Постановление № 1006 от 27.10.2010

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы развития медицинского

и фармацевтического образования в Республике

Молдова на 2011-2020 годы

N 1006  от  27.10.2010

 (в силу 05.11.2010) 

Мониторул Офичиал N 214-220 ст.1126 от 05.11.2010

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития медицинского и фармацевтического образования в Республике Молдова на 2011-2020 годы (прилагается).

2. Министерству здравоохранения:

осуществлять сотрудничество в процессе реализации указанной Программы с Министерством образования, Государственным университетом медицины и фармации имени Николае Тестемицану, медицинскими колледжами, с органами центрального публичного управления, Академией наук Молдовы, с международными партнерами по развитию, а также с гражданским обществом;

разработать и представить в 6-месячный срок Правительству на рассмотрение План действий по реализации Программы развития медицинского и фармацевтического образования на 2011-2020 годы.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 1006 от 27 октября 2010 г.

ПРОГРАММА

развития медицинского и фармацевтического образования

в Республике Молдова на 2010-2020 годы

Глава I

Программа развития медицинского и фармацевтического образования в Республике Молдова на 2011-2020 годы (в дальнейшем – Программа) является документом стратегического планирования развития системы медицинского и фармацевтического образования на 2011-2020 годы.

Настоящая Программа устанавливает долгосрочные цели, реализация которых необходима для внедрения государственной политики в области медицинского и фармацевтического образования. Цели развития образования в области медицины и фармации соответствуют целям в данной области европейских стран и направлены на содействие продвижению общечеловеческих ценностей и стремлению общества к европейской интеграции.

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью стратегического планирования процесса реализации скоординированных действий для обеспечения высокого качества образования путем согласования с современными международными стандартами, внедрения инноваций и адаптации содержания учебного процесса к требованиям рынка труда. В то же время, при разработке Программы учитывались действующие стратегические и законодательные нормы, существующие достижения и проблемы в медицинском образовании и системе национального здравоохранения.

В процессе разработки настоящей Программы участвовали члены академического сообщества, национальные эксперты, представители гражданского общества, а также международные партнеры по развитию.

Период внедрения Программы составляет 10 лет, а ее цели определяют направление долгосрочного развития образования в области медицины и фармации с учетом положений Закона об образовании № 547-XIII от 21 июля 1995 года.

Глава II

АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ

В Республике Молдова медицинское и фармацевтическое образование осуществляется в Государственном университете медицины и фармации имени Николае Тестемицану (в дальнейшем – Государственный университет) и в медицинских колледжах.

В Государственном университете осуществляется высшее медицинское и фармацевтическое образование на следующих факультетах: “Медицина”, в том числе по специальности “Общественное здравоохранение”; “Стоматология” и “Фармацевтика”, “Резидентура” и “Клиническая ординатура” (постуниверситетское образование), а также в докторантуре и на мастерате. В медицинских колледжах осуществляется среднее медицинское образование по следующим специальностям: “Общая медицина” по квалификациям – фельдшер, медицинская сестра, акушер, фельдшер-лаборант, ассистент гигиениста-эпидемиолога; “Фармация” по квалификации лаборант-фармацевт и “Стоматология” по квалификации зубной техник.

В 2010 году в рамках Государственного университета получили образование свыше 5500 граждан из Республики Молдова и примерно из 30 стран мира, а в медицинских колледжах – свыше 4500 учащихся из страны и из-за рубежа.

Обучение в Государственном университете осуществляется на румынском, русском, английском и французском языках; в рамках 75 кафедр, 10 курсов и 21 научных лабораторий работают около 1000 специалистов, в том числе 14 академиков и членов-корреспондентов Академии наук Молдовы, 29 действительных и почетных членов академий других государств, 145 докторов хабилитатов и 522 доктора медицинских наук. В рамках медицинских колледжей осуществляют деятельность 490 педагогических кадров, из них 2 доктора медицинских наук, 1 доктор педагогических наук, 6 магистров; 14 педагогических работников высшей категории, 60 – I категории и 130 – II категории.

В настоящее время в процессе обучения в Государственном университете и медицинских колледжах применяются различные интерактивные методы преподавания, анализ клинического случая и непосредственно у постели больного, доказательная медицина, виртуальные программы, стандартизированные пациенты, обучение на расстоянии и т.д. В то же время существующие учебные программы лишь частично соответствуют европейским программам обучения.

Несмотря на то, что большинство педагогических кадров медицинского и фармацевтического образования демонстрируют в своей ежедневной деятельности высокий уровень профессионализма, существуют определенные проблемы относительно их педагогической подготовки, профессиональной квалификации и их мотивации. Процесс их подготовки недостаточно динамичен и согласован, не полностью соответствует требованиям общества и медицинской практики. Этот недостаток обусловлен и сложной организационной структурой Государственного университета, чрезмерным количеством кафедр и подразделений, что усложняет процесс управления и адаптирования к требованиям европейского образования.

Недостаток финансовых ресурсов, с одной стороны, и медицинских и фармацевтических кадров на местах, с другой стороны, побуждает учебные заведения к поиску и внедрению современных форм обучения с использованием рентабельных технологий.

Существуют недостатки и в области научных исследований, включая скромное положение по науке в международной классификации, сложности в технологическом обмене научными достижениями, недостаточное вовлечение профессорско-преподавательского состава, студентов и резидентов в научно-исследовательские проекты и др.

Другими значительными проблемами в исследовательской области являются недостаточная мотивация и привлекательность исследовательской карьеры, слабое вовлечение молодежи, отсутствие автономии исследовательских центров и подразделений.

Учебные заведения развивают отношения сотрудничества более чем с 30 зарубежными академическими центрами и 8 средними учебными медицинскими заведениями из-за рубежа. В то же время сохраняется проблема мобильности студентов, резидентов и научно-педагогических кадров. Недостаточно используется механизм получения грантов для финансирования исследовательских проектов, совершенствования учебного процесса и развития учреждений, что создает трудности в процессе интеграции в международные и европейские системы образования.

Глава III

ОБЩИЕ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

Раздел 1

Медицинское и фармацевтическое образование

Общей задачей является реформирование медицинского и фармацевтического учебного процесса, а также подготовка специалистов для системы здравоохранения согласно европейским стандартам.

Специфическими задачами являются:

a) диверсификация форм обучения и их адаптация к нуждам системы здравоохранения;

b) осуществление реформы учебной программы с целью ее ориентирования на учащегося, студента и резидента, на развитие профессиональной компетентности в соответствии с национальными, европейскими и международными стандартами;

c) непрерывное повышение качества приема в учебные заведения, учебного процесса, оценки знаний и практических навыков учащихся, студентов и резидентов;

d) непрерывное обеспечение условий обучения, способствующих удовлетворению спроса на качественное образование в медицинских и фармацевтических учебных заведениях;

e) развитие информационных систем в учреждениях медицинского и фармацевтического образования и обеспечение доступа к их ресурсам;

f) повышение мотивации учащихся, студентов и резидентов для осуществления успешной учебы и научных исследований;

g) ориентирование постуниверситетского образования по специальностям, отвечающим европейским требованиям.

Раздел 2

Непрерывная профессиональная подготовка

Общей задачей является непрерывное обучение медицинских, фармацевтических и других категорий специалистов для системы здравоохранения в соответствии с требованиями современной практики и международными принципами.

Специфическими задачами являются:

a) согласование форм обучения в области непрерывного профессионального развития с потребностями системы здравоохранения и повышения качества процессов информирования, обучения и оценки;

b) расширение партнерства с национальными и международными организациями и учреждениями, участвующими в непрерывном профессиональном развитии кадров в области здравоохранения;

c) укрепление и модернизация материально-технической базы подразделений непрерывного профессионального образования для повышения эффективности процессов обучения и оценки с использованием современных информационных технологий;

d) создание системы непрерывного профессионального развития педагогических кадров в системе медицинского и фармацевтического образования, ориентированной на накопление кумулятивных кредитов и самообразование.

Раздел 3

Научное исследование

Общей задачей является реформирование научно-исследовательской системы в систему, стабильную, компетентную и адаптирующуюся к потребностям образования, приоритетам Национальной политики здравоохранения и Стратегии развития системы здравоохранения, а также к внедрению международных стандартов для научных исследований.

Специфическими задачами являются:

a) повышение эффективности менеджмента научных исследований;

b) повышение качества, конкурентоспособности и эффективности научных исследований;

c) выявление, продвижение и распространение научных достижений;

d) мотивация, поддержка и развитие человеческого потенциала при осуществлении научных исследований.

Раздел 4

Человеческие ресурсы

Общей задачей является развитие профессиональных, конкурентоспособных человеческих ресурсов, способных реализовать задачи медицинских и фармацевтических учебных заведений страны.

Специфическими задачами являются:

a) планирование и внедрение усовершенствованной системы приема, отбора и интегрирования человеческих ресурсов;

b) улучшение системы мотивации работников;

c) реформирование и модернизация системы обучения и повышения квалификации человеческих ресурсов;

d) совершенствование методов оценки достижений педагогических работников;

e) содействие решению социальных проблем работников медицинских и фармацевтических учебных заведений.

Раздел 5

Управление медицинскими и фармацевтическими

учебными заведениями

Основной задачей является развитие системы прогрессивного, стратегического и инновационного управления, легко адаптирующегося к требованиям академического сообщества и способного обеспечивать выполнение задач медицинских и фармацевтических учебных заведений.

Специфическими задачами являются:

a) осуществление эффективного, прозрачного и партиципативного менеджмента учреждений;

b) внедрение системы менеджмента качества;

c) развитие системы показателей относительно оценки качества медицинского и фармацевтического образования;

d) усовершенствование системы связи и обеспечения доступа к информации;

e) продвижение академической целостности и развитие организационной культуры;

f) осуществление эффективного финансово-экономического менеджмента;

g) развитие медицинской и фармацевтической учебной базы, включая филиалы Государственного университета в регионах Республики Молдова.

Раздел 6

Международное сотрудничество

Основной задачей является укрепление международного сотрудничества в областях педагогической деятельности, научных исследований, академической мобильности, приема иностранных граждан на учебу и создание партнерства с аналогичными зарубежными учреждениями.

Специфическими задачами являются:

a) повышение эффективности менеджмента подразделений учебных заведений в области международных отношений;

b) оптимизация сотрудничества между учреждениями, обмена в области образования, академической мобильности и участия в международных программах;

c) повышение разнообразия форм образовательного и научного сотрудничества с зарубежными партнерами;

d) привлечение иностранных граждан для обучения и содействие их интеграции в социальную и академическую среду.

Глава IV

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Раздел 1

Медицинское и фармацевтическое образование

Деятельность медицинского и фармацевтического образования осуществляется по следующим направлениям:

a) существенное изменение и значительное улучшение куррикулума, ориентированного на учащегося, студента и резидента согласно европейским стандартам, стандартам Всемирной федерации медицинского образования (ВФМО) и Классификатора международных стандартов образования (КМСО);

b) введение механизма критического анализа, систематической оценки, актуализации и непрерывной совместимости учебных программ с европейскими программами и с потребностями национальной системы здравоохранения;

c) разработка и внедрение целого ряда мер для обеспечения качества знаний в соответствии с европейскими и международными стандартами, включая повышение эффективности системы профессиональной ориентации и отбора кандидатов на учебу;

d) создание объективной и прозрачной системы оценки знаний и практических навыков в области медицинского и фармацевтического образования;

e) развитие механизмов, необходимых для повышения уровня профессиональной, педагогической и этической подготовки в соответствии с современными требованиями профессорско-преподавательских кадров, способных творчески и свободно мыслить, заслуживших признание как внутри страны, так и за рубежом;

f) разработка долговременных планов развития образования, основанного на прогрессивных учебных технологиях в целях повышения качества образования, непрерывного улучшения учебной среды, способствующих развитию учебных практик;

g) развитие стабильного механизма в целях расширения компетенции медицинских кадров путем самообразования, обучения по специальности и участия в научно-исследовательской деятельности.

Раздел 2

Непрерывная профессиональная подготовка

Непрерывная профессиональная подготовка включает следующие направления:

a) создание системы оценки, актуализации и повышения эффективности программ непрерывного профессионального обучения, ориентированной и приспосабливаемой к приоритетам системы здравоохранения;

b) разработка механизмов, необходимых для расширения использования информационных технологий, виртуализации процесса непрерывного образования путем самообразования и обучения на расстоянии;

c) установление и развитие национального и международного партнерства в оказании услуг по непрерывному профессиональному развитию, включая продвижение академической мобильности педагогических кадров, участвующих в процессе медицинского и фармацевтического образования.

Раздел 3

Научные исследования

Научные исследования осуществляются в следующих направлениях:

a) развитие механизмов соотнесения исследований к европейской системе ценностей, которые содействуют на длительный период признанию научных достижений и интегрированию в европейскую исследовательскую среду;

b) установление системы мотивации исследователей и повышения их профессиональных достижений в целях повышения привлекательности исследовательской карьеры;

c) разработка механизмов поощрения достижения высоких научных и технологических результатов, стимулирования комплексных или междисциплинарных инновационных исследований по отраслям и специальностям, способствующих их признанию на национальном и европейском уровнях;

d) повышение уровня автономности подразделений и творческих центров;

e) установление прочных партнерских отношений с национальными и международными академическими учреждениями в приоритетных областях, в результате которых появятся новые технологии, товары и услуги;

f) разработка и внедрение системы показателей качества и достижений в области научных исследований, предусматривающей публикацию научных результатов в престижных специализированных изданиях с соответствующим вознаграждением;

g) разработка и продвижение конкурентоспособных научных проектов для получения доступа к национальным и международным исследовательским фондам, обеспечивающим развитие и освоение научного потенциала.

Раздел 4

Человеческие ресурсы

Деятельность в области человеческих ресурсов осуществляется в следующих направлениях:

a) разработка конкурентоспособной системы привлечения, трудоустройства и внедрения компетентных человеческих ресурсов и создание условий для освоения их потенциала в соответствии с международными стандартами;

b) совершенствование мотивационной политики и развитие человеческих ресурсов с учетом профессиональных заслуг, соответствия задачам учебного заведения и исходя из экономических соображений и местной специфики;

c) установление оптимальной структуры штатных должностей в медицинских и фармацевтических учебных заведениях в зависимости от реальных и перспективных потребностей учебного процесса, соответствующего передовому и международному опыту;

d) создание равных условий для профессионального роста с учетом личных достижений работающих;

e) разработка, внедрение и актуализация стандартов оценки и профессиональной аттестации работников с участием бенефициаров;

f) оказание необходимой помощи в решении жилищных проблем для работников медицинских и фармацевтических учебных заведений.

Раздел 5

Менеджмент медицинских и фармацевтических

учебных заведений

Управление медицинскими и фармацевтическими учетными заведениями осуществляется в следующих направлениях:

a) установление системы менеджмента медицинскими и фармацевтическими учебными заведениями, ориентированной на учащегося, студента и резидента и способствующей реализации задач настоящей Программы;

b) оптимизация структурных единиц Государственного университета в соответствии с европейскими практиками;

c) развитие механизмов, обеспечивающих адекватное информирование и открытое общение членов академического сообщества, совершенствование внутренней и межорганизационной системы связи, продвижение академической интеграции и организационной культуры учебных заведений;

d) развитие и повышение эффективности систем мониторинга качества обучения и исследований в соответствии с европейской практикой;

e) внедрение эффективного финансово-экономического менеджмента, который обеспечит необходимые условия для обучения и долговременного развития медицинских и фармацевтических учебных заведений;

f) использование учебных возможностей местных филиалов Государственного университета;

g) удовлетворение социально-культурных нужд учащейся молодежи посредством расширения предложений по обеспечению жильем в общежитиях и создания культурно-развлекательных центров.

Раздел 6

Международное сотрудничество

Международное сотрудничество осуществляется в следующих направлениях:

a) расширение и укрепление отношений сотрудничества с академическими учреждениями, медицинскими центрами, донорскими организациями, зарубежными учреждениями в области консультирования и оценки в целях приведения медицинского и фармацевтического образования в соответствие с европейскими стандартами;

b) развитие сотрудничества в области образования, включая академическую мобильность и участие в международных программах в контексте интегрирования медицинского и фармацевтического образования в европейское академическое пространство;

c) освоение потенциала выпускников национальных медицинских и фармацевтических учебных заведений, работающих в зарубежных академических и медицинских центрах в целях установления и развития академического, исследовательского и профессионального партнерства;

d) продвижение имиджа национального медицинского и фармацевтического образования, а также образовательных услуг за рубежом в целях привлечения к обучению иностранных граждан.

Глава V

НАМЕЧЕННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

Внедрение настоящей Программы будет способствовать укреплению системы медицинского и фармацевтического образования, способствующей обеспечению согласования целей подготовки кадров с целями системы здравоохранения.

Ожидаемыми результатами являются:

a) улучшение качества медицинского и фармацевтического образования путем внедрения международных стандартов в данной отрасли;

b) разработка и внедрение куррикулума, ориентированного на учащегося, студента и резидента в соответствии с европейскими стандартами ВФМО и КМСО;

c) повышение эффективности действий по интеграции академического сообщества в европейскую сеть медицинского образования;

d) приведение научной деятельности в области медицины и фармации в соответствие с требованиями европейского научного сообщества;

e) внедрение прогрессивной системы менеджмента в медицинских и фармацевтических учебных заведениях, способной обеспечить достижение стратегических целей развития;

f) расширение и повышение эффективности договоров, заключенных с национальными и международными учреждениями и организациями в выполнении стратегических целей системы медицинского и фармацевтического образования.

Глава VI

ПОКАЗАТЕЛИ

Для оценки результатов настоящей Программы используются следующие основные показатели:

a) доля ведомственных решений, внедренных в целях достижения принятых стратегических задач, от общего числа решений по реализации Программы;

b) количество медицинских и фармацевтических учебных заведений, соответствующих международным стандартам в данной отрасли;

c) уровень интеграции академического сообщества в европейскую сеть медицинского и фармацевтического образования;

d) степень соответствия процесса непрерывного профессионального образования потребностям национальной системы здравоохранения;

e) степень соответствия научной медицинской и фармацевтической деятельности требованиям европейского научного сообщества;

f) научное положение медицинских и фармацевтических учебных заведений в международной классификации;

g) степень внедрения прогрессивной системы менеджмента в медицинских и фармацевтических учебных заведениях, способной обеспечить достижение стратегических целей развития;

h) количество национальных и международных партнерств, которые способствуют реализации стратегических целей системы медицинского и фармацевтического образования;

i) уровень привлекательности образовательных услуг медицинских и фармацевтических заведений на национальном и международном уровнях.

Глава VII

ЗАТРАТЫ ДЛЯ БЮДЖЕТА

Развитие медицинского и фармацевтического образования требует поэтапного увеличения финансовых ресурсов, которые будут осуществляться путем приведения в соответствие этих нужд к Среднесрочному прогнозу расходов, а также посредством повышения разнообразия и гибкости финансовых механизмов. Финансирование деятельности по внедрению настоящей Программы будет осуществляться в пределах средств, утвержденных на соответствующие годы в государственном бюджете из других источников, согласно действующему законодательству.

Глава VIII

ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Утверждение и внедрение настоящей Программы не требует изменения действующего законодательства.

Глава IX

РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

В ходе реализации настоящей Программы могут возникать следующие препятствия:

a) предрассудки в научной среде относительно реформ, внедряемых в области образования;

b) высокая текучесть молодых педагогических и научных кадров и вследствие этого снижение престижа профессии в обществе;

c) недостаток финансовых ассигнований для обеспечения потребностей в модернизации учебных заведений;

d) возможные политические изменения, которые могут препятствовать реформам, установленными настоящей Программой.

Глава X

ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА, ОЦЕНКИ И ОТЧЕТНОСТИ

В процессе внедрения настоящей Программы будет осуществляться постоянный мониторинг выполнения действий и достижения результатов. Мониторинг и оценка Программы основываются на координации действий всех участников по достижению целей развития медицинского и фармацевтического образования. Координация всего процесса мониторинга и оценки результатов внедрения настоящей Программы возлагается на Министерство здравоохранения.

В целях мониторинга и оценки результатов внедрения настоящей Программы будут использоваться как статистические данные, предоставляемые Министерством здравоохранения и Национальным бюро статистики, так и административные данные, накапливаемые медицинскими и фармацевтическими учебными заведениями. В процессе мониторинга Программы будет применяться комплекс показателей оценки общих результатов внедрения положений, предусмотренных в главе VI.

Деятельность в рамках Программы осуществляется в два этапа: на первом этапе (2011-2015 гг.) будут созданы необходимые условия для достижения намеченных целей, на втором этапе (2016-2020 гг.) будут выполнены запланированные мероприятия для широкого внедрения и достижения всех поставленных задач.

Оценка настоящей Программы будет производиться в середине срока (промежуточная оценка) и в конце срока ее внедрения. В рамках промежуточной оценки (2016 г.) будет проанализирована степень достижения запланированных результатов и, при необходимости, предложены меры по устранению недостатков. Также будет проанализирована динамика внешней среды и ее влияние на успешную реализацию поставленных задач. При необходимости будут вноситься предложения по изменению целей и/или планируемых результатов.

В рамках процесса мониторинга будут разрабатываться отчеты о достижениях в реализации планов действий, которые будут представляться на рассмотрение Правительства за каждые 5 лет внедрения настоящей Программы.