Scrisoarea nr.07/2-4-33 din 07.02.2003 cu privire la modul de încheiere, înregistrare şi evidenţă a contractelor de achiziţii publice

MINISTERUL FINANŢELOR

Cu privire la modul de încheiere, înregistrare şi evidenţă

a contractelor de achiziţii publice

(Scrisoarea Ministerului Finanţelor)

nr. 07/2-4-33  din  07.02.2003

 (în vigoare 07.02.2003) 

* * *

Ministerul Finanţelor Vă informează că, la 28 ianuarie 2003 în Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.9 a fost publicată Legea nr.1574-XV din 20 decembrie 2002 privind modificarea şi completarea Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30 aprilie 1997.

La art.1 din legea nominalizată definiţia noţiunii "bani publici" se modifică şi va avea următorul cuprins:

"bani publici- mijloacele bugetului de stat, bugetelor unităţilor administrativ-teritoriale, bugetului asigurărilor sociale de stat, fondurilor extrabugetare, mijloacele extrabugetare ale instituţiilor publice, împrumuturile externe raportate la datoriile de stat directe sau garantate."

Conform art.4.al.(2) "obiecte ale achiziţiilor, efectuate în conformitate cu prevederile legii în cauză sînt mărfurile şi serviciile a căror valoare totală depăşeşte 10000 de lei şi lucrările a căror valoare depăşeşte 20000 lei."

Art.23 al.(1) se modifică şi va avea următorul cuprins: "(1) Grupul de lucru, prin cererea ofertelor de preţuri, poate face achiziţii de mărfuri, lucrări şi servicii, care se acordă conform specificaţiilor concrete, cu condiţia că valoarea estimativă a achiziţiei să nu depăşească 100000 de lei pentru mărfuri şi un milion de lei pentru lucrări."

Art.25 stabileşte următoarele:

"(1) Contractul de achiziţie se încheie pentru întreaga sumă de bani publici atribuiţi achiziţiei unui anumit fel de mărfuri, lucrări şi servicii (pe obiect) pe an, conform clasificaţiei bugetare.

(2) Agenţia pentru Achiziţii şi grupul de lucru nu au dreptul să divizeze achiziţia prin contracte separate în scopul de a aplica o altă metodă decît metoda de achiziţie care ar fi fost utilizată în conformitate cu prezenta lege, în cazul în care achiziţia nu ar fi fost divizată. Excepţie constituie achiziţia de mărfuri şi servicii sezoniere care impune încheierea unor contracte separate pe diferite perioade de timp. Pentru achiziţiile de lucrări şi servicii a căror perioadă de realizare este mai mare de un an, contractul poate fi încheiat pentru întreaga achiziţie, însă realizarea lui urmează să fie asigurată în limitele alocaţiilor anuale prevăzute în aceste scopuri şi precizate anual în contract.

(3) Agenţia pentru Achiziţii şi grupul de lucru nu au dreptul să mărească volumul mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor, stabilit de contractele încheiate, pentru a evita efectuarea unor noi achiziţii, cu excepţia cazurilor prevăzute la art.24 lit.c).

(4) Contractul de achiziţie se încheie în mod obligatoriu, conform metodelor de achiziţie prevăzute în prezenta lege şi se înregistrează în una din unităţile Trezoreriei de Stat în urma aprobării de către Agenţia pentru Achiziţii. Contractele de achiziţii neaprobate şi neînregistrate sunt nule.

(5) Se interzice modificarea oricărui element al contractului încheiat şi introducerea unor elemente noi dacă asemenea acţiuni sunt de natură să schimbe condiţiile ofertei, care au constituit temei pentru selectarea ei, şi să majoreze valoarea acesteia.

(6) Furnizorul (antreprenorul) trebuie să ia măsuri pentru executarea necondiţionată a clauzelor contractului încheiat, respectînd cerinţele de calitate şi preţul stabilit. Neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligaţiilor contractuale implică răspunderea furnizorului (antreprenorului) conform contractului şi legislaţiei în vigoare."

În scopul aplicării corespunzătoare a prevederilor Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997, cu modificările nominalizate, atenţionăm asupra următoarelor momente:

Achiziţionarea mărfurilor şi serviciilor, a căror valoare totală nu depăşeşte 10000 lei, sau a lucrărilor, a căror valoare totală nu depăşeşte 20000 lei, ce nu cad sub incidenţa prevederilor Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului, se realizează în bază de contract conform Codului Civil.

"Felul de marfă", reieşind din prevederile Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului şi a Hotărîrii Guvernului "Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziţia mărfurilor şi serviciilor prin cererea ofertelor de preţuri" nr.832 din 13.08.2001, reprezintă marfa care are o destinaţie concretă, caracteristici tehnice concrete şi nu poate fi înlocuită cu altă marfa. Felul de marfă se determină prin aplicarea primelor patru cifre ale poziţiei tarifare din Nomenclatorul Mărfurilor, aprobat prin Hotărîrea Guvernului "Cu privire la aprobarea Nomenclatorului Mărfurilor al Republicii Moldova" nr.1724 din 30 decembrie 2002.

Prin mărfuri şi servicii sezoniere se subînţelege mărfurile şi serviciile, costul cărora este condiţionat de anumite perioade ale anului, acestea fiind toate produsele alimentare.

Contractele de achiziţie urmează a fi încheiate numai pe formulare tipizate, cu îndeplinirea obligatorie a tuturor elementelor prevăzute în Regulamentul cu privire la contractul de achiziţie a mărfurilor şi serviciilor pentru beneficiarii de stat, aprobat de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice la 17 noiembrie 1999 (Monitorul Oficial, 6 ianuarie 2000 nr.1-4, p.III, art.2).

Toate contractele de achiziţie urmează a fi încheiate pe perioada anului bugetar cu indicarea în anexa nr.2 la contract a clasificaţiei economice a cheltuielilor bugetare, (articolul şi alineatul) şi sursa de finanţare (mijloacele bugetare, mijloace extrabugetare - pe tipuri).

Se interzice în mod categoric divizarea contractelor de achiziţie în scopul evitării procedurii de achiziţie (divizarea sumei).

În cazul cînd este încheiat contractul şi pe parcursul anului bugetar intervin modificări de preţuri, executorii de buget (ordonatorii de credite) reziliază contractele încheiate anterior cu furnizorii, iniţiind procedura de achiziţii publice în ordinea stabilită.

Suplimentar celor expuse, urmează să se ţină cont şi de alte reglementări juridice existente în acest domeniu. Astfel, art.24 din Legea bugetului de stat pe anul 2003 prevede:

- (1) Datoriile de creditor existente la 01 ianuarie 2003, ale instituţiilor finanţate de la bugetul de stat vor fi achitate de acestea din contul şi in limita alocaţiilor bugetare aprobate pentru întreţinerea lor în anul 2003.

- (2) În anul 2003, contractarea de mărfuri, lucrări şi servicii, precum şi efectuarea de cheltuieli de către executorii de buget se fac numai în limita alocaţiilor repartizate instituţiilor respective, reduse cu suma datoriilor de creditor, existente la 01 ianuarie 2003, ale instituţiei. Contractele vor fi înregistrate în unităţile Trezoreriei de Stat. În cazul neînregistrării în modul stabilit, contractele se consideră nule, iar organele de control financiar vor aplica executorilor de buget vinovaţi sancţiuni conform legislaţiei.

Conform art.25 al.(5) din Legea bugetului de stat pe anul 2003 termenul, stipulat în contract, de onorare a obligaţiilor persoanei juridice sau fizice faţă de instituţia finanţată de la buget nu poate depăşi 30 zile de la data primirii mijloacelor financiare la contul de decontare.

În dispoziţiile de plată trezoreriale la compartimentul destinaţia plăţii se indică în mod obligatoriu numărul de înregistrare a contractelor din trezoreria teritorială deserventă.

Plata prealabilă a mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor nu poate depăşi mărimea de 30 la sută din suma contractului.

Totodată Vă informăm că, conform scrisorii Agenţiei Naţionale pentru Achiziţii Publice nr.14-73 din 03 februarie 2003 contractele de achiziţie a mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor încheiate de către beneficiarii de stat în conformitate cu legea nominalizată a căror valoare totală anuală (pe tip de marfă, lucrare şi serviciu) nu depăşeşte 100000 lei, se încredinţează secţiilor de achiziţii a Consiliilor judeţene, a mun.Chişinău şi a UTA Găgăuzia.