Указ № 104 от 28.05.2021

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

У К А З

об отзыве Указа Президента Республики Молдова

№ 1747-VIII от 2 сентября 2020 года

№ 104-IX  от  28.05.2021

 (в силу 28.05.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 137-141 ст. 165 от 04.06.2021

* * *

На основании Решения Высшего совета магистратуры № 211/18 от 28 июля 2020 года 2 сентября 2020 года Указом Президента Республики Молдова № 1747-VIII господин Владислав Клима был назначен председателем Апелляционной палаты Кишинэу сроком на четыре года.

Действующему Президенту Республики Молдова стали известны новые обстоятельства, связанные с проведением конкурса, которые на момент принятия данного решения не были учтены членами Высшего совета магистратуры, что серьезно ставит под угрозу общественный интерес, имидж и уверенность в независимости правосудия и обеспечение общего блага.

Эти недавно открывшиеся факты и обстоятельства связаны с нарушением процедуры отбора и продвижения по службе судьи Владислава Клима ввиду наличия незаявленного конфликта интересов некоторыми членами Высшего совета магистратуры, которые принимали решение: Владислав Клима участвовал в качестве судьи в рамках административного дела об обжаловании Решения Высшего совета магистратуры, на основании которого был вынесен приговор о привлечении к уголовной ответственности бывшего судьи Михаила Чугуряну, отца члена Высшего совета магистратуры Каролины Чугуряну-Михайлуца, а член Высшего совета магистратуры Елена Белей являлась научным руководителем докторанта Владислава Клима.

На момент издания указа не были выявлены все обстоятельства в отношении обеспечения критериев неподкупности и безупречной репутации, а также законных процедур отбора и предложений в отношении назначения господина Владислава Клима председателем Апелляционной палаты Кишинэу.

Перечисленные обстоятельства вызывают обоснованные и безусловные подозрения, которые ставят под угрозу имидж и доверие к системе правосудия и к прозрачности процедуры продвижения на руководящие должности в судебных инстанциях. Принимая во внимание необходимость обеспечения справедливого пропорционального соотношения между личной заинтересованностью судьи Владислава Клима в должности председателя Апелляционной палаты Кишинэу и заинтересованностью общества в доверии к системе правосудия, а также исходя из конституционной задачи обеспечения исполнения государственной власти в соответствии с требованиями правового государства, как конституционный гарант суверенитета в соответствии с частью (2) статьи 77 Конституции Президент Республики Молдова отдает приоритет последним двум.

Данные факторы указывают на несоблюдение законных требований в случае наличия обстоятельств, исключающих участие в рассмотрении вопроса, или обстоятельств, вызывающих сомнения относительно объективности членов Высшего совета магистратуры в соответствии с частью (1) статьи 18 Закона о Высшем совете магистратуры, а также обязательных условий, предусмотренных статьей 25, частями (1) и (2) статьи 49, частями (1) и (2) статьи 50 Административного кодекса относительно беспристрастного осуществления должностных обязанностей в рамках административной процедуры.

Согласно части (1) статьи 10 Административного кодекса индивидуальный административный акт – это любое распоряжение, решение или иная официальная мера, принимаемые органом публичной власти для регулирования единичного случая в области публичного права с целью порождения прямых правовых последствий через создание, изменение или прекращение публично-правовых отношений.

В соответствии со статьей 18 Административного кодекса к сфере общественного интереса относятся правопорядок, демократия, обеспечение прав и свобод лиц, а также их обязанности, удовлетворение социальных нужд, осуществление полномочий органов публичной власти, их надлежащее функционирование в рамках закона.

Согласно частям (1) и (2) статьи 21 Административного кодекса органы публичной власти и компетентные судебные инстанции обязаны действовать в соответствии с законом и иными нормативными актами. Осуществление законных полномочий не может противоречить цели, для которой они устанавливались.

На основании пунктов c) и e) статьи 146 Административного кодекса законный благоприятствующий индивидуальный административный акт может быть отозван полностью или частично, с последствиями на будущее, даже после наступления неоспоримости, если орган публичной власти был бы вправе не издавать административный акт ввиду обстоятельств, возникших позднее, и отсутствие отзыва акта поставило бы под угрозу общественный интерес, а также, если отзыв необходим для предотвращения или устранения причинения тяжкого ущерба общему благу. Согласно части (3) данной статьи, если органу публичной власти стало известно о фактах, оправдывающих отзыв административного акта в соответствии с изложенным, то отзыв допускается лишь в течение одного года с момента, когда компетентному согласно статье 148 органу публичной власти стало известно о всех фактах, необходимых для принятия решения об отзыве.

Рассмотрение обстоятельств данного дела в контексте изложенных законодательных положений приводит к заключению, что отзыв указа о назначении судьи Владислава Клима председателем Апелляционной палаты Кишинэу соответствует закону.

Устранение вероятных несоответствий законности, а также восстановление имиджа и доверия общества к системе правосудия осуществимы только путем предоставления уполномоченным лицам возможности принимать решения со всей строгостью закона и в соответствии с законными процедурами. Согласно пункту а) части (1) статьи 4 и частям (1) и (2) статьи 19 Закона о Высшем совете магистратуры, Высший совет магистратуры обладает исключительной компетенцией отбирать и вносить предложения о назначении кандидатов на должность председателя судебной инстанции, а конституционным полномочием Президента Республики Молдова в этом процессе является обеспечение гарантии исполнения государственной власти в области юстиции исключительно в интересах носителя национального суверенитета и в духе уважения к требованиям правового государства.

Таким образом, отзыв Указа Президента Республики Молдова № 1747-VIII и возвращение Высшему совету магистратуры Решения № 211/18 для рассмотрения изложенных замечаний в соответствии с частью (4) статьи 19 Закона о Высшем совете магистратуры можно считать приемлемыми мерами, отвечающими общим интересам юстиции.

Принимая во внимание изложенное и на основании пункта j) статьи 88 и части (1) статьи 94 Конституции Республики Молдова и статей 146 и 148 Административного кодекса,

Президент Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Ст.1. – Отозвать Указ Президента Республики Молдова № 1747-VIII от 2 сентября 2020 года о назначении господина Владислава КЛИМА председателем Апелляционной палаты Кишинэу.

Ст.2. – Повторно направить Высшему совету магистратуры для рассмотрения Решение о проведении конкурса на замещение вакантной должности председателя Апелляционной палаты Кишинэу № 211/18 от 28 июля 2020 года в соответствии с частью (4) статьи 19 Закона о Высшем совете магистратуры.

Ст.3. – Настоящий указ может быть обжалован в суде Кишинэу в течение 30 дней после направления предварительного заявления Президенту Республики Молдова.

Ст.4. – Настоящий указ вступает в силу со дня подписания.