Постановление № 100 от 30.01.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции и Плана действий на 2018-2020 годы

o коммунитарной полицейской деятельности

№ 100  от  30.01.2018

 (в силу 02.02.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 33-39 ст. 116 от 02.02.2018

* * *

В целях выполнения функций полиции, предусмотренных в статье 23 Закона № 320 от 27 декабря 2013 года о деятельности полиции и статусе полицейского (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 42-47, ст.145), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Концепцию о коммунитарной полицейской деятельности, согласно приложению № 1;

2) План действий на 2018-2020 годы о коммунитарной полицейской деятельности, согласно приложению № 2.

2. Внедрение Плана действий будет осуществляться за счет средств, утвержденных в законе о государственном бюджете на соответствующий год, а также из других источников, не запрещенных законом. Сметная стоимость действий будет корректироваться в период имплементации Плана, с учетом объемов средств, имеющихся в государственном бюджете.

3. Рекомендовать органам местного публичного управления содействовать в пределах полномочий, возложенных законом, выполнению вышеуказанного Плана, а также заключать соглашения о сотрудничестве с местными подразделениями полиции в целях выполнения задач по созданию климата безопасности для жителей соответствующих административно-территориальных единиц.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 100 от 30 января 2018 г.

КОНЦЕПЦИЯ

коммунитарной полицейской деятельности

I. ВВЕДЕНИЕ

За последние годы правоохранительная система Республики Молдова подвергалась важным реформам, при этом особое внимание уделялось сегменту обеспечения общественного порядка и безопасности, борьбе с коррупцией и реформированию правосудия, которые на самом деле являются основными компонентами верховенства закона.

В процессе реформ составляющие структуры Министерства внутренних дел (в дальнейшем – Министерство) достигли значительного прогресса, например, создание в 2013 году Генерального инспектората полиции в качестве отдельной организации, чья важная роль заключается во внедрении политики в области общественного порядка и безопасности, защиты прав и свобод граждан, государственной и частной собственности.

Функциональный анализ Министерства, проведенный в 2015 году группой международных экспертов, осуществлялся с учетом опыта и надлежащих европейских практик в целом и, в частности, практики стран происхождения членов международной команды. В частности отмечено, что Министерство уже успешно приняло ряд европейских передовых практик в области менеджмента границ, управления миграцией и убежищем, борьбы с организованной и трансграничной преступностью, эволюции, которые привели к либерализации визового режима. Вместе с тем выявлен и ряд пробелов в порядке организации и функционирования учреждений, подведомственных Министерству, которые повлияли на доверие граждан к этим учреждениям, и предложен ряд рекомендаций по внедрению современных концепций, особенно в отношении работы полиции.

Принимая во внимание тот факт, что основой философии, которая оживляет европейские полицейские системы, является ориентация на общество посредством качественной государственной службы, обеспечивающей безопасность членов общества, одна из рекомендаций Отчета, направлена на реализацию концепции Community Policing (коммунитарная полицейская деятельность) и в работе полиции Республики Молдова.

Модели коммунитарной полицейской деятельности были протестированы и внедрены как в европейском пространстве, так и на обоих американских континентах, разумеется при наличии концептуальных различий, определяемых в основном спецификой сообществ, в которых они функционируют. Идеи и практики, связанные с новой моделью коммунитарной полицейской деятельности, могут принести значительные выгоды странам Центральной и Восточной Европы в укреплении чувства безопасности и доверия в сообществах и повышении эффективности полиции.

II. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА

Законодательная база коммунитарной полицейской деятельности состоит из национального законодательства, международных договоров и конвенций, стороной которых Республика Молдова является.

Определение и внедрение настоящей Концепции будут регулироваться следующими нормативными актами:

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод;

Европейский кодекс полицейской этики;

Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 года;

Закон № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении;

Закон № 98 от 4 мая 2012 года о центральном отраслевом публичном управлении;

Закон № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского;

Закон № 288 от 16 декабря 2016 года о государственном служащем с особым статусом Министерства внутренних дел;

Постановление Правительства № 283 от 24 апреля 2013 г. «Об утверждении Положения об организации и функционировании Генерального инспектората полиции Министерства внутренних дел»;

Постановление Правительства № 587 от 12 мая 2016 г. «Об утверждении Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы и Плана действий по ее внедрению»;

Постановление Правительства № 409 от 7 июня 2017 г. «Об утверждении Дисциплинарного устава государственного служащего с особым статусом Министерства внутренних дел»;

Постановление Правительства № 629 от 8 августа 2017 г. «Об утверждении Кодекса этики и деонтологии государственного служащего со специальным статусом Министерства внутренних дел»;

настоящее постановление.

III. ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ И ОПИСАНИЕ КОНТЕКСТА

Полиция Республики Молдова, созданная сразу после 1990 года, унаследовала модель иерархической, пирамидальной, централизованной организации в рамках военной структуры со строгими правилами. Такой тип организации и функционирования, когда большинство решений принималось на центральном уровне и направлялось на места для исполнения, не позволял полиции адаптироваться к специфике каждого сообщества. Периодические отчеты, оценивающие эффективность местной полицейской структуры, основаны на стандартных статистических показателях, разработанных на центральном уровне, которые не адаптированы к реальным потребностям местных сообществ.

Концептуальным документом реформы Министерства внутренних дел является документ, инициировавший процесс реформирования полиции. Одним из принципов рассматриваемой реформы Министерства, закрепленных в концептуальном документе, является принцип децентрализации, цель которого состоит в создании оптимальных условий для участия местных сообществ и государственных органов в деятельности, связанной с поддержанием общественного порядка посредством осуществления коммунитарной полицейской деятельности и принципа институционального сотрудничества. Внедрение коммунитарной полицейской деятельности путем признания ее в политических документах и разграничение компетенций между центральным органом и местными полицейскими органами также рассматривались в качестве важной цели реформирования Министерства.

Развитие и диверсификация форм преступности свидетельствуют о необходимости нового концептуального подхода к месту и роли полиции в обществе. Нынешние тенденции преступного явления, усиление насилия среди людей, в семейной среде на фоне социальной, политической и экономической нестабильности государства определяют акцент на уязвимости личной безопасности индивидуума. Таким образом, необходима гибкая ориентация стратегий, необходимых для действий полиции в связи с изменениями в обществе, которые также влияют на преступность. Следовательно, более чем необходимо расширить интерес в отношениях между полицией и сообществом, который направлен на разработку методологий действий на основе принципов децентрализации и тесного взаимодействия между гражданами и полицейскими.

Анализ конкретных аспектов деятельности полицейских структур выявил в качестве существенной проблемы тот факт, что полицейские, работающие в полицейских участках, перегружены самыми разными и даже неспецифическими задачами, в том числе расследованием некоторых деяний без автора.

В заключение, в части компетенций, полномочий и их выполнения в целях содействия законности, поддержания и обеспечения общественного порядка следует отметить, что, хотя проблематика данной области должна принадлежать сотрудникам первого функционального звена полиции, они не обладают компетенцией, ответственностью, персоналом и необходимыми средствами.

В своей повседневной работе полицейские, осуществляющие деятельность в секторах полиции, поддерживаются полицейскими патрульно-постовых структур, имеющими разное подчинение. По этой причине не представляется возможным единое координирование, адекватное выполнение миссий и осуществление конкретных процедурных мер, что влияет на согласованность действий и качество услуг для сообщества.

IV. ЗНАЧЕНИЕ ПОНЯТИЯ КОММУНИТАРНОЙ

ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Настоящая Концепция является как философией, так и организационной стратегией, предоставляющей полиции и сообществу возможность работать совместно, по-новому для решения проблем, связанных с преступностью и общественной безопасностью, для улучшения качества жизни каждого члена сообщества.

В других значениях коммунитарная полиция определяется как «политика и стратегия, направленные на более действенный и эффективный контроль над преступностью, на улучшение качества жизни, улучшение полицейских услуг и легитимность полиции через упреждающие ресурсы сообщества, которые стремятся изменить условия, порождающие преступность. Это подразумевает необходимость более высокого уровня подотчетности полиции, более значительную долю участия общественности в процессе принятия решений и более высокий уровень озабоченности в отношении гражданских прав и свобод».

Коммунитарная полицейская деятельность представляет собой партнерство, прежде всего с гражданами, для выявления и решения проблем на определенной территории, ответ на потребности и требования сообщества. Полиция не может решить самостоятельно любую проблему, в частности проблему, которая касается общественной безопасности/охраны. В этом смысле результатом участия общественности будут выявление и разработка решений проблем, с которыми сталкиваются. Сотрудничество и координация превентивной деятельности с другими партнерами, анализ проблем и поиск решений этих проблем на самом деле являются основой коммунитарной полицейской деятельности.

Термин «Коммунитарная полиция», используемый в настоящей Концепции, ни в коем случае не означает другую структуру или другое подразделение полиции, понятие «полиция» в этой фразе используется в смысле деятельности, иными словами, коммунитарная полиция фактически означает коммунитарную полицейскую деятельность.

Результаты оценок, проведенных международными экспертами по внедрению принципов коммунитарной полицейской деятельности в работе полиции Республики Молдова, показывают, что фактически деятельность полицейских на участке содержит множество элементов коммунитарной полицейской деятельности, при этом в некоторых областях получены положительные результаты, которые могут служить хорошей практикой в отношении полиции с сообществом.

На начальных этапах коммунитарной полицейской деятельности это рассматривалось как создание отдельной полицейской службы. Рассмотрение принципов коммунитарной полицейской деятельности сквозь призму создания структур «местной полиции» в подчинении местных органов власти не является подходящим решением для ее внедрения на территории Республики Молдова. Основными аргументами такого подхода являются, прежде всего, неспособность большинства местных публичных администраций финансировать такую структуру, конфликты относительно материальной компетентности с Национальной полицией и, не в последнюю очередь, риск политизации деятельности местной полиции.

С другой стороны, в настоящее время органы местного публичного управления приобрели статус констатирующего субъекта и вправе назначать констатирующего субъекта в соответствии с положениями Кодекса о правонарушениях, согласно пункту m¹) части (1) статьи 29 Закона № 436-XVI от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении. Ранее рычаг, представленный присутствием полиции на территории, использовался в основном в качестве инструмента для констатации фактов правонарушения в администрируемых населенных пунктах. Однако в настоящее время органы местного публичного управления обладают собственной компетентностью в констатации и санкционировании правонарушений в области материальной компетентности и, соответственно, косвенно более широкой автономией в этом отношении.

Для того, чтобы достичь и реализовать это партнерство и призвать общественность разделять ответственность за качество и уровень жизни сообщества, полиция должна лучше интегрироваться в сообщество и укреплять легитимность своих действий посредством полицейской деятельности, основанной на консенсусе, и улучшения услуг, предоставляемых общественности.

Таким образом, полиция должна:

- быть видимой и доступной для общественности;

- знать общественность и быть известной общественности;

- реагировать на потребности сообщества;

- реагировать на проблемы сообщества;

- вовлекать, привлекать и мобилизовать сообщество;

- нести ответственность за свою деятельность и полученные результаты перед сообществом.

V. ЦЕЛЬ, ПРИНЦИПЫ И ЗАДАЧИ КОММУНИТАРНОЙ

ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Цель.

Создание безопасной среды в обществе путем улучшения физического и информационного доступа к качественным и равным услугам полиции во всей стране.

Принципы коммунитарной полицейской деятельности:

1) прозрачность, которая предполагает постоянное информирование граждан о проблемах, существующих в сообществе, взаимный обмен информацией, участие в принятии важных решений по вопросам общественного порядка и безопасности, а также предотвращение и борьбу с преступностью в обществе и информирование общественности о последствиях принятых мер;

2) активное участие, которое предполагает, что гражданин не должен считаться пассивным бенефициаром услуг, предоставляемых полицией. Граждане должны поощряться к участию в процессе принятия решений и даже в осуществлении некоторых из них;

3) специфика, которая подразумевает, что характер и цели работы полиции будут определяться реальными потребностями сообщества в плане безопасности, спокойствия и общественного порядка;

4) социальный баланс, который подразумевает, что обязанности в области социального контроля должны распределяться между полицией и сообществом. Классические модели полиции часто игнорируют тот факт, что они представляют собой лишь элемент системы социального контроля, а семья, школа, службы, общественные группы также являются важными элементами, обеспечивающими поддержание и развитие нравственных ценностей;

5) разнообразие, которое предполагает, что в полиции должны работать (то есть должны быть представлены, по меньшей мере в пропорциональном числе, включая ответственные функции) лица из разных групп молдавского общества (женщины и мужчины, лица разных этнических групп, включая ромов, и языков, религий, из разных регионов и т.д.), чтобы разнообразие в обществе находило свое отражение в рамках полиции. Этот факт будет способствовать повышению доверия общественности к полиции и улучшению сотрудничества с ней;

6) мотивация сообщества, которая предполагает, что коммунитарная полицейская деятельность должна привлекать и поддерживать участие членов сообщества в пресечении антиобщественных деяний, поскольку предупреждение преступности тем эффективнее, чем больше инициативы основаны на вкладе сообщества;

7) постоянный контакт, предполагающий, что полиция является государственным учреждением, взаимодействующим с населением, которое сотрудничает со всеми учреждениями, имеющими обязанности в области общественной безопасности, а также учреждением, которое работает в партнерстве с сообществом для решения проблем, о которых оно заявляет.

Задачи коммунитарной полицейской деятельности

1) Децентрализация принятия решений

Правильность решения, его объективность и целесообразность напрямую зависят от уровня знания проблемы, поступившей в виде жалобы или уведомления, и от участия полиции в жизни сообщества. Для принятия самого правильного решения по разрешению проблемы или конфликта между двумя или более людьми полицейский должен полностью и объективно знать все обстоятельства, связанные с рассматриваемым предметом. Это возможно при глубоком знании сообщества, обстоятельств, тонкостей социальной и экономической жизни, традиций и местной специфики и непосредственно граждан в регионе, где полиция осуществляет свою деятельность.

Чем больше расстояние, чем шире территориальная компетенция, тем труднее знать элементы, важные для решения проблем. В результате принятые решения имеют меньшую степень осведомленности о ситуации и участия полиции.

С другой стороны, решения, принятые на свое усмотрение полицейским с общим уровнем представительства, который не может знать все аспекты сообществ из-за разнообразия их деятельности и компетенций, будут ограничиваться лишь подтверждением подписями некоторых предложений, последствия которых не будут касаться его в дальнейшем. Данная гипотеза может порождать принятие несоответствующих, неполных или даже ошибочных решений.

Достижение этой цели позволит:

- принимать полные и объективные решения с учетом всех обстоятельств ситуации и специфики местности;

- избавить руководителей высшего уровня от несвойственных задач;

- оперативный доступ к полицейским службам и принятие решений за короткое время с исключением бюрократических этапов применения различных иерархических резолюций распределения;

- ответственность руководителей/полицейских первого звена относительно принятых решений и повышение профессионализма;

- известность полиции местного уровня, укрепление имиджа полиции на обслуживаемой территории.

2) Повышение эффективности действий полиции в отношении определенного сообщества

Задача состоит в оптимизации подразделений, присутствующих в территории, через стратегическую ориентацию полицейского устройства в небольшие территориальные единицы (участки), чтобы иметь тесные отношения с местными властями.

Основная роль коммунитарной полицейской деятельности заключается в удовлетворении запросов, нужд и потребностей сообщества, установлении тесной связи с общественностью на определенной территории. Для укрепления отношений необходимо внедрение в полиции новых методов работы и организации.

Деятельность сотрудников на административных территориях, обслуживаемых путем прикрепления к определенному населенному пункту (полицейскому посту) и покрытия всех полицейских задач и назначений на этой территории одним сотрудником, согласно модели универсального полицейского, является устаревшей практикой, которая больше не соответствует нынешней эволюции общества. Принципом, регулирующим деятельность полиции, является специализация, которая позволяет более профессионально подходить к проблемам, с которыми сталкивается полицейский. При этом, исполнение служебных обязанностей в одиночку подразумевает повышенный риск нападения на полицейского в случае вмешательства в урегулирование чрезвычайных ситуаций. В то же время сокращение численности сельского населения не оправдывает необходимость присутствия сотрудника полиции в каждом населенном пункте. По этим причинам оптимизация деятельности под единоличным руководством руководителя полицейского участка, имеющего в подчинении штат, состоящий из персонала по охране общественного порядка, исследованиям и патрулированию, охватывающего определенное количество населенных пунктов на определенной территории, считается более полезной.

Организация сотрудников полиции в полицейские участки позволит им определить места и области, представляющие полицейский интерес, и решения, которые могут быть приняты для уменьшения преступного явления на обслуживаемой административной территории. В этом смысле деятельность будет организована таким образом, чтобы сотрудники полицейского участка постоянно находились на обслуживаемой административной территории, и чтобы присутствие в штабе Инспектората полиции было исключением, определяемым строгими ситуациями.

Начальник полицейского участка будет вправе использовать персонал в соответствии с потребностями, в нужное время, прикрывая сегменты ответственности необходимым количеством полицейских. Также полицейские смогут поддерживать постоянную связь с гражданами, создав мост связи между сообществом и полицейскими службами в целом.

Выполнение этой задачи обеспечит:

- более эффективную организацию деятельности на местном уровне, обеспечение профессионализма в реакции, быстрое принятие решений и оперативное вмешательство;

- эффективное знание обслуживаемой административной территории, мест и среды, способствующих совершению антиобщественных деяний и их покрытие устройством общественного порядка и безопасности;

- повышение качества полицейской службы в результате специализации полиции по сферам деятельности;

- повышение доверия членов сообщества к государственным услугам, предоставляемым сотрудниками полиции на самом низком уровне иерархии полицейских подразделений;

- исключение дублирования компетенций, наложения должностных обязанностей и выполнения задач, не свойственных занимаемой должности, что повысит уровень профессионализма при выполнении служебных обязанностей;

- защиту сотрудников полиции от оскорблений и, соответственно, выполнение ими должностных обязанностей эффективно, уважая права и основные свободы человека.

3) Прогнозирование событий и проактивные действия:

Один из важных моментов заключается в том, что в коммунитарной полицейской деятельности нет репрессивных средств для получения информации и прогнозируются события, к которым вмешательство осуществляется непринудительными средствами.

Очевидно, что ситуаций, требующих использования физической силы или даже специальных средств, невозможно полностью избежать, но коммунитарная полицейская деятельность стремится к уменьшению этого вида вмешательства, сосредоточившись на убеждении человека.

В качестве связующего звена между полицейским учреждением и сообществом, полицейские, осуществляющие коммунитарную полицейскую деятельность, должны уметь предвидеть и прогнозировать определенные события в любое время. Им нужно знать динамику социальной, политической, экономической и культурной жизни, чтобы суметь воспользоваться своей способностью предвидения.

Благодаря хорошему знанию оперативной ситуации в административной территории компетенции, постоянной оценке рисков, которые проявляются, использованию аналитических продуктов, предоставляемых специализированной структурой анализа информации, многие антиобщественные деяния могут быть предотвращены, а вмешательство будет происходить до появления нежелательного события.

Достижение этой цели позволит:

- повысить потенциал полиции в прогнозировании событий, влияющих на общественный порядок и безопасность;

- исключить последствия антиобщественных деяний посредством действий, предшествующих их производству, с тем, чтобы максимально снизить потенциальное негативное воздействие на общее чувство общественной безопасности;

- эффективное предотвращение преступных и противозаконных деяний и их последствий.

4) Прием, аудиенция и сотрудничество с членами сообщества

Современные потребности членов сообщества нуждаются в том, чтобы полиция учитывала стремления и видения граждан, чтобы она была восприимчивой к высказанным предложениям и мнениям. Коммунитарная полицейская деятельность, обеспечивающая более четкое разделение обязанностей, позволит уделить больше внимания диалогу с гражданами. Создание дружественных, доступных и открытых мест в других помещениях, кроме центрального здания полиции в районе, городе или муниципии, обеспечивает способность и готовность принять граждан, когда они этого желают, и одновременно – необходимые условия для конфиденциальности дискуссий и, что более важно, знания ситуации в сфере компетенции. Сотрудники Полиции смогут быстро решить значительную часть проблем, поднятых гражданами, и рассмотреть предложения по улучшению общественного порядка и безопасности.

Внедрение коммунитарной полицейской деятельности должно учитывать тот факт, что ее эффективность зависит от качества отношений с населением, поэтому необходимо принять все необходимые меры для приема общественности в наилучших условиях, соблюдения конфиденциальности заявления, обеспечивая в то же время эффективность его разрешения, уделяя особое внимание уязвимым лицам, которые легче могут стать жертвами (дети, жертвы насилия в семье, сексуальной агрессии, пожилые люди, лица с ограниченными возможностями и т.д.).

5) Сотрудничество с другими учреждениями и организациями

По своей специфике полиция для достижения общих целей сотрудничает с множеством учреждений. В рамке полицейской деятельности в сообществе, после сбора от членов сообщества идей, пожеланий, предложений, направленных на совершенствование порядка и общественной безопасности, полиция должна способствовать их осуществлению, иногда требуя поддержки специализированных учреждений в зависимости их материальной компетентности. Этот факт является настолько выраженным, насколько большинство проблем, о которых сообщается полиции, находятся за пределами ее компетенции. Сотрудничество осуществляется с государственными учреждениями, экономическими агентами, ассоциациями владельцев, учебными заведениями, медицинскими учреждениями, спортивными ассоциациями, другими учреждениями, предоставляющими гражданам общественные услуги, а также с неправительственными организациями, религиозными культами и т.д.

Заключая соглашения, предусматривающие сферы сотрудничества и принимающие на себя ответственность, полиция и различные учреждения и организации будут эффективно сотрудничать, результат сотрудничества проявляясь в уменьшении или даже устранении быстро развивающихся факторов, благоприятствующих или порождающих антисоциальные действия, что является позитивной ситуацией как для сообщества, так и для учреждений в сфере ответственности.

Выполнение этой задачи позволит:

- улучшение общего ответа полиции и сообщества на антиобщественные проявления;

- поощрение и направление вмешательства государственных учреждений для решения проблем, влияющих на восприятие сообщества общественного порядка и безопасности;

- формирование правильного образа проблем, встречающихся в местности.

6) Коммуникация

Это, несомненно, одна из самых важных целей коммунитарной полицейской деятельности, поскольку только таким образом намерения полиции о внедрении коммунитарной полицейской деятельности могут быть переданы сообществу.

Важным аспектом коммуникации является информирование населения на понятном языке, а также на языках, на которых говорят люди в соответствующих регионах/сообществах (на румынском и русском языках на всей территории страны, а также на украинском, гагаузском, болгарском языках в соответствующих регионах/сообществах), о предлагаемых полицией услугах, ее реальных компетенциях по осуществлению противопреступной подготовки членов сообщества и, не в последнюю очередь, постоянное освещение криминальной обстановки.

Коммуникация в рамках коммунитарной полицейской деятельности ориентирована как на внутреннюю (организационную), так и внешнюю коммуникацию. Механизмы достижения коммуникации на двух уровнях регулируются стандартными оперативными процедурами полиции и соответственно применяются в достижении целей коммунитарной полицейской деятельности.

Достижение этой цели позволит:

- постоянный контакт с сообществом;

- общее представление полиции об общественных проблемах;

- правильное, полное и оперативное информирование сообщества о криминальной обстановке, полицейских навыках и способах снижения виктимизации;

- открытость граждан для сотрудничества с полицией;

- создание положительного образа заботы полиции о гражданах обслуживаемых сообществ.

7) Модернизация полицейских участков

Коммунитарная полицейская деятельность позволяет полицейским иметь наглядную и профессиональную форму деятельности. Наглядность полиции на местном уровне и уверенность в том, что сотрудники полиции выполняют свои функциональные обязанности, зависит также от уровня материально-технического обеспечения, а также от места, где они осуществляют свою деятельность. Обустройство рабочих мест сотрудников полиции современными техническими средствами, подключенными к сетям связи и базам данных, позволит предоставлять в сжатые сроки качественные полицейские услуги, а также консультировать граждан в области общественного порядка и безопасности, что создаст картину профессионального и компетентного учреждения.

Чем легче подход к месту, где работают сотрудники полиции, физически и информационно доступнее, видимое и дружественное, тем больше будет желание людей приходить в полицейский офис, быть открытыми к общению с полицией. Соответствующее оборудование сотрудников полиции будет внушать гражданам уверенность в том, что этот сотрудник полиции сможет эффективно защитить его в случае, когда его жизнь и здоровье подвергаются определенной угрозе, и сможет быстро реагировать, в кратчайшее время достигнув места в случае экстренных вызовов.

Таким образом, внедрение коммунитарной полицейской деятельности подразумевает организацию на местном уровне полицейских участков, расположенных в легкодоступных местах, вблизи основных дорог населенного пункта, вблизи мест массового скопления людей и местных публичных служб. Помещения должны иметь единое цветовое решение, узнаваемое в любой точке страны. Организация рабочих мест в офисах полицейских участков предполагает обеспечение доступа для граждан, в том числе лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата, родителей с детьми в колясках, пожилых людей, доступом к офисам, к информации и услугам полиции, предоставление удобных залов ожидания, а также кабинета для приема в условиях конфиденциальности для случаев, когда требуется такая форма слушания.

Сотрудник полиции, который вступает в контакт с гражданами, должен обладать навыками общения, быть презентабельным в аккуратной форме, оснащенный атрибутами, необходимыми для осуществления полицейских функций. Служебные автомобили, интервенционные и патрульные машины должны быть оснащены необходимым минимумом для выполнения служебных миссий и иметь отличительный цвет и знаки полиции.

Выполнение этой задачи будет способствовать:

- обеспечению наглядности и максимальной открытости полиции в отношении членов общины, которой они служат;

- легкому доступу к качественным услугам полиции для всех членов сообщества;

- повышению доверия и исключению страха перед полицией, которая воспринимается не как репрессивный орган государства, а как преданный партнер сообщества.

Настоящая Концепция, достигнув всех этих целей, приведет к:

- снижению страха среди населения путем поощрения мышления и превентивных действий;

- поощрению повышения ответственности граждан, с тем чтобы они чувствовали себя хозяевами своей жизни и имущества;

- объективному и бесплатному консультированию граждан в области безопасности и защиты собственности;

- содействию сотрудничеству между населением и полицией, поощрению граждан информировать полицию с ответственностью, когда они узнают о совершении незаконных деяний;

- привлечению населения вместе с полицией, с тем чтобы предотвратить преступность и уменьшить чувство незащищенности;

- повышению профессионализма сотрудников полицейских структур и ответственности за качество услуг, оказываемых населению.

VI. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ, СТРУКТУРА И ПОТЕНЦИАЛ

Прежде всего, базовая структура во внедрении коммунитарной полицейской деятельности представлена наименьшей единицей, организованной на территориальном уровне, с максимальным участием в сообществе – полицейским участком. Это не исключает выполнение задач настоящей Концепции и другими полицейскими структурами, которые по характеру своей деятельности поддерживают постоянный контакт с гражданами, и обслуживают сообщества на местном и региональном уровнях или имеют компетенции на всей территории страны.

Координация и мониторинг коммунитарной полицейской деятельности на местном уровне осуществляется руководством инспекторатов полиции, а на центральном уровне это будет осуществляться специализированной структурой, ответственной за общественную безопасность, в рамках Генерального инспектората полиции. Принципы коммунитарной полицейской деятельности будут применяться всеми полицейскими структурами общественного порядка и безопасности, структурами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, по предотвращению и связям с общественностью, которые в основном осуществляют деятельность, связанную с взаимодействием с гражданами.

Оптимизация компетенций служб в полицейских структурах должна проводиться таким образом, чтобы избежать возможного дублирования и наложения компетенций.

Будут рассмотрены полномочия сотрудников полиции, работающих на участке, по сравнению со структурами по расследованию и патрулированию, с тем, чтобы максимально исключить репрессивный режим выполнения должностных обязанностей участковыми полицейскими, а предоставляемые ими услуги должны осуществляться исключительно в интересах граждан.

В ходе внедрения коммунитарной полицейской деятельности основное и приоритетное внимание уделяется процессу обучения и информирования персонала полицейских участков, материально-технического оснащения адекватными средствами и оборудованием, а также постоянному мониторингу прогресса во внедрении Концепции.

Компетенции по констатации и осуществлению действий, предшествующих процессу уголовного преследования, а также по констатированию правонарушений должны быть строго разграничены с учетом уровня должностных категорий, классификации по степени опасности преступлений и установления в момент констатирования деяния, его автора.

Профиль и компетентность сотрудников в ходе внедрения коммунитарной полицейской деятельности

Полицейские, вовлеченные в коммунитарную полицейскую деятельность, должны иметь специальную подготовку, опыт работы с гражданами и навыки эффективного общения.

Полицейский на местном уровне должен быть компетентным и хорошо знать сообщество, поскольку данный аспект считается важным элементом эволюции полиции в ее отношениях с сообществом. Сотрудники полиции, работающие в полицейском участке, должны обладать хорошими профессиональными навыками. Они должны в совершенстве знать населенный пункт или квартал и жителей, уметь интересоваться общественными делами, местной и национальной политикой, а также внутренними законами и правилами полиции. Они должны быть мотивированы, чтобы проявлять инициативу, доверять собеседникам и высшим органам.

Полицейские полицейского участка должны находиться перед гражданами, их присутствие должно наблюдаться на коллективных мероприятиях, выставках, местных торжествах, в торговых центрах и крупных магазинах.

Полицейский, выполняющий задачу по общению с сообществом, должен быть хорошим специалистом в данной области, иметь отличные навыки общения, солидные профессиональные знания и многолетний опыт. Согласившись на эту деятельность, он должен создать атмосферу доверия и уважения как со стороны коллег, так и со стороны членов сообщества, и он сам должен внушать доверие.

Компетенции полицейских, осуществляющих коммунитарную полицейскую деятельность, ссылаются на:

- их личность (участие, инициативность, недискриминационное отношение, особенно к лицам, относящимся к меньшинствам и уязвимым группам, добровольчество, упорство, настойчивость, гибкость, реализм, терпение, доверие, терпимость к разочарованию, открытый дух, инновации, способность к ассимиляции, желание личного развития, проницательность, аналитический дух);

- социальные навыки (способность восприятия, навыки общения и беседы, в том числе на языках, наиболее часто используемых в регионах/сообществах на обслуживаемой территории, командный дух, подход к конфликтам в конструктивном ключе, адаптация к изменениям, способность убеждать);

- стратегические и культурные навыки (способность распознавать взаимозависимость, будущие тенденции развития, открытость к проблемам общества, знание традиций и обычаев людей из разных этнических, культурных и религиозных групп и уважительное к ним отношение);

- профессиональные и функциональные навыки (солидные профессиональные и языковые знания, умение действовать, знания в области методов и техник планирования, организации и решения проблем).

Особая роль в подготовке сотрудников полиции к осуществлению коммунитарной полицейской деятельности принадлежит профессиональной подготовке. Это будет реализовано согласно соответствующим документам в области профессиональной подготовки Министерства и Генерального инспектората полиции и в сотрудничестве с партнерами по развитию.

Осуществление коммунитарной полицейской деятельности в зависимости от административно-территориальной специфики

Специфика коммунитарной полицейской деятельности отличается в зависимости от сложности зоны и ее социально-экономической структуры. Таким образом, различаются разные специфические подходы к коммунитарной полицейской деятельности в сельских, городских зонах и в муниципии Кишинэу.

Элементарное структурное и комплексное подразделение с компетенциями по осуществлению коммунитарной полицейской деятельности на всей территории страны представлено полицейским участком.

Определенный состав количества сотрудников определяется для каждого полицейского участка в отдельности в зависимости от специфики обслуживаемой административной территории. При определении количества сотрудников для каждой службы полицейского участка учитываются количество обслуживаемых населенных пунктов, население, проживающее на территории этих населенных пунктов, экономическая инфраструктура и наличие государственных учреждений, поток людей, ежедневно присутствующих на территории этих населенных пунктов, кварталов, зон или улиц, преступная ситуация в последние годы, частота проведения общественных мероприятий. Также учитывается этническое, религиозное или другого рода многообразие, чтобы обеспечить наиболее эффективную сплоченность между полицией и сообществом.

Задачи постоянного контакта с сообществом возлагаются на начальника участка и/или на определенного сотрудника полиции, который будет координировать достижение целей коммунитарной полицейской деятельности сотрудниками полицейского участка.

Коммунитарная полицейская деятельность в сельской местности

В сельской местности коммунитарная полицейская деятельность осуществляется посредством полицейского участка. Внимание и заботу о сообществе проявляет весь его персонал, предоставляя полный спектр полицейских услуг в соответствии с должностными инструкциями каждого сотрудника.

Начальник руководит и направляет деятельность персонала в зависимости от оперативной ситуации, общественных происшествий и потребностей сообщества. Обеспечивается присутствие, по меньшей мере еженедельно, сотрудников полицейского участка во всех населенных пунктах, расположенных в пределах компетентности.

Коммунитарная полицейская деятельность в городских населенных пунктах

В городах-резиденциях районов, в других городах и селах, являющихся их сателлитами, коммунитарная полицейская деятельность осуществляется на основе полицейского участка, поддерживаемого личным составом инспектората полиции. Сотрудники, работающие в инспекторате полиции и имеющие постоянную связь с сообществом, должны быть ознакомлены с принципами коммунитарной полицейской деятельности и быть восприимчивыми к потребностям сообщества.

Учитывая тот факт, что в городских населенных пунктах сконцентрировано большинство служб государства, деконцентрированных в территории, с общей компетентностью на всей территории района, уровень решения задач и достижения целей коммунитарной полицейской деятельности также будет иметь, кроме того, общий характер на всей территории, обслуживаемой инспекторатом полиции.

Коммунитарная полицейская деятельность в муниципии Кишинэу

Специфика коммунитарной полицейской деятельности в муниципии Кишинэу вытекает из специфической структуры административно-территориальной организации столицы страны, состоящей из 5 крупных секторов. Ответственность полицейских участков, за исключением участков, созданных в городах и селах, входящих в состав муниципия Кишинэу, распространяется на четко определенные кварталы и улицы.

Сотрудничество и взаимодействие с государственными учреждениями осуществляются посредством участковых инспекторатов полиции, полицейского по связям с общественностью, управляемого на этом уровне.

Уровни применимости коммунитарной полицейской деятельности

Введение в действие настоящей Концепции требует анализа контекста, в котором она будет осуществляться, с тем, чтобы применение ее принципов, целей и инструментов удовлетворяло потребности и нужды сообществ в каждом населенном пункте городской или сельской местности.

Ее реализация должна учитывать различные уровни применимости, которые взаимосвязаны и требуют постоянного мониторинга и оценки.

Методологический уровень

Коммунитарная полицейская деятельность использует методологию, основанную на выявлении и знании проблем, анализе ее причин и условий, реагировании и воздействии в зависимости от выявленной проблемы, планировании конкретных мероприятий с сообществами или другими органами с компетенциями по решению проблем и оценке воздействия принятых мер. Методологии будут выполнены структурой, которая координирует на центральном уровне внедрение коммунитарной полицейской деятельности в сотрудничестве с партнерами по развитию.

Все подразделения полиции должны применять принципы коммунитарной полицейской деятельности и поэтапно определять наиболее полезные способы приближения и сотрудничества с сообществом в решении вопросов общественного порядка и безопасности.

Уровень управления

Внедрение коммунитарной полицейской деятельности требует организационного и управленческого подхода как на местном, так и на центральном уровне. Для осуществления коммунитарной полицейской деятельности в надлежащих условиях начальники подразделений полиции будут выполнять в рамках элементов управления конкретные действия следующим образом:

1) управление

Полиция должна убедиться, что действия полицейского и/или подразделения одинаковы и направлены на решение вопросов, относящихся к их компетенции. В этом смысле на центральном уровне будет сформировано специализированное управление, которое будет координировать всю деятельность по внедрению коммунитарной полицейской деятельности. На основе опыта, накопленного в пилотных проектах, и в тесном сотрудничестве с партнерами по развитию будут разработаны стандартные оперативные процедуры для конкретных видов специфической деятельности. Управление на местном уровне будет осуществляться через руководителей участков и советника по отношениям с сообществом.

2) ответ

Это способ общения между начальником и его подчиненными. Целью коммуникации является повышение эффективности работы сотрудников для определения успехов и неудач с тем, чтобы их устранить и повысить качество работы. Ответ позволяет получить знания и осознать суть процессов, выполняемых для понимания причин успехов или возможных неудач подчиненных, чтобы своевременно скорректировать их работу.

Реализация коммунитарной полицейской деятельности требует ежедневного ответа. Руководители подразделений полиции также должны обмениваться информацией с внешними партнерами учреждения.

3) надзор

Целью надзора является проверку соответствия действий целям: обеспечить надлежащее использование рабочих инструментов, методов и процедур на всех уровнях деятельности общинной полиции.

Надзор предназначен для организации деятельности сотрудников с целью повышения качества обслуживания, предоставляемого сообществу, оптимизации использования персонала, технических ресурсов, материально-технических и финансовых ресурсов, увеличения потенциала каждого сотрудника, выявления наиболее полезных методов деятельности, что способствует развитию института, для правильного выполнения задач и достижения целей.

Начальник, который проводит надзор, несет ответственность за успех или неудачу сотрудников, которыми он управляет. Неэффективный надзор приведет к отрицательным результатам.

4) оценка

Результаты организации коммунитарной полицейской деятельности основаны на понимании того, что антиобщественные факты (в частности, преступления и правонарушения) всегда существовали и были подвержены влиянию специфики времени, места, окружающей среды, состояния эволюции или развития сообщества, которые создают предпосылки и возможности для их совершения. Именно поэтому всем лидерам необходимо выявлять методы, техники, конкретные процессы, которые эффективно работают над улучшением контроля над преступностью, предотвращением, взаимодействием с местными органами власти и гражданами, а также для получения знаний и анализов, которые помогают повысить институциональные навыки для предотвращения и сокращения преступного явления. В то же время система показателей эффективности должна быть переоценена и адаптирована к специфике соответствующего сообщества.

Оперативный уровень

Коммунитарная полицейская деятельность предоставляет услуги для сообщества, соблюдая следующие параметры, которые могут варьироваться в зависимости от среды и условий реализации:

- знание сотрудниками обязанностей, функций и исключение дублирования компетенций;

- деятельность в участке ответственности в командах;

- предоставление полицейских услуг на постоянной основе;

- обслуживание территории через полицейские участки с правом принятия решений;

- стабильность в функциях на местном уровне в течение не менее 3 лет;

- надлежащее и материально-техническое обеспечение сотрудников полиции, работающих в форме.

Адаптация условий к конкретным обстоятельствам

В коммунитарной полицейской деятельности используется гибкая методология, которая адаптируется к особенностям и характеристикам территории населения и оперативной ситуации. Таким образом, условия реализации относятся к количеству рабочих в группах, обслуживание выделенной административной территории, продолжительность стабильности в функции, потребность и тип специального оборудования могут быть скорректированы с учетом определенных переменных следующим образом:

- влияние событий на чувство безопасности и операционную ситуацию;

- состав персонала полицейского участка или инспекторатов полиции, которые не позволяют предоставить полицейские услуги в обмен.

- подразделения полиции, предоставляющие услуги совместно или при поддержке других подразделений (патрульные подразделения, единицы оперативного реагирования).

Доступ к информационным системам и базам данных

Чтобы обеспечить гибкость в выборе способа деятельности, полицейским, которые осуществляют коммунитарную полицейскую деятельность, в частности их менеджерам, должен быть предоставлен доступ к оперативным ситуационным информационным системам и другим информационным ресурсам для выполнения полицейских задач.

В зависимости от информации, предоставляемой информационными системами, руководители подразделений смогут эффективно распределять имеющиеся людские ресурсы в областях, требующих повышенного внимания или повышающих риск дестабилизации общественного порядка и безопасности. Они также смогут воспользоваться тактическими или аналитическими рисками, проводимыми специализированными структурами анализа информации.

Доступ к базам данных полиции и специализированным отчетам о коммунитарной полицейской деятельности позволит гражданам предоставлять качественные услуги в кратчайшие сроки, обеспечивая тем самым доверие сообщества к профессионализму своих сотрудников.

VII. ИНСТРУМЕНТЫ И МЕТОДЫ КОММУНИТАРНОЙ ПОЛИЦЕЙСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Режимы деятельности в рамках коммунитарной полицейской деятельности для создания атмосферы безопасности в сообществах многообразны. От одной полицейской системы к другой существуют методы, техники и тактики, установленные с течением времени, но их общей целью является эффективное решение ситуаций отсутствия безопасности и предотвращение их повторения в будущем.

С другой стороны, формы деятельности обеспечивают достаточную информацию для принятия решений проактивного характера, предупреждая совершение преступлений или нарушений на основе характеристик, причин и условий, обеспечивая тем самым эффективную профилактическую работу, исходя из потенциальных рисков, а не из уже совершенного деяния, которое хотя и может быть эффективно устранено, все же будет вызвать состояние страха в обществе.

Исходя из этого, методы проактивной профилактики особенно важны для создания и поддержания климата общественной безопасности в сообществе.

Таким инструментом, созданным в рамках моделей полиции, основанных на работе в сообществе и ориентированных на решение проблем, является метод оценки рисков типа SARA.

Метод SARA делит обработку проблем на последующие этапы, а ее название происходит от акронима, состоящего из первых букв слов: Сканирование – Анализ – Ответ – Оценка/Анализ.

Установление проблемы (этап сканирования) заключается в идентификации проблемы и ее определении (точном описании) на основе наблюдаемых фактов. Анализ (этап анализа) заключается в построении лучшего понимания проблемы, причин и факторов, которые ее породили. Ответ (этап ответа) заключается в создании действия для предотвращения или уменьшения проблемы (точное описание желаемых действий и эффектов). Оценка (этап оценки) заключается в определении критериев и поиске данных или информации, которые приведут к оценке эффектов.

Другие инструменты также могут использоваться для выявления проблем сообщества, их решения и дальнейшей оценки ситуации, поскольку литература предлагает достаточно моделей, к которым можно подойти индивидуально или кумулятивно с методом SARA в соответствии с потребностями и особенностями, воспринимаемыми в каждом сообществе.

Встречи в структурах участия

Эффективным методом коммунитарной полицейской деятельности является решение вопросов общественного порядка и безопасности в рамках встреч полиции с представителями органов местного публичного управления, учреждений, организаций и структур как государственных, так и частных, в населенных пунктах, представителями неправительственных организаций и общественных объединений, представителями меньшинств, этнических групп, религиозных конфессий, выдающимися личностями и т.д.

Не рекомендуется применять единую форму организации структур на всей территории страны для сохранения оригинальности и выражения местной специфики. Таким образом, в одних населенных пунктах организационная форма может включать только представителей местной публичной администрации и деконцентрированных государственных служб, тогда как в других наиболее эффективная форма может быть представлена собранием выдающихся членов сообщества.

Название структуры участия может варьироваться от одной территории к другой, например: совет по участию, совет по предотвращению, совет по общественному порядку и общественной безопасности, собрание по общественной безопасности и т.д. Оригинальность в организации и назначении этих структур выражает порядок подхода к решению вопросов общественного порядка и безопасности в разных населенных пунктах и восприятия понятия безопасности сообщества.

Для реализации этих форм проявления воли к достижению общественного порядка и безопасности в населенных пунктах полицейский приходит с инициативой их создания, а члены сообщества добровольно проявят готовность содействовать созданию безопасной окружающей среды, заинтересованность обеспечить безопасный населенный пункт для устойчивого развития социального, экономического, культурного и религиозного характера и т.д. Полицейский играет фундаментальную роль в организации этих форм участия в общественной жизни и предоставляет полезную информацию, чтобы мотивировать участие граждан в решении проблем сообщества. Этот способ работы консолидирует сообщество и содействует активному участию каждого его члена в создании чувства безопасности и, что неизбежно, приближению и обеспечению доверия тех, с кем совместно проживает.

Для лучшей организации и понимания цели таких встреч совместно с партнерами по развитию будет составлено руководство, которое укажет пути, состав и способ выполнения этих совещаний.

Встречи с гражданами

Другим способом коммунитарной полицейской деятельности является встреча с гражданами.

Встречи с гражданами проводятся в форме собрания жителей улицы, района, квартала, трудовых коллективов и учебных заведений.

Деятельность заключается в информировании граждан сообщества об определенных изменениях в развитии преступности в населенном пункте после регистрации повторных или серьезных нарушений закона с целью повышения осведомленности общественности и осознания опасности, которой они могут подвергаться. В то же время на встречах доводятся до сведения рекомендации по предотвращению антиобщественного поведения и снижению риска виктимизации, по развитию навыков соблюдения закона в обществе.

На встречах с гражданами они информируются о проблемах, с которыми сталкивается полиция в сообществе, о принятых мерах, их последствиях. Благодаря этой деятельности сообщество будет проинформировано о сути функционирования и атрибутов полиции, разработанных и реализованных политиках, принятых решениях, проблемах, с которыми сталкивается полиция. Большое значение в ходе этих встреч уделяется и консультированию общественности по восприятию действий, которые должны быть предприняты полицией, и способам их достижения.

Встречи должны проводиться каждое полугодие, постепенно охватывая, через последовательные встречи, всю обслуживаемую территорию. Ежегодно руководство полицейского участка представит участникам сообщества отчет о выполненной работе и выработает конкретные предложения о сотрудничестве на предстоящий год.

Информация, представленная полицией, должна отражать следующие аспекты:

1) данные об эволюции оперативной ситуации в зоне ответственности и меры, принятые для повышения безопасности в сообществе;

2) меры, принятые по предотвращению таких явлений, как преступность, правонарушения и делинквентность;

3) статус, результаты и уровень участия граждан и общественных организаций, в том числе действующих в области правоохранительной деятельности, поддержания и обеспечения общественного порядка и спокойствия;

4) результаты рассмотрения жалоб, предложений и заявлений граждан;

5) другие вопросы, которые необходимо рассмотреть на таких встречах.

Информационные кампании

Информационные кампании представляют собой способ материализации проактивной деятельности в рамках коммунитарной полицейской деятельности, которая подразумевает организацию и проведение мероприятий по информированию общественности и антикриминальную подготовку граждан.

Информационные кампании – это организованный и управляемый процесс убеждения, направленный непосредственно на мнение и поведение общественности в попытке достичь целого ряда целей. Кампании можно инициировать в партнерстве или самостоятельно, стремясь удовлетворить четко определенные ожидаемые интересы.

Компании могут быть информационными, осведомительными, просвещающими и т.д., в зависимости от ожидаемого эффекта предлагаемых целей. Коммунитарная полицейская деятельность посредством информационных кампаний направлена на предотвращение потенциальных антиобщественных намерений отдельных лиц, групп людей или даже сообществ. С другой стороны, информационные кампании помогают людям воспринимать определенные элементы антиобщественных деяний, своевременно доводить их до сведения полиции, чтобы ее сотрудники принимали все необходимые меры по предотвращению этих деяний или негативных последствий, которые они могут вызвать.

Полезность информационных кампаний заключается в том, что они могут включать широкий спектр проблем, обширную территорию и расширенную целевую группу с передачей целевых сообщений. Распространение информации для целевой аудитории может осуществляться через средства массовой информации, личный состав, социальные сети (Facebook, Одноклассники, Twitter, Instagram и т.д.), посредством прямой организации общественных мероприятий (конференций, концертов, публичных презентаций, конкурсов, спортивных игр), совещаний, встреч, круглых столов, семинаров, конференций или распространения печатных информационных материалов (брошюр, листовок) с помощью полиции, партнеров или добровольцев.

В рамках коммунитарной полицейской деятельности, послание информационной кампании должно быть легко воспринято сообществом и распространено в течение определенного периода времени, достаточного для того, чтобы его осознать. Не рекомендуется накладывать несколько сообщений на конкретное сообщество и организовывать несколько информационных кампаний одновременно, так как существует серьезный риск отсутствия воздействия начатого процесса.

VIII. МОНИТОРИНГ ВНЕДРЕНИЯ И ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ

НОВОЙ МОДЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

Мониторинг и оценка коммунитарной полицейской деятельности осуществляются ответственными подразделениями в рамках Генерального инспектората полиции.

Отчетность по результатам действий, организованных и проводимых в рамках текущей деятельности по предотвращению преступности, представляется каждые 6 месяцев подразделением Генерального инспектората полиции с полномочиями по всей стране в области общественного порядка и безопасности.

Деятельность сотрудников полиции, участвующих в коммунитарной полицейской деятельности, оценивается согласно полученным результатам и оценкам, проведенным в данной области. Так, отраслевое управление, координирующее коммунитарную полицейскую деятельность, совместно с партнерами по развитию будет разрабатывать показатели эффективности для каждой категории деятельности, осуществляемой в целях внедрения настоящей Концепции. Способы оценки эффективности предпринятых действий постоянно адаптируются к изменениям ситуации и утверждаются на среднесрочный период (3-5 лет).

Чтобы устранить любое наложение компетенций, профильные управления в составе центральных структурах Генерального инспектората полиции разработают должностные инструкции и стандартные оперативные процедуры для всех категорий полицейских полицейского участка (участковые полицейские, патрульные полицейские, полицейские по расследованию, начальники участков).

Для модернизации помещений полицейских участков будет проведена их оценка с точки зрения правового статуса здания, реальных возможностей модернизации, наличия альтернативных решений и будет составлен подробный план использования финансовых ресурсов, выделенных в виде бюджетной поддержки внедрения Стратегии развития полиции, или других финансовых инструментов, что приведет к модернизации как можно большего количества площадей.

Одним из основных элементов эффективности коммунитарной полицейской деятельности является степень доверия общественности к услугам, предоставляемым полицией, которые оцениваются в результате опросов. Опросы могут проводиться либо компаниями, специально заключившими договоры, либо руководителями подразделений полиции через добровольцев. В этих ситуациях методология опроса и оценочные анкеты не меняются в течение всего периода мониторинга.

На уровне территориального подразделения полиции структурами, ответственными за общественный порядок и безопасность, являются структуры, которые обеспечивают проведение постоянного анализа причин и условий, порождающих ситуации общественной незащищенности, предвидя соответствующие меры, с тем чтобы использовать все формы и методы проактивной деятельности в отношении фактических ситуаций, которые затрагивают чувство безопасности граждан.

Подразделение, отвечающее за мониторинг коммунитарной полицейской деятельности на уровне страны, обеспечивает эффективное сотрудничество с компетентными службами министерств и соответствующими центральными органами публичного управления в области борьбы с преступностью, а также с органами местного публичного управления в целях внедрения политик, направленных на предотвращение и создание климата безопасности в сообществе.

После анализа годовых отчетов об эффективности коммунитарной полицейской деятельности и в зависимости от оперативной ситуации, подтвержденной по всей территории страны в отношении структуры и развития преступности, сотрудники подразделения, ответственного за мониторинг коммунитарной полицейской деятельности на уровне страны, представят предложения по повышению эффективности деятельности по предотвращению и корректировке процедур, тактик, инструментов и методов деятельности в интересах сообщества.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 100 от 30 января 2018 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

на 2018-2020 годы о коммунитарной полицейской деятельности