Приказ N 663/175-А от 27.09.2010 об утверждении Положения о критериях и порядке отбора и осуществления инвестиционных проектов, финансируемых из фонда развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И НАЦИОНАЛЬНАЯ

МЕДИЦИНСКАЯ СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ

П Р И К А З

об утверждении Положения о критериях и порядке отбора и

осуществления инвестиционных проектов, финансируемых

из фонда развития и модернизации публичных

поставщиков медицинских услуг

N 663/175-А  от  27.09.2010

 (в силу 22.10.2010) 

Мониторул Офичиал N 206-209 ст.719 от 22.10.2010

* * *

На основании ст.16 Закона № 1585-XIII от 27.02.98 об обязательном медицинском страховании (Официальный монитор Республики Молдова, 1998, № 38-39, ст.280), с последующими дополнениями и изменениями, и на основании п.4, 15¹ и 15² Положения о порядке создания фондов обязательного медицинского страхования и управления ими, утвержденного Постановлением Правительства № 594 от 14 мая 2002 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2002 год, № 66-68, ст.691), с последующими дополнениями и изменениями,

ПРИКАЗЫВАЕМ:

1. Утвердить Положение о критериях и порядке отбора и осуществления инвестиционных проектов, финансируемых из фонда развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (приложение № 1).

2. Учредить Смешанную комиссию по отбору, оценке и мониторингу инвестиционных проектов, финансируемых из фонда развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (приложение № 2).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра г-на Октавиана Граму и заместителя директора НМСК г-на Юрия Осояну.

Приложение № 1

к совместному Приказу

Министерства здравоохранения

и Национальной медицинской

страховой компании

№ 663/175-А от 27 сентября 2010 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о критериях и порядке отбора и осуществления инвестиционных

проектов, финансируемых из фонда развития и модернизации

публичных поставщиков медицинских услуг

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о критериях и порядке отбора и осуществления инвестиционных проектов, финансируемых из фонда развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (далее – Положение), определяет нормы введения, разработки, представления, оценки, отбора и мониторинга инвестиционных проектов, финансируемых из фонда развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (далее – фонд развития), управляемого Национальной медицинской страховой компанией (далее – НМСК).

2. Финансирование инвестиционных проектов из фонда развития осуществляется исключительно на основании договора о финансировании, заключенного с НМСК, в основе которого лежит решение Смешанной комиссии по отбору, оценке и мониторингу инвестиционных проектов, финансируемых из фонда развития и модернизации публичных поставщиков медицинских услуг (далее – Смешанная комиссия), а также условий настоящего Положения и других действующих нормативных и законодательных актов.

II. СМЕШАННАЯ КОМИССИЯ

3. Обязанности по организации и проведению конкурсов по отбору инвестиционных проектов, финансируемых из фонда развития, выполняются Смешанной комиссией, учрежденной совместным приказом Министерства здравоохранения и НМСК.

4. В состав Смешанной комиссии входят 6 представителей Министерства здравоохранения (в том числе и от Национального центра менеджмента в здравоохранении, Национального совета по оценке и аккредитации в системе здравоохранения), 5 представителей НМСК, 2 человека от гражданского общества.

5. К основным обязанностям Смешанной комиссии относятся:

1) составление документов для объявления конкурса по отбору инвестиционных проектов;

2) определение условий и сроков проведения конкурса;

3) привлечение, в случае необходимости, экспертов в области изучения проектных предложений, представленных на конкурс;

4) проведение конкурса и составление необходимых документов;

5) оценка представленных проектных предложений и определение выигравших проектов;

6) рассмотрение, по случаю, протестов против результатов конкурса;

7) представление протокола и решения об отборе в НМСК для заключения договоров о финансировании;

8) мониторинг осуществления проектов;

9) обеспечение хранения конкурсных и мониторинговых документов.

6. Члены Смешанной комиссии и привлеченные эксперты обязаны соблюдать конфиденциальность сведений, содержащихся в конкурсных документах, а также в документах, представленных во время проведения конкурса.

7. Деятельность Смешанной комиссии обеспечивает председатель, который исполняет следующие функции:

1) руководит деятельностью Смешанной комиссии;

2) созывает и проводит заседания Смешанной комиссии;

3) утверждает повестку дня заседаний Смешанной комиссии;

4) обеспечивает запуск конкурсов по отбору проектов;

5) подписывает решения Смешанной комиссии, протоколов и других документов, касающихся ее деятельности;

6) осуществляет проверку документов, содержащих проектные предложения;

7) представляет комиссию в отношениях с органами публичной власти.

8. В отсутствие председателя Смешанной комиссии его функции исполняет заместитель председателя, назначенный совместным приказом Министерства здравоохранения и НМСК.

9. Деятельность Смешанной комиссии в период между рабочими заседаниями обеспечивает секретарь, который исполняет следующие функции:

1) обеспечение выполнения делопроизводства и организации деятельности Смешанной комиссии;

2) выдача конкурсной документации и заявок на участие;

3) регистрация пакетов конкурсных предложений и обеспечение их хранения;

4) подготовка материалов для заседаний Смешанной комиссии;

5) составление протокола заседания Смешанной комиссии и ее решений.

10. Заседания Смешанной комиссии являются правомочными, если в них принимает участие большинство ее членов, а решения принимаются большинством голосов присутствующих членов.

11. Ежегодно, в течение максимум 30 календарных дней со дня утверждения ежегодного закона о фондах обязательного медицинского страхования на соответствующий отчетный год, Смешанная комиссия утверждает календарный план проведения конкурсов по отбору инвестиционных проектов с учетом суммы финансовых средств, накопленных в фонде развития, и приоритетной цели использования финансовых средств, установленной для соответствующего отчетного периода.

[Пкт.11 дополнен Приказом МЗ и НКСК N 359/57 от 05.05.2011, в силу 12.07.2011]

III. УЧАСТНИКИ КОНКУРСА

12. В конкурсах по отбору инвестиционных проектов могут участвовать проекты, разработанные и выдвинутые Министерством здравоохранения и публичными медико-санитарными учреждениями и соответствующие критериям отбора, установленным настоящим Положением.

13. Участники конкурса должны соответствовать следующим критериям отбора:

1) входят в Перечень публичных медико-санитарных учреждений, утвержденный Министерством здравоохранения;

2) заключили с НМСК договор о предоставлении медицинской помощи (медицинских услуг) на отчетный год;

3) представляют в срок заявку на участие и пакет проектных документов, составленный в соответствии с условиями настоящего Положения;

4) получили письменное согласие потенциальных соинвесторов, а также условия получения, управления и возмещения соответствующих финансовых средств – для проектов, финансируемых из нескольких источников;

5) представили доказательства отсутствия задолженностей перед национальным публичным бюджетом, в том числе перед фондами обязательного медицинского страхования, а также кредиторских задолженностей с просроченным сроком оплаты перед поставщиками товаров, услуг и работ.

[Пкт.13 дополнен Приказом МЗ и НКСК N 359/57 от 05.05.2011, в силу 12.07.2011]

14. Критерии отбора инвестиционных проектов определяются их соответствием целям использования финансовых средств, накопленных в фонде развития, которые устанавливаются в п.15¹ Положения о порядке создания фондов обязательного медицинского страхования и управления ими:

1) для приобретения современного медицинского оборудования и специализированного санитарного транспорта;

2) внедрение новых обогревательных технологий, технологий по переработке медицинских отходов и водоснабжению;

3) модернизация и оптимизация зданий и инфраструктуры;

4) внедрение информационных систем и технологий.

15. Участники конкурса имеют право:

1) участвовать в конкурсе лично или через уполномоченных лиц;

2) получать от Смешанной комиссии достоверную информацию об условиях организации конкурса и осуществления проектной деятельности;

3) представлять на конкурс несколько инвестиционных проектов;

4) обращаться к Смешанной комиссии в случае нарушения прав участника конкурса, а также в случае несоблюдения настоящего Положения;

5) получать информацию о результатах конкурса.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНКУРСА

16. К основным принципам организации и проведения конкурсов относятся:

1) равные условия для всех участников;

2) прозрачность организации конкурса и обработки его результатов;

3) хранение коммерческой тайны относительно деятельности участников конкурса и представленных инвестиционных проектов;

4) доступность информации об условиях осуществления проектов.

17. Запуск конкурсов по отбору осуществляется Смешанной комиссией на основании календарного плана, утвержденного в соответствии с п.12 Положения, либо – при необходимости – на основании ходатайства министра здравоохранения или генерального директора НМСК путем публикации объявления о проведении конкурса в средствах массовой информации и на сайтах Министерства здравоохранения и НМСК минимум за 2 недели до этого.

18. Объявление о проведении конкурса должно содержать:

1) период проведения конкурса;

2) конкурсные условия, в том числе и приоритетную цель использования финансовых средств, установленную для соответствующего отчетного периода;

3) максимальную сумму финансовых средств, выделенных для одного проекта;

4) критерии отбора, в том числе оценочные сетки (количество присуждаемых баллов);

5) список документов, необходимых для представления на конкурс;

6) предельный срок и порядок представления документов;

7) контактный телефон и адрес, на который необходимо высылать конкурсные предложения;

8) дату, время и место открытия конвертов, содержащие пакеты инвестиционных проектов, поданных участниками;

9) другие необходимые сведения.

[Пкт.18 дополнен Приказом МЗ и НКСК N 359/57 от 05.05.2011, в силу 12.07.2011]

19. В случае необходимости Смешанная комиссия может продлить срок организации конкурса без изменения его условий, опубликовав новое объявление в том же печатном органе, где было опубликовано первоначальное объявление.

20. Конкурсная документация и заявка на участие выдаются бесплатно секретарем Смешанной комиссии по требованию участников.

21. Пакет инвестиционного проекта участника, предложенный Смешанной комиссии, должен включать:

1) заявку на участие в конкурсе (в оригинале);

2) предложение инвестиционного проекта, в котором в обязательном порядке описываются:

a) общие сведения о проекте (текущая ситуация, описание инвестиции, технические данные инвестиции, длительность реализации и основные этапы, соответствие документам правительственных и секторальных политик, ожидаемые социальные преимущества, влияние на окружающую среду);

b) план финансирования (приблизительная стоимость инвестиции, эшелонирование в зависимости от графика реализации, анализ стоимости – выгод и эффективности затрат, текущие затраты, финансовые возможности публичных медико-санитарных учреждений);

c) основные извещения и соглашения;

d) графические материалы (общие планы, планы расстановки, специальные планы);

e) другая информация, относящаяся к предложенному проекту;

3) копия свидетельства о регистрации в Государственной регистрационной палате;

4) копия Устава публичного медико-санитарного учреждения;

5) копия Договора о предоставлении медицинской помощи (медицинских услуг) на отчетный год, заключенного с НМСК;

6) справка из банковского учреждения об открытых счетах (в оригинале);

7) письменное согласие потенциальных соинвесторов, а также условия получения, управления и возмещения соответствующих финансовых средств – для проектов, финансируемых из нескольких источников (в оригинале);

8) доказательства отсутствия задолженностей перед национальным публичным бюджетом, в том числе перед фондами обязательного медицинского страхования, предоставленные территориальной налоговой инспекцией (непросроченные, в оригинале), а также доказательства отсутствия кредиторских задолженностей с просроченным сроком оплаты перед поставщиками товаров, услуг и работ;

9) копия последнего бухгалтерского баланса;

10) доверенность на имя лица, уполномоченного действовать от имени участника конкурса и подписывать юридические документы (по случаю, в оригинале).

[Пкт.21 дополнен Приказом МЗ и НКСК N 359/57 от 05.05.2011, в силу 12.07.2011]

22. Пакеты конкурсных предложений подаются в запечатанных конвертах (в оригинале и копии) в установленный срок секретарю Смешанной комиссии, который регистрирует их в специальном регистре и несет ответственность за их хранение.

23. Открытие конвертов с конкурсными предложениями осуществляется Смешанной комиссией в присутствии участников или их уполномоченных лиц. Рассматриваются лишь пакеты, зарегистрированные до предельного срока, предусмотренного в объявлении о проведении конкурса.

24. При открытии конвертов Смешанная комиссия проверяет представленные документы и данные участников и составляет протокол об их допуске к участию в конкурсе. Участникам, допущенным к участию в конкурсе, отправляется письменное уведомление о принятии заявки с указанием даты ее регистрации.

25. К участию в конкурсе не допускаются участники, не соответствующие критериям отбора, установленным в пунктах 13-14 настоящего Положения, что отмечается в протоколе. Участникам, не допущенным к участию в конкурсе, направляется письменное уведомление с указанием причин их недопущения.

[Пкт.25 изменен Приказом МЗ и НКСК N 359/57 от 05.05.2011, в силу 12.07.2011]

26. В период проведения конкурса Смешанная комиссия имеет право, в случае необходимости, попросить участников уточнить свои предложения.

27. В период проведения конкурса Смешанная комиссия может отстранить от участия в конкурсе любого участника в том случае, если в представленной документации будут обнаружены недостоверные или ложные сведения.

V. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОБЕДИТЕЛЕЙ

28. Определение выигравших инвестиционных проектов осуществляется с учетом данных, представленных в конкурсных пакетах, и составлением оценочных сеток по приоритетным критериям.

29. При оценке инвестиционных проектов приоритетными критериями являются:

1) соответствие инвестиции Национальной политике в области здоровья и Стратегии развития системы здравоохранения;

2) соответствие инвестиции Программе правления;

3) соответствие инвестиции приоритетной цели использования финансовых средств, установленной для соответствующего отчетного периода;

4) стоимость и преимущества предложенной инвестиции;

5) этапы выполнения проекта;

6) инвестиции соинвесторов (без учета собственных средств ПМСУ);

7) территория реализации инвестиции;

8) степень готовности ПМСУ к реализации инвестиционного проекта;

9) количество рабочих мест, которые будут созданы в процессе реализации инвестиционного проекта;

10) качество и согласованность инвестиционного проекта.

[Пкт.29 в редакции Приказа МЗ и НКСК N 359/57 от 05.05.2011, в силу 12.07.2011]

30. На основании количества баллов, полученных каждым проектом по оценочным сеткам, составляется сводная таблица с указанием по убывающей общего количества баллов участников конкурса.

31. Определение выигравших проектов осуществляется Смешанной комиссией в рамках закрытого заседания в соответствии с условиями конкурса и с учетом общего количества баллов, полученных участником.

32. В случае присуждения одинакового количества баллов нескольким предложениям инвестиционных проектов в одной и той же области Смешанная комиссия может выбрать проект, наиболее соответствующий специфике конкурса, либо принять все проекты, если они являются привлекательными с точки зрения секторальных приоритетов и финансовых средств, накопленных в фонде развития, достаточных для их финансирования.

33. В течение максимум 10 дней со дня проведения конкурса результаты заседания Смешанной комиссии отмечаются в протоколе, в котором указывается:

1) дата и место, где проводился конкурс;

2) состав Смешанной комиссии;

3) перечень участников отборочного конкурса;

4) свод баллов, полученных каждым проектом на основании оценочных сеток, подписанных членами Комиссии;

5) аргументированное решение о заключении договоров о финансировании с НМСК или аннулировании результатов конкурса;

6) другая соответствующая информация.

34. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается членами Смешанной комиссии. Члены Смешанной комиссии обязаны подписать протокол, либо приложить к нему свое особое мнение.

35. Решение об аннулировании результатов конкурса принимается Смешанной комиссией в том случае, если:

1) ни одно из предложений инвестиционного проекта не соответствовало полностью требованиям конкурса;

2) в представленной документации были обнаружены недостоверные или ложные сведения;

3) победители конкурса отказались заключить договор о финансировании с НМСК;

4) из данных НМСК, поступивших после проведения конкурса, следует, что фондов для заключения договоров о финансировании в дальнейшем недостаточно.

36. В случае аннулирования результатов конкурса Смешанная комиссия обязана сообщить об этом участникам конкурса в письменном виде с указанием причин принятия данного решения и сроков организации повторного конкурса.

37. При объявлении результатов конкурса могут присутствовать участники или их уполномоченные лица, а также представители заинтересованных органов публичного управления и средства массовой информации.

38. Протест против решения Смешанной комиссии по результатам конкурса подается в Министерство здравоохранения и НМСК. Рассмотрение протестов осуществляется Апелляционной комиссией, сформированной на паритетной основе Министерством здравоохранения и НМСК.

VI. ДОГОВОР О ФИНАНСИРОВАНИИ

39. В течение 30 дней со дня утверждения результатов конкурса его победители заключают с НМСК договор о финансировании инвестиционного проекта в соответствии с протоколом о результатах конкурса.

40. В договоре о финансировании указывается:

1) предмет и срок действия договора;

2) стоимость инвестиционного проекта;

3) права и обязанности сторон;

4) положения о мониторинге и контроле;

5) ответственность сторон за несоблюдение положений договора;

6) другие положения, которые не противоречат законодательству и соглашению сторон.

Приложение № 2

к совместному Приказу

Министерства здравоохранения и

Национальной медицинской

страховой компании

№ 663/175-А от 27 сентября 2010 г.

СОСТАВ

Смешанной комиссии по отбору, оценке и мониторингу

инвестиционных проектов, финансируемых из фонда

развития и модернизации публичных поставщиков

медицинских услуг

[Приложение N 2 изменено Приказом МЗ и НКСК N 539/296-А от 19.06.2014, в силу 03.04.2015]

[Приложение N 2 изменено Приказом МЗ и НКСК N 359/57 от 05.05.2011, в силу 12.07.2011]