1045/03.10.2001 Hotărîre cu privire la unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA cu privire la unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun Nr.1045 din 03.10.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.121-123/1094 din 05.10.2001 * * * Abrogat: 15.11.2001 Hotărîrea Guvernului nr.1182 din 08.11.2001 Întru revitalizarea ramurii tutunului prin implicarea activă a statului în reglementarea producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun, Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE: 1. Se aprobă Concepţia privind unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun (se anexează). 2. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu Ministerul Finanţelor, în termen de două luni, va prezenta Guvernului propuneri privind crearea şi funcţionarea pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a unui departament care va promova politica statului în ramura tutunului şi va exercita controlul asupra respectării prevederilor actelor normative în vigoare ce ţin de producerea şi comercializarea tutunului şi produselor din tutun. 3. Ministerele şi departamentele de resort, organele administraţiei publice locale vor întreprinde măsurile necesare pentru implementarea Concepţiei nominalizate, altor prevederi ale actelor normative în vigoare referitoare la producerea şi comercializarea tutunului şi produselor din tutun. 4. Controlul asupra executării prezentei hotărîri se pune în sarcina viceprim-ministrului, ministrului agriculturii şi industriei alimentare (dl D.Todoroglo). Prim-ministru al Republicii Moldova Vasile TARLEV Contrasemnată: Viceprim-ministru, ministrul agriculturii şi industriei alimentare Dmitrii Todoroglo Ministrul finanţelor Mihail Manoli Ministrul justiţiei Ion Morei Chişinău, 3 octombrie 2001. Nr. 1045. Aprobată prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1045 din 3 octombrie 2001 CONCEPŢIA privind unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun Ramura tutunului pe parcursul mai multor decenii a fost una din ramurile prioritare ale economiei naţionale. Potenţialul ramurii este enorm şi valorificarea lui poate, în mare măsură, influenţa pozitiv situaţia social-economică din ţară. Stabilizarea suprafeţelor la nivel de 25-30 mii hectare, a producţiei de frunze uscate la nivel de 50 mii tone şi a ţigărilor în volum de 10-12 mlrd bucăţi ar asigura: cu locuri de muncă - 150-180 mii persoane; cu mijloace de existenţă - circa 450-500 mii persoane; defalcări în bugetele de toate nivelurile în volum de 400-450 mil.lei. În prezent situaţia ramurii tutunului este critică. Volumele de producere şi prelucrare a materiei prime au diminuat faţă de nivelul anului 1990 de patru-cinci ori. S-a redus calitatea tutunului şi produselor din tutun, a crescut vertiginos preţul de cost. La fabricile de fermentare a tutunului se prelucrează doar circa 70 la sută din roada colectată, iar restul tutunului este prelucrat în condiţii primitive de către cultivatorii de tutun sau este exportat în stare nefermentată. În urma reformării nechibzuite a sectorului agrar s-a distrus baza tehnică de cultivare, uscare şi sortare a frunzelor de tutun. Producerea şi prelucrarea primară a tutunului se efectuează în majoritatea cazurilor în micile gospodării ţărăneşti, cu aplicarea unor tehnologii primitive şi o predominare aproape totală a muncii manuale. Cultivatorii de tutun nu dispun de mijloace circulante pentru finanţarea procesului de producere a tutunului şi sînt nevoiţi să apeleze la firmele intermediare, care le impun condiţii dezavantajoase de acordare a unor credite tehnice. Preţurile de cost înalte la tutun şi produsele din tutun, calitatea lor inferioară, precum şi lipsa unor structuri şi politici de stat pentru promovarea exportului de tutun şi produselor din tutun, au avut drept consecinţă pierderea pieţelor externe, inclusiv a celor tradiţionale, în favoarea unor producători şi exportatori din alte ţări, bine organizaţi şi cu renume mondial. Lichidarea structurilor şi pîrghiilor de dirijare din partea statului, caracteristice sistemului administrativ de comandă, fără crearea şi instituirea unor mecanisme şi structuri noi, adaptate la cerinţele economiei de piaţă, bazate pe diferite forme de proprietate, au condus la pierderea totală din partea statului a controlului şi a posibilităţilor de influenţă asupra situaţiei în domeniul respectiv. Cu mare întîrziere şi ignorare a intereselor statului şi a societăţii întregi, s-a elaborat şi adoptat cadrul normativ de reglementare a procesului de producere, prelucrare şi comercializare a tutunului şi produselor din tutun. Lipsa actelor normative necesare pentru domeniul respectiv, precum şi imperfecţiunea celor existente, au permis multor agenţi economici să se eschiveze de la plata impozitelor şi altor plăţi în buget la exportul, importul şi comercializarea tutunului şi produselor din tutun, aducînd prejudicii considerabile statului. Organele statului pe parcursul aproape a unui deceniu, cu mici excepţii, s-au limitat la rolul de observatori indiferenţi faţă de ceea ce se petrece în una din ramurile de importanţă vitală pentru economia naţională. Întru revitalizarea ramurii tutunului, în condiţiile actuale, se cere implicarea statului în reglementarea producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun. Politica statului în domeniul dezvoltării ramurii tutunului urmează să fie orientată spre crearea condiţiilor economico-organizatorice de funcţionare dinamică şi stabilă a acesteia. Scopul ei final este creşterea eficienţei ramurii, prin sporirea volumului de producţie competitivă de tutun şi produselor din tutun şi comercializarea convenabilă a lor, atît pe piaţa internă, cît şi cea externă. Pentru dezvoltarea durabilă a ramurii este necesară efectuarea unui studiu complex pentru determinarea veridică a volumelor limită de producere a tutunului în funcţie de situaţia actuală şi perspectivele de comercializare pe pieţele internă şi externă, precum şi de impactul producerii şi utilizării tutunului asupra mediului şi sănătăţii angajaţilor în ramură şi populaţiei în ansamblu. În regim accelerat urmează să se efectueze transformările structurale în ramură şi aducerea cadrului normativ în concordanţă cu interesele economice ale producătorilor de tutun şi produselor din tutun, acordîndu-le un sprijin efectiv în promovarea tutunului şi produselor autohtone din tutun pe pieţele externe de desfacere. Sarcina este dificilă şi trebuie să se ţină cont de faptul că la moment materia primă de tutun autohton a fost exclusă de pe pieţele externe. Este evident că o creştere rapidă în ramură nu poate avea loc fără sporirea rolului statului, prin adoptarea unor măsuri suplimentare (condiţii speciale) de reglementare a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun. Aceste acţiuni sînt orientate spre realizarea dreptului statului de a impune măsuri pentru păstrarea stabilităţii în societate şi sporirea eficienţei activităţilor economice, inclusiv în ramura tutunului. Restabilirea rolului statului presupune cuprinderea tuturor aspectelor (legislativ, instituţional-structural, fiscal-bugetar), ţinîndu-se cont de evoluţia legală în toate sferele şi, în primul rînd, în relaţiile de proprietate. Promovarea unei politici eficiente a dezvoltării ramurii tutunului pe o perioadă îndelungată poate fi asigurată prin intermediul unei structuri statale de specialitate, care urmează a întruni funcţiile de ghid, coordonare şi control. Structura nouă (Departamentul "Moldova-Tutun") urmează a fi creată pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare prin hotărîre de Guvern, cu funcţionarea pe principii de finanţare mixtă. Agenţia Naţională pentru dezvoltarea ramurii tutunului, creată prin ordinul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, care la moment este organul de specialitate, abilitat prin prevederile alineatului (1) articolul 16 al Legii cu privire la tutun şi produsele din tutun nr. 386-XV din 19 iulie 2001, cu funcţii de control şi supraveghere, din momentul creării Departamentului "Moldova-Tutun" va fi în subordine mixtă - Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare la direct şi prin intermediul Departamentului "Moldova-Tutun". După efectuarea modificărilor respective în legislaţie Agenţia urmează a fi inclusă în structura Departamentului "Moldova-Tutun". Departamentul "Moldova-Tutun" va promova politica statului în ramura tutunului şi va exercita controlul asupra respectării prevederilor actelor normative în vigoare ce ţin de producerea şi comercializarea tutunului şi produselor din tutun prin: asigurarea legislativă a măsurilor de susţinere de către stat a ramurii în cadrul realizării direcţiilor prioritare ale politicii statului în domeniul dezvoltării economiei naţionale; elaborarea şi implementarea unui mecanism de reglementare a preţurilor de achiziţie la producţia de tutun; dirijare şi control întru sporirea eficacităţii gestionării proprietăţii de stat din ramura tutunului; crearea unui sistem de marketing, care să permită studierea sistematică a conjuncturii pieţei producţiei de tutun şi extinderea livrărilor la export; elaborarea unui program de susţinere a producătorului de materie primă de tutun şi de produse din tutun prin sistemele fiscal, stimulator de creditare (finanţare) şi asigurare investiţională; stimularea investirii veniturilor proprii ale agenţilor economici din ramura tutunului; modernizarea procesului de producere a tutunului şi produselor din tutun prin implementarea tehnologiilor moderne. I. Principiile de bază în politica statului: 1. Proprietate diversă - de stat, privată, mixtă. 2. Legalitate, transparenţă, concurenţă loială. 3. Condiţii egale de activitate, indiferent de forma de proprietate. 4. Influenţă activă a statului asupra procesului de producere a tutunului, fabricarea produselor din tutun şi comercializarea lor. 5. Liberalizarea comerţului extern. 6. Protejarea producătorilor autohtoni şi a pieţei interne. II. Metodele de implementare 1) Economice: preţuri orientative la achiziţionarea tutunului; preţuri de referinţă la export; capitalizarea datoriilor; procurarea pachetelor de acţiuni ale întreprinderilor strategice la preţuri de piaţă; politică fiscal-bugetară optimă etc. 2) Administrative: licenţiere; comerţ prin reţeaua en gros şi cu amănuntul, dotare, aparataj etc. III. Măsurile de instituţionalizare Crearea Departamentului "Moldova-Tutun" . IV. Politica fiscal-bugetară 1. Instituirea Registrului de Stat. 2. Asigurarea activităţii posturilor fiscale la producători. 3. Asigurarea necondiţionată a reţelei de comerţ cu amănuntul cu aparate de casă cu memorie fiscală şi spaţiul comercial corespunzător. 4. Coordonarea importului produselor din tutun (Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Finanţelor, Departamentul Vamal). V. Actele normative şi amendamentele necesare pentru implementarea prezentei Concepţii sînt prezentate în anexele nr.1, 2, 3, 4 şi 5. Anexa nr. 1 la Concepţia privind unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun -------------------------- | Ministerul Agriculturii | ---------------| şi Industriei Alimentare |------------- | --------------------------- | | | | | ----------- ------------- ----------- ------- | | |Agenţia Naţi-| |Asociaţii | | | |Departamen-| |onală pentru | |de produc- | | Firme | |tul "Moldo-|-----|Dezvoltarea |-------|ţie şi pre-|------|private| |va-Tutun" | |Ramurii Tutu-| |lucrare | | | | | |nului | | | | | ----------- ------------- ----------- ------- | ------------------------------------ | --------------------------------------------------------------------- | | | | | | | | | | --------------- --- ---- ---- ---- ----- ----- --- --- ---- | | |Tu-| |FFT | |FFT | | FFT | | FFT | | FFT | |FFT| |FFT | |FFT | | | |tun| |Cup-| |Dro-| |Şoldă| |Flo- | | Fă- | |Or-| |Cea-| |Du- | |I.C.Ş.C.T.T.P.T| |CTC| |cini| |chia| |neşti| |reşti| |leşti| |hei| |dîr-| |bă- | | | | | | | | | | | | | | | | | |Lun-| |sari| | | | | | | | | | | | | | | | | |ga | | | --------------- --- ---- ---- ----- ----- ----- --- ---- ---- | | --------------------------------------------------------- | ------- |Unităţi| |terito-| | riale | ------- Anexa nr. 2 la Concepţia privind unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun Structura Departamentului "Moldova-Tutun" ---------- | Director | | General | ----------- ----------------------------------- | | --------------- --------------- | Vicedirector | | Vicedirector | | General | | General | --------------- --------------- | Direcţii | Direcţii ------------------------- ---------------- | | | | | | | | | | | | | | | | | | --------------- -------- ------- ---- ---- ---- ----- |Fondul de susţi| |Finanţe,| |Politi-| |Ges-| |Pro-| |Fab-| |Marke| |ţinere a ramu- | |economie| |că in- | |tio-| |duce| |rica| |ting,| |rii Programe de| |şi pla- | |vestiţi| |nare| |rea | |rea | |ex- | |stat: preţuri, | |nificare| |onală, | |cor-| |tu- | |pro-| |port-| |credite,facili-| | | |moder- | |po- | |tu- | |duse| |im- | | tăţi fiscale, | | | |nizare-| |ra- | |nu- | |lor | |port | |import-export, | | | |retehno| |tivă| |lui | |din | | | |modernizare-re-| | | |logiza-| | | | | |tu- | | | | tehnologizare.| | | | re | | | | | |tun | | | --------------- -------- ------- ---- ---- ---- ----- Anexa nr. 3 la Concepţia privind unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun Mecanismul de efectuare a controlului asupra fabricării, importului şi comercializării produselor din tutun ------------------------------------------------ | Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare| ------------------------------------------------- | ------------------------------------------------ --------| | | | Departamentul "Moldova-Tutun" | | -----| | | | ------------------------------------------------ | | | | | | ------------ ------------ | | | Licenţă | | Licenţă | | | ------------ ------------ | | | | | -------- | ------------ ------------ | |Executor| | |Distribuitor| |Comerţul cu| | |de mărci| | |en gros au- |----| amănuntul | | -------- | | torizat | ----------- | | | ------------ | | | ---------- | | | | ----------|Importator|----------------------- | | | ---------- | | | | | | | | ------- ---------- | ---------- |Licenţă|-------|Producător|--------------------------- | Licenţă | ------- ---------- ---------- | | | | -------------- ------------ ------------ | |Magazin speci-| | | |Organe pub- | | | alizat (de |-----| Licenţă |-----|lice locale |------ | firmă | | | | | -------------- ------------ ------------ Anexa nr. 4 la Concepţia privind unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun Măsuri de instituţionalizare Crearea Departamentului "Moldova-Tutun". Anexa nr. 5 la Concepţia privind unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a producerii şi comercializării tutunului şi produselor din tutun Politica fiscal-bugetară Introducerea Registrului de Stat al producătorilor, importatorilor şi distributorilor autorizaţi. Asigurarea activităţii posturilor fiscale de producători. Asigurarea necondiţionată a reţelei de comerţ cu amănuntul cu aparate de casă cu memorie fiscală şi spaţiul comercial corespunzător. Coordonarea importului produselor din tutun (Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Finanţelor, Departamentul Vamal).