Ordin nr.663/175-A din 27.09.2010 despre aprobarea Regulamentului privind criteriile şi modalitatea de selectare şi derulare a proiectelor investiţionale finanţate din fondul de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale

MINISTERUL SĂNĂTĂŢII

MINISTERUL SĂNĂTĂŢII ŞI COMPANIA

NAŢIONALĂ DE ASIGURĂRI ÎN MEDICINĂ

O R D I N

despre aprobarea Regulamentului privind criteriile şi modalitatea

de selectare şi derulare a proiectelor investiţionale finanţate din

fondul de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor

publici de servicii medicale

nr. 663/175-A  din  27.09.2010

 (în vigoare 22.10.2010) 

Monitorul Oficial nr.206-209 art.719 din 22.10.2010

* * *

În temeiul art.16 din Legea nr.1585-XIII din 27 februarie 1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asistenţă medicală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.38-39, art.280), cu completările şi modificările ulterioare, şi în baza pp.4, 15¹ şi 15² ale Regulamentului cu privire la modul de constituire şi administrare a fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.594 din 14 mai 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.66-68, art.691), cu completările şi modificările ulterioare,

ORDONĂM:

1. Se aprobă Regulamentul privind criteriile şi modalitatea de selectare şi derulare a proiectelor investiţionale finanţate din fondul de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale (anexa nr.1).

2. Se instituie Comisia mixtă de selectare, evaluare şi monitorizare a proiectelor investiţionale finanţate din fondul de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale, conform anexei nr.2.

3. Controlul asupra executării prezentului ordin se atribuie dlui Octavian Grama, viceministru, şi dlui Iurie Osoianu, vicedirector.

Anexa nr.1

la Ordinul comun al Ministerului Sănătăţii şi

Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină

nr.663/175-A din 27 septembrie 2010

REGULAMENT

privind criteriile şi modalitatea de selectare şi derulare a proiectelor investiţionale

finanţate din fondul de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici

de servicii medicale

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind criteriile şi modalitatea de selectare şi derulare a proiectelor investiţionale finanţate din fondul de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale (în continuare – Regulament) stabileşte normele de lansare, elaborare, prezentare, evaluare, selectare şi monitorizare a proiectelor investiţionale finanţate din fondul de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale (în continuare – fond de dezvoltare), administrat de Compania Naţională de Asigurări în Medicină (în continuare – CNAM).

2. Finanţarea proiectelor investiţionale din fondul de dezvoltare se face exclusiv pe bază de contract de finanţare încheiat cu CNAM, avînd ca bază decizia Comisiei mixte de selectare, evaluare şi monitorizare a proiectelor investiţionale finanţate din fondul de dezvoltare şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale (în continuare – Comisie mixtă), precum şi prevederile prezentului Regulament şi ale altor acte legislative şi normative în vigoare.

II. COMISIA MIXTĂ

3. Funcţiile de organizare şi desfăşurare a concursurilor de selectare a proiectelor investiţionale finanţate din fondul de dezvoltare sînt îndeplinite de Comisia mixtă, instituită prin ordinul comun al Ministerului Sănătăţii şi CNAM.

4. Din componenţa Comisiei mixte fac parte 6 reprezentanţi ai Ministerului Sănătăţii, inclusiv din partea Centrului Naţional de Management în Sănătate (CNMS), Consiliului Naţional de Evaluare şi Acreditare în Sănătate (CNEAS), 5 reprezentanţi ai CNAM, 2 persoane din partea societăţii civile.

5. Atribuţiile principale ale Comisiei mixte sînt:

1) întocmirea documentelor pentru anunţarea concursurilor de selectare a proiectelor investiţionale;

2) determinarea condiţiilor şi termenelor de desfăşurare ale concursului;

3) atragerea, în caz de necesitate, a experţilor în domeniu pentru examinarea propunerilor de proiect prezentate la concurs;

4) desfăşurarea concursului şi perfectarea documentelor necesare;

5) evaluarea propunerilor de proiect prezentate şi selectarea proiectelor cîştigătoare;

6) examinarea, după caz, a contestărilor referitor la rezultatele concursului;

7) înaintarea procesului-verbal şi deciziei de selectare către CNAM pentru încheierea contractelor de finanţare;

8) monitorizarea derulării proiectelor;

9) asigurarea păstrării materialelor concursurilor şi celor de monitorizare.

6. Membrii Comisiei mixte şi experţii atraşi sînt obligaţi să respecte confidenţialitatea în ceea ce priveşte datele cuprinse în documentele de concurs şi în cele prezentate în timpul desfăşurării concursului.

7. Activitatea Comisiei mixte este asigurată de către preşedinte, care exercită următoarele atribuţii:

1) conduce activitatea Comisiei mixte;

2) convoacă şi conduce şedinţele Comisiei mixte;

3) aprobă ordinea de zi a şedinţelor Comisiei mixte;

4) asigură lansarea concursurilor de selectare a proiectelor;

5) semnează deciziile Comisiei mixte, procesele-verbale şi alte documente ce vizează activitatea acesteia;

6) efectuează verificarea documentelor în care se conţin propunerile de proiect;

7) reprezintă Comisia în relaţiile cu autorităţile publice.

8. În absenţa preşedintelui Comisiei mixte, atribuţiile acestuia sînt exercitate de vicepreşedintele acesteia, care este numit prin ordinul comun al Ministerului Sănătăţii şi CNAM.

9. Activitatea Comisiei mixte în perioada dintre şedinţele de lucru este asigurată de către secretar, care exercită următoarele atribuţii:

1) asigură exercitarea lucrărilor de secretariat şi organizarea activităţii Comisiei mixte;

2) eliberează documentaţia de concurs şi cererile de participare;

3) înregistrează dosarele propunerilor de concurs şi asigură păstrarea acestora;

4) pregăteşte materialele pentru şedinţele Comisiei mixte;

5) întocmeşte procesul-verbal al şedinţei Comisiei mixte şi deciziile acesteia.

10. Şedinţele Comisiei mixte sînt deliberative cînd participă majoritatea membrilor ei, iar deciziile se adoptă prin majoritatea voturilor membrilor prezenţi.

11. Comisia mixtă va aproba anual, în termen de cel mult 30 de zile calendaristice de la data aprobării legii anuale a fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală pentru anul respectiv de gestiune, planul calendaristic de desfăşurare a concursurilor de selectare a proiectelor investiţionale, ţinînd cont de cuantumul mijloacelor financiare acumulate în fondul de dezvoltare şi scopului prioritar de utilizare a mijloacelor financiare stabilit pentru perioada respectivă de gestiune.

[Pct.1 completat prin Ordinul MS şi CNAM nr.359/57A din 05.05.2011, în vigoare 12.07.2011]

III. PARTICIPANŢII LA CONCURS

12. Pot participa la concursurile de selectare a proiectelor investiţionale proiectele elaborate şi înaintate de Ministerul Sănătăţii şi instituţiile medico-sanitare publice, care corespund criteriilor de eligibilitate stabilite de prezentul Regulament.

13. Participanţii la concurs trebuie să îndeplinească următoarele criterii de eligibilitate:

1) fac parte din Nomenclatorul instituţiilor medico-sanitare publice, aprobat de Ministerul Sănătăţii;

2) au încheiat cu CNAM contract de acordare a asistenţei medicale (de prestare a serviciilor medicale) pentru anul de gestiune;

3) prezintă în termen cererea de participare şi dosarul proiectului, întocmit în conformitate cu prevederile prezentului Regulament;

4) au obţinut acordul scris al potenţialilor cofinanţatori, precum şi condiţiile de obţinere, gestionare şi rambursare a mijloacelor financiare respective în cazul proiectelor finanţate din mai multe surse;

5) fac dovadă că nu au datorii la bugetul public naţional, inclusiv la fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală, precum şi datorii creditoare cu termenul de achitare expirat faţă de furnizorii de bunuri, servicii şi lucrări.

[Pct.13 completat prin Ordinul MS şi CNAM nr.359/57A din 05.05.2011, în vigoare 12.07.2011]

14. Criteriile de eligibilitate a proiectelor investiţionale sînt determinate de corespunderea acestora scopurilor de utilizare a mijloacelor financiare acumulate în fondul de dezvoltare, stabilite în pct.15¹ al Regulamentului cu privire la modul de constituire şi administrare a fondurilor asigurării obligatorii de asistenţă medicală:

1) pentru procurarea utilajului medical performant şi a transportului sanitar specializat;

2) implementarea noilor tehnologii de încălzire, de prelucrare a deşeurilor medicale, de alimentare cu apă;

3) modernizarea şi optimizarea clădirilor şi infrastructurii;

4) implementarea sistemelor şi tehnologiilor informaţionale.

15. Participanţii la concurs au dreptul:

1) să participe la concurs personal sau prin intermediul persoanelor împuternicite;

2) să obţină de la Comisia mixtă informaţii complete privind condiţiile organizării concursului şi desfăşurării activităţii de proiect;

3) să prezinte la concurs mai multe proiecte investiţionale;

4) să se adreseze Comisiei mixte în caz de încălcare a drepturilor de participant la concurs, precum şi de nerespectare a prezentului Regulament;

5) să se informeze despre rezultatele concursului.

IV. ORGANIZAREA ŞI DESFĂŞURAREA CONCURSULUI

16. Principiile de bază ale organizării şi desfăşurării concursurilor sînt următoarele:

1) condiţii egale pentru toţi participanţii;

2) transparenţa organizării concursului şi prelucrării rezultatelor acestuia;

3) păstrarea secretului comercial ce ţine de activitatea participanţilor la concurs şi de proiectele investiţionale prezentate;

4) accesibilitatea informaţiei privind condiţiile de derulare a proiectelor.

17. Lansarea concursurilor de selectare se face de către Comisia mixtă în baza planului calendaristic aprobat conform p.12 din Regulament sau la necesitate în baza demersului ministrului sănătăţii sau directorului general al CNAM, prin publicarea în mass-media şi pe site-urile Ministerului Sănătăţii şi CNAM, cu cel puţin 2 săptămîni înainte, a unui anunţ referitor la desfăşurarea concursului.

18. Anunţul referitor la desfăşurarea concursului trebuie să conţină:

1) perioada desfăşurării concursului;

2) condiţiile concursului, inclusiv scopul prioritar de utilizare a mijloacelor financiare stabilit pentru perioada respectivă de gestiune;

3) cuantumul maxim de mijloace financiare alocate pentru un proiect;

4) criteriile de eligibilitate, inclusiv grilele de evaluare (numărul de puncte acordate);

5) lista documentelor necesare pentru a fi prezentate la concurs;

6) termenul-limită şi ordinea prezentării documentelor,

7) telefonul pentru relaţii şi adresa la care urmează a fi prezentate propunerile de concurs;

8) data, ora şi locul deschiderii plicurilor ce conţin dosarele proiectelor investiţionale depuse de participanţi;

9) alte date necesare.

[Pct.18 completat prin Ordinul MS şi CNAM nr.359/57A din 05.05.2011, în vigoare 12.07.2011]

19. În caz de necesitate, Comisia mixtă poate prelungi termenul de organizare a concursului, fără a schimba condiţiile acestuia, publicînd un nou anunţ în organul de presă unde a fost publicat anunţul iniţial.

20. Documentaţia de concurs şi cererile de participare se eliberează gratis de secretarul Comisiei mixte la solicitarea participanţilor.

21. Dosarul proiectului investiţional al participantului, propus Comisiei mixte, trebuie să cuprindă:

1) cererea de participare la concurs (în original);

2) propunerea de proiect investiţional, în care se va descrie în mod obligatoriu:

a) informaţii generale privind proiectul (situaţia actuală, descrierea investiţiei, date tehnice ale investiţiei, durata de realizare şi etapele principale, relevanţa faţă de documentele de politici guvernamentale şi sectoriale, beneficii sociale aşteptate, impactul de mediu);

b) planul de finanţare (costurile estimative ale investiţiei, eşalonare în funcţie de graficul de realizare, analiza cost-beneficiu şi cost-eficienţă, costuri recurente, capacitatea financiară a instituţiei medico-sanitare publice;

c) avize şi acorduri de principiu;

d) piese desenate (planuri generale, de amplasare, speciale);

e) altă informaţie relevantă pentru proiectul propus;

3) copia certificatului de înregistrare la Camera Înregistrării de Stat;

4) copia Statutului instituţiei medico-sanitare publice;

5) copia Contractului de acordare a asistenţei medicale (de prestare a serviciilor medicale) pentru anul de gestiune, încheiat cu CNAM;

6) certificat de la instituţia bancară despre conturile deschise (în original);

7) acordul scris al potenţialilor cofinanţatori, precum şi condiţiile de obţinere, gestionare şi rambursare a mijloacelor financiare respective în cazul proiectelor finanţate din mai multe surse (în original);

8) dovadă că nu au datorii la bugetul public naţional, inclusiv la fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală, emisă de inspectoratul fiscal teritorial (cu termen valabil, în original) precum şi datării creditoare cu termenul de achitare expirat faţă de furnizorii de bunuri, servicii şi lucrări;

9) copia ultimului bilanţ contabil;

10) procură pe numele persoanei autorizate să acţioneze în numele participantului la concurs şi să semneze documente juridice (după caz, în original).

[Pct.22 completat prin Ordinul MS şi CNAM nr.359/57A din 05.05.2011, în vigoare 12.07.2011]

22. Dosarele propunerilor de concurs se depun în plicuri sigilate (în original şi în copie) în termenul stabilit la secretarul Comisiei mixte, care le înregistrează într-un registru special şi poartă răspundere pentru păstrarea acestora.

23. Deschiderea plicurilor cu propunerile de concurs se efectuează de către Comisia mixtă în prezenţa participanţilor sau a persoanelor lor împuternicite. Se examinează doar dosarele înregistrate pînă la termenul-limită prevăzut în anunţul referitor la desfăşurarea concursului.

24. La deschiderea plicurilor, Comisia mixtă verifică documentele prezentate şi datele participanţilor, întocmind procesul-verbal cu privire la admiterea acestora pentru participare la concurs. Participanţilor admişi să participe la concurs li se expediază o înştiinţare în scris referitor la acceptarea cererii, indicîndu-se data înregistrării ei.

25. Nu sînt admişi să participe la concurs participanţii care nu corespund criteriilor de eligibilitate stabilite la punctele 13-14 ale prezentului Regulament, fapt care se consemnează în procesul-verbal. Participanţilor care nu sînt admişi la concurs li se expediază o înştiinţare în scris, indicîndu-se cauzele neadmiterii.

[Pct.25 modificat prin Ordinul MS şi CNAM nr.359/57A din 05.05.2011, în vigoare 12.07.2011]

26. În perioada desfăşurării concursului, Comisia mixtă are dreptul, în caz de necesitate, să solicite participanţilor să-şi precizeze propunerile.

27. Comisia mixtă, în perioada de desfăşurare a concursului, poate înlătura de la participarea la concurs orice participant, în cazul în care în documentaţia prezentată vor fi depistate informaţii neautentice sau false.

V. SELECTAREA CÎŞTIGĂTORILOR

28. Selectarea proiectelor investiţionale cîştigătoare se efectuează ţinîndu-se cont de informaţia prezentată în dosarele de concurs, fiind întocmite grile de evaluare pe criterii de prioritate.

29. La evaluarea proiectelor investiţionale criteriile prioritare sînt:

1) corespunderea investiţiei Politicii Naţionale de Sănătate şi Strategiei de Dezvoltare a Sistemului de Sănătate;

2) corespunderea investiţiei Programului de guvernare;

3) corespunderea investiţiei scopului prioritar de utilizare a mijloacelor financiare stabilit pentru perioada respectivă de gestiune;

4) costurile şi beneficiile investiţiei propuse;

5) stadiul de execuţie al proiectului;

6) investiţii din partea co-finanţatorilor (fără sursele proprii ale IMSP);

7) teritoriul de realizare a investiţiei;

8) gradul de pregătire a IMSP pentru realizarea proiectului investiţional;

9) numărul locurilor de muncă ce se vor crea în procesul realizării proiectului investiţional;

10) calitatea şi coerenţa proiectului investiţional.

[Pct.29 în redacţia Ordinului MS şi CNAM nr.359/57A din 05.05.2011, în vigoare 12.07.2011]

30. În baza punctajelor obţinute de fiecare proiect în grilele de evaluare stabilite de Comisia mixtă, se întocmeşte un tabel centralizator cu indicarea în descreştere a punctelor totale pentru participanţii la concurs.

31. Selectarea proiectelor cîştigătoare se efectuează de către Comisia mixtă în cadrul unei şedinţe închise, în conformitate cu condiţiile concursului, ţinînd cont de punctajul total obţinut de participant.

32. În cazul unui punctaj identic pentru cîteva propuneri de proiecte investiţionale în acelaşi domeniu, Comisia mixtă poate să aleagă proiectul care corespunde mai mult specificului concursului sau să accepte toate proiectele, dacă acestea sînt atractive din punctul de vedere al priorităţilor sectoriale şi dacă mijloacele financiare acumulate în fondul de dezvoltare sînt suficiente pentru finanţarea acestora.

33. Rezultatele şedinţei Comisiei mixte, în termen de cel mult 10 zile din ziua concursului, se consemnează într-un proces-verbal, în care se indică:

1) data şi locul unde s-a desfăşurat concursul;

2) componenţa Comisiei mixte;

3) lista participanţilor la concursul de selectare;

4) tabelul centralizator cu punctajul obţinut pentru fiecare proiect, pe baza grilelor de evaluare semnate de membrii comisiei;

5) decizia argumentată de solicitare a încheierii contractelor de finanţare cu CNAM sau de anulare a rezultatelor concursului;

6) altă informaţie relevantă.

34. Procesul-verbal se întocmeşte în două exemplare şi se semnează de către membrii Comisiei mixte. Membrii Comisiei mixte sînt obligaţi să semneze procesul-verbal sau să anexeze opinia lor separată.

35. Decizia privind anularea rezultatelor concursului se adoptă de către Comisia mixtă în cazul în care:

1) nici o propunere de proiect investiţional nu a corespuns în totalitate cerinţelor concursului;

2) în documentaţia prezentată sînt depistate informaţii neautentice sau false;

3) cîştigătorii concursului au refuzat să încheie cu CNAM contractul de finanţare;

4) din informaţia CNAM, parvenită după desfăşurarea concursului, rezultă că nu sînt suficiente fonduri pentru încheierea contractelor de finanţare în continuare.

36. În cazul anulării rezultatelor concursului, Comisia mixtă este obligată să înştiinţeze în scris despre aceasta participanţii la concurs, indicînd cauzele adoptării acestei decizii şi termenul de organizare a concursului repetat.

37. La anunţarea rezultatelor concursului pot asista participanţii sau persoanele lor împuternicite, precum şi reprezentanţii autorităţilor administraţiei publice interesate şi ai mass-media.

38. Contestările deciziilor Comisiei mixte referitoare la rezultatele concursului se vor depune la Ministerul Sănătăţii şi CNAM. Examinarea contestărilor se va face de către Comisia de contestare, formată pe bază de paritate de către Ministerul Sănătăţii şi CNAM.

VI. CONTRACTUL DE FINANŢARE

39. În termen de pînă la 30 zile de la data aprobării rezultatelor concursului, cîştigătorii acestuia încheie cu CNAM un contract de finanţare a proiectului investiţional, în corespundere cu procesul-verbal privind rezultatele concursului.

40. În contractul de finanţare se vor indica:

1) obiectul şi durata contractului;

2) valoarea proiectului de investiţii;

3) drepturile şi obligaţiile părţilor;

4) prevederi despre monitorizare şi control;

5) responsabilitatea părţilor pentru nerespectarea clauzelor contractului;

6) alte chestiuni ce nu contravin prevederilor legislaţiei şi acordului părţilor.

Anexa nr.2

la Ordinul comun al Ministerului Sănătăţii şi

Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină

nr.663/175-A din 27 septembrie 2010

COMPONENŢA

Comisiei mixte de selectare, evaluare şi monitorizare

a proiectelor investiţionale finanţate din fondul de dezvoltare

şi modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale

[Anexa nr.2 modificată prin Ordinul MS şi CNAM nr.539/296-A din 19.06.2014, în vigoare 03.04.2015]

[Anexa nr.2 modificată prin Ordinul MS şi CNAM nr.359/57A din 05.05.2011, în vigoare 12.07.2011]