Постановление № 1013 от 13.12.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении

изменений в некоторые нормативные акты

№ 1013  от  13.12.2023

 (в силу 14.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 477-479 ст. 1189 от 14.12.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 1013/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 296 от 4 сентября 2023 года) депутатом Парламента господином Адрианом Албу, и сообщает следующее.

Согласно пояснительной записке, проект закона предусматривает, что лица, которые продолжают работать после реализации своих пенсионных прав на пенсию по возрасту, могут выбрать либо уплату страховых взносов с периодическим пересмотром размера пенсии, либо освобождение от уплаты страховых взносов.

В то же время проект предусматривает, что получатели пенсий, которые продолжают работать, освобождаются от уплаты страховых взносов обязательного медицинского страхования в фонды обязательного медицинского страхования.

В связи с этим отмечаем, что положения статьи 1 проекта закона об освобождении от обязанности уплаты взносов в бюджет государственного социального страхования не соответствуют основным принципам организации и функционирования государственной системы социального страхования, изложенным в статье 3 Закона № 489/1999 о государственной системе социального страхования:

- принципу равноправия, который обеспечивает всем участникам государственной системы страхования – плательщикам взносов, получателям пенсий и других пособий социального страхования – равенство в реализации прав и выполнении обязанностей, предусмотренных в законодательстве;

- принципу социальной солидарности поколений и людей, представляющих одно поколение. В соответствии с этим принципом участники государственной системы страхования осознанно и обоюдно берут на себя обязательства и реализуют права, которые предупреждают, ограничивают или устраняют социальные риски, предусмотренные законодательством;

- принципу обязательности, согласно которому юридические и физические лица в соответствии с законодательством обязаны быть участниками государственной системы страхования, и реализации их права на социальное страхование зависит от выполнения этой обязанности;

- принципу участия, согласно которому реализация права на социальное страхование зависит от уплаты взносов социального страхования.

В то же время согласно Закону № 489/1999 о государственной системе социального страхования плательщик взносов в бюджет государственного социального страхования – лицо, которое согласно законодательству о государственной системе социального страхования обязано исчислять и уплачивать в бюджет государственного социального страхования взносы социального страхования, пени и штрафы.

Таким образом, в случае лица, работающего по трудовому договору индивидуальной трудовой деятельности, в том числе если оно имеет статус пенсионера, плательщиком взносов в бюджет государственного социального страхования является работодатель, а не работник. Работодатель ежемесячно исчисляет и уплачивает взносы обязательного государственного социального страхования, которые рассчитываются путем применения ставки к сумме заработной платы и вознаграждений, ежемесячно начисляемых для всех работников.

Более того согласно статьям 1 и 2 Закона № 489/1999 о государственной системе социального страхования социальное страхование – система социальной защиты, обеспечивающая предоставление застрахованным лицам пенсий, пособий для предупреждения заболеваний и восстановления трудоспособности, других пособий, предусмотренных законодательством, и право на социальное страхование гарантируется государством и реализуется в соответствии с законодательством через государственную систему страхования.

Таким образом, лица, застрахованные в системе государственного социального страхования, могут получать не только пенсию, но и более широкий спектр социальных выплат, социальных пособий, в том числе краткосрочных, таких как, например, пособие по временной нетрудоспособности.

Соответственно, неуплата взносов государственного социального страхования приведет к лишению работника возможности пользоваться всеми видами социального страхования, выплат по социальному страхованию в соотношении с полученным страховым риском.

Установлено также, что существуют признаки дискриминации в отношении участников государственной системы социального страхования, которые не являются получателями пенсии по возрасту и не имеют права выбора в отношении уплаты или неуплаты взносов обязательного государственного социального страхования.

В связи с этим представляется нецелесообразным вносить изменения в Закон № 489/1999 о государственной системе социального страхования.

Одновременно сообщаем, что предложение о внесении дополнения в пункт j) части (4) статьи 4 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании, согласно которому к застрахованным государством лицам относятся пенсионеры, продолжающие работать, противоречит принципам системы обязательного медицинского страхования, изложенным в статье 5 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании:

- принципу обязательности, согласно которому физические и юридические лица в соответствии с законом обязаны участвовать в системе обязательного медицинского страхования, а реализация прав на медицинское страхование зависит от выполнения этой обязанности;

- принципу участия, согласно которому фонды обязательного медицинского страхования образуются из страховых взносов, уплачиваемых определенными в законодательстве плательщиками;

- принципу равноправия, согласно которому всем участникам системы обязательного медицинского страхования обеспечивается недискриминационное отношение в том, что касается прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Предлагаемая поправка противоречит вводной части части (4) статьи 4 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании, согласно которому "Правительство выступает страхователем в отношении следующих категорий неработающих лиц с местом жительства в Республике Молдова и находящихся на учете в уполномоченных учреждениях Республики Молдова, указанных в части (9), за исключением лиц, обязанных согласно закону застраховаться в индивидуальном порядке".

В соответствии с частью (3) статьи 4 Закона № 1585/1998 об обязательном медицинском страховании cтрахователем для работающих лиц (работников) является само работающее лицо, включая физическое лицо, отличное от работающего по индивидуальному трудовому договору.

Приведенный в пояснительной записке аргумент о том, что молодежь уезжает из страны и Правительству необходимо создавать политику для пенсионеров, неправдоподобен, напротив, необходима политика, направленная на удержание молодежи в стране.

С 2010 года и до 2022 года численность работающих в Республике Молдова остается стабильной и составляет около 600 тыс. человек, в то время как численность пенсионеров увеличилась с 461 тыс. человек в 2010 году до 525 тыс. человек в 2022 году. В результате соотношение составляет 1-1,2 работника на одного пенсионера. Однако помимо пенсионеров по старости существуют и другие группы пенсионеров. Таким образом, нагрузка на работников становится еще больше, и если сокращение продолжится, то ресурсы в государственном бюджете страны не будут накапливаться.

Следует также отметить, что пенсионеры входят в категорию тех, кто потребляет больше всего медицинских услуг.

За последние несколько лет расходы на здравоохранение возросли, население получило доступ к гораздо более широкому спектру медицинских услуг. Однако тенденция эмиграции населения из Республики Молдова, особенно молодежи и трудоспособного взрослого населения, а также старение населения ставят перед системой обязательного медицинского страхования чрезвычайно сложные проблемы.

Реализация положений проекта закона окажет финансовое воздействие как на бюджет государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования, так и на государственный бюджет.

Кроме того, не оценено финансовое воздействие, а также отсутствует источник финансирования, что противоречит положениям законодательной базы. В соответствии с частью (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о государственных финансах и бюджетной ответственности в течение текущего бюджетного года не могут быть реализованы следующие решения, приводящие к сокращению доходов и/или увеличению расходов, если финансовые последствия не предусмотрены.

При этом отметим, что цели среднесрочной налоговой и таможенной политики, основанной на справедливой системе налогообложения и общих принципах налогообложения, без расширения налоговых льгот, были утверждены Постановлением Правительства № 408/2023 об утверждении Бюджетного прогноза на среднесрочный период (2024 – 2026 гг.). Вместе с тем Законом № 212/2023 о внесении изменений в некоторые нормативные акты была утверждена бюджетно-налоговая политика на 2024 год.

В связи с вышеизложенным, представленный проект закона не может быть поддержан.