Raport privind utilizarea mijloacelor fondului rutier pentru drumurile publice naţionale pe anul 2017

MINISTERUL ECONOMIEI ŞI INFRASTRUCTURII

R A P O R T

privind utilizarea mijloacelor fondului rutier pentru

drumurile publice naţionale pe anul 2017

 (în vigoare 20.04.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 126-132 art. 514 din 20.04.2018

* * *

Fondul rutier a fost constituit prin Legea nr.720 din 2 februarie 1996 (Republicat: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.247-251/753 din 17.12.2010) în scopul asigurării finanţării activităţilor de administrare, inclusiv întreţinere şi reparare a drumurilor publice din Republica Moldova.

În baza modificărilor Legii fondului rutier nr.720/1996 şi a Legii nr.397/2003 privind finanţele publice locale, operate prin Legea nr.24 din 10 martie 2017 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, în anul 2017 a fost efectuată reforma repartizării mijloacelor fondului rutier prin divizarea mijloacelor acestora pentru drumuri publice naţionale şi locale în funcţie de numărul de kilometri echivalenţi administraţi.

Mijloacele fondului rutier alocate conform Legii bugetului de stat pentru anul 2017, nr.279 din 16 decembrie 2016, au fost repartizate pe capitole de cheltuieli în Programul privind repartizarea mijloacelor fondului rutier pentru drumurile publice naţionale pe anul 2017, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.452 din 20 iunie 2017 şi modificat prin Hotărârea Guvernului nr.72 din 23 ianuarie 2018.

Totodată la repartizarea mijloacelor fondului rutier s-a ţinut cont de modificările operate în Legea drumurilor nr.509 din 22.06.1995 (Republicată: Monitorul Oficial al RM, 2012, nr.280, art.878), prin care a fost reclasificată reţeaua drumurilor publice. Ca urmare, prin hotărârea Guvernului nr.1468 din 30.12.2016, au fost aprobate listele drumurilor publice naţionale şi locale din Republica Moldova, ce a permis pe parcursul primului semestru al anului 2017 transmiterea drumurilor publice locale în administrarea organelor publice locale de nivelul II.

Structura gestionării drumurilor publice naţionale

Drumurile publice (naţionale şi locale) din Republica Moldova, începând cu aprilie 2002 până la 1 ianuarie2017, au fost gestionate de Întreprinderea de Stat "Administraţia de Stat a Drumurilor". După transmiterea drumurilor publice locale în administrarea organelor publice locale de nivelul II, Întreprinderea de Stat "Administraţia de Stat a Drumurilor" gestionează numai drumurile publice naţionale.

Conform statutului, Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" este întreprindere de stat fondată de Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor în vederea gestionării, întreţinerii, reparaţiei, modernizării, dezvoltării drumurilor publice şi exercită următoare funcţii:

• deţinând titlul de beneficiar în construcţie, reconstrucţie, reparaţie şi întreţinere a drumurilor şi obiectelor gospodăriei drumurilor, distribuie pentru fiecare obiect în parte şi tipul de lucrări toate mijloacele alocate în aceste scopuri din bugetul de stat şi fondul rutier;

• asigură utilizarea eficientă şi transparentă a resurselor financiare şi materiale, alocate pentru dezvoltarea şi întreţinerea gospodăriei rutiere;

• gestionează şi asigură menţinerea viabilităţii drumurilor publice naţionale transmise de către minister;

• îndeplineşte funcţiile unităţii de implementare a proiectelor finanţate din surse externe.

Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" acţionează în limitele stabilite de legislaţia în vigoare. Organizează revizia periodică a drumurilor, actualizează permanent informaţia privind starea tehnică a drumurilor şi intensitatea traficului rutier pe drumurile naţionale.

Activitatea de realizare a funcţiilor de beneficiar, precum şi de gestionare a drumurilor publice naţionale este finanţată conform "Normativului privind volumul necesar de manoperă şi cheltuieli financiare pentru gestionarea drumurilor publice şi îndeplinirea funcţiilor de beneficiar" şi "Normativul de cheltuieli pentru întreţinerea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" beneficiar la obiectele finanţate din contul surselor financiare a Instituţiilor Internaţionale (credite, granturi)", aprobate prin ordinele ministrului transporturilor şi infrastructurii drumurilor nr.40 şi nr.41 din 23.02.2016 şi publicate în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.114-122 din 29.04.2016, art.nr.698 şi 699.

Reţeaua drumurilor publice

În anul 2017 a fost efectuată transmiterea a 3494,0 km drumuri locale în administrarea organelor publice locale de nivelul II. Totodată de către Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" au fost efectuate lucrări de investigare a reţelei de drumuri publice, inclusiv precizarea lungimii acestora, prin urmare la balanţa acesteia au rămas 5850,11 km drumuri publice naţionale, din care 602,27 km drumuri expres, 1977,45 km drumuri republicane şi 3270,39 km drumuri regionale.

Fondul rutier – 2017

Volumul alocărilor în fondul rutier a fost stabilit prin derogare de la prevederile art.2 alin.(1) lit.a) din Legea fondului rutier nr.720-XIII din 2 februarie 1996 şi în anul 2017 defalcările la fondul rutier din volumul total al accizelor la produsele petroliere (cu excepţia gazului lichefiat) nu au depăşit 44,14 % şi, conform Legii bugetului de stat pe anul 2017, a constituit 1447,643 mil. lei din care 1079,724 mil. lei au revenit drumurilor publice naţionale, iar 367,9 mil. lei drumurilor publice locale.

Volumul real al acumulărilor în fondul rutier conform prevederilor legislaţiei în vigoare (inclusiv 80 % de la accizele la carburanţi) a constituit 2195965,1 mii lei.

Transferurile în fondul rutier pe fiecare sursă de constituire sunt prezentate în tabelul 1.

Valorificarea mijloacelor financiare alocate din fondul rutier pentru reparaţia şi întreţinerea drumurilor publice naţionale.

În scopul asigurării continuităţii circulaţiei rutiere şi siguranţei participanţilor la trafic, până la finalizarea procesului de transmitere a acestora, luând în considerare finalizarea procesului de transmitere a drumurilor locale în luna august 2017, Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" a efectuat lucrări de reparaţie şi întreţinere a drumurilor locale în volum total de 257,4 mil. lei.

Datele generale privind valorificarea mijloacelor fondul rutier destinate reparaţiei şi întreţinerii drumurilor publice naţionale în anul 2017 sunt prezentate în tabelul 2.

Activitatea de gestionare, întreţinere şi reparaţie a drumurilor

publice naţionale finanţată din fondul rutier

a) Gestionarea

Reţeaua rutieră constituie una dintre cele mai importante părţi a patrimoniului naţional şi aparţine aproape în totalitate statului.

Menţinerea reţelei de drumuri existente la standarde tehnice corespunzătoare reprezintă o preocupare prioritară pentru administraţiile de drumuri.

Gestionarea patrimoniului rutier de către Î.S. "Administraţia de stat a drumurilor" se defineşte ca un proces sistematic de întreţinere, modernizare şi exploatare a patrimoniului, combinând principiile inginereşti cu practicile comerciale şi cu o justificare economică solidă şi furnizând instrumente pentru a permite o evaluare organizată şi flexibilă în vederea luării deciziilor necesare care să răspundă aşteptărilor populaţiei.

Această gestionare a patrimoniului rutier trebuie să:

- garanteze o păstrare corespunzătoare şi la un cost rezonabil a reţelei de drumuri publice naţionale;

- garanteze o durabilitate corespunzătoare a reţelei de drumuri publice naţionale în prezent şi pe o perspectivă de lungă durată;

- să tindă spre o optimizare a raportului cost/beneficiu pentru sistemul de transport rutier.

Acţiunile principale întreprinse în anul 2017

În corespundere cu prevederile Legii drumurilor nr.509 din 22.06.1995 şi, respectiv, a prevederilor Hotărârii Guvernului nr.1468 din 30 decembrie 2016, Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" pe parcursul anului 2017, în cadrul activităţii de gestionare a drumurilor publice şi în limitele cheltuielilor la capitolul "gestionare drumurilor publice naţionale", a efectuat o amplă acţiune de reclasificare a drumurilor publice cu transmiterea drumurilor publice locale la balanţa autorităţilor publice locale de nivelul II.

Pe parcursul anului 2017 au continuat lucrările de formare a bazei de date rutiere şi evaluarea stării tehnice a părţii carosabile a drumurilor.

În cadrul administrării şi evidenţei tehnice a drumurilor în anul 2017 s-a efectuat recensământul traficului rutier.

Informaţia comparativă privind rezultatele înregistrării traficului în anii 2016 şi 2017 este prezentată în tabelul 3.

b) Întreţinerea şi reparaţia drumurilor finanţată din fondul rutier

Particularităţile drumurilor constau în faptul că ele sunt utilizate non-stop pe tot parcursul anului indiferent de nivelul finanţării şi stării lor tehnice. În comparaţie cu alte ramuri, când din lipsa finanţării sau finanţării insuficiente unele construcţii şi chiar întreprinderi întregi pot fi lichidate sau conservate, drumurile funcţionează în continuu sub acţiunea distructivă a traficului şi factorilor climaterici.

În condiţiile restricţiilor bugetare, la planificarea şi realizarea lucrărilor de întreţinere şi reparaţii ale drumurilor, s-a ţinut cont de următoarele principii de bază:

• Întreţinerea curentă de tip preventiv (conservare) a drumurilor reabilitate, modernizate şi noi construite, pentru a evita degradarea prematură şi a majora termenul de serviciu a acestor drumuri.

• Întreţinerea preventivă pe reţeaua de drumuri naţionale principale, în limita surselor financiare asigurate, şi numai în cazuri de minimă posibilitate a asigurării cu fonduri financiare utilizarea strategiei de tip întreţinere curativă.

• Întreţinere curentă de tip curativ pe reţeaua de drumuri naţionale secundare.

În cadrul întreţinerii curente au fost efectuate următoarele tipuri de lucrări:

- întreţinerea zonei şi platformei drumului (pe măsura necesităţii) prin curăţarea de noroi adus de vehicule de pe drumurile laterale şi de materialele aduse de viituri; cosirea vegetaţiei ierboase în zona drumului (acostamente, şanţuri, taluzuri, banda mediană), tăierea buruienilor, a lăstărişului, a drajonilor si mărăcinilor, curăţarea plantaţiei de ramuri uscate;

- aducerea la profil a acostamentelor (profilarea acostamentelor pe o lungime de 19288,62km);

- curăţarea şi desfundarea şanţurilor, rigolelor, canalelor şi a podeţelor;

- întreţinerea îmbrăcăminţilor rutiere: plombarea gropilor (304,6 mii m²), colmatarea fisurilor şi crăpăturilor, aşternerea de nisip sau criblură pe suprafeţe cu bitum în exces sau şlefuite, eliminarea fenomenelor de pompaj;

- aplicarea straturilor de egalizare – 153,11 mii m²;

- întreţinerea drumurilor pietruite (reparaţia drumurilor pietruite fără adaos de material pietros 196,42 mii m²,reparaţia drumurilor pietruite cu adaos de material pietros 293,92 mii m²; profilarea drumurilor pietruite – 9 004,24 km);

- întreţinerea drumurilor pe timp de iarnă.

Costul total al lucrărilor de întreţinere curentă a constituit 510 181 mii lei.

Totodată, în cadrul întreţinerii periodice şi reparaţii curente, ţinând cont de mijloacele financiare alocate, Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" a executat lucrări de tip uşor: straturi de ranforsare din beton asfaltic, straturi suplimentare de tip macadam, scarificarea îmbrăcămintei din piatră spartă cu profilarea ulterioară cu adaos de material pietros în sumă de 80 301 mii lei.

Asigurarea securităţii circulaţiei rutiere

Întru realizarea prevederilor Strategiei naţionale pentru siguranţă rutieră, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.1214 din 27.12.2010, în programele anuale de reparaţie şi întreţinere a drumurilor sunt stabilite cheltuieli ce ţin nemijlocit de asigurarea siguranţei circulaţiei rutiere. Astfel în Programul pentru anul 2017 această sumă a constituit 56,9 mil. lei. Din contul acestor mijloace în vederea îmbunătăţirii orientării participanţilor la trafic şi informării lor despre condiţiile de circulaţie pe drumurile publice au fost instalate 9325 indicatoare rutiere noi, inclusiv:

• pe drumurile naţionale - 7806 buc.

• pe drumurile locale - 1519 buc.

Pentru îmbunătăţirea orientării participanţilor la trafic şi sporirea siguranţei circulaţiei rutiere au fost instalaţi 23440 stâlpi de ghidare cu dispozitive reflectorizante, inclusiv:

• pe drumurile naţionale – 21110 buc.

• pe drumurile locale – 2330 buc.

Pentru o siguranţă mai sporită, reducerea gravităţii accidentelor, evitarea derapării mijloacelor de transport de pe carosabil, direcţionarea traficului rutier, în anul 2017 au fost instalate 3,9 km de parapet metalic în sumă de 3,117 mil. lei.

De asemenea la capitolul siguranţa circulaţiei rutiere pe drumurile publice naţionale au fost aplicate marcaje longitudinale pe o lungime de 1863 km. l. în sumă de 27181 mii lei.

Pentru asigurarea siguranţei pietonilor au fost aplicate marcaje la trecerile pentru pietoni în 1922 de locaţii cu o suprafaţă de 28173 m² în sumă de 2113 mii lei şi instalate indicatoare rutiere de tip standard 5.50.3; 5.50.4; 1.20 "trecere pentru pietoni"; 1.21 "Copii".

Reparaţia drumurilor şi construcţiilor inginereşti

Conform Programului modificat privind repartizarea mijloacelor fondului rutier în anul 2017 la reparaţia drumurilor şi construcţiilor inginereşti au fost planificate 212,269 milioane lei (anexa nr.1).

Informaţia privind valorificarea mijloacelor alocate pentru reparaţia drumurilor la situaţia din 31 decembrie 2017 este prezentată în tabelul 4.

Volumul fizic de reparaţie capitală a drumurilor şi construcţiilor inginereşti:

• Reparaţii capitale a drumurilor publice din beton asfaltic – 47,5 km;

• Reparaţii capitale a drumurilor publice tip macadam – 8,0 km;

• Tratamente bituminoase - 30 km;

• Poduri construite noi - 6 buc.;

• Poduri în construcţie - 5 buc.;

• Pavilioane auto construite - 23 buc.

Elaborarea documentaţiei de proiect şi deviz

Pentru asigurarea obiectelor incluse în Programul lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor publice pe anul 2017 cu documentaţia de proiect şi deviz au fost valorificate24,25 mil. lei, inclusiv evaluarea drumurilor şi procurarea terenurilor în sumă de 3,213 mil. lei.

A fost elaborată documentaţia de proiect şi deviz pentru 30 obiecte de reparaţie.

O parte din aceste proiecte au fost elaborate de către serviciul proiectări şi devize din cadrul Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", în sumă de 0,419 mil. lei.

Supravegherea tehnică a lucrărilor

Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor", deţinătoare a titlului de beneficiar, trebuie să asigure un nivel optim de întreţinere a reţelei de drumuri publice, asigurând o repartizare justificată şi cu o eficienţă maximă a volumului de mijloace financiare disponibile. Cele menţionate nu pot fi realizate fără o supraveghere şi cunoaştere profundă, profesionistă a situaţiei curente a drumurilor. Întru realizarea acestei funcţii în cadrul întreprinderii activează serviciul supraveghere tehnică a lucrărilor format din 22 persoane.

Lucrările de reparaţie şi întreţinere a drumurilor sunt recepţionate şi admise pentru achitare numai după avizul responsabilului tehnic atestat.

Pentru testarea tehnică instrumentală a lucrărilor şi a materialelor de construcţie, Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" dispune de laborator de încercări acreditat în Sistemul Naţional de Acreditare al Republicii Moldova, dotat cu utilajul necesar pentru executarea complexului deplin al lucrărilor de încercări în scopul evaluării calităţii lucrărilor executate de antreprenori.

Analize, constatări, calitate şi eficienţă

1. Analiza datelor din tabelul 3 privind rezultatele investigării traficului rutier confirmă o creştere esenţială a intensităţii circulaţiei pe drumurile publice naţionale. Pe lângă creşterea intensităţii totale a circulaţiei se înregistrează şi o creştere a vehiculelor grele în componenţa traficului. Pe unele sectoare, ponderea transportului greu constituie de la 30 până la 50% din traficul total, ceea ce depăşeşte cu mult sarcina iniţială luată în calcul la dimensionarea structurii rutiere. Luând în considerare subfinanţarea întreţinerii reţelei drumurilor şi cele menţionate supra se poate prognoza o intensificare a procesului de degradare şi cedare a reţelei de drumuri.

2. Raportul de evaluare a capacităţii instituţionale, întocmit de către compania internaţională "Roughton International LTD" (în cadrul proiectului "Serviciile de consultanţă în vederea susţinerii reformei sistemului de întreţinere a drumurilor în Republica Moldova"), conform celor mai bune practici internaţionale, numărul personalului tehnic de circa 220 persoane (membru/inginer tehnic cu aproximativ 40-45 km de drumuri pe persoană, care se ocupă numai de întreţinerea drumurilor, inclusiv gestionarea activelor, supravegherea şi controlul calităţii) se consideră a fi adecvat pentru reţeaua rutieră publică aflată în gestiunea Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor".

Astfel, insuficienţa personalului ingineresc calificat denotă faptul că la moment sunt rezerve la capitolul gestiunea reţelei conform cerinţelor moderne, cu utilizarea procedeelor de investigare a reţelei, determinarea şi urmărirea în timp a evoluţiei principalilor parametri tehnici conform normativelor respective.

3. Problema executării lucrărilor în regie sau pe bază de contracte este mereu abordată în majoritatea ţărilor. Opţiunile sunt condiţionate de asigurarea resurselor financiare.

Tendinţa generală a Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" este definitivarea documentelor normative pentru implementarea executării lucrărilor de întreţinere şi reparaţie pe criterii de performanţă. Totodată, cel puţin lucrările de întreţinere curentă şi de asigurare a viabilităţii pe timp de iarnă, lucrări care nu pot fi clar estimate în proiecte, dar mai ales post execuţie, să fie executate în regie. În acelaşi timp, intervine şi responsabilitatea faţă de utilizator când intervenţiile trebuie să fie operative şi de calitate.

La moment este în curs de colectare şi sistematizare banca de date, care cuprinde date de bază ale reţelei de drumuri din administrare, parte componentă a activităţii de stabilire a criteriilor de performanţă a reţelei de drumuri.

4. Datorită rezultatelor activităţii în domeniul întreţinerii şi reparaţiei drumurilor, precum şi folosirii eficiente a mijloacelor fondului rutier în anul 2017 costul activelor statului – drumurilor publice (capitalizarea) – s-a majorat cu 498 339 270,85 lei.

Paralel cu capitalizarea mijloacelor fixe în urma realizării lucrărilor de reparaţie curentă şi întreţinere periodică s-a prelungit durata de serviciu a drumurilor de la unu la trei ani, în funcţie de tipul lucrărilor efectuate.

5. O caracteristică funcţională a drumurilor este planeitatea suprafeţei de rulare exprimată prin indicele internaţional IRI, m/km. Planeitatea suprafeţei de rulare influenţează direct majorarea sau reducerea cheltuielilor operaţionale de transportare a mărfurilor şi pasagerilor, precum şi confortul circulaţiei rutiere. Totodată, în condiţiile actuale de degradare structurală avansată a drumurilor (mai mult de 70% din lungimea drumurilor au o durată de exploatare care depăşeşte orice limite), acest indice nu poate fi considerat ca indice veridic al stării tehnice. Totodată, acesta este folosit la aprecierea eficacităţii utilizării mijloacelor fondului rutier.

Rezultatele măsurărilor instrumentale ale indicelui mediu internaţional al planeităţii IRI pe drumurile naţionale, efectuate în anul 2017, este prezentată în figura 1. Compararea stării tehnice a reţelei drumurilor cu datele anilor precedenţi este problematică ca urmare a reclasificării reţelei drumurilor publice.

Fig. 1