Постановление № 1045 от 03.10.2001

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о некоторых дополнительных мерах государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий N 1045 от 03.10.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 121-123/1094 от 05.10.2001 * * * Утратил силу: 15.11.2001 Постановление Правительства N 1182 от 08.11.2001 Для возрождения табачной отрасли путем активного влияния государства на регулирование производства и реализации табака и табачных изделий Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию некоторых дополнительных мер государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий (прилагается). 2. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством финансов в 2-месячный срок представить Правительству предложения относительно создания при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности департамента по проведению государственной политики в области табаководства и осуществлению контроля за соблюдением положений действующих нормативных актов, касающихся производства и реализации табака и табачных изделий. 3. Соответствующим министерствам и департаментам, органам местного публичного управления принять необходимые меры по внедрению указанной концепции, выполнению положений действующих нормативных актов, относящихся к производству и реализации табака и табачных изделий. 4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Заместителя премьер-министра, министра сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на Д.Тодорогло. Премьер-министр Республики Молдова Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют: зам.премьер-министра, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Дмитрий ТОДОРОГЛО министр финансов Михаил МАНОЛИ министр юстиции Ион МОРЕЙ Кишинэу, 3 октября 2001 г. N 1045. Утверждена Постановлением Правительства Республики Молдова N 1045 от 3 октября 2001 г. КОНЦЕПЦИЯ некоторых дополнительных мер государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий Отрасль табаководства на протяжении десятилетий была одной из приоритетных отраслей национальной экономики. Потенциал отрасли велик и использование его может в большой мере положительно повлиять на социально-экономическую ситуацию в стране. Устойчивое сохранение площадей на уровне 25-30 тыс.гектаров, производства сухого листа на уровне 50 тыс.тонн и сигарет в количестве 10-12 млрд.штук обеспечивало бы: рабочие места - для 150-180 тыс.человек; средства к существованию - для 450-500 тыс.человек; отчисления в бюджеты всех уровней - в объеме 400-450 млн.леев. В настоящее время положение в отрасли табаководства является критическим. Объемы производства и переработки сырья снизились против уровня 1990 года в 4-5 раз. Ухудшилось качество табака и табачных изделий. На табачноферментационных заводах перерабатывается лишь около 70 процентов собранного урожая, а остальная часть табака перерабатывается в примитивных условиях табаководами или экспортируется неферментированной. В результате непродуманной реформы в аграрном секторе разрушена техническая база по возделыванию табака, сушке и сортировке табачных листьев. Производство и первичная переработка табака в большинстве случаев осуществляются в мелких крестьянских хозяйствах с применением примитивных технологий и преобладанием ручного труда. Табаководы не располагают оборотными средствами для финансирования производства табака и вынуждены обращаться к фирмам-посредникам, которые предлагают предоставление технических кредитов на невыгодных условиях. Следствием высокой себестоимости табака и табачных изделий, их низкого качества, а также отсутствия государственных структур и политики по продвижению экспорта табака и табачных изделий стала потеря внешних рынков, в том числе традиционных, что было выгодно производителям и экспортерам из других стран, хорошо организованным и широко известным в мире. Ликвидация структур и рычагов управления со стороны государства, характерных для административно-командной системы, без создания новых механизмов и структур, приспособленных к требованиям рыночной экономики, основанных на различных формах собственности, привела к полной потере государством контроля и возможностей влиять на ситуацию в данной области. С большим опозданием и игнорируя интересы государства и общества в целом была разработана и принята нормативная база по регулированию процессов производства, переработки и реализации табака и табачных изделий. Отсутствие необходимых нормативных актов в этой области, а также несовершенство существующих позволили многим экономическим агентам уклоняться от уплаты налогов и внесения других платежей в бюджет при экспорте, импорте и реализации табака и табачных изделий, в результате чего государство несло значительные убытки. Государственные органы почти на протяжении десятилетия, за малым исключением, ограничивались ролью безучастного наблюдателя за тем, что происходит в одной из жизненно важных для национальной экономики отраслей. Для возрождения отрасли табаководства в нынешних условиях требуется вмешательство государства в регулирование производства и реализации табака и табачных изделий. Государственная политика в области развития отрасли табаководства должна быть ориентирована на создание организационно-экономических условий для ее динамичного и стабильного функционирования. Конечной целью является рост эффективности отрасли путем увеличения объема конкурентоспособного производства табака и табачных изделий и выгодной их реализации, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В целях долгосрочного развития отрасли необходимо осуществить комплексное исследование для правильного определения предельных объемов производства табака в зависимости от нынешней ситуации и перспектив реализации на внутреннем и внешнем рынках, а также от воздействия производства и использования табака на окружающую среду и здоровье работников отрасли и всего населения. В ускоренном режиме следует осуществить структурные преобразования в отрасли и приведение нормативной базы в соответствие с экономическими интересами производителей табака и табачных изделий, оказывая эффективную поддержку в продвижении отечественных табака и табачных изделий на внешние рынки сбыта. Эта задача является трудной и требует учета того факта, что в одно время отечественное табачное сырье исчезло с внешних рынков. Ясно, что быстрый подъем отрасли невозможен без усиления роли государства посредством принятия дополнительных мер (создания особых условий) регулирования производства и реализации табака и табачных изделий. Эти действия должны быть направлены на реализацию права государства принимать меры по сохранению стабильности в обществе и повышению эффективности экономической деятельности, в том числе в отрасли табаководства. Восстановление роли государства предполагает охват всех аспектов (законодательного, структурно-институционального, бюджетно-налогового), с учетом законного развития всех сфер, и в первую очередь отношений собственности. Проведение эффективной политики развития отрасли табаководства на долгосрочный период может быть обеспечено через посредство отраслевой государственной структуры, которая должна объединять функции руководства, координирования и контроля. Новая структура (Департамент "Moldova-Tutun") должна быть создана при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности постановлением Правительства, с функционированием на принципах смешанного финансирования. Национальное агентство по развитию отрасли табаководства, созданное приказом Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, которое на данное время является отраслевым органом, наделенным положениями части (1) статьи 16 Закона о табаке и табачных изделиях N 386-XV от 19 июля 2001 г. функциями контроля и надзора, с момента создания Департамента "Moldova-Tutun" будет находиться в подчинении Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности напрямую и через Департамент "Moldova-Tutun". После внесения соответствующих изменений в законодательство Агентство должно быть включено в структуру Департамента "Moldova-Tutun". Департамент "Moldova-Tutun" будет проводить государственную политику в области табаководства и осуществлять контроль за соблюдением положений действующих нормативных актов, касающихся производства и реализации табака и табачных изделий, путем: законодательного обеспечения мер поддержки отрасли государством в рамках реализации приоритетных направлений государственной политики в области развития национальной экономики; разработки и внедрения механизма регулирования закупочных цен на табачную продукцию; руководства и контроля для повышения эффективности управления государственной собственностью в отрасли табаководства; создания системы маркетинга, которая позволит систематически изучать конъюнктуру рынка табачной продукции и расширять экспортные поставки; разработки программы поддержки производителя табачного сырья и табачной продукции через посредство систем: налоговой, стимулирующего кредитования (финансирования) и инвестиционного обеспечения; поощрения инвестирования собственных доходов экономическими агентами из отрасли табаководства; модернизации процесса производства табака и табачных изделий путем внедрения современных технологий. I. Основные принципы государственной политики 1. Разнообразие форм собственности - государственная, частная, смешанная. 2. Законность, гласность, лояльная конкуренция. 3. Одинаковые условия деятельности независимо от формы собственности. 4. Активное влияние государства на процесс производства табака, изготовление табачных изделий и их реализацию. 5. Либерализация внешней торговли. 6. Защита отечественных производителей и внутреннего рынка. II. Методы внедрения 1. Экономические: ориентировочные закупочные цены на табак; индикативные экспортные цены; капитализация долгов; приобретение пакетов акций стратегических предприятий по рыночным ценам; оптимальная бюджетно-налоговая политика и т.д. 2. Административные: лицензирование; оптовая и розничная торговля, дотации, оснащение оборудованием и т.д. III. Структурные методы Создание Департамента "Moldova-Tutun". IV. Бюджетно-налоговая политика 1. Создание Государственного реестра. 2. Обеспечение деятельности налоговых постов у производителей. 3. Обязательное оснащение розничной торговой сети кассовыми аппаратами. 4. Согласование импорта табачных изделий (Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство финансов, Таможенный департамент). V. Нормативные акты и необходимые изменения в них для внедрения настоящей концепции приведены в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5. Приложение N 1 к Концепции дополнительных мер государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий Приложение N 1 к Концепции дополнительных мер государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий -------------------------- | Министерство сельского | ---------------| хозяйства и пишевой про- |------------- | | мышленности | | -------------------------- | | | | | ----------- ------------- ----------- ------- | | |Национальное | | Асоциации | | | |Департамент| |агентство по | |по производ| |Частные| |"Moldova- | |развитию от- |-------|ству и пе- |------| фирмы | | Tutun" | |расли табако-| | реработке | | | | | | водства | | | | | ----------- ------------- ----------- ------- | ----------------------------------- | -------------------------------------------------------------------- | | | | | | | | | | -------------- --- ---- ---- ---- ----- ----- --- --- ---- | | |Ту-| |ТФЗ | |ТФЗ | | ТФЗ | | ТФЗ | | ТФЗ | |ТФЗ| |ТФЗ | |ТФЗ | | | |тун| |Куп-| |Дро-| |Шолдэ| |Фло- | | Фэ- | |Ор-| |Ча- | |Ду- | |Н.И.К.Т.И.П.Т.| |КТК| |чинь| |кия | |нешть| |решть| |лешть| |хей| |дыр-| |бэ- | | | | | | | | | | | | | | | | | |Лун-| |сарь| | | | | | | | | | | | | | | | | |га | | | -------------- --- ---- ---- ----- ----- ----- --- ---- ---- | | -------------------------------------------------------- | ------- |Террито| |риаль- | |ные еди| | ницы | ------- Приложение N 2 к Концепции дополнительных мер государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий СТРУКТУРА Департамента "Moldova-Tutun" ---------- |Генеральный| | директор | ----------- ----------------------------------- | | --------------- --------------- |Заместитель Ге-| |Заместитель Ге-| |нерального ди- | |нерального ди- | | ректора | | ректора | --------------- --------------- | Управления | Управления ------------------------- ---------------- | | | | | | | | | | | | | | | | | | --------------- -------- ------- ---- ---- ---- ----- |Фонд поддержки | |Финансы,| |Инвести| |Кор-| |Про-| |Про-| |Марке| | отрасли | |экономи-| |ционная| |пора| |из- | |из- | |тинг,| |Государственные| |ка и пла| |полити-| |тив-| |вод-| |вод-| |экс- | |программы:цены,| |нирова- | |ка мо- | |ное | |ство| |ство| |порт-| |кредиты,налого-| | ние | |дерниза| |упра| |та- | |та- | |им- | |вые льготы, им-| | | |ция,ре-| |вле-| |бака| |бач-| |порт | | порт-экспорт, | | | |техноло| |ние | | | |ных | | | |модернизация-ре| | | |гизация| | | | | |изде| | | |технологизация | | | | | | | | | |лий | | | --------------- -------- ------- ---- ---- ---- ----- Приложение N 3 к Концепции дополнительных мер государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий Механизм осуществления контроля за производством, импортом и реализацией табачных изделий ------------------------------------------------ | Министерство сельского хозяйства и пищевой | | промышленности | ------------------------------------------------- | ------------------------------------------------ --------| | | | Департамент "Moldova-Tutun" | | -----| | | | ------------------------------------------------ | | | | | | ------------ ------------ | | | Лицензия | | Лицензия | | | ------------ ------------ | | | | | -------- | ------------ ------------ | |Изготови| | |Авторизиро- | | Розничная | | |тель ма-| | |ванный опто-|----| торговля | | | рок | | |вый дистри- | ----------- | | | | | бьютер | | -------- | ------------ | | | ---------- | | | | ----------| Импортер |----------------------- | | | ---------- | | | | | | | | -------- ---------- | ---------- |Лицензия|------|Производи-|--------------------------- | Лицензия | -------- | тель | ---------- ---------- | | | -------------- ------------ ------------ | |Специализиро- | | | |Местные пуб-| | |ванный магазин|-----| Лицензия |-----|личные орга-|------ | (фирменный) | | | | ны | -------------- ------------ ------------ Приложение N 4 к Концепции дополнительных мер государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий Структурные мероприятия Создание Департамента "Moldova-Tutun" Приложение N 5 к Концепции дополнительных мер государственного регулирования производства и реализации табака и табачных изделий Бюджетно-налоговая политика Введение Государственного реестра производителей, импортеров и авторизированных дистрибьютеров, Обеспечение деятельности налоговых постов у производителей. Обязательное оснащение розничной торговой сети кассовыми аппаратами с налоговой памятью и наличие соответствующих торговых площадей. Согласование импорта табачных изделий (Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство финансов, Таможенный департамент).