Hotărâre nr. 308 din 24.05.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

privind aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la

stabilirea indemnizaţiei lunare pentru personalul din

cadrul autorităţilor administraţiei publice locale

nr. 308  din  24.05.2023

 (în vigoare 15.06.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.195-196 art. 476 din 15.06.2023

* * *

În temeiul art.40 alin.(7) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.32-35, art.116), cu modificările ulterioare, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul-cadru cu privire la stabilirea indemnizaţiei lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale (se anexează).

2. Se recomandă autorităţilor administraţiei publice locale să aplice Regulamentul-cadru menţionat în procesul elaborării propriilor regulamente.

3. Ministerul Finanţelor anual, până la 31 ianuarie, va calcula capacitatea administrativă a unităţilor administrativ-teritoriale în baza datelor de execuţie bugetară pe anul precedent, pentru determinarea eligibilităţii autorităţii administraţiei publice locale în vederea stabilirii indemnizaţiei lunare beneficiarilor. Informaţia respectivă va fi plasată pe pagina web oficială a Ministerului Finanţelor la rubrica "Finanţe publice locale".

4. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.308/2023

REGULAMENT-CADRU

cu privire la stabilirea indemnizaţiei lunare pentru personalul

din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale

I. DISPOZIŢII GENERALE

1. Prevederile Regulamentului-cadru cu privire la stabilirea indemnizaţiei lunare pentru personalul din cadrul autorităţilor administraţiei publice locale (în continuare – Regulament-cadru) se aplică de către autorităţile administraţiei publice locale eligibile în procesul elaborării propriilor regulamente cu privire la stabilirea indemnizaţiei lunare pentru personalul din cadrul acestora.

2. Prezentul Regulament-cadru reglementează modul, criteriile şi condiţiile de stabilire a indemnizaţiei lunare personalului din aparatul primăriilor, inclusiv al primăriei şi preturilor din municipiul Chişinău şi al Primăriei municipiului Bălţi, încadrat în conformitate cu statele de personal avizate de către Cancelaria de Stat, precum şi personalului cu funcţii de demnitate publică (primar general, pretor, vicepretor, primar, viceprimar).

[Pct.2 modificat prin Hot.Guv. nr.551 din 24.07.2024, în vigoare 25.07.2024]

3. În sensul prezentului Regulament-cadru, următoarele noţiuni semnifică:

autoritate a administraţiei publice locale eligibilă – autoritate executivă a administraţiei publice locale de nivelul întâi, municipiul Bălţi şi municipiul Chişinău (primărie, pretură), care are capacitate administrativă adecvată conform cerinţelor prevăzute la art.11 alin.(2) din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativă;

capacitate administrativă – ansamblu de resurse materiale, instituţionale, umane şi financiare de care dispune unitatea administrativ-teritorială, necesare pentru gestionarea şi realizarea eficientă a competenţelor ce îi revin potrivit cadrului normativ;

capacitate administrativă adecvată – situaţie în care volumul cheltuielilor administrative a unităţii administrativ-teritoriale nu depăşeşte 50% din suma totală a veniturilor proprii, a defalcărilor de la impozitele şi taxele de stat şi transferurilor cu destinaţie generală;

cheltuieli administrative – cheltuieli efectuate pentru întreţinerea aparatului autorităţii administraţiei publice locale, stabilite în baza metodologiei aprobate de Ministerul Finanţelor în coordonare cu Cancelaria de Stat;

venituri proprii – venituri ale bugetelor locale formate din impozite, taxe şi alte plăţi care se încasează direct şi integral la bugetele respective conform Codului fiscal al Republicii Moldova nr.1163/1997 şi altor acte normative;

defalcări de la impozitele şi taxele de stat – venituri ce reprezintă cote procentuale de defalcări de la impozitele şi taxele de stat încasate la bugetele locale conform prevederilor Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale;

transferuri cu destinaţie generală – mijloace financiare alocate, conform prevederilor legale, în sumă absolută, cu titlu definitiv, de la bugetul de stat la bugetele locale pentru finanţarea domeniilor proprii de activitate ale autorităţilor administraţiei publice locale;

indemnizaţie lunară – recompensă bănească impozabilă, alta decât salariul achitat angajatului din cadrul aparatului primăriei, inclusiv personalului cu funcţii de demnitate publică, în baza actului administrativ al conducătorului autorităţii administraţiei publice locale;

timp efectiv lucrat – perioadă în care angajatul execută nemijlocit obligaţiile sale de serviciu, inclusiv timpul în care acesta, la iniţiativa angajatorului, s-a aflat în deplasare sau la cursuri de instruire;

beneficiarii indemnizaţiei lunare – personal al autorităţilor executive ale administraţiei publice locale eligibile încadrat în conformitate cu statele de personal avizate de către Cancelaria de Stat, inclusiv persoanele cu funcţii de demnitate publică;

indice de referinţă – cotă maximă din salariul de bază a indemnizaţiei lunare aprobată de către consiliul local/municipal şi corelată la nivelul capacităţii administrative adecvate, dar care nu poate depăşi 40% din salariul de bază.

[Pct.3 modificat prin Hot.Guv. nr.551 din 24.07.2024, în vigoare 25.07.2024]

II. CRITERIILE ŞI CONDIŢIILE DE STABILIRE

A INDEMNIZAŢIEI LUNARE

4. Indicele de referinţă al indemnizaţiei lunare se stabileşte în funcţie de nivelul capacităţii administrative adecvate a autorităţii administraţiei publice locale eligibile.

Cotele maxime ale indemnizaţiei lunare (indici de referinţă) din salariul de bază, corelate cu nivelul capacităţii administrative adecvate, se prezintă în tabel:

Notă.

Capacitatea administrativă se calculează după formula:

unde:

A – reprezintă cheltuielile administrative;

B – veniturile proprii şi defalcările de la impozitele şi taxele de stat şi transferurile cu destinaţie generală.

[Pct.4 modificat prin Hot.Guv. nr.551 din 24.07.2024, în vigoare 25.07.2024]

5. Indicii de referinţă ai indemnizaţiei se stabilesc prin decizia autorităţii reprezentative şi deliberative a administraţiei publice locale eligibile şi nu pot depăşi mărimile maxime din salariul de bază prevăzute la pct.4, în baza regulamentului intern/propriu aprobat.

6. Cota maximă a indemnizaţiei lunare nu poate depăşi 40% din salariul de bază.

7. Mărimea indemnizaţiei lunare în valoare absolută (lei) pentru fiecare angajat, inclusiv pentru persoanele cu funcţii de demnitate publică, se fixează în actul administrativ al autorităţii executive a administraţiei publice locale eligibile în baza indicelui de referinţă stabilit prin decizia autorităţii reprezentative şi deliberative a administraţiei publice locale eligibile conform pct.5.

8. Mijloacele financiare destinate achitării indemnizaţiei lunare vor fi alocate din bugetul local prin decizia autorităţii reprezentative şi deliberative a administraţiei publice locale eligibile.

8¹. Mijloacele financiare necesare pentru acordarea indemnizaţiei respective se alocă după acoperirea cheltuielilor prevăzute la art.29 alin.(5) din Legea nr.397/2003 privind finanţele publice locale, cu respectarea componentelor salariului lunar prevăzute la art.10 alin.(1) din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, precum şi după aplicarea valorii de referinţă corespunzătoare conform legii bugetului de stat pentru anul respectiv.

[Pct.8¹ introdus prin Hot.Guv. nr.551 din 24.07.2024, în vigoare 25.07.2024]

9. Stabilirea şi plata indemnizaţiilor lunare în baza capacităţii administrative adecvate reprezintă un drept pentru autorităţile administraţiei publice locale eligibile. Insuficienţa alocaţiilor la bugetul local respectiv pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare aferente plăţii indemnizaţiilor lunare nu se recuperează de la un buget de alt nivel.

III. MODUL DE ACORDARE ŞI DE CALCUL

AL INDEMNIZAŢIEI LUNARE

10. De indemnizaţii lunare pot beneficia personalul autorităţilor executive ale administraţiei publice locale eligibile încadrat în conformitate cu statul de personal avizat de Cancelaria de Stat, inclusiv persoanele cu funcţii de demnitate publică.

11. Plata indemnizaţiei se acordă lunar pentru zilele efectiv lucrate, într-un an calendaristic, concomitent cu salariul.

12. Pentru persoanele ale căror raporturi de muncă/de serviciu au fost suspendate sau încetate, după caz, indemnizaţia lunară se calculează din salariul de bază stabilit angajatului, în funcţie de timpul efectiv lucrat.

13. La determinarea cuantumului indemnizaţiei lunare nu se include în timpul efectiv lucrat următoarele perioade: validitatea sancţiunii disciplinare, concediul de odihnă anual, concediul de studii, concediul fără plată, perioada de suspendare a contractului individual de muncă, specificate în art.76, 77, cu excepţia lit.e¹⁾, şi art.78 din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, perioada de suspendare a raporturilor de serviciu specificate în art.52, 53 şi 54 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, şi perioada de suspendare a mandatului de către persoana cu funcţie de demnitate publică specificată în art.21 din Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţie de demnitate publică.

14. Pentru personalul din cadrul autorităţilor executive ale administraţiei publice locale eligibile, indemnizaţia lunară se acordă ţinând cont de salariul de bază pentru funcţia ocupată.

15. În cazul în care angajatul, în afară de funcţia de bază, mai activează prin cumul în aceeaşi unitate bugetară sau în altă unitate în temeiul unui contract individual de muncă distinct, acesta va beneficia de indemnizaţie lunară doar pentru funcţia de bază.

16. Angajaţii ale căror contracte individuale de muncă au încetat pe parcursul lunii de gestiune în condiţiile art.82 lit.a), f) şi i), art.82¹, art.85, art.86 alin.(1) lit.b), c), d), u) şi y¹) din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, ale art.9 alin.(1), alin.(2) lit.a), c) şi d) din Legea nr.80/2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică, ale căror raporturi de serviciu au încetat în condiţiile art.62-65 din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, şi ale căror mandate au încetat în condiţiile art.22 din Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţie de demnitate publică, beneficiază de indemnizaţie lunară pentru timpul efectiv lucrat până la data încetării contractului individual de muncă, încetării raporturilor de serviciu şi încetării mandatului.

17. În cazul transferului angajatului la o altă unitate bugetară, conform art.86 alin.(1) lit.u) din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 şi altor prevederi similare prevăzute în Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, indemnizaţia lunară se calculează separat, în funcţie de timpul efectiv lucrat în fiecare unitate bugetară.

18. În cazul concedierii din motivul încetării contractului individual de muncă în temeiul art.82 şi art.86 alin.(1) din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003, al art.9 din Legea nr.80/2010 cu privire la statutul personalului din cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate publică sau al prevederilor similare din Legea nr.158/2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, indemnizaţia lunară nu se plăteşte angajaţilor respectivi.

19. În cazul detaşării/delegării, angajatul beneficiază de indemnizaţia lunară în autoritatea executivă a administraţiei publice locale eligibile în care/din care a fost detaşat/delegat, proporţional timpului efectiv lucrat în unităţile respective.

20. În cazul în care autoritatea executivă a administraţiei publice locale eligibilă la care este detaşat angajatul se află în imposibilitate de plată, obligaţia achitării indemnizaţiei lunare îi revine unităţii care a dispus detaşarea, cu drept de regres împotriva unităţii în care a fost detaşat salariatul.

IV. MONITORIZAREA ŞI RĂSPUNDEREA

21. Responsabilitatea pentru modul de stabilire a indicilor de referinţă şi acordare a indemnizaţiei lunare beneficiarilor se pune în sarcina autorităţilor administraţiei publice locale, conform competenţei.

22. Primarul general/primarul va raporta anual Consiliului municipal/local modul de valorificare a sumei alocate pentru achitarea indemnizaţiei lunare.

23. Încălcările şi abaterile în procesul utilizării alocaţiilor bugetare destinate plăţii indemnizaţiei lunare atrag după sine răspunderea disciplinară/contravenţională/penală prevăzută în cadrul normativ.