Ordin nr.84 din 26.09.2023 cu privire la aprobarea Metodologiei de stabilire a cheltuielilor administrative pentru întreţinerea aparatului autorităţii administraţiei publice locale în scopul determinării capacităţii administrative

MINISTERUL FINANŢELOR

O R D I N

cu privire la aprobarea Metodologiei de stabilire a cheltuielilor

administrative pentru întreţinerea aparatului autorităţii

administraţiei publice locale în scopul determinării

capacităţii administrative

nr. 84  din  26.09.2023

 (în vigoare 26.09.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 373-375 art. 932 din 04.10.2023

* * *

Întru asigurarea realizării prevederilor art.11 alin.(2) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă, pct.3 din Hotărârea Guvernului nr.308 din 24.05.2023 privind aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la stabilirea indemnizaţiei lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale, precum şi a pct.3 din Regulamentul-cadru nominalizat,

ORDON:

1. Se aprobă Metodologia de stabilire a cheltuielilor administrative pentru întreţinerea aparatului autorităţii administraţiei publice locale în scopul determinării capacităţii administrative, conform anexei.

2. Calcularea anuală a capacităţii administrative a unităţilor administrativ-teritoriale în baza datelor de execuţie bugetară pe anul precedent şi plasarea informaţiei date pe pagina web a ministerului până la data de 31 ianuarie se pune în sarcina Direcţiei generale politici şi sinteză bugetară.

3. Prezentul ordin intră în vigoare la data semnării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Controlul asupra îndeplinirii prezentului ordin se pune în sarcina secretarului de stat, conform schemei de patronare a funcţiilor exercitate de către Direcţia generală menţionată la pct.2.

Anexă

la Ordinul ministrului finanţelor

nr.84 din 26 septembrie 2023

METODOLOGIE

de stabilire a cheltuielilor administrative pentru întreţinerea aparatului

autorităţii administraţiei publice locale în scopul determinării

capacităţii administrative

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Autorităţile administraţiei publice locale beneficiază de autonomie organizaţională, ceea ce dă dreptul autorităţilor publice locale de a aproba, în condiţiile legii, structurile administrative interne, modalităţile de funcţionare a acestora, statele şi organigrama lor.

2. Prevederile Metodologiei de stabilire a cheltuielilor administrative pentru întreţinerea aparatului autorităţii administraţiei publice locale în scopul determinării capacităţii administrative (în continuare – Metodologie) defineşte componenţa cheltuielilor suportate de către structurile funcţionale care asistă autoritatea executivă a consiliului local şi nemijlocit de către autoritatea executivă (persoana cu funcţii de demnitate publică), în vederea promovării intereselor generale ale locuitorilor unei unităţi administrativ-teritoriale în corespundere cu principiul autonomiei locale.

3. În sensul prezentei Metodologii se utilizează următoarele noţiuni:

cheltuieli administrative – cheltuieli efectuate de autoritatea publică locală a unei unităţi administrativ-teritoriale din bugetul local pentru întreţinerea în ansamblu a structurilor funcţionale ale administraţiei publice locale de nivelul întîi, municipiul Bălţi şi municipiul Chişinău, cu excepţia cheltuielilor alocate cu caracter special şi celor aferente proiectelor finanţate din surse externe;

cheltuieli cu caracter special – alocaţii cu caracter ocazional şi specific din contul fondurilor şi programelor speciale ale bugetului de stat, distinse pe baza componentei sursei de cheltuieli în conformitate cu Clasificaţia bugetară;

proiect finanţat din surse externe - ansamblu de activităţi finanţate din granturi şi/sau împrumuturi acordate Guvernului şi/sau autorităţilor publice centrale şi/sau locale de către organizaţiile internaţionale şi de către alţi donatori externi pentru atingerea unui obiectiv general şi/sau mai multor obiective specifice;

cheltuieli conform structurii funcţionale - cheltuieli aferente structurii administrative a autorităţii executive a administraţiei publice locale de nivelul întîi, municipiilor Bălţi şi Chişinău reflectate de către autoritatea bugetară conform grupării cheltuielilor bugetare în conformitate cu clasificaţia bugetară funcţională;

clasificaţie bugetară - sistem unificat de coduri ce grupează şi sistematizează indicatorii bugetari conform anumitor criterii, pentru asigurarea comparabilităţii, precum şi normele metodologice de aplicare a acestora, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.208/2015;

venituri proprii – venituri ale bugetelor locale formate din impozite, taxe şi alte plăţi care se încasează direct şi integral la bugetele respective conform Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 şi altor acte normative;

defalcări de la impozitele şi taxele de stat – venituri ce reprezintă cote procentuale repartizate de la impozitele şi taxele de stat şi încasate la bugetele locale conform prevederilor Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale.

II. CRITERIILE ŞI CONDIŢIILE DE DETERMINARE ŞI

CALCUL A CHELTUIELILOR ADMINISTRATIVE

4. La cheltuieli administrative sunt atribuite toate cheltuielile suportate de către autorităţile administraţiei publice locale pentru întreţinerea tuturor structurilor funcţionale ale acestora în decursul unui an bugetar, cu excepţia cheltuielilor alocate cu caracter special şi celor aferente proiectelor finanţate din surse externe.

5. Ca bază pentru determinarea cheltuielilor administrative se iau în ansamblu cheltuielile autorităţii executive a administraţiei publice locale de nivelul întîi, municipiilor Bălţi şi Chişinău reflectate conform clasificaţiei bugetare funcţionale a cheltuielilor, la cel mai detaliat nivel (F1 - Grupa principală, F2 - Grupă şi F3 - Subgrupă).

6. În sensul prezentei Metodologii, cheltuielile administrative sunt identice cheltuielilor pentru întreţinerea întregului aparat administrativ al unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întîi şi a municipiilor Bălţi şi Chişinău.

7. Reieşind din complexitatea reflectării cheltuielilor bugetare sub aspectul clasificaţiei funcţionale, economice şi a programelor (un subprogram poate fi atribuit doar unei singure subgrupe funcţionale), pentru identificarea cheltuielilor administrative, acestea se vor determina pe baza activităţilor (P3) din cadrul clasificaţiei programelor ce au tangenţă nemijlocită cu întreţinerea aparatului administrativ conform structurii funcţionale ale autorităţii administraţiei publice locale.

8. Determinarea volumului total al cheltuielilor administrative strict pe baza activităţilor (P3) din cadrul clasificaţiei programelor ignoră cheltuielile sub aspectul clasificaţiei economice reflectate la o activitate catalogată ca şi cheltuială administrativă din considerentul că, se prezumă a fi importante toate categoriile economice de cheltuială indiferent de caracterul economic al operaţiunilor (cheltuieli de personal, de bunuri şi servicii, reparaţii curente şi capitale, investiţii capitale etc.), iar refuzul efectuării acestor cheltuieli ar perturba activitatea şi eficienţa actului de administrare. Astfel, sub aspectul clasificaţiei economice se atribuie toate cheltuielile bugetare reflectate la aceste activităţi.

9. Activităţile (P3) conform clasificaţiei bugetare a programelor care sunt luate ca bază pentru determinarea şi calcularea cheltuielilor administrative unei unităţi administrativ-teritoriale de nivelul întîi şi a municipiilor Bălţi şi Chişinău, valabile pentru toate grupele conform clasificaţiei funcţionale a cheltuielilor indiferent de funcţia atribuită unde se reflectă cheltuiala pe activitate, sunt următoarele:

00002 - Activitatea consiliilor locale

00005 - Activitatea executivelor locale

00009 - Servicii de suport

00031 - Administrarea patrimoniului public

00059 - Activităţi centralizate

00060 - Deservire centralizată

00074 - Activitatea administrativ-militară

00245 - Susţinerea activităţilor sistemului de protecţie socială

10. Sub aspect tehnic, pentru facilitarea selectării de către I.P. "Centrul de Tehnologii Informaţionale în Finanţe" a datelor aferente cheltuielilor administrative pentru fiecare unitate administrativ-teritorială în parte la nivelul activităţilor (P3) menţionate la pct.9, au fost determinate şi liniile bugetare la nivel de subgrupă funcţională (F1F3) şi subprogram (P1P2), după cum urmează:

11. Informaţia privind cheltuielile administrative ale tuturor unităţilor administrativ-teritoriale este disponibilă şi poate fi obţinută din baza de date deţinută de Ministerul Finanţelor pentru orice perioadă începînd cu anul 2016, inclusiv pentru fiecare grupă funcţională în parte conform clasificaţiei bugetare a cheltuielilor.

III. MODUL DE EVALUARE A CAPACITĂŢII ADMINISTRATIVE

A UNITĂŢII ADMINISTRATIV-TERITORIALE

12. Pentru calculul capacităţii administrative (inclusiv a celei adecvate) a unei unităţi administrativ-teritoriale sunt necesare date cu privire la cheltuielile administrative ale unităţilor administrativ-teritoriale, veniturile proprii ale acestora şi defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat.

13. Pentru toate unităţile administrativ-teritoriale, cu excepţia celor din unitatea teritorială cu statut juridic special (UTA Găgăuzia), defalcările de la impozitele şi taxele de stat cuprind doar impozitul pe venitul persoanelor fizice, repartizarea căruia este stabilită expres la art.5 din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale. Veniturile bugetelor satelor (comunelor) şi ale oraşelor (municipiilor) din componenţa UTA Găgăuzia, potrivit prevederilor art.5 alin.(2) din Legea finanţelor publice locale, în baza deciziilor Adunării Populare, pot include defalcări şi de la alte impozite şi taxe de stat lăsate la dispoziţia bugetului central al UTA Găgăuzia.

14. Din categoria veniturilor proprii ale unităţilor administrativ-teritoriale, conform noţiunii prevăzute la pct.3, fac parte impozitele, taxele şi alte plăţi care se încasează direct şi integral la bugetele respective conform Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 şi altor acte normative. În ansamblu, în această categorie de venituri sunt incluse toate veniturile încasate în bugetul local respectiv, cu excepţia tuturor tipurilor de transferuri (generale, speciale, fonduri centralizate, fonduri de rezervă a Guvernului etc.), defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat, veniturilor colectate şi granturilor pentru proiecte finanţate din surse externe.

15. La calculul capacităţii administrative (inclusiv celei adecvate) se ia raportul dintre cheltuielile administrative determinate conform pct.9 şi suma veniturilor proprii şi a defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat, după următoarea formulă:

unde

Cad – capacitate administrativă;

A – cheltuieli administrative;

B – suma veniturilor proprii şi a defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat;

16. Capacitatea administrativă se consideră a fi adecvată atunci cînd volumul cheltuielilor administrative a unităţii administrativ-teritoriale nu depăşesc 50 la sută din suma totală a veniturilor proprii şi a defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat.

IV. STUDIU DE CAZ

17. În tabelul de mai jos sunt reflectate 3 situaţii diferite privind nivelul capacităţii administrative a unor unităţi administrativ-teritoriale aleatorii conform datelor privind executarea bugetelor locale pentru un anumit an.

18. În conformitate cu prevederile pct.3 din Regulamentul-cadru cu privire la stabilirea indemnizaţiei lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.308/2023, o autoritate a administraţiei publice locale este eligibilă de a stabili indemnizaţii lunare personalului şi persoanelor cu funcţii de demnitate publică dacă aceasta are capacitate administrativă adecvată conform prevederilor art.11 alin.(2) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă.

19. Indicele de referinţă (cota maximă din salariul de bază) al indemnizaţiei lunare se stabileşte în funcţie de nivelul capacităţii administrative a autorităţii administraţiei publice locale, prin decizia autorităţii reprezentative şi deliberative şi nu pot depăşi mărimile maxime din salariul de bază prevăzut la pct.4 din Regulamentul-cadru nominalizat supra.

20. Este recomandat autorităţilor administraţiei publice locale să aplice Regulamentul-cadru menţionat în procesul elaborării propriilor regulamente, iar stabilirea şi plata indemnizaţiilor lunare în baza capacităţii administrative adecvate reprezintă un drept şi nu o obligaţie pentru autorităţile administraţiei publice locale eligibile.

21. Reieşind din datele din tabelul de mai sus, au capacitate administrativă adecvată şi sunt eligibile de plata indemnizaţiei lunare doar entităţile B şi C, deoarece se situează sub pragul de 50% stabilit de legislaţie.

22. În baza regulamentelor proprii aprobate de autorităţile administraţiei publice locale, beneficiarii de indemnizaţii lunare pentru entităţile B şi C sînt în drept de a pretinde pentru maximum o cotă de 10% şi , respectiv, de 40% din salariul de bază, în dependenţă de normele prevăzute în Regulamentele proprii, care nu vor depăşi indicii de referinţă ai indemnizaţiei lunare prevăzute în cadrul normativ, dar care pot fi mai mici, sau în genere autorităţile administraţiei publice locale eligibile pot renunţa la acest stimulent financiar pentru personalul autorităţii executive.

V. REFLECTAREA ÎN BUGETUL LOCAL A CHELTUIELILOR LA PLATA

INDEMNIZAŢIEI LUNARE PENTRU PERSONALUL DIN CADRUL

AUTORITĂŢILOR ADMINISTRAŢIEI PUBLICE LOCALE

23. Autorităţile administraţiei publice locale eligibile, care au capacitate administrativă adecvată, sunt în drept de a stabili şi plăti indemnizaţii lunare personalului din aparatul primăriilor (inclusiv al preturilor municipiului Chişinău şi al Primăriei municipiului Bălţi), precum şi personalului cu funcţii de demnitate publică (primar general, pretor, vicepretor, primar, viceprimar).

24. Plata indemnizaţiei se acordă lunar pentru zilele efectiv lucrate.

25. În corespundere cu prevederile pct.13 din Regulamentul-cadru cu privire la stabilirea indemnizaţiei lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.308/2023, la determinarea cuantumului indemnizaţiei lunare nu se include în timpul efectiv lucrat următoarele perioade: validitatea sancţiunii disciplinare, concediul de odihnă anual, concediul de studii, concediul fără plată, perioada de suspendare a contractului individual de muncă, specificate în art.76, 77, cu excepţia lit.e¹⁾, şi art.78 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, perioada de suspendare a raporturilor de serviciu specificate în art.52, 53 şi 54 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, şi perioada de suspendare a mandatului de către persoana cu funcţie de demnitate publică specificată în art.21 din Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică.

26. La plata indemnizaţiei lunare obligator se vor calcula şi reţine la sursa de plată impozitul pe venit, contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală.

27. Pentru a asigura reflectarea cheltuielilor bugetelor locale pentru plata indemnizaţiilor lunare, Ministerul Finanţelor, prin Ordinul ministrului finanţelor nr.54 din 27.06.2023 "Cu privire la modificarea Clasificaţiei bugetare", a completat Anexa nr.11 "Clasificaţia economică" cu un cod nou, şi anume:

273711 Indemnizaţii lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale.

28. Cheltuielile suportate de către autorităţile publice locale eligibile cu capacitate administrativă adecvată pentru plata indemnizaţiei lunare se vor reflecta la Org2 "Aparatul Primarului" la următoarea linie bugetară:

F1F3 - 0111 Autorităţi legislative şi executive

P1P2 - 0301 Exercitarea guvernării

P3 - 00005 Activitatea executivelor locale

Eco k6 - 273711 Indemnizaţii lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale

29. Operaţiunile de cheltuieli sub aspectul clasificaţiei economice aferente indemnizaţiei lunare se vor reflecta de către instituţia bugetară Org2 "Aparatul Primarului" la Eco k6 273711 (Indemnizaţii lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale), care include volumul brut al indemnizaţiei lunare calculată beneficiarilor, plus contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii datorate/achitate de angajatori în mărime de 29%.

VI. DISPOZIŢII FINALE

30. Mijloacele financiare destinate achitării indemnizaţiei lunare sunt alocate din bugetul local prin decizia autorităţii reprezentative şi deliberative a administraţiei publice locale eligibile din resursele proprii (venituri proprii, defalcări de la impozite şi taxe de stat, transferuri cu destinaţie generală şi sursele de finanţare a bugetelor locale).

31. În conformitate cu art.3 alin.(2) din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale, suma veniturilor aprobate şi neîncasate în bugetul local, precum şi cheltuielile efectuate suplimentar de la bugetul respectiv nu se recuperează de la bugetul de alt nivel. Aceste garanţii ale autonomiei financiare ale bugetelor locale se răsfrîng nemijlocit şi asupra cheltuielilor aferente plăţii indemnizaţiilor lunare.

32. Autoritatea/instituţia bugetară are obligaţia, în conformitate cu prevederile art.8 alin.(5) din Legea privind finanţele publice locale, la efectuarea de cheltuieli privind plata indemnizaţiei lunare de respectare a limitei alocaţiilor bugetare aprobate (modificate) pentru acest scop, care sunt limite maxime care nu pot fi depăşite.

33. Responsabilitatea de stabilire şi acordare a indemnizaţiei lunare beneficiarilor este pusă în sarcina autorităţilor administraţiei publice locale, conform competenţei, inclusiv responsabilitatea privind încălcările şi abaterile admise în procesul utilizării alocaţiilor bugetare.