu statut special cercetat are dreptul de a fi audiat şi de a prezenta dovezi în apărarea sa şi de a fi asistat de un avocat sau un reprezentant;

3) celeritatea procedurii disciplinare - comisia de disciplină este obligată să examineze fără întârziere raportul privind ancheta de serviciu, cu respectarea drepturilor persoanelor implicate şi a regulilor prevăzute de Legea nr.300/2017 şi de prezentul regulament;

4) contradictorialitatea - asigurarea posibilităţii persoanelor aflate pe poziţii divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legătură cu abaterea disciplinară pentru care a fost sesizată comisia de disciplină;

5) proporţionalitatea – la examinarea abaterii disciplinare se asigură respectarea unui raport echitabil între gravitatea abaterii disciplinare, circumstanţele săvârşirii acesteia şi sancţiunea disciplinară propusă a fi aplicată;

6) legalitatea sancţiunii - comisia de disciplină nu poate propune aplicarea altor sancţiuni disciplinare decât cele prevăzute de Legea nr.300/2017;

7) unicitatea sancţiunii - pentru o abatere disciplinară nu se poate aplica decât o singură sancţiune disciplinară;

8) obligativitatea opiniei - membrii comisiei de disciplină au obligaţia de a se pronunţa motivat pe fiecare raport privind ancheta de serviciu, la examinarea căruia au fost prezenţi.

22. Comisia de disciplină are următoarele atribuţii:

1) examinează raportul privind ancheta de serviciu, audiază persoana responsabilă de efectuarea anchetei de serviciu, funcţionarul public cu statut special cercetat, precum şi alte persoane ale căror declaraţii pot contribui la justa soluţionare a cazului;

2) propune aplicarea uneia dintre sancţiunile disciplinare prevăzute la art.88 din Legea nr.300/2017 sau, după caz, clasează cauza;

3) constată suspendarea sau încetarea calităţii de membru al comisiei de disciplină şi solicită instituţiei competente desemnarea unui alt membru.

23. Membrul comisiei de disciplină este obligat să-şi desfăşoare activitatea cu respectarea regimului juridic privind conflictul de interese şi să se abţină de la examinarea cauzei dacă:

1) şi-a expus opinia cu privire la fapta sesizată, anterior soluţionării cauzei;

2) este soţ, rudă sau afin, până la gradul al patrulea inclusiv cu funcţionarul public cu statut special cercetat a cărui faptă se află în examinare la comisia de disciplină;

3) are un interes personal, direct sau indirect în soluţionarea cauzei ori există alte împrejurări care pun la îndoială obiectivitatea şi nepărtinirea lui.

24. În cazurile prevăzute la pct.23, membrul comisiei de disciplină sau orice persoană care poate dovedi existenţa situaţiilor privind conflictul de interese notifică, în scris, preşedintelui comisiei de disciplină despre acest fapt, cu cel puţin 3 zile lucrătoare, înainte de şedinţă. În cazul în care situaţiile privind conflictul de interese vizează preşedintele comisiei de disciplină se notifică persoana prin al cărei ordin a fost constituită comisia.

25. Preşedintele comisiei de disciplină are următoarele atribuţii:

1) stabileşte locul, data şi ora când au loc şedinţele comisiei de disciplină;

2) conduce şedinţele comisiei de disciplină;

3) desemnează membrul responsabil de elaborarea proiectului deciziei comisiei de disciplină;

4) coordonează activitatea comisiei de disciplină;

5) semnează actele comisiei de disciplină.

26. Secretarul comisiei de disciplină are următoarele atribuţii:

1) înregistrează şi transmite raportul privind ancheta de serviciu preşedintelui comisiei de disciplină;

2) informează membrii comisiei de disciplină, funcţionarul public cu statut special cercetat a cărui faptă constituie obiectul anchetei de serviciu, persoana care a efectuat ancheta de serviciu, după caz, alte persoane care urmează a fi audiate, despre locul, data şi ora când au loc şedinţele comisiei de disciplină, precum şi asigură citarea acestora;

3) întocmeşte procesele-verbale ale şedinţelor comisiei de disciplină, demersurile cu privire la suspendarea şi încetarea calităţii de membru al comisiei de disciplină;

4) ţine evidenţa tuturor actelor comisiei de disciplină;

5) semnează deciziile şi procesele-verbale ale comisiei de disciplină;

6) efectuează alte lucrări necesare în vederea bunei desfăşurări a activităţii comisiei de disciplină.

Capitolul IV

MODUL DE SESIZARE A COMISIEI DE DISCIPLINĂ.

CERCETAREA FAPTELOR SESIZATE CA ABATERI DISCIPLINARE

27. Comisia de disciplină este sesizată de conducătorul instituţiei în care a fost creată comisia de disciplină sau, după caz, conducătorul organului ierarhic superior instituţiei subordonate în care funcţionarul public cu statut special cercetat îşi desfăşoară activitatea, prin prezentarea raportului privind ancheta de serviciu conform art.92 din Legea nr.300/2017.

28. După recepţionarea raportului privind ancheta de serviciu, preşedintele comisiei de disciplină, în termen de 3 zile, stabileşte locul, data şi ora desfăşurării şedinţei comisiei de disciplină.

29. Informarea membrilor comisiei de disciplină şi citarea funcţionarului public cu statut special cercetat a cărui faptă a constituit obiectul anchetei de serviciu, persoanei care a efectuat ancheta de serviciu, precum şi a altor persoane ale căror declaraţii pot contribui la justa soluţionare a cazului se face cu cel puţin 5 zile lucrătoare înainte de ziua desfăşurării şedinţei comisiei de disciplină.

30. Citarea se face prin înştiinţare scrisă, care se înmânează personal funcţionarului public cu statut special cercetat sub semnătură de primire. Refuzul de a semna înştiinţarea scrisă se consemnează într-un proces-verbal, semnat de cel puţin 2 persoane din cadrul instituţiei prezente la înmânarea înştiinţării. În cazul imposibilităţii înmânării personale a înştiinţării scrise, citarea se poate face telegrafic ori prin mijloace electronice.

31. Concomitent cu informarea membrilor comisiei de disciplină şi citarea funcţionarului public cu statut special cercetat, acestora li se prezintă o copie a raportului privind ancheta de serviciu. Pentru eficientizarea procedurii respective pot fi utilizate mijloacele electronice.

32. Comisia de disciplină este deliberativă în prezenţa a cel puţin 3 membri.

33. Funcţionarul public cu statut special cercetat se prezintă personal în faţa comisiei de disciplină sau prin intermediul avocatului ori unui reprezentant. Funcţionarul public cu statut special cercetat are dreptul să depună explicaţii, să prezinte argumente şi probe ce ar dovedi nevinovăţia sa.

34. La şedinţa de examinare a cazului, comisia de disciplină:

1) examinează raportul anchetei de serviciu şi audiază persoana care a efectuat ancheta de serviciu referitor la constatările făcute;

2) audiază funcţionarul public cu statut special cercetat, avocatul sau reprezentantul acestuia;

3) administrează probe.

35. Persoana care a efectuat ancheta de serviciu poate fi audiată separat de funcţionarul public cu statut special cercetat şi poate prezenta probe suplimentare ce ar demonstra vinovăţia acestuia.

36. Comisia de disciplină are dreptul să audieze şi alte persoane ale căror declaraţii pot contribui la justa soluţionare a cazului, precum şi să examineze alte informaţii considerate necesare pentru soluţionarea cazului, indiferent dacă acestea au fost elucidate în cadrul desfăşurării anchetei de serviciu.

37. Raportul privind ancheta de serviciu, care conţine informaţii atribuite la secretul de stat, precum şi alte înscrisuri, date, informaţii ce cad sub incidenţa prevederilor Legii nr.245-XVI din 27 noiembrie 2008 cu privire la secretul de stat se examinează de comisia de disciplină prevăzută la pct.8 în conformitate cu procedura privind protecţia informaţiilor respective.

38. Cercetarea faptelor sesizate ca abateri disciplinare se finalizează cu adoptarea de către comisia de disciplină a unei deciziei, care conţine propunerea privind:

1) aplicarea sancţiunii disciplinare, în cazul în care s-a dovedit săvîrşirea de către funcţionarul public cu statut special cercetat a abaterii disciplinare prevăzute de Legea nr.300/2017;

2) clasarea cauzei, atunci cînd nu se confirmă săvîrşirea unei abateri disciplinare prevăzute de Legea nr.300/2017 sau se constată expirarea termenului prevăzut la art.91 din Legea nr.300/2017.

39. Decizia comisiei de disciplină se adoptă cu votul deschis al majorităţii membrilor. Fiecare membru al comisiei de disciplină votează pentru sau împotrivă, iar abţinerea în procedura de vot nu se admite.

40. Decizia comisiei de disciplină trebuie să cuprindă:

1) data, luna, anul examinării raportului privind ancheta de serviciu;

2) denumirea şi componenţa comisiei de disciplină;

3) numele, prenumele, subdiviziunea în care îşi desfăşoară activitatea funcţionarul public cu statut special a cărui faptă este cercetată;

4) descrierea faptei care constituie obiectul cercetării şi încadrarea ei juridică;

5) aprecierea argumentelor din raportul privind ancheta de serviciu şi a celor obţinute în cadrul cercetărilor realizate de comisia de disciplină pentru întemeierea soluţiei asupra cazului;

6) propunerea comisiei de disciplină privind aplicarea sancţiunii disciplinare sau clasarea cauzei.

41. Decizia comisiei de disciplină este semnată de preşedintele şi secretarul comisiei de disciplină. Opiniile separate ale membrilor comisiei de disciplină, se anexează la decizie.

42. La individualizarea sancţiunii disciplinare aplicabile, comisia de disciplină ţine cont de:

1) cauzele care au determinat săvîrşirea abaterii disciplinare;

2) împrejurările în care aceasta a fost săvîrşită;

3) gradul de vinovăţie;

4) gravitatea şi consecinţele abaterii disciplinare;

5) conduita funcţionarului public cu statut special cercetat;

6) existenţa unei sancţiuni disciplinare aplicate funcţionarului public cu statut special cercetat, termenul de acţiune al căreia nu a fost stins în condiţiile legii.

43. Şedinţele comisiei de disciplină sînt publice, cu excepţia cazului examinării rapoartelor privind anchetele de serviciu secrete sau cazului cînd funcţionarul public cu statut special cercetat a solicitat, în scris, ca acestea să nu fie publice.

44. Absenţa funcţionarului public cu statut special cercetat sau a altor persoane citate nu împiedică desfăşurarea şedinţei comisiei de disciplină, în cazul în care comisia constată că aceştia au fost citaţi în modul stabilit de prezentul Regulament. În cazul în care funcţionarul public cu statut special cercetat lipseşte din motivul aflării lui în concediu de odihnă anual, în concediu de studii sau în concediu medical, şedinţa comisiei de disciplină se amînă, iar reluarea acesteia se face cu respectarea prevederilor pct.29.

45. Lucrările fiecărei şedinţe a comisiei de disciplină se consemnează în procese-verbale semnate de către preşedinte şi secretarul acesteia.

46. Decizia comisiei de disciplină se aduce la cunoştinţa funcţionarului public cu statut special cercetat, sub semnătură. Refuzul funcţionarului public cu statut special cercetat de a lua cunoştinţă se consemnează de secretar într-un proces-verbal, semnat de cel puţin 2 persoane din cadrul instituţiei, unul dintre care este membru al comisiei de disciplină. În cazul imposibilităţii înmânării personale a copiei deciziei, decizia este expediată prin mijloace electronice sau prin poştă.

47. În termen de cel mult 3 zile lucrătoare de la data adoptării de către comisia de disciplină a deciziei, aceasta se înaintează conducătorului instituţiei cu dreptul de a aplica sancţiuni disciplinare conform art.29 din Legea nr.300/2017.