Приказ N 593 от 28.11.2018 об утверждении Положения о деятельности дисциплинарных комиссий системы пенитенциарной администрации

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

П Р И К А З

об утверждении Положения о деятельности дисциплинарных комиссий

системы пенитенциарной администрации

№ 593  от  28.11.2018

 (в силу 07.12.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 448-460 ст. 1721 от 07.12.2018

* * *

ЗАРЕГИСТРИРОВАН:

регистрационный № 1387

от 28.11.2018 г.

Министр юстиции

_______________ Виктория ИФТОДИ

На основании ч.(3) ст.93 Закона № 300 от 21 декабря 2017 года о системе пенитенциарной администрации (Официальный монитор Республики Молдова, 2018, № 48-57, ст.124) и подпункта 11) п.9 Положения об организации и функционировании Министерства юстиции, утвержденного Постановлением Правительства № 698 от 30 августа 2017 года,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о деятельности дисциплинарных комиссий системы пенитенциарной администрации согласно приложению.

2. Руководство учреждения, в котором создается дисциплинарная комиссия, обязать обеспечить и поддерживать деятельность дисциплинарной комиссии для обеспечения рассмотрения случаев и ходатайств, находящихся в процедуре. Нерассмотрение дисциплинарной комиссией случаев и ходатайств в установленный срок является основанием для руководства учреждения образовать новую дисциплинарную комиссию.

3. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен содержать:

1) описание нарушения, которое составляет дисциплинарное нарушение;

2) выводы дисциплинарной комиссии;

3) правовое основание, в соответствии с которым дисциплинарное взыскание налагается;

4) срок, в течение которого приказ о применении дисциплинарного взыскания может быть обжалован;

5) компетентная судебная инстанция, в которой приказ о применении дисциплинарного взыскания может быть обжалован.

4. Руководству пенитенциарных учреждений обеспечить доведение до сведения сотрудников, находящихся в подчинении, положений настоящего приказа.

5. Настоящий приказ вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение

к Приказу министра юстиции

№ 593 от 28.11.2018 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о деятельности дисциплинарных комиссий

системы пенитенциарной администрации

Глава I

Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок образования, полномочия и деятельность дисциплинарных комиссий системы пенитенциарной администрации (далее – дисциплинарные комиссии или дисциплинарная комиссия).

2. Дисциплинарная комиссия является правомочным органом, не являющимся юридическим лицом, независимым в осуществлении возложенных на него обязанностей, который имеет компетенцию рассматривать деяния государственных служащих с особым статусом из состава пенитенциарной администрации, считающиеся дисциплинарными проступками, а также предлагать дисциплинарные взыскания, либо прекращать дисциплинарную процедуру.

3. Объем работы государственных служащих с особым статусом, либо государственных служащих, которые имеют статус членов в дисциплинарных комиссиях, уменьшается в зависимости от объема и сложности деятельности в рамках комиссий.

Глава II

Учреждение и организация деятельности дисциплинарных комиссий

4. Дисциплинарные комиссии учреждаются в/при Министерстве юстиции, Национальной пенитенциарной администрации и подведомственных учреждениях, приказом руководителя учреждения, в составе которого создается эта комиссия.

5. Дисциплинарные комиссии состоят из 5 членов, включая председателя и секретаря комиссии, из состава государственных служащих с особым статусом, учреждения в котором создается эта комиссия.

6. В состав дисциплинарной комиссии при Национальной пенитенциарной администрации назначается сотрудник Министерства юстиции, а в состав дисциплинарных комиссий подведомственных учреждений по одному сотруднику, назначенных Национальной администрацией, и по одному представителю государственных служащих с особым статусом, избранных тайным голосованием большинством голосов.

7. Для обеспечения деятельности дисциплинарных комиссий назначаются в соответствии с настоящим Положением 5 членов-заместителей.

8. Отчет о служебном расследовании, который содержит сведения, относящиеся к государственной тайне, рассматривается на закрытом заседании специальной дисциплинарной комиссией, созданной в учреждениях, предусмотренных в пункте 4, в соответствии с данными и степенью секретности сведений, содержащихся в отчете.

9. Председатель дисциплинарной комиссии при Министерстве юстиции назначается министром юстиции, а председатели дисциплинapных комиссий при Национальной администрации и подведомственных учреждений являются, как правило, заместителями учреждений.

10. Секретарь дисциплинарной комиссии является служащим из отдела кадров либо сотрудником, наделенным полномочиями управления отдела кадров в учреждении, в котором создана комиссия.

11. Мандат членов дисциплинарной комиссии составляет 3 года. Мандат может быть возобновлен только один раз.

12. Члены дисциплинарной комиссии осуществляют свои полномочия со дня издания приказа о создании дисциплинарной комиссии, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

13. Не может быть членом дисциплинарной комиссии сотрудник, который находится в одной из следующих ситуаций:

1) является супругом или находящийся в родственных отношениях до третьей степени включительно или родстве до второй степени, в том числе, по крайней мере, с одним из членов дисциплинарной комиссии;

2) был наказан в дисциплинарном порядке, а дисциплинарное взыскание не погашено в установленном законом порядке.

14. Мандат члена в дисциплинарной комиссии приостанавливается в следующих случаях:

1) были изменены служебные отношения в соответствии с положениями ст.68 – 71 Закона о системе пенитенциарной администрации № 300/2017 (далее – Закон № 300/2017), ст.47, 50 Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158/2008 (далее – Закон № 158/2008);

2) совершение деяния, которое является предметом расследования дисциплинарного взыскания;

3) подпадает под действие положений ст.74 и 75 Закона № 300/2017, либо ст.52 – 54¹ Закона № 158/2008;

4) нахождение в ежегодном отпуске, отпуске по болезни или учебы.

15. Приостановление членства в дисциплинарной комиссии установлено дисциплинарной комиссией и заносится в протокол заседания комиссии.

16. В случае невозможности исполнения или в случае прекращения членства в дисциплинарной комиссии, его обязанности и права принимает кандидат-заместитель.

17. Приостановление членства в дисциплинарной комиссии длится до прекращения обстоятельств, которые вызвали приостановление.

18. Членство в дисциплинарной комиссии прекращается досрочно в случае:

1) приостановления или прекращения служебных отношений в соответствии с законом;

2) нахождения в случаях, предусмотренных п.13 настоящего Положения;

3) отзыва органом, который его назначил, если член комиссии не присутствовал без уважительных причин на двух заседаниях подряд в течение одного календарного года;

4) применения дисциплинарного взыскания или привлечения к административной или уголовной ответственности.

19. Прекращение членства устанавливается дисциплинарной комиссией и доводится до сведения лица посредством приказа, которым была учреждена комиссия, для назначения другого члена.

20. Положения п.13 – 14 и 18 применяются должным образом к членам-заместителям.

Глава III

Полномочия и принципы деятельности

дисциплинарных комиссий и их членов

21. Деятельность дисциплинарных комиссий основывается на следующих принципах:

1) презумпция невиновности – государственный служащий с особым статусом считается невиновным, пока его виновность не доказана. Все сомнения в подтверждении совершения деяния, которые составляют объект исследования, интерпретируются членами дисциплинарной комиссии в пользу государственного служащего с особым статусом;

2) гарантирование права на защиту – государственный служащий с особым статусом имеет право быть заслушанным и представлять доказательства в свою защиту и воспользоваться помощью адвоката или представителя;

3) безотлагательность дисциплинарной процедуры – дисциплинарная комиссия обязана рассмотреть без задержек отчет о расследовании, с соблюдением прав лиц, участвующих в процедуре, в соответствии с Законом № 300/2017 и настоящим положением;

4) состязательность – обеспечение возможности лицам, находящимся под дисциплинарной процедурой, выразиться в отношении любого акта или факта, который имеет отношение к дисциплинарному деянию, о котором была уведомлена дисциплинарная комиссия;

5) пропорциональность – при рассмотрении дисциплинарного нарушения обеспечивается соблюдение справедливости, тяжести проступка, обстоятельства его совершения и дисциплинарное взыскание, предлагаемое к применению;

6) законность взыскания – дисциплинарная комиссия не может предложить применение других дисциплинарных взысканий, кроме предусмотренных Законом № 300/2017;

7) уникальность дисциплинарного взыскания – за один и тот же дисциплинарный проступок не может быть применено более одного дисциплинарного взыскания;

8) обязательность мнения – члены дисциплинарной комиссии обязаны высказаться мотивированно по каждому рапорту о расследовании проступка, на рассмотрении которого присутствовали.

22. Дисциплинарная комиссия имеет следующие полномочия:

1) рассматривает отчет о расследовании, заслушивает лицо, ответственное за проведение служебного расследования, государственного служащего с особым статусом, а также иные лица, чьи заявления могут способствовать правильному разрешению дела;

2) вносит предложения о применении одного из дисциплинарных взысканий, предусмотренных ст.88 Закона № 300/2017 либо о необходимости прекращения дисциплинарного производства;

3) устанавливает приостановление или прекращение членства в дисциплинарной комиссии и запрашивает у компетентного учреждения назначения другого члена.

23. Член дисциплинарной комиссии обязан осуществлять свою деятельность с соблюдением режима правового регулирования конфликта интересов и воздерживаться от рассмотрения дела, если:

1) высказал личное мнение о данном деянии ранее разрешения дела;

2) является супругом, родственником вплоть до четвертой степени в том числе с государственным служащим с особым статусом, чье дело находится на рассмотрении в дисциплинарной комиссии;

3) есть личный интерес, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела или есть другие обстоятельства, которые ставят под сомнение объективность и непредвзятость его.

24. В случаях, предусмотренных п.23, член дисциплинарной комиссии или иное лицо, которое может доказать существование ситуаций о конфликте интересов, уведомит в письменной форме председателя дисциплинарной комиссии об этом не позднее чем за 3 рабочих дня до заседания. В случае, если заявления о конфликте интересов усматривают председателя дисциплинарной комиссии, уведомляется лицо, приказом которого была создана комиссия.

25. Председатель дисциплинарной комиссии осуществляет следующие полномочия:

1) определяет место, дату и время проведения заседания дисциплинарной комиссии;

2) проводит заседания дисциплинарной комиссии;

3) назначает ответственного за разработку проекта решения дисциплинарной комиссии;

4) координирует работу дисциплинарной комиссии;

5) подписывает акты дисциплинарной комиссии.

26. Секретарь дисциплинарной комиссии осуществляет следующие полномочия:

1) регистрирует и передает отчет о служебном расследовании председателю дисциплинарной комиссии;

2) информирует членов дисциплинарной комиссии, государственного служащего с особым статусом, чьи деяния являются предметом служебного расследования, лицо, которое провело служебное расследование, при необходимости, иных лиц, которые должны быть заслушаны о месте, дате и времени проведения заседания дисциплинарной комиссии, а также обеспечивает их вызов;

3) составляет протоколы заседаний дисциплинарной комиссии, ходатайства о приостановлении и прекращении членства в дисциплинарной комиссии;

4) ведет учет всех документов дисциплинарной комиссии;

5) подписывает решения и протоколы заседания дисциплинарной комиссии;

6) выполняет другие поручения, необходимые для надлежащего осуществления деятельности дисциплинарной комиссии.

Глава IV

Порядок обращения в дисциплинарную комиссию.

Рассмотрение зарегистрированных фактов

в качестве дисциплинарного проступка

27. Дисциплинарная комиссия уведомляется руководителем учреждения, в котором учреждена комиссия, или руководителем вышестоящего органа учреждения, в котором государственный служащий с особым статусом осуществляет свою деятельность путем представления отчета о служебном расследовании в соответствии со ст.92 Закона № 300/2017.

28. После получения отчета о служебном расследовании председатель дисциплинарной комиссии в течение 3 дней определяет место, дату и время проведения заседания дисциплинарной комиссии.

29. Информирование членов дисциплинарной комиссии и вызов государственного служащего с особым статусом, чье деяние является предметом служебного расследования, лица, проведшие расследование, а также другие лица, чьи заявления могут способствовать правильному разрешению дела, осуществляется не менее чем за 5 рабочих дней до дня проведения заседания дисциплинарной комиссии.

30. Вызов осуществляется посредством письменного уведомления, которое вручается лично государственному служащему с особым статусом под подпись о вручении. Отказ подписать уведомление заносится в протокол, который подписывается как минимум двумя сотрудниками из состава учреждения, присутствующих при вручении извещения. В случае невозможности личного вручения, извещение может быть осуществлено посредством телеграфа или с помощью электронных средств.

31. Одновременно с уведомлением членов дисциплинарной комиссии и вызова государственного служащего с особым статусом, в отношении которого производится расследование, им предоставляются копии отчета о служебном расследовании. Для повышения эффективности дисциплинарного производства могут быть использованы электронные средства.

32. Дисциплинарная комиссия является правомочным в присутствии не менее 3 членов.

33. Государственный служащий с особым статусом, в отношении которого производится расследование, представляется лично перед дисциплинарной комиссией или через адвоката или представителя. Государственный служащий с особым статусом, в отношении которого производится расследование, имеет право давать объяснения, представлять аргументы и доказательства, чтобы доказать свою невиновность.

34. В ходе рассмотрения дела дисциплинарная комиссия:

1) рассматривает отчет служебного расследования и заслушивает лицо, которое провело служебное расследование, касательно сделанных выводов;

2) заслушивает государственного служащего с особым статусом, в отношении которого производится расследование, адвоката или его представителя;

3) исследует доказательства.

35.Лицо, которое провело служебное расследование, может быть заслушано отдельно от государственного служащего с особым статусом, в отношении которого производится расследование, и может представить дополнительные доказательства, которые доказывают его виновность.

36.Дисциплинарная комиссия имеет право заслушать и другие лица, чьи заявления могут способствовать правильному разрешению дела, а также рассмотреть другую информацию, которая считается необходимой для разрешения дела, независимо от того, были ли они выявлены в ходе проведения служебного расследования.

37. Отчет о служебном расследовании, который содержит сведения, относящиеся к государственной тайне, а также другие письменные доказательства, данные, сведения, которые подпадают под действие положений Закона о государственной тайне № 245-XVI от 27 ноября 2008 года, рассматриваются дисциплинарной комиссией в соответствии с п.8 и процедурой, предусмотренной защитой информации.

38. Изучение фактов, зарегистрированных в качестве дисциплинарного проступка завершается с принятием дисциплинарной комиссией решения, содержащего предложение на:

1) применение дисциплинарного взыскания в случае, если доказано совершение государственным служащим с особым статусом, в отношении которого производится расследование, дисциплинарного проступка, предусмотренного Законом № 300/2017;

2) прекращение дела в случае неподтверждения совершения дисциплинарного проступка, предусмотренного Законом № 300/2017, или установлено истечение срока, предусмотренного ст.91 Закона № 300/2017.

39. Решение дисциплинарной комиссии принимается открытым голосованием большинства голосов членов. Каждый член дисциплинарной комиссии голосует за или против, а воздержание при голосовании не допускается.

40. Решение дисциплинарной комиссии должно содержать:

1) дату, месяц, год рассмотрения отчета о служебном расследовании;

2) наименование и состав дисциплинарной комиссии;

3) фамилию, имя, подразделение, в котором осуществляет свою деятельность государственный служащий с особым статусом, деяние которого расследуется;

4) описание деяния, являющегося предметом служебного расследования и юридическая квалификация;

5) оценку аргументов из отчета о служебном расследовании, полученных в рамках служебного расследования, выполненных дисциплинарной комиссией для принятия решения по делу;

6) применение дисциплинарного взыскания или прекращение дела.

41. Решение дисциплинарной комиссии подписывается председателем и секретарем дисциплинарной комиссии. Особые мнения членов дисциплинарной комиссии прилагаются к решению.

42. При индивидуализации применяемых дисциплинарных взысканий дисциплинарная комиссия учитывает:

1) причины, которые обусловили совершение дисциплинарного нарушения;

2) обстоятельства, при которых оно было совершено;

3) степень вины;

4) тяжесть и последствия проступка;

5) поведение государственного служащего с особым статусом;

6) наличие дисциплинарного взыскания, примененного к государственному служащему с особым статусом, в отношении которого производится расследование, срок действия которого не был погашен в соответствии с законом.

43. Заседания дисциплинарной комиссии являются открытыми, за исключением рассмотрения отчетов секретных служебных расследований, или случаев, когда государственный служащий с особым статусом в письменной форме указал на непубличность заседания.

44. Отсутствие государственного служащего с особым статусом, в отношении которого производится расследование, или других лиц не препятствует проведению заседания дисциплинарной комиссии в случае, если комиссия констатирует, что они были вызваны в порядке, установленном настоящим Положением. В случае, если государственный служащий с особым статусом, в отношении которого производится расследование, отсутствует по причине нахождения его в оплачиваемом отпуске, учебном или медицинском отпуске, заседание дисциплинарной комиссии откладывается, а возобновление его осуществляется с соблюдением требований п.29.

45. Каждое заседание дисциплинарной комиссии заносится в протоколы, подписывающиеся председателем и секретарем комиссии.

46. Решение дисциплинарной комиссии доводится до сведения государственного служащего с особым статусом, в отношении которого производится расследование, под роспись. Отказ государственного служащего с особым статусом, в отношении которого производится расследование, ознакомиться, заносится секретарем в протокол, который подписывается как минимум двумя сотрудниками из состава учреждения, один из которых является членом дисциплинарной комиссии. В случае невозможности личного вручения копии решения решение отправляется с помощью электронных средств или по почте.

47. В срок не более трех рабочих дней со дня принятия дисциплинарной комиссией решения оно доводится до сведения руководителя учреждения с правом применять дисциплинарные взыскания в соответствии со ст.29 Закона № 300/2017.