Постановление № 1063 от 16.09.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении  Национальной программы внедрения

Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова

на 2016-2025 годы

№ 1063  от  16.09.2016

 (в силу 20.09.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 314 ст. 1141 от 20.09.2016

* * *

Примечание: По всему тексту постановления, Программы и приложения № 2 к Программе слова «Министерство здравоохранения» во всех грамматических формах заменить словами «Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1090 от 18.12.2017, в силу 20.12.2017

На основании статей 1 и 2 Закона № 207-XVI от 29 июля 2005 года о ратификации Протокола по воде и здоровью к Конвенции 1992 года об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер, подписанного 10 марта 2000 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 107-109, ст.575), с последующими изменениями, статей 9, 10, 12 и 39 Закона № 10-XVI от 3 февраля 2009 года о государственном надзоре за общественным здоровьем (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 67, ст.183), с последующими изменениями и дополнениями, Закона о воде № 272 от 23 декабря 2011 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 81, ст.264), с последующими изменениями и дополнениями, Закона № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации (Официальный монитор Республики Молдова, 2014, № 60-65, ст.123), а также для установления и достижения целевых национальных показателей к Протоколу по воде и здоровью, внедрения надлежащих мер по предупреждению болезней, связанных с водой, обеспечения более эффективного и устойчивого менеджмента водных ресурсов Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу внедрения Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова на 2016-2025 годы (прилагается).

2. Финансовое покрытие действий, включенных в указанную Программу, осуществлять за счет и в пределах денежных средств, ежегодно утверждаемых в национальном публичном бюджете, а также из других источников в соответствии с законодательством.

3. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты и Министерству окружающей среды обеспечить мониторинг и координирование процесса реализации Национальной программы внедрения Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова на 2015-2025 годы.

4. Министерствам, другим центральным и административным органам представлять Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты ежегодно до 15 февраля информацию о выполнении Национальной программы внедрения Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова на 2016-2025, согласно установленным обязательствам.

5. Местным публичным органам рекомендуется разработать на основе Национальной программы внедрения Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова на 2016-2025 годы и утвердить в течение месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова настоящего постановления территориальные программы в области воды и здоровья.

6. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты обобщать полученную информацию и представлять ежегодно до 15 марта Правительству отчет о реализации Национальной программы внедрения Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова на 2016-2025.

7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты и Министерство окружающей среды.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 1063 от 16 сентября 2016 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

внедрения Протокола по воде и здоровью

в Республике Молдова на 2016-2025 годы

I. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

1. Национальная программа внедрения Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова на 2016-2025 годы (в дальнейшем – Программа) разработана в соответствии с положениями Закона № 207-XVI от 29 июля 2005 года о ратификации Протокола по воде и здоровью к Конвенции 1992 года об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер, подписанного 10 марта 2000 года, Закона № 10-XVI от 3 февраля 2009 года о государственном надзоре за общественным здоровьем, Закона о воде № 272 от 23 декабря 2011 года в целях реализации стратегических действий на средний и долгосрочный период для достижения целевых показателей в соответствии с обязательствами Республики Молдова к Протоколу по воде и здоровью до 2025 года путем установления и достижения национальных целевых показателей и внедрения соответствующих мер для предупреждения болезней, связанных с водой, обеспечения качества питьевой воды и более эффективного и долгосрочного менеджмента водных ресурсов.

2. Оценка целевых показателей к Протоколу по воде и здоровью (в дальнейшем – Протокол) в рамках настоящей Программы проведена с учетом прогресса, достигнутого в области политической, законодательной, нормативной и институциональной базы и с намерением дальнейшего содействия достижению запланированных показателей к Протоколу.

Международный контекст

3. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 1992 г.) была ратифицирована Парламентом Республики Молдова 4 января 1994 года. Институциональные структуры по сотрудничеству в области менеджмента трансграничных водотоков были определены соглашениями о двустороннем сотрудничестве с Украиной (23 ноября 1994 г.) и Румынией (28 августа 2010 г.).

4. В 1999 и 2005 годах Экономическая комиссия ООН по Европе и Европейское региональное бюро Всемирной организации здравоохранения упрочили двустороннее и многостороннее сотрудничество по предупреждению, контролю и сокращению болезней, связанных с водой, приняв в Лондоне 17 июня 1999 года Протокол по воде и здоровью к Конвенции 1992 года об охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, вступивший в силу 4 августа 2005 г.

5. В 1994 году Конвенция Эспо об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.) была частично переложена в национальное законодательство посредством Закона № 851 от 1996 года об экологической экспертизе, а также анализа воздействия на окружающую среду, и применена при оценке воздействия на строительство нескольких объектов, включая терминал Джюрджюлешть на реках Прут–Дунай.

6. В 1999 году Конвенция ICPRD в области охраны и устойчивого использовании реки Дунай (1994 г.) создала главный законодательный инструмент в области менеджмента трансграничных водотоков в бассейне реки Дунай. Конвенция ICPRD была ратифицирована Республикой Молдова 29 августа 1999 года и является частью комиссии по менеджменту бассейна реки Дунай.

7. В 1999 и 2011 годах была подписана Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, подписанная 25 июня 1998 года в г.Орхусе, Дания и вступившая в силу 30 октября 2001 г. Постановлением Парламента № 346 от 7 апреля 1999 года Орхусская конвенция была ратифицирована, а Постановлением Правительства № 471 от 28 июня 2011 года был утвержден Национальный план действий по внедрению Орхусской конвенции в Республике Молдова.

8. В 2006 году Европейский региональный комитет принял на 56-й сессии четкую стратегию по предупреждению и контролю за неинфекционными заболеваниями (Резолюция EUR/RC56/R2). Указанная резолюция стала ответом Всемирной организации здравоохранения по Европейскому региону на Глобальную стратегию по предупреждению и контролю за неинфекционными заболеваниями, принятую Всемирной ассамблеей здравоохранения в 2000 г. Неинфекционные заболевания обусловлены общими определяющими факторами риска, которые можно изменить, а значит, существуют и возможности для совместных вмешательств. Ненадлежащее качество питьевой воды, неровный доступ к воде являются факторами риска, которые можно предупредить и на которые можно оказать влияние, а значит, мы можем сократить бремя болезней, связанных с водой, как неинфекционных, так и непередаваемых.

9. В 2012 году Европейский региональный комитет ВОЗ принял в ходе 62-й сессии новую основу для Европейской политики в области здравоохранения – Здоровье 2020. Здоровье 2020 призвано поддержать мероприятия Правительства и общества по существенному улучшению общественного здоровья и благосостояния населения, сокращению неравенства в области здравоохранения, укреплению общественного здоровья и обеспечению универсальными, справедливыми, устойчивыми и высококачественными системами здравоохранения, сосредоточенными на людях.

10. В 2013 году в городе Осло, Королевство Норвегия, на третьем Совещании сторон Протокола по воде и здоровью был определен спектр мероприятий по равному доступу к воде и санитарии в странах Европейского региона и внедрению целевых показателей в государствах-участниках Протокола.

Национальный контекст

11. Республика Молдова 10 марта 2000 г. подписала, а Законом № 207-XVI от 29 июля 2005 года ратифицировала Протокол по воде и здоровью к Конвенции 1992 года об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер, при этом депозитарию был направлен инструмент по ратификации указанного Протокола. Республика Молдова стала стороной Протокола от 15 декабря 2005 г.

12. Для облегчения разработки целевых показателей Сторонами Протокола Всемирная организация здравоохранения и Экономическая экологическая комиссия утвердили Руководство по определению целевых показателей, оценке прогресса и отчетности (№ ECE/MP.WH/5 EUDHP1003944/4.2/2/1 UNECE и ВОЗ/ЕВРО, 2010), которое определило 20 областей Протокола о разработке целевых показателей.

13. Согласно статье 6 Протокола, в Республике Молдова были утверждены целевые показатели и контрольные сроки для 20 областей Протокола совместным Приказом Министерства окружающей среды и Министерства здравоохранения № 91/704 от 20 октября 2010 года. Установление целевых показателей и контрольных сроков было основано на методологии ЭЭК ООН и ВОЗ/ЕВРО, представленной в указанном Руководстве в пункте 12.

14. Для пересмотра целевых показателей и установления новых контрольных сроков их выполнения была проведена оценка существующего национального законодательства и политик, стратегий и программ по управлению водными ресурсами, водоснабжению, санитарии и других аспектов, связанных с этими вопросами, включая:

1) Закон № 272-XV от 10 февраля 1999 года о питьевой воде, который устанавливает требования к водоснабжению питьевой водой, при условии предоставления услуги на основе договора между оператором и потребителем;

2) Закон о публичных службах коммунального хозяйства № 1402-XV от 24 октября 2002 года, который определяет право собственности на активы водоснабжения и канализации, предусматривая, что «публичные системы коммунального хозяйства вместе с прилегающими к ним территориями, предназначенными для публичного пользования и удовлетворения соответствующих запросов общества, относятся по своей сущности или согласно закону к публичной сфере административно-территориальных единиц»;

3) Закон № 10-XVI от 3 февраля 2009 года о государственном надзоре за общественным здоровьем, который регулирует организацию надзора за состоянием общественного здоровья, установление общих требований к общественному здоровью, права и обязанности физических и юридических лиц, организацию системы государственного надзора за общественным здоровьем. Статьи 39-40 закона регулируют требования к питьевой воде, в том числе к источникам питьевой воды;

4) Закон о воде № 272 от 23 декабря 2011 года привнес большие вызовы в отрасль, предложив новую законодательную базу в области управления охраной и эффективного использования поверхностных и подземных вод, определив два гидрографических бассейна – Днестр и Дунай–Прут и Черное море. Закон нацелен на защиту воды от загрязнения и устанавливает стандарты качества окружающей среды, а также отвода сточных вод в городской и сельской местности;

5) Закон № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации устанавливает законодательную основу для предоставления услуги водоснабжения и канализации. Настоящий закон является ключевым законодательным документом, определяющим ответственность местной публичной администрации за публичные системы водоснабжения и канализации;

6) Санитарные нормы по качеству питьевой воды, утвержденные Постановлением Правительства № 934 от 15 августа 2007 года «О создании Автоматизированной информационной системы «Государственной регистр бутилированных природной минеральной воды, питьевой воды и безалкогольных напитков, включают рекомендации ВОЗ, 2004 г., и требования Европейской директивы 1998/83/EC;

7) Национальная политика в области здоровья, утвержденная Постановлением Правительства № 886 от 6 августа 2007 года, является приоритетным направлением деятельности Правительства и гражданского общества и ориентирована на постоянное укрепление здоровья населения и улучшение социально-экономического положения страны. Здоровье предполагает в качестве обязательных условий экономическую и общественную безопасность, гармоничные межличностные и общественные отношения, безопасную и здоровую жизненную и трудовую среду, адекватное качество питьевой воды, воздуха и почвы, достаточное и сбалансированное питание, дополняемое здоровым образом жизни и доступом к качественным услугам здравоохранения;

8) Постановление Правительства № 950 от 25 ноября 2013 года «Об утверждении Положения о требованиях к сбору, очистке и сбросу сточных вод в канализационную систему и/или в приемник для городских и сельских населенных пунктов». Положение устанавливает требования к сбору, очистке и сбросу сточных вод в канализационную систему и/или в приемники для городских и сельских населенных пунктов. Это является частичным переложением Директивы ЕС об очистке городских сточных вод, однако ее полное переложение – это длительный переходный процесс;

9) Национальная стратегия в области общественного здоровья на 2014-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 1032 от 20 декабря 2013 г., устанавливает конкретные цели по повышению эффективности и укреплению систем надзора за здоровьем населения в целях выявления проблем, связанных со здоровьем и распространением важной, достоверной и своевременной информации для решений и мероприятий в области общественного здоровья; обеспечение охраны здоровья путем повышения эффективности контроля за факторами риска, связанными с поведением и окружающей средой, включая риски, обусловленные качеством воды; принятие населением здорового образа жизни путем внедрения эффективных и согласованных мер по продвижению здоровья различными секторами на национальном и местном уровне; укрепление национальной системы по предупреждению, подготовке и реагированию в неотложных случаях в сфере общественного здоровья, в том числе в случае эпидемических вспышек заболеваний, обусловленных водой.

15. В секторе водоснабжения и санитации нет достаточной нормативной базы и стандартов, соответствующих стандартам Европейского Союза. Этот актуальный сектор во многом опирается на строительные нормы и правила (NRC, СНиП и государственные стандарты – STAS, ГОСТ), разработанные и применявшиеся в бывшем Советском Союзе. Эти документы устарели и приводят к увеличению капитальных вложений и эксплуатационных затрат, а инфраструктура становится трудоемкой.

16. Необходима реконструкция и ориентация на европейские стандарты механизма планирования, проектирования, строительства, экспертизы, контроля и эксплуатации инфраструктуры систем водоснабжения и канализации. Существующие нормы в области проектирования содержат общие положения для городской и сельской местности, однако большая нагрузка на сельские системы водоснабжения предполагает высокие требования к системам противопожарной безопасности и большие объемы хранения воды. Некоторые современные технологии очистки не предусмотрены существующими нормами, создающими препятствия для их внедрения (например, станции очистки сточных вод типа построенных влажных зон (ZUC), туалеты типа Еcosan и т.д).

17. Подход, основанный на децентрализации услуг водоснабжения и канализации (санитации), способен обеспечить эффективность и надежность при централизованной очистке и может представить в сельской местности множество дополнительных преимуществ сообществам в сельской местности. Доступ к гигиеническому отводу сточных вод означает доступ к канализационной системе, септической яме или через другие гигиенические средства отвода. Пересмотр существующих стандартов и норм проектирования значительно повысит эффективность проектов и внедрения современных технологий в области водоснабжения и канализации.

18. Совместный приказ Министерства окружающей среды и Министерства здравоохранения 91/704 от 20 октября 2010 года, которым были утверждены целевые показатели и контрольные сроки, трудно применять без участия всех ответственных органов, а также необходимо утвердить национальные целевые показатели на уровне Правительства для их становления в качестве национального приоритета (приложение № 1 к настоящей Программе).

19. Конкретные проблемы требуют нового подхода, такого как разработка Плана межсекторных мер по внедрению целевых показателей, описание и координация необходимых мер по каждому показателю для его выполнения, более того, оценка всех связанных с выполнением затрат, определение участников, которые могут быть задействованы в реализации мер, мониторинге и оценке прогресса (приложения № 1 и 2 к настоящей Программе).

20. Стратегия в области водоснабжения и санитации (2014-2028 гг.) включает новые подходы к структуре, финансовому планированию и определению проектов, на которых должно основываться развитие сектора. Стратегия предлагает проведение институциональных реформ в данном секторе, в том числе возложение новых задач по регулированию сектора водоснабжения и канализации на Национальное агентство по регулированию в энергетике, которое будет планировать развитие тарифной политики, регламентировать деятельность операторов на основе показателей эффективности, после внедрения которых станет возможным восстановление сектора.

21. Стратегия в области водоснабжения и санитации (2014-2028 гг.) ставит акценты на разработку мастер-планов в области водоснабжения санитации, технико-экономических обоснований для привлечения в сектор оправданных инвестиций. Однако меры, указанные в Стратегии, требуют существенных финансовых ресурсов, которые следует привлекать и из других источников, кроме бюджетных.

22. До 2013 г. не проводилось планирование сектора водоснабжения и канализации на региональном и местном уровне. Тем не менее в 2014 году Министерство регионального развития и строительства совместно с агентствами по региональному развитию разработали региональные секторальные программы в области водоснабжения и канализации, которые были утверждены на заседаниях советов регионального развития Север, Центр и Юг. Эти документы представляют собой инструмент для реализации секторальной политики на региональном и местном уровнях и стали основой для идентификации концепций предложений и проектов, которые должны быть разработаны до этапа подготовки технико-экономических обоснований.

23. Законодательство ЕС в области воды частично гармонизировано путем принятия Закона о воде № 272 в декабре 2011 г. Недостаточное приближение национального законодательства к европейскому обусловлено отсутствием опыта в данной области и финансовых ресурсов для подготовки базы по внедрению гармонизированных нормативных актов. Для улучшения базы по регламентированию необходимо полное приближение к директивам Европейского Союза в области воды:

1) Рамочная директива по воде 2000/60/EC, устанавливающая политическую базу Сообщества в области воды;

2) Директива 91/271/EEC о сбросе городских стоков;

3) Директива 98/83/CE о качестве воды, предназначенной для употребления людьми;

4) Директива 91/676/EEC об охране вод от загрязнения нитратами из сельскохозяйственных источников;

5) Директива 2007/60/CE об оценке и управлении рисками наводнений.

Институциональная база

24. В настоящее время ключевыми участниками процесса регулирования и развития сектора водоснабжения и санитации на национальном уровне являются Министерство окружающей среды, Министерство регионального развития и строительства и Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты при важной роли Министерства финансов и Государственной канцелярии, однако отмечается недостаточность институциональной базы для управления сектором в соответствии с утвержденным законодательством.

25. Министерство окружающей среды является основным центральным публичным органом, отвечающим за разработку национальных политик, законодательно-нормативной базы, а также за введение в действие положений документов политик, планирования необходимых инвестиций в развитие сектора (инфраструктура водоснабжения и канализации) и управление водными ресурсами.

26. Министерство регионального развития и строительства отвечает за планирование и развитие сектора водоснабжения и канализации на региональном уровне и принимает существенное участие в планировании и развитии инфраструктуры водоснабжения и канализации посредством трех Агентств регионального развития. Министерство окружающей среды управляет Национальным экологическим фондом, в то время как Министерство регионального развития и строительства управляет Национальным фондом регионального развития. Вместе эти фонды – важнейшие национальные источники финансирования в секторе водоснабжения и канализации.

27. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты несет ответственность за разработку регулирующей базы по нормированию качества питьевой воды, поверхностных и подземных вод, используемых в качестве источников питьевой воды, во время отдыха и в целях орошения, мониторинг ее качества, планов обеспечения безопасности питьевой воды, а также за оценку рисков и влияния воды на здоровье, и ведет учет болезней, обусловленных водой. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты осуществляет мониторинг доступа населения к улучшенным системам воды, санитарии и гигиеническим практикам, информирует население о качестве воды и пропагандирует здоровый образ жизни.

28. Министерство финансов мобилизует и выделяет необходимые бюджетные средства в соответствии с установленными практиками.

29. Государственная канцелярия проводит, от имени Правительства, мониторинг выполнения правительственных программ соответствующими министерствами.

30. Национальное агентство по регулированию в энергетике отвечает за регулирование деятельности службы водоснабжения и канализации.

31. На национальном уровне выделяются две группы неправительственных учреждений особого значения, а именно Ассоциация предприятий водоснабжения и канализации «Moldova Apă-Canal» и Конгресс местных органов власти Молдовы.

32. Данные по сектору водоснабжения и канализации, преимущественно по централизованным водопроводам, регулярно собираются и обрабатываются Национальным бюро статистики.

33. Доноры и международные финансовые организации являются важным источником финансирования сектора. Координация доноров обеспечивается через Координационный совет «Окружающая среда, водоснабжение и санитация», который действует в рамках Министерства окружающей среды. Основными донорами Республики Молдова являются Европейский Союз, Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству, Германское агентство по международному сотрудничеству, Австрийское агентство по развитию и др.

Местный уровень

34. Службы водоснабжения и канализации находятся в ведении органов местного публичного управления, компетенции которых определяются Законом № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации.

35. Примерно 50 операторов «Apă-Canal» управляют городскими системами водоснабжения и канализации, а муниципальные службы, частные инициативы или ассоциации водопользователей ведают остальной частью систем (около 880 систем).

36. Согласование между органами местного публичного управления первого уровня обеспечивается районными администрациями (второй уровень), в то время как Министерство регионального развития и строительства управляет тремя агентствами регионального развития, которые также занимаются внедрением инвестиций в сектор водоснабжения и канализации.

37. Функциональные обязанности Министерства окружающей среды и Министерства регионального развития и строительства относительно разработки, планирования, финансирования и внедрения программ водоснабжения и канализации не до конца определены.

38. Отмечается несогласованное развитие инфраструктуры водоснабжения и канализации на местном уровне, которая зачастую управляется донорами без последовательного надзора на национальном уровне.

39. Планируется, что новая Стратегия водоснабжения и санитации и новый закон о публичной услуге водоснабжения и канализации внесут существенные институциональные изменения в этот сектор, которые значительно улучшат сотрудничество всех задействованных участников и позволят объединить инвестиции, как из национальных, так и из внешних источников.

40. Вскоре Национальное агентство по регулированию в энергетике станет регулирующим органом сектора водоснабжения и канализации, ответственным за лицензирование операторов и регулирование тарифных политик. Это изменение приведет к стимулированию регионализации услуг и объединению операторов услуг. Кроме того, это будет способствовать общему улучшению качества услуг водоснабжения и канализации.

II. АКТУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЛАСТЕЙ

ПРОТОКОЛА ПО ВОДЕ И ЗДОРОВЬЮ

Текущее состояние качества питьевой воды, распределяемой населению

41. Удельный вес проб, не соответствующих по химическим показателям, взятых из централизованных подземных источников в 2015 г., составил 69%, находясь практически на том же уровне, что и в 2014 г. – 69,6%. Самое неблагополучное положение сложилось в районах Анений Ной, Глодень, Кэушень, Фэлешть, Рышкань, Штефан Водэ, Тараклия, Хынчешть и Комрат. Главные проблемы подземных вод по всей стране – повышенные уровни фтора (2-14 мг/л) в районах Глодень, Фэлешть, Унгень, Кэлэрашь, Хынчешть Кэушень, Криулень, Ниспорень, Автономном территориальном образовании Гагаузия (Гагауз Ери); бора – (1-3 мг/л) в районах Штефан Водэ, Кэушень, Анений Ной, Тараклия, Автономном территориальном образовании Гагаузия, Фэлешть, Глодень, Кахул, Кантемир; натрия (200-560 мг/л) и аммония (2-10 мг/л) во всех географических зонах, но чаще всего – в Центральном регионе; сероводорода (3-6 мг/л) в районах Унгень, Хынчешть, Кэушень и Автономном территориальном образовании Гагаузия; железа (1-2,5 мг/л) в мун.Бэлць, районах Фэлешть, Дондушень, Вулкэнешть, Леова, Кахул и для грунтовых вод – повышенное содержание нитратов и микробное загрязнение.

42. Относительное ухудшение отмечается по исследованным микробиологическим показателям во всех источниках и системах питьевой воды, которое составило по E.Coli – 14,5% в 2015 г. по сравнению с 12,6% в 2009 г., по энтерококкам – соответственно, 15,1% к 9,6% в 2009 г. В то же время следует отметить, что около 60% несоответствующих по качеству проб отобраны из грунтовых колодцев.

43. Удельный вес проб воды из водопроводов и колодцев, не соответствующих санитарным нормам, остается высоким по химическим и микробиологическим показателям для различных видов систем и источников питьевой воды, как следует из приведенных ниже таблиц и рисунков:

Источник: Национальный отчет о внедрении Протокола по воде

и здоровью в Республике Молдова 2016 г., www.cnsp.md

Источник: Национальный отчет о государственном надзоре за общественным

здоровьем, Национальный центр общественного здоровья, 2016 г.

Источник: Национальный отчет о государственном надзоре за общественным

здоровьем, Национальный центр общественного здоровья, 2016 г.

Рис.1. Удельный вес годовых проб питьевой воды из водопроводов и колодцев,

 не соответствующих санитарным нормам по химическим показателям

Рис.2. Удельный вес годовых проб питьевой воды из водопроводов и колодцев,

не соответствующих санитарным нормам по микробиологическим показателям.

44. Химическое качество питьевой воды по 5 основным и 5 дополнительным химическим показателям с момента вступления в силу Протокола и до настоящего времени представлено в таблице 4. Изложенные данные указывают на существенное снижение процента проб воды, не соответствующих по содержанию нитратов и сухого остатка, и рост содержания бора, фтора и аммония.

Источник: Национальный отчет о внедрении Протокола по воде и здоровью в

Республике Молдова, Национальный центр общественного здоровья, 2016 г.

Текущая ситуация по количеству эпидемий и заболеваний, связанных с водой, и пути их сокращения

45. В Республике Молдова в 2005-2013 годы не были зарегистрированы случаи особо опасных инфекционных заболеваний, связанных с водой, таких как холера и брюшной тиф. Однако в 2014 г. была отмечена одна эпидемическая вспышка вирусного гепатита A, в 88 случаях вызванная водой и отсутствием гигиены в районе Стрэшень. Как показано в таблице 5, в Республике Молдова наблюдается четкая тенденция к снижению инфекционных заболеваний, потенциально обусловленных водой на 100 тысяч человек, в том числе сокращение числа случаев дизентерии и ротавирусной инфекции более чем в 10 раз (в частности, после введения обязательной иммунизации детей ротавирусной вакциной), за исключением случаев гепатита А, где уровень заболеваний выше, чем в 2012 г., но ниже исходного значения с момента вступления в силу Протокола, и заболеваемость носит циклический характер. Кроме того, снизился уровень заболеваемости жиардиаза (в 1,8 раз) и криптоспоридиоза (в 8,5 раз). За последние 5 лет был только один случай легионеллеза. Следует отметить, что сбор данных осуществляется как по количеству случаев, так и по числу вспышек.

Источник: Национальный отчет о внедрении Протокола по воде и здоровью в

Республике Молдова, Национальный центр общественного здоровья, 2016 г.

46. В целях подготовки к экстренным случаям в области общественного здоровья Правительство создало Национальную чрезвычайную комиссию по общественному здоровью, которая принимает решения о введении, приостановлении, отмене изолирующих и/или карантинных мер на национальном уровне и на уровне административно-территориальных единиц, по предложениям Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты. В составе Национального центра общественного здоровья создан центр менеджмента экстренных случаев в сфере общественного здоровья, с отделом мониторинга случаев опасности для общественного здоровья и сообщений о заболеваниях, работающий в круглосуточном режиме и обеспечивающий координацию всех секторов здравоохранения в случае экстренных ситуаций. В соответствии с приказом министра здравоохранения, труда и социальной защиты, в случае возникновения трех или более случаев болезней, обусловленных водой, необходимо о них доложить в течение суток.

47. Распространение и последствие неинфекционных болезней, связанных с водой, документированы недостаточно из-за множества факторов, которые их обуславливают, а также уровня диагностики. Самые распространенные среди этих болезней – зубной флюороз, отравления нитратами и анемии, мочекаменная болезнь, сердечно-сосудистые заболевания. Как показывают прежние исследования, преобладание зубного флюороза у учащихся в возрасте 15-18 лет составляет 15% от их общего числа.

Текущее состояние доступа к питьевой воде

48. Уровень доступа населения к улучшенным источникам питьевой воды начиная с 2005 года заметно повысился и показан в таблице 6 (в %).

Источник: www.cnsp.md

49. В 2012 г. доступ к улучшенным источникам водоснабжения, согласно Отчету MICS 4 (2014 г.), был обеспечен для 86% населения, включая 96% городского населения и 81% сельского. Доступ к улучшенным услугам водоснабжения определяется как возможность использования лицом не менее 20 литров/сутки из улучшенного источника, расположенного в радиусе 1 км от жилья потребителя. Следует отметить, что в целом увеличилась и доля населения, подключенного к централизованным системам водоснабжения, до 63,7%, в том числе 95% в городской и 39,8% в сельской местности.

Текущее состояние площади территории или численности населения, которое должно обслуживаться улучшенной системой санитации

50. Публичная система канализации представляет совокупность технологических установок, функционального оборудования и специфического оснащения, посредством которых осуществляется публичная услуга канализации. Публичная система канализации включает, в частности, следующие компоненты: публичные канализационные сети, насосные станции, станции очистки, коллекторы для отвода в приемник. Этот сектор играет важную роль в Протоколе по воде и здоровью, а достижение намеченных целей по его выполнению может внести существенный вклад в улучшение состояния окружающей среды и благосостояния населения.

51. Современная система канализации слабо развита и имеет низкую мощность в контексте полного обеспечения доступа населения к качественным услугам канализации. По оценкам, проведенным в рамках проекта Германского агентства по международному сотрудничеству (GIZ) «Модернизация местных публичных услуг» по секторальным программам регионов развития Центр, Север и Юг, оценочный уровень охвата услугами канализации отличается от одного региона к другому (рис.3, 4 и 5).

Рис.3. Уровень охвата услугами канализации в Регионе развития Центр

(источник: Германское агентство по международному сотрудничеству).

Рис.4. Уровень охвата услугами канализации в Регионе развития Север

(источник: Германское агентство по международному сотрудничеству).

Рис.5. Уровень охвата услугами канализации в Регионе развития Юг

(источник: Германское агентство по международному сотрудничеству).

52. Уровень подключения населения к централизованным системам канализации отличается от уровня подключения по стране, который оценивается в 22,2% (Национальное бюро статистики, 2013 г.). В Регионе развития Центр 100% городов и 6% сел располагают централизованными системами канализации. В то же время только 42% городского населения обеспечено централизованными системами канализации и только примерно 3% сельского населения. Общий процент населения, подключенного к системам канализации в Регионе развития Центр, оценивается примерно в 10%. В Регионе развития Север к централизованным системам канализации подключено лишь около 46% городского населения и примерно 0-1% сельского населения. Общий процент населения, подключенного к системам канализации в Регионе развития Север, оценивается примерно в 16%. В Регионе развития Юг подключено лишь 52% городского населения и примерно 1% сельского населения. Общий процент населения, подключенного к системам канализации в Регионе развития Юг, оценивается примерно в 14%.

53. По данным Национального бюро статистики, в 2014 году системами канализации было оснащено 166 водопроводов, из них действовала 121 система. Из общего количества канализационных систем 101 оснащена очистными сооружениями, из которых 70 являются функциональными. Количество населенных пунктов с системами канализации составило 136, но только в 107 из них они были функциональными.

Рис.6. Системы канализации, 2010-2014 гг.

54. Общая протяженность канализационной сети составила в 2014 году 2,7 тыс. км, из них фактически действовало 2,5 тыс. км (92,6%). Суточный объем очистки сточных вод в 2014 году составил 0,6 млн. кубометров воды.

Источник: Национальное бюро статистики

55. Общий объем сбора сточных вод в 2014 г. составил 66,6 млн. кубометров, из них 56,5% – сточные воды, принятые от населения.

Рис.7. Распределение объема сточных вод, принятых от пользователей в 2014 г.

56. Через очистные сооружения прошло 63,8 млн. кубометров сточной воды (95,8%). Из общего объема сточной воды, прошедшей биологическую очистку, вода составила 93,9%, механическую очистку – 81%, а 5,5% было недостаточно очищено. В течение 2014 г. на канализационных сетях было зарегистрировано 16,6 тыс. аварий, что на 7,8 тыс. меньше, чем в 2013 году.

57. Оперативная мощность существующей инфраструктуры канализации существенно колеблется от городской к сельской местности. В некоторых городских населенных пунктах, получивших большой объем международного финансирования, среди которых города Ниспорень (Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству, Австрийское агентство по развитию, Европейский Cоюз), Орхей, Флорешть, Сорока, Леова, Чадыр-Лунга (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Европейский Cоюз), Унгень (Всемирный банк), Хынчешть (Европейский банк реконструкции и развития, Швейцарское агентство по международному сотрудничеству), Яловень (Швейцарское агентство по развитию и сотрудничеству), отмечается существенное улучшение инфраструктуры водоснабжения и частично канализации в соответствующих городах.

58. Канализационные системы остаются недостаточно развитыми и требуют существенных инвестиций для расширения коллекторных сетей, восстановления насосных станций сточных вод, а также очистных сооружений. Услуги канализации в сельской местности абсолютно неразвиты или находятся на начальном этапе развития.

59. На национальном уровне нет централизованного учета данных о подключении населения к услугам канализации, что затрудняет разработку политик и планирование мер по улучшению услуг в данной сфере. Национальное бюро статистики накапливает данные о доступе населения только для централизованных систем канализации, а другие данные, связанные с доступом к другим индивидуальным источникам канализации (отвод вод в децентрализованных системах, септик-танки, туалеты EcoSan, выгребные ямы с последующим отводом сточных вод), недоступны централизованным образом.

60. Низкий процент подключения населения к системам канализации обусловлен неудовлетворительной оперативной и технической инфраструктурой и ее неспособностью охватить все население, особенно в сельской местности. В городской местности (крупных городах, Кишинэу и Бэлць) процент подключения доходит до 90%, а в небольших городах – до 58%, тогда как в сельской местности доступ к системам канализации имеется примерно у 9-10%.

61. Создавшееся положение относительно охвата населения системами канализации обусловлено несколькими факторами, в том числе нехваткой финансовых средств в секторе. Хотя в последнее время усилилось выделение финансовых средств на поддержку сектора из различных источников – в виде грантов, кредитов, из государственного и местных бюджетов, все-таки их недостаточно для реализации запланированных в секторе задач.

62. Основной источник информации о государственных расходах в секторе водоснабжения и канализации в Республике Молдова – государственный бюджет, определяющий уровни выделения бюджетных средств различным государственным учреждениям, фондам, конкретным программам и органам местного публичного управления. Показатели финансовых потоков в секторе водоснабжения и санитарии представлены в таблице 8.

Источник: BOOST

63. За последние четыре года бюджетные ассигнования Министерства окружающей среды в сектор водоснабжения и канализации существенно возросли (рис.8).

Рис.8. Бюджетные ассигнования Министерства окружающей среды

в сектор водоснабжения и канализации в 2010-2014 гг.

64. В 2013 г. из Национального фонда Министерства регионального развития и строительства на проекты по модернизации публичных услуг было выделено около 729364 леев. В период 2009-2015 гг. в процессе реализации находилось 79 проектов регионального развития, на которые были выделены денежные средства в сумме 997,1 млн.леев, из них Национальный фонд регионального развития представил 831,7 млн.леев и внешняя помощь Немецкого инвестиционного фонда составляет 165,4 млн.леев. Доноры играют важную роль в финансировании сектора водоснабжения и канализации. Основная часть поддержки сектору водоснабжения и канализации поступает от ЕС. Объем грантов выше объема кредитов в данном секторе.

Источник: Министерство финансов.

65. Сектор водоснабжения и канализации получает кредитную финансовую поддержку, предоставляемую различными финансирующими учреждениями.

Источник: Министерство финансов.

Текущее состояние уровней эффективности коллективных систем водоснабжения, коллективных систем санитации и других систем

66. До 2013 г. уровни эффективности публичных систем водоснабжения не были определены в национальном законодательстве и не были обязательными для их оценки.

67. Уровни эффективности могут быть оценены посредством соблюдения показателей эффективности, которые необходимо обеспечивать в процессе предоставления услуг водоснабжения и канализации. Законом № 303 от 13 декабря 2013 года о публичной услуге водоснабжения и канализации введено обязательное наличие и соблюдение показателей качества (эффективности), которое станет объектом Положения о показателях качества публичной услуги водоснабжения и канализации, которое будет разработано Национальным агентством по регулированию в энергетике.

68. На современном этапе механизмы регулирования услуг водоснабжения и канализации недостаточны для оценки уровней эффективности систем водоснабжения и канализации, а без них сложно доказать эффективность данных услуг.

69. Из-за недостаточных законодательных и регулирующих мер деятельности операторов, касающихся менеджерских, оперативных и финансовых показателей, сложно оценить экономическое состояние сектора и степень эффективности в процессе обслуживания населения, а также планировать предоставление услуг оператором.

70. Наличие прозрачного процесса бенчмаркинга у операторов услуг способно облегчить возможность сравнения их эффективности, а в результате станет возможным направление политик на применение мер по контролю и надзору за данным процессом, что будет стимулировать прогресс.

71. Уровень эффективности системы зависит от финансовой деятельности оператора. Согласно оценке финансовой деятельности шести операторов «Apă-Canal» выявлено, что у них нет специальных политик или программ по подробному мониторингу различных аспектов, связанных с уровнями качества, в том числе сокращения потерь воды, не включенных в счета-фактуры. Следует отметить, что в некоторых городах процент не включенной в счета-фактуры воды достигает уровня 30-50%. Такой опыт отмечается у всех операторов сектора.

72. Уровень технологического развития эксплуатации систем канализации колеблется в разных населенных пунктах и зависит от процессов автоматизации. В г.Флорешть оператор внедряет автоматизированную систему SCADA, тогда как в большинстве других городов эти системы управляются вручную. Этот момент влияет на многие показатели эффективности.

73. Другой рабочий показатель, влияющий на эффективность системы, – низкий уровень энергетической эффективности. Расходы компаний на энергопотребление составляют около 30% операционных расходов. Также выделяется отсутствие необходимого уровня автоматизации процессов перекачки.

74. Эффективность системы зависит и от другого показателя, связанного с кадрами. Показатель около 10 работников на 1000 подключений очень высок и влияет на операционные затраты.

75. Также отмечается высокий уровень ручной обработки данных, повторное введение данных и ведение бухгалтерского учета ручным способом, что снижает эффективность системы. Начиная с 1997 года ряд технических, операционных и финансовых показателей по 40 компаниям водоснабжения находится под мониторингом Ассоциации «Moldova Apă-Canal», – официального партнера сети IBNET. Однако возникла необходимость создания базы данных на национальном уровне, которая бы осуществляла мониторинг эффективности операторов.

76. Данный сектор характеризуется плохим состоянием инфраструктуры, дефицитом качественной воды в водных источниках, повышенным уровнем утечек в трубах, большим количеством аварий, достигающим в среднем 5 случаев на 1 км.

77. Важный аспект, влияющий на уровень эффективности системы, – удельное потребление энергии на услуги водоснабжения и канализации в населенных пунктах. Удельное потребление энергии на услуги водоснабжения и канализации в регионах развития Север, Центр и Юг представлено на рис.9–11.

Рис.9. Регион развития Центр: удельное потребление энергии

на услуги водоснабжения и канализации, кВт/ч/м³

Рис.10. Регион развития Север: удельное потребление энергии

на услуги водоснабжения и канализации, кВт/ч/м³

Рис.11. Регион развития Юг: удельное потребление энергии

на услуги водоснабжения и канализации, кВт/ч/м³

78. Отмечается низкое удельное потребление энергии системами водоснабжения и канализации наряду с несоблюдением экологических требований, однако надо понимать, что потребление существенно возрастет с обновлением очистных сооружений (сегодня они не функционируют).

79. Для систем из сельской местности нет нормативов предоставления услуг и регулирования параметров для этих технологий и услуг, отсутствует техническая экспертиза этих систем, а также наблюдается недостаток успешного опыта в этой области.

Текущее состояние применения успешных общепризнанных практик в области менеджмента водоснабжения и санитарии

80. В Республике Молдова ощущается нехватка применения новых технологий, а также отсутствие опыта в данной сфере. Лишь с поступлением инвестиций в сектор водоснабжения в последнее время была предпринята попытка применения общеизвестных практик европейских государств. Они касаются внедрения новых технологий очистки сточных вод, обработки питьевой воды, применения новых материалов (пластмассы) для водопроводных и канализационных труб, превосходящих дорогостоящие металлические трубы, подверженные коррозии.

81. Использование новых технологий очистки сточных вод в г.Сорока (искусственно построенные влажные зоны) не нашло поддержки у большинства населения и не было внедрено, но был накоплен опыт проектирования таких систем. Используя соответствующий опыт была построена и сдана в эксплуатацию в сентябре 2013 г. станция очистки типа искусственно созданной влажной зоны в районе Орхей. Станция имеет более низкие затраты на обслуживание по сравнению с традиционными технологиями. Опыт очистных сооружений сточных вод по типу искусственно созданной влажной зоны был размножен при финансовой помощи внешних доноров в селах Руска, Сэрата Галбенэ и др.

82. В Республике Молдова отсутствуют практики управления системами водоснабжения и канализации на региональном уровне. В рамках Программы FOPIP, финансируемой Европейским банком реконструкции и развития, была проведена оценка мощности предприятий водоснабжения шести районов Молдовы, показавшая ее очень низкий уровень. Был выявлен ряд недостатков в области эффективности, как например, менеджмент использования энергопотребления, потерь воды и менеджмент человеческих ресурсов.

83. Отсутствует квалифицированной персонал, способный продвигать новаторские идеи и повышать эффективность функционирования систем путем применения новых технологий, мер по улучшению финансовой и операционной эффективности компаний по водоснабжению. Компаниям не хватает знаний в области управления процессами планирования, мониторинга, анализа и улучшения инфраструктуры.

84. В существующей системе водоснабжения и канализации отмечается большой расход энергии из-за отсутствия использования напорных зон (снижение давления на некоторых участках) в водораспределительных системах. В рамках Национального проекта по водоснабжению и канализации, поддержанного Всемирным банком, город Кэушень применил этот метод, сокращающий возможные разрывы труб и объем потерь воды, а также энергопотребление.

85. В небольших селах доказало свою эффективность применение децентрализованных решений по сбору/очистке сточных вод (септики, туалеты Ecosan, компактные очистные станции для общественных/коммерческих зданий).

86. Отмечается недостаточный мониторинг системы водоснабжения и канализации, так как у предприятий нет опыта и способности к надлежащему мониторингу и контролю этой системы из-за отсутствия необходимого оборудования (расходомеров, манометров, контрольных вентилей). С этой целью технология SCADA, внедренная в городах Флорешть, Кахул и Орхей, показала большие преимущества в осуществлении более эффективного контроля за потерями воды.

87. Необходимость распространения зоны предоставления услуг канализации в селах, для охвата большего числа субъектов, образующих сточные воды, стала результатом процесса регионализации, принимая во внимание опыт других стран. Создание региональных оперирующих компаний оказалось действенным в Европейском Союзе (Румынии), поэтому данную практику можно применить и в Республике Молдова.

Текущее состояние сброса необработанных сточных вод из очистных сооружений и сброса необработанных ливневых стоков из коллекторов. Качество сброса сточных вод из очистных сооружений

88. Сброс сточных вод от потребителей осуществляется через сети отвода сточных вод, которые в настоящее время не охватывают все населенные пункты страны. Протяженность городских сетей водоснабжения и канализации представлена на рис.12–14.

Рис.12. Протяженность существующих сетей водоснабжения

и канализации, км (Регион развития Юг).

Рис.13. Протяженность существующих сетей водоснабжения

и канализации, км (Регион развития Центр).

Рис.14. Протяженность существующих сетей водоснабжения

и канализации, км (Регион развития Север).

89. Качество услуг канализации, предоставляемых населению, очень низкое. Несмотря на то, что во всех городских зонах регионов развития есть станции очистки сточных вод, большинство существующих очистных сооружений неисправны и неэффективны.

90. Большинство имеющихся станций выполняют лишь механическую очистку, при этом энергоемкие биоустановки выводятся из строя из-за высоких операционных затрат. Качество очищенных сточных вод во всех городских зонах, кроме некоторых городов, не соответствует существующим нормам сброса. Превышение максимальных концентраций загрязнителей в очищенных сточных водах выявляется по аммонию, взвешенным веществам и органическим веществам, выраженным в БПК₅.

91. Необходимо обеспечить требуемый уровень эффективности системы и охватить большее количество потребителей. Приоритетным является приведение законодательства/нормативов в соответствие с директивами ЕС в области очистки сточных вод в городских районах и развитие долгосрочных инвестиционных программ.

92. Только 97% городских зон регионов развития оснащены станциями очистки сточных вод, а в сельских зонах канализация воды проводится только у 3%–8% населения. Некоторые городские зоны (например, Сорока) не располагают станцией очистки, и неочищенные муниципальные сточные воды сбрасываются прямо в трансграничную реку Днестр.

По данным Государственной экологической инстанции наблюдается деградация очистных сооружений сточных вод. Если до 90-х годов XX века в Республике Молдова было построено свыше 580 станций биологической очистки сточных вод, то к 2001 году существовало лишь около 330, а остальные были разрушены.

93. Системы канализации, обеспечивающие отвод и очистку сточных вод, имеют высокую степень износа, физически деградированы и морально устарели, так как эксплуатируются более 25-30 лет без реконструкции, соответственно, нуждаются в технологической модернизации ступеней очистки.

94. В последние годы наметилась тенденция к увеличению количества функциональных очистных сооружений. 62 сооружения были построены на средства Национального экологического фонда в период с 2009 по 2014 годы, в том числе восемь станций в 2014 году и семь очистных сооружений сточных вод на средства Национального фонда регионального развития. Было завершено: строительство очистных сооружений по типу искусственно построенных влажных зон в городах Орхей, Отачь, Кэлэрашь, Теленешть, Ниспорень, Чимишлия, Рышкань, Кахул, Унгень и другие маломасштабные сооружения в селах Чобручиу и Ермоклия района Штефан Водэ; селах Пырыта и Холеркань района Дубэсарь; с.Нихорень района Рышкань; с.Фрунзе район Окница; с. Вадул луй Исак района Кахул; селах Мындык и Пеления района Дрокия; с.Мэгдэчешть района Криулень; селах Заим, Баймаклия и Хаджимус района Кэушень. Очистные сооружения были реконструированы в селах Балатина, Кухнешть и Фундурий Векь района Глодень; селах Реча, Лозова района Стрэшень. Были введены в эксплуатацию новые сооружения по очистке сточных вод в с.Кошница района Дубэсарь и с.Хирова района Кэлэрашь.

95. Вызывает озабоченность экологическое положение, созданное неочищенными сточными водами, сбрасываемыми в городе Кантемир в реку Прут, в селе Твардица, район Тараклия, – в реку Киргиж-Китай, а также в городах Резина и Сорока – в реку Днестр (станция очистки сточных вод города Сорока не действует с 2002 года из-за поломки напорного коллектора Сорока-Цекиновка (Украина).

96. В сельских населенных пунктах отвод сточных вод оказывает особое влияние на окружающую среду. В большинстве случаев отвод сточных вод заключается в наличии негерметичных выгребных ям или устаревших очистных сооружений, не отвечающих требованиям соответствующих стандартов очистки. В последнее время при поддержке иностранных инвесторов в сельских населенных пунктах применяются децентрализованные санитарные системы, используются сухие туалеты по типу Ecosan и т.д.

97. Особенно большое влияние на окружающую среду оказывает ненадлежащее управление дождевыми водами, ливневые стоки частично собираются в сливные системы в крупнейших городах и очень мало – в районных центрах. Отсутствие установок очистки ливневых вод во всех населенных пунктах подтверждает высокую степень влияния на водные ресурсы.

98. Качество ливневых вод, собранных в результате атмосферных осадков, не соответствует требованиям сброса сточных вод в естественные водоемы из-за недостаточной очистки пойм рек и улиц населенных пунктов. В то же время государственный надзор и контроль за ливневыми водами на территориях населенных пунктах не ведется.

99. Планирование проектирования системы очистки ливневых вод затруднено из-за отсутствия генеральных планов развития для большинства городских населенных пунктов, соответственно, не могут быть привлечены инвестиции на их строительство.

100. Для улучшения качества сбрасываемых сточных вод необходимо укрепить возможности операторов, создать региональные компании. В этой связи необходимо определить минимальные требования к региональной компании – оператору и получить лицензию от регулирующего органа.

101. Необходимо внедрение национальной программы в целях повышения эффективности операторов, которая поддержит региональных операторов путем предоставления им технической помощи, развития потенциала и эффективных инвестиций. Международные финансирующие доноры (например, Европейский банк реконструкции и развития) уже выдвигают требование строгого применения лицензирования в операционном процессе, без которого невозможно внедрить проект.

Текущее состояние вывоза или повторного использования ила из децентрализованных систем коллективной канализации или других канализационных сооружений

102. В настоящее время использование ила из сооружений по очистке сточных вод неадекватно и не соответствует требованиям действующих нормативных актов. Важную проблему, существующую в процессе очистки сточных вод и оказывающую существенное влияние на окружающую среду, представляет отсутствие современных сооружений по обработке ила, который образуется в результате очистки сточных вод.

103. Недостаточно осуществляется надзор за загрязнением окружающей среды (грунтовых вод, атмосферного воздуха, почвы и т.д.) илом, образуемым станциями очистки сточных вод.

104. Отсутствуют нормативные акты по использованию ила, а также требования к снижению выбросов метана от обработки ила, образующегося в результате очистки сточных вод.

105. Недостаточно внедряется успешная практика использования ила с целью его применения в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, парках, садах. В 2005–2008 гг. Кишиневская станция очистки инициировала проект сбраживания ила в метатанках для получения биогаза, однако из-за отсутствия финансовых средств проект не был реализован. В соответствующий период только часть ила с Кишиневской станции очистки была использована предприятием “Spatii verzi”. Пилотный проект обезвоживания необработанного ила методом «Geotube» на Кишиневской станции очистки в 2009 году был дружественным для окружающей среды, способствовал сокращению больших площадей, занимаемых илом, и устранению неприятного запаха.

106. Классический метод, применяемый для обработки ила, состоит в его складировании на иловых площадках. Исходя из того, что проектные мощности всех существующих станций, как правило, выше (примерно в 2-10 раз, а в некоторых населенных пунктах еще больше), чем фактически регистрируемые объемы образования воды, на всех этих объектах есть свободные площади для хранения ила. Только в крупных городах, таких как мун.Кишинэу, мун.Бэлць и Кахул, из-за отсутствия современных технологий по обработке ила, он хранится слоями толще 50 см, что вызывает анаэробные процессы и ведет к образованию выбросов метана.

Текущее состояние качества сточных вод, используемых для орошения

107. Повторное использование очищенных сточных вод в целях орошения не является распространенной практикой в Республике Молдова, отсутствует законодательная основа для данной сферы. Существующие стандарты, используемые для оценки качества воды для орошения, не относятся к сточной воде.

108. Сегодня в Молдове используется межгосударственный стандарт для стран СНГ по оценке качества воды, используемой в целях орошения, и нет национального документа.

109. Национальным центром общественного здоровья были проведены частичные исследования микробиологического качества в целях оценки возможности использования сточных вод от станций очистки для орошения.

Текущее состояние качества вод, используемых в качестве источников питьевой воды

110. В качестве источников питьевой воды в Республике Молдова используются как подземные водные источники в объеме 65% – артезианские воды, грунтовые, забираемые из более чем 3500 артезианских скважин, и около 125 тыс. грунтовых колодцев, так и поверхностные воды, после водоочистки, в объеме 35%: вода реки Днестр (водозаборы в городах Сорока, Резина, Кишинэу, Вадул луй Водэ), реки Прут (города Глодень, Унгень, Леова, Кантемир, Кахул), озера Раковэц (города Единец и Купчинь).

111. Идет строительство 3 станций по обработке воды из реки Прут: для городов Фэлешть, Ниспорень и Корнешть района Унгень, а также расширение и реконструкция станций водоочистки для городов Леова и Кахул, что позволит улучшить условия питьевого водоснабжения для более 100 тыс. жителей.

112. Как показывают результаты лабораторных анализов, проведенных в рамках исследований учреждениями Государственной службы надзора за общественным здоровьем, удельный вес проб, не соответствующих санитарным требованиям в 2011-2013 гг. по химическим показателям, был на высоком уровне и составлял по поверхностным водам: в 2011 г. – 29,8%, в том числе вода реки Днестр – 7,4 и 21,1% – вода реки Прут, в 2012 г. – 32,5%, в том числе вода реки Днестр – 9,6% и 22,9% – вода реки Прут, в 2013 г. – 29,4%, в том числе вода реки Днестр – 5,4% и 28,0% – вода реки Прут.

113. По-прежнему высок уровень загрязнения воды реки Прут в 2011-2013 гг. (56,3%–52,0%) по микробиологическим показателям. Существенно сократилось микробное загрязнение воды реки Днестр за 2011-2013 гг. – с 54,4% несоответствующих проб в 2011 г. до 6,9% в 2013 г.

114. Удельный вес проб, не соответствующих по химическим показателям, из централизованных подземных источников в 2015 г. составил 69%, по сравнению с 71,5% – в 2012 г. Самое неблагополучное положение отмечается в районах Анений Ной, Глодень, Кэушень, Фэлешть, Рышкань, Яловень, Штефан Водэ, Тараклия, Хынчешть и Орхей. Самые большие несоответствия отмечаются по содержанию аммония, фтора, сероводорода, железа, марганца, бора, сухого остатка.

115. Присутствие этих веществ в питьевой воде затрудняет ее обработку, так как необходимы современные и дорогостоящие технологии. В то же время, за исключением около 50 школьных учреждений, не проводится обработка этих вод для питья.

Текущее состояние качества воды, используемой для купания

116. В настоящее время требования к качеству воды, используемой для купания, установлены в приложении № 1 к Постановлению Правительства Республики Молдова № 737 от 11 июня 2002 года «О регулировании деятельности зон рекреации при водных объектах». Согласно указанному постановлению, в стране утверждено 8 зон отдыха национального значения, в том числе: на реке Днестр – 6 (г.Сорока, с.Холеркань, г.Дубэсарь, г. Вадул луй Водэ, в том числе в Восточном регионе: г.Тирасполь, г.Бендер; на реке Прут – 1: г.Костешть, а также водохранилище Гидигич (г.Ватра).

117. Из-за их недостаточного благоустройства или несоответствия качества воды по микробиологическим показателям, ни одна из этих зон в 2014 г. не получила санитарную авторизацию на право деятельности. Тяжелое положение создалось в зоне отдыха Ватра, где качество воды за последние 3 года заметно ухудшилось как по микробиологическим, так и по химическим показателям, при этом отмечается интенсивный процесс эвтрофикации из-за отсутствия источников проточной воды для наполнения озера.

118. В 2012 г. в воде реки Днестр, в том числе в контрольных точках зон отдыха, в восьми случаях была выявлена патогенная микрофлора, в 2011-2015 гг. возрос удельный вес проб воды, содержащих жизнеспособные яйца гельминтов – с 8% до 25%.

119. До сих пор органами местного публичного управления была узаконена 31 зона отдыха местного значения, но из-за несоответствия воды санитарным требованиям лишь 12 зон действовало с санитарной авторизацией на право деятельности.

120. Без санитарных авторизаций на право деятельности действуют зоны отдыха местного значения в муниципиях Кишинэу и Бэлць, где расположены основные водоемы, используемые населением для купания.

121. Считаются загрязненными и воды малых рек II категории, используемые населением для отдыха, даже если они не обозначены органами местного публичного управления в этих целях. Процент несоответствующих проб и несоответствия по микробиологическим показателям в 2011-2015 г. колебался в пределах 39,9% и 40,8%, в 29% проб была выявлена патогенная микрофлора.

Текущее состояние качества вод, используемых для аквакультуры и разведения или сбора моллюсков и ракообразных

122. В Республике Молдова нет подкрепленной опытом практики относительно качества воды, используемой в аквакультуре, а также нет опыта в разведении и сборе моллюсков.

123. Отсутствует контроль и надзор за качеством воды для разведения рыбы в искусственных прудах, так как не оценивается влияние этих объектов на окружающую среду, нет требований к количественному несоответствию доли проб воды гидробионта, не соответствующих нормам качества.

Текущее состояние применения важнейшей общепризнанной практики в области управления закрытыми общественными бассейнами для купания

124. За последние пять лет количество закрытых общественных бассейнов для купания (плавательных бассейнов и SPA) утроилось исходя из возросшего спроса и количества лиц, посещающих спортзалы и фитнес-залы, и составляет более 30 плавательных бассейнов и 5 SPA-центров при лечебницах.

125. Отсутствуют национальные нормативные требования к содержанию закрытых общественных бассейнов для купания.

Текущее положение в области выявления и улучшения состояния особо зараженных земель

126. Основными источниками загрязнения почв в Республике Молдова являются пестициды, которые использовались в прошлом в избыточных количествах на сельскохозяйственных полях, сбрасывались в окружающую среду и хранились в разных местах страны с грубыми нарушениями требований законодательства по охране окружающей среды, нефтепродукты из бывших нефтехранилищ, диэлектрические масла, используемые в конденсаторах, которые считаются стойкими органическими загрязнителями. Возможные загрязненные места такими маслами требуют выявления и обработки.

127. Представляют опасность для окружающей среды и здоровья населения места, исторически загрязненные пестицидами, связанные с опустевшими складами пестицидов, бывшие места по подготовке растворов, площадок для мойки и обслуживания техники, много неизвестных мест захоронения пестицидов и других химических веществ.

128. За последние годы, при поддержке проекта «Менеджмент и вывоз остатков стойких органических загрязнителей», финансируемого Глобальным экологическим фондом и управляемого Всемирным банком, удалось централизовать очаги остатков стойких органических загрязнителей и уничтожить их значительную часть. А для снижения загрязнения в качестве эксперимента были предприняты меры по блокировке загрязнения путем строительства саркофага в 3 населенных пунктах – Бужор, Конгаз, Степ-Сочь, что необходимо предпринять и в других населенных пунктах.

129. Не известны все места хранения и захоронения пестицидов, степень заражения, а также некоторые неавторизованные места захоронения различных химических веществ. Хотя в рамках проекта «Выявление остатков стойких органических загрязнителей и картографирование загрязненных зон» были выполнены мероприятия по выявлению, регистрации и картографированию земель, зараженных стойкими органическими загрязнителями, необходимы дополнительные финансовые средства на очистку этих участков.

130. Были выполнены работы по выявлению земель, зараженных бифенил полихлоридами, в результате установлено 1604 участка, зараженных стойкими органическими загрязнителями, из них: 1588 участков, зараженных пестицидами категории стойких органических загрязнителей, и 16 участков, зараженных бифенил полихлоридами. Начиная с февраля 2011 г. база данных доступна общественности на веб-странице: http://pops.mediu.gov.md. Одновременно в рамках Регионального проекта GEF/FAO «Укрепление способностей по борьбе с непригодными пестицидами в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии», при технической поддержке Организации ООН по продовольствию и сельскому хозяйству и финансовой помощи Глобального экологического фонда, эти участки были исследованы, однако для их полного исследования необходимы дополнительные средства.

131. Опасными для заражения почвы являются также и бифенил полихлориды в открытых и закрытых системах. Для снижения этой опасности было запланировано создание соответствующего инвентаря. В 2011 году были завершены работы по сбору проб и предварительному тестированию (более 28000 проб) диэлектрических трансформаторных масел в рамках инвентаризации бифенил полихлоридов на электроэнергетическом оборудовании с объемом масла более 5 литров (полузакрытые системы). Полученные результаты инвентаризации послужат основой для разработки политических инструментов и принятия соответствующих мер по устранению бифенил полихлоридов и оборудования, содержащего бифенил полихлориды.

132. Большой вклад в деятельность по обеззараживанию почв вносит Стокгольмская конвенция. В рамках проекта GEF/ВМ «Менеджмент и уничтожение запасов стойких органических загрязнителей» были выполнены работы по очищению участка, зараженного бифенил полихлоридами (9000 кв.м.) на Трансформаторной станции «Vulcăneşti 400 kV» ГП «Moldelectrica». Зараженная почва (2725 тонн) была снята, изолирована в два саркофага на территории станции и заменена чистой почвой, а участок был засажен деревьями и кустарниками. В 2012 году Административный совет Национального экологического фонда утвердил финансирование проекта «Хранилище (саркофаг) для изоляции отходов и почвы, зараженной стойкими органическими загрязнителями, в селе Тэтэрешть».

133. Представляют опасность для здоровья населения зараженные нефтепродуктами земли в Яргаре, Кэушень, Мэркулешть. В 2010-2012 гг. был выполнен первый этап проекта «Устранение заражения нефтепродуктами на авиабазе Мэркулешть», финансируемого Агентством развития Чехии. Мероприятия, выполненные в ходе первого этапа, включали подробное исследование заражения, тестирование соответствующих технологий по обеззараживанию и установку двух стационарных станций по обеззараживанию (одна сезонная и другая – с круглогодичными операциями). В настоящее время работы по очистке продолжаются.

134. Приоритетность выделения финансовых средств для мероприятий по обеззараживанию может быть осуществлена в соответствии с Методологией, разработанной в рамках регионального проекта GEF/FAO «Укрепление способностей по борьбе с непригодными пестицидами в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии», который позволит классифицировать места размещения для определения риска и применения срочных мер.

Текущее состояние эффективности систем менеджмента, развития, охраны и рационального использования водных ресурсов

135. Управления водными ресурсами недостаточно для того, чтобы продемонстрировать существование интегрированного планирования охраны и рационального использования водных ресурсов. Несмотря на то, что в сфере водных ресурсов и принимаются и проводятся меры и мероприятия по их охране, они недостаточны по многим причинам, в том числе из-за отсутствия планирования в секторе в соответствии с требованиями законодательства Европейского Союза. Согласно статистическому ежегоднику «ESI 2010-2013 Охрана окружающей среды в Республике Молдова», водные ресурсы Республики Молдова представлены: поверхностными водами (3621 река и 4143 естественных и искусственных озера) и подземными водами (4810 артезианских скважин и 166542 колодца малой глубины). Основные реки – Днестр (длиной в 660 км) и Прут (695 км). Крупнейшие искусственные водохранилища – Костешть-Стынка на реке Прут (59 км²) и Дубэсарь на реке Днестр (67,5 км²).

136. Отсутствуют менеджмент по гидрографическим бассейнам в соответствии с требованиями Рамочной директивы о воде 2000/60/EC и Законом о воде № 272 от 23 декабря 2011 года, которые требуют процесса планирования в области интегрированного менеджмента воды, мониторинга, оценки и анализа давления и воздействия на водоемы.

137. Недостаточная законодательная база в области предупреждения загрязнения водных ресурсов, в том числе необходимость переложения европейских актов об опасных веществах и глубинных водах, а также директив, которые вводят обязательные стандарты качества воды специального назначения: питьевая вода; вода для купания; контроль источников загрязнения (городские сточные воды, нитраты в сельскохозяйственных источниках), и других директив (о промышленных выбросах и предупреждении наводнений).

138. Республика Молдова является Стороной многих международных Конвенций, подписала двухсторонние соглашения с соседними странами Украиной и Румынией и участвует в Международной комиссии по охране Дуная в контексте охраны водных ресурсов. Становится важным применение успешных практик менеджмента путем создания и функционирования комитетов по менеджменту воды на уровне бассейнов. Существует недостаточное межсекторальное сотрудничество, в том числе в трансграничном контексте.

139. Сектор водных ресурсов в Республике Молдова чувствителен к климатическим изменениям, в зависимости от количества и качества водных ресурсов. По данным Национального отчета о человеческом развитии в Молдове (Изменение климата, социально-экономическое влияние и политика адаптации, ПРООН, 2009 г.), имеющиеся поверхностные водные ресурсы сократятся на 16-20% до 2020 г. Эти данные подтверждают необходимость применения продуманного планирования в отношении менеджмента водных ресурсов на уровне гидрографических бассейнов и подбассейнов.

140. В Республике Молдова отмечается дефицит доступной воды в объеме примерно 500 м³ на душу населения/год, что означает недоступность данного объема для устойчивого экономического развития и может повлиять на здоровье и стандарты уровня жизни населения. В этом контексте необходимо создать строгий режим охраны и рационального использования водных ресурсов путем внедрения планов менеджмента гидрографических бассейнов, разработки водного баланса по гидрографическим бассейнам, осуществления контроля на всех уровнях за использованием вод на разные цели.

141. Создание единой платформы в рамках инициативы E-правление означает принятие важной меры по учету использованной воды. Объем поверхностной воды в Молдове оценивается примерно в 1,32 миллиардов м³/год. Запасы ежедневно возобновляемой подземной воды Республики Молдова оцениваются в 3,4 миллиона м³, из них 2,1 миллиона м³ утверждены Государственным резервом, из которых 2 миллиона м³ используются населением.

142. Интегрированный мониторинг, применяемый в системе менеджмента воды, недостаточен из-за отсутствия Программы мониторинга воды, утвержденной на национальном уровне, с обязанностями представления отчетности об его выполнении. Согласно существующей сети мониторинга, мониторинг поверхностной воды ведется Государственной гидрометеорологической службой на 49 мониторинговых отрезках 16 рек и 6 водохранилищ, где анализируется 49 химических показателей и 5 категорий гидробиологических показателей. Из-за отсутствия финансовых средств эти анализы не проводятся в соответствии с планом.

143. Государственная служба по надзору за общественным здоровьем располагает сетью из 60 точек отбора, расположенных на 11 водоемах, по которым проверяет химические, микробиологические и паразитологические показатели.

144. Не хватает запланированных финансовых ресурсов на научные исследования в области водных ресурсов. Действия, предпринимаемые сегодня в данной сфере, носят отрывочный характер, не интегрированы в планирование мер.

145. Ведется недостаточное сотрудничество в области управления трансграничными подземными водами. Нет совместных планов с соседними странами в контексте охраны и предупреждения загрязнения подземных вод.

146. Нуждается в обновлении нормативная законодательная база по предупреждению загрязнения трансграничных вод в результате промышленных аварий. С введением в эксплуатацию терминала в Джюрджюлешть, расположенного на реках Прут и Дунае, применение законодательства необходимо с целью внедрения положений Конвенции о промышленных авариях.

Текущее состояние периодичности опубликования информации о качестве питьевой воды и другой воды, предусмотренной Протоколом

147. Согласно статье 6 Протокола по воде и здоровью, необходимо информировать население обо всех областях Протокола посредством ответственных учреждений. Хотя на современном этапе и применяются инструменты для успешного информирования общественности о прогрессе внедрения Протокола и повышении уровня осознания широкой общественностью доступа к воде и санитарии или болезнях, связанных с водой, предупреждении и сокращении загрязнения водных ресурсов и других аспектах, касающихся областей Протокола, существуют менее охваченные разделы, такие как качество сточных вод, воды, используемые в аквакультуре и для купания.

148. В целях обеспечения доступа населения к информации о качестве вод, подпадающих под действие Протокола, разрабатывается несколько отчетов различными органами. Ежегодно национальный центр общественного здоровья (www.cnsp.md) разрабатывает и публикует Национальный отчет о государственном надзоре за общественным здоровьем в Республике Молдова, содержащий данные о надзоре за качеством воды (питьевой, поверхностной), который ведут учреждения здравоохранения, а также данные о доступе к улучшенным системам водоснабжения и о заболеваемости инфекционными болезнями, в том числе связанными с водой.

149. Раз в три года, начиная с 2010 г., Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты и Министерством окружающей среды разрабатывается Национальный отчет о внедрении Протокола по воде и здоровью (на румынском, русском и английском языках), который также публикуется на веб-странице Национального центра общественного здоровья.

150. Академией наук Молдовы, при поддержке Министерства окружающей среды, Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, разрабатывается раз в 3 года Национальный отчет о качестве окружающей среды, включающий данные о государственных политиках в области окружающей среды и информацию о состоянии элементов окружающей среды, в том числе водных ресурсов.

151. С октября 2013 г. в Национальном центре общественного здоровья приказом министра здравоохранения был создан Центр информирования о Протоколе, задачей которого является повышение уровня знаний населения путем более широкого осведомления о Протоколе по воде и здоровью, организации информационных кампаний о воде и здоровье, обучения операторов и специалистов сферы общественного здоровья и окружающей среды, разработки и распространения информационных материалов и т.д.

152. Необходимо осведомлять население о некоторых мероприятиях, связанных с улучшением состояния окружающей среды и здоровья в контексте питьевой воды, сточных вод и воды для купания, путем реализации положений Протокола к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. На местном уровне данные о качестве питьевой воды на административной территории не публикуются. Согласно Санитарным нормам по качеству питьевой воды, утвержденным Постановлением Правительства № 934 от 15 августа 2007 года, операторы обязаны представлять эти данные по первому требованию, но это не всегда соблюдается.

153. Хотя Республика Молдова располагает институциональными и техническими возможностями для обучения работников секторов национальной экономики, отраслевая университетская программа лишь частично отражает положения международных конвенций в области окружающей среды и требует надлежащего дополнения методами повышения уровня осознания широкой общественностью доступа к воде и санитарии, связанных с водой болезней, предупреждения и сокращения загрязнения водных ресурсов и других аспектов, связанных с этими областями.

154. Ежегодно передается Правительству информация о качестве вод в зонах отдыха в соответствии с Постановлением Правительства № 737 от 11 июня 2002 года «О регулировании деятельности зон рекреации водных объектов», однако эти данные не публикуются в специальном докладе.

155. Государственная гидрометеорологическая служба ежегодно публикует Государственный водный кадастр, объединяющий общие данные о качестве поверхностных вод, полученные путем наблюдений, включенных в программу мониторинга Службы. Регистрируются случаи превышения стандартов (норм рыбоводства), публикуются некоторые гидрологические данные. Ежегодно сводные данные вносятся в Государственный водный кадастр. Более подробная информация публикуется в специальном кадастре «Hidrometeo», с 5-летней периодичностью. Государственный водный кадастр является ограниченной публикацией и распространяется среди заинтересованных министерств и департаментов. В печати эти данные не публикуются. Государственный водный кадастр включает информацию обо всех водотоках, в том числе трансграничных.

156. Ежегодно Государственная экологическая инспекция разрабатывает и публикует национальный отчет об охране окружающей среды в Республике Молдова. Отчет включает и главы, посвященные охране водных ресурсов, деятельности по контролю за соблюдением законодательства в области охраны воды, предотвращению загрязнения и влиянию на функционирование инфраструктуры (станции очистки, коллекторы, канализации и дренажа и т.д.). В ежеквартальных и ежемесячных экологических журналах публикуются различные статьи как об охране водных ресурсов, так и об их состоянии.

II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

157. Общей целью настоящей Программы является повышение качества жизни населения путем предоставления доступа к безопасной питьевой воде и улучшения санитации посредством планирования необходимых мер для обеспечения выполнения целевых показателей к Протоколу по воде и здоровью.

158. Задачи настоящей Программы направлены на интегрирование приоритетов в области воды и здоровья по Протоколу в Республике Молдова с национальными процессами планирования действий в секторах водоснабжения, канализации, здоровья и других сферах, относящихся к Протоколу, для реализации целевых показателей к Протоколу.

159. Общей задачей настоящей Программы является достижение целевых показателей к Протоколу по 20 разделам до 2025 г., исходя из компетенций и обязательств, предусмотренных национальным законодательством и международными конвенциями и соглашениями, которые были ратифицированы Республикой Молдова.

160. К специфическим задачам Программы относятся следующие:

1) обеспечение к 2025 г. распределения безопасной воды в 100% детских учреждений и сокращение до 20% проб питьевой воды, не соответствующих по основным химическим показателям, и до 5% по микробиологическим показателям;

2) снижение на 20% к 2025 г. числа эпидемических вспышек инфекционных заболеваний и заболеваемости болезнями, связанными с водой;

3) обеспечение доступа к устойчивым системам питьевой воды в 100% детских учреждений и доступа 75% всего населения к водопроводным системам к 2025 г.;

4) обеспечение к 2025 г. 100% доступа населения к улучшенным системам санитации, в том числе 50% доступа к системам канализации;

5) повышение уровней эффективности коллективных систем водоснабжения, санитации и других систем;

6) повышение степени применения успешных общепризнанных практик в сфере интегрированного менеджмента водных ресурсов водоснабжения и санитации;

7) сокращение на 50% сброса неочищенных сточных вод, а также сокращение сброса неочищенных ливневых вод в естественные водоемы;

8) улучшение использования ила и качества очищенных сточных вод в централизованных канализационных системах или других системах санитации;

9) обеспечение адекватного менеджмента для повышения качества водоемов, используемых как источники питьевой воды;

10) улучшение менеджмента закрытых водных объектов, общедоступных для купания;

11) повышение степени выявления и обеззараживания сильно зараженных земель;

12) повышение до 80% от общего числа населения, владеющего соответствующими знаниями о безопасности питьевой воды, гигиене и здоровье.

III. ДЕЙСТВИЯ, КОТОРЫЕ СЛЕДУЕТ ПРЕДПРИНЯТЬ

161. Для изменения и дополнения законодательной/институциональной базы относительно ее приведения в соответствие до 2020 г. с общеевропейским законодательством по всем областям Протокола, создания потенциала операторов коллективных систем водоснабжения и канализации и достижения целевых показателей предусматриваются следующие направления действий:

1) разработка законов, стратегий в области публичных коммунальных услуг, управления ливневыми водами и мониторинга водных ресурсов;

2) разработка Санитарных норм в области надзора за качеством питьевой воды и малых систем водоснабжения и санитации, использования сточных вод для купания, вод в закрытых бассейнах общего пользования для купания, принимая во внимание рекомендации Всемирной организации здравоохранения и директивы Европейского Союза;

3) разработка и внедрение Положения о качестве водных источников, используемых для питьевого водоснабжения, с учетом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения и Директивы ЕС 75/440/ЕЕС о качестве поверхностных вод, используемых для получения питьевой воды, и Директивы 79/869/СЕ о методах исследования, периодического отбора и анализа поверхностных вод, используемых в качестве источников питьевой воды;

4) внедрение технологических мер по обработке питьевой воды и регионализации водопроводов из поверхностных источников для улучшения качества воды согласно утвержденным целевым показателям;

5) разработка и внедрение планов безопасности питьевой воды операторами «Apă-Canal»;

6) разработка Регистра малых систем водоснабжения (колодцев и родников);

7) модернизация 7 станций обработки воды из поверхностных источников;

8) установка систем фильтрации воды в дошкольных и школьных учреждениях;

9) усовершенствование системы надзора за инфекционными и неинфекционными заболеваниями, в том числе связанными с водой, внедрение информационной системы надзора;

10) внесение изменений и дополнений в программы непрерывного образования и обучения для специалистов Службы государственного надзора за общественным здоровьем в целях надзора за болезнями, связанными с водой, в рамках интегрированных систем менеджмента вод;

11) организация национальных компаний по информированию населения о проблемах воды и здоровья и соблюдения правил гигиены;

12) осуществление новых проектов по улучшению систем санитации в дошкольных и школьных учреждениях в целях 100% обеспечения учреждений улучшенными системами санитации;

13) создание потенциала операторов коллективных систем водоснабжения и канализации для быстрого реагирования и ликвидации последствий экстремальных погодных явлений и аварийных ситуаций;

14) создание местных ассоциаций по управлению системами водоснабжения и канализации в селах для обслуживания коллективных и других систем;

15) строительство новых водопроводных и канализационных систем для увеличения процента городского и сельского населения, обслуживаемого этими системами;

16) регионализация систем водоснабжения и канализации путем межмуниципального сотрудничества;

17) улучшение менеджмента водных ресурсов путем ликвидации источников загрязнения, соблюдения требований к защитным зонам водных ресурсов, внедрение программ мониторинга поверхностных и подземных вод.

IV. ЭТАПЫ И СРОКИ ВНЕДРЕНИЯ

162. Программа будет внедряться в два этапа:

1) I этап: период 2016-2020 гг. – сфокусируется на развитии нормативной основы, реформировании оперативного менеджмента систем водоснабжения и санитации, укреплении потенциала операторов для внедрения инфраструктурных проектов, развитии возможностей всех партнеров, задействованных в осуществлении целевых показателей, укреплении способностей по мониторингу качества воды и охраны здоровья в соотношении с качеством воды и санитации;

2) II этап: период 2021-2025 гг. – сосредоточится на продолжении внедрения мероприятий, инициированных на первом этапе, обеспечении равного доступа к питьевой воде для всех категорий населения, внедрении европейских директив в области воды, которые будут способствовать достижению намеченных целевых показателей.

163. В зависимости от полученных результатов первого этапа внедрения Программы будут разработаны новые мероприятия для второго этапа для успешного достижения запланированных целевых показателей.

V. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВНЕДРЕНИЕ

164. Ответственность за внедрение Программы возлагается на Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты, Министерство окружающей среды и другие органы, ответственные за каждое отдельное мероприятие, указанное в приложении № 2 к настоящей Программе.

165. В процессе внедрения настоящей Программы ответственные органы будут сотрудничать с другими органами центрального и местного публичного управления, неправительственными организациями, гражданским обществом, а также с международными партнерами по развитию.

VI. ОБЩАЯ ОЦЕНКА ЗАТРАТ

166. Финансирование настоящей Программы будет осуществляться за счет и в пределах национального публичного бюджета, а также из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.

167. Инструменты и источники финансирования мероприятий по внедрению Программы можно разделить на две категории: внутренние и внешние источники финансирования.

168. Внутренние источники финансирования будут представлены ассигнованиями для данной сферы из годового бюджета, включая доходы, собранные органами, а также индивидуальные вклады и вклады экономических операторов.

169. Внешнее финансирование будет состоять из финансовой и технической помощи, включая гранты, предоставленной международными финансовыми организациями и двусторонними донорами, ресурсов на внедрение международных соглашений и иностранных инвестиций.

170. Общая оценка затрат на внедрение Программы проведена на основе обозначенных и сформулированных приоритетов и мероприятий к настоящей Программе (приложение № 3 к настоящей Программе).

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

171. Внедрение Программы будет способствовать в долгосрочном плане улучшению качества питьевой воды, водоисточников, подключению населения к безопасным источникам водоснабжения, сокращению заболеваемости и смертности из-за несоответствующей нормам воды, а также информированию населения о качестве воды в целях предупреждения рисков и устранения последствий, вызванных потреблением недоброкачественной воды. В соответствии с Планом действий (приложение № 2 к настоящей Программе) будет усовершенствована законодательная и нормативная база согласно положениям европейских директив.

172. Совместно с другими стратегическими программами планирования в секторе водоснабжения и санитации будет достигнут интегрированный менеджмент водных ресурсов, улучшена услуга по водоснабжению и канализации для населения, обеспечена модернизированная, эффективная инфраструктура, институциональная структура, способная содействовать выполнению запланированных мер и достижению целевых показателей к 2025 году.

VIII. ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА И ЭФФЕКТИВНОСТИ

173. Для оценки степени достижения результатов будут использованы следующие показатели:

1) процент проб питьевой воды, не соответствующих санитарным нормам по качеству питьевой воды;

2) количество эпидемических вспышек, вызванных питьевой водой, среди детей и взрослых;

3) заболеваемость неинфекционными болезнями, вызванными питьевой водой, не соответствующей санитарным нормам;

4) количество населенных пунктов, имеющих планы безопасности питьевой воды;

5) количество простроенных/обновленных станций по обработке питьевой воды/ очистке сточных вод;

6) процент доступа всего населения, различных групп к улучшенным источникам питьевой воды;

7) процент доступа всего населения, различных групп к улучшенным системам санитации;

8) количество простроенных/реконструированных водопроводов;

9) количество созданных ассоциаций/операторов водоснабжения и санитации;

10) количество разработанных и приведенных в соответствие с общеевропейским законодательством нормативных актов, отражающих положения Протокола по воде и здоровью;

11) количество выполненных просветительских мероприятий.

174. Об уровне достижения целевых показателей по каждому разделу Протокола по воде и здоровью будет представлен отчет Правительству и Секретариату протокола.

IX. РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С ВНЕДРЕНИЕМ ПРОГРАММЫ

175. При реализации настоящей Программы можно определить следующие ограничения:

1) бездействие или сопротивление операторов систем водоснабжения и канализации, органов местного публичного управления и экономических агентов, ответственных за выполнение Программы и Плана действий;

2) средства, ограниченные в государственном бюджете, предназначенные для реализации настоящей Программы, а также привлечение дополнительных ресурсов от внешних доноров;

3) недостаточность квалифицированных человеческих ресурсов на различных уровнях для внедрения действий и реформирования операторов систем водоснабжения и канализации.

176. В зависимости от идентифицированных рисков в ходе реализации Программы будут приняты меры по их снижению.

X. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ И ОЦЕНКИ

177. Министерство окружающей среды и Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты:

1) будут выполнять роль технического координатора в процессе внедрения и мониторинга Программы путем создания общим приказом Координационного комитета по надзору за реализацией Протокола по воде и здоровью и путем сбора, анализа и отражения результатов предусмотренных мероприятий, осуществляя постоянный мониторинг достигнутых в рамках настоящей Программы результатов;

2) будут ежегодно отчитываться перед Правительством о реализации настоящей Программы и целевых показателей;

3) раз в три года будут разрабатывать Национальный отчет и представлять его Секретариату протокола.

178. Достигнутые в рамках настоящей Программы результаты будут оцениваться и пересматриваться Комитетом по надзору за внедрением Протокола по воде и здоровью.

Приложение № 1

к Национальной программе внедрения

Протокола по воде и здоровью в

Республике Молдова на 2016-2025 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

для внедрения Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова

Приложение № 2

к Национальной программе внедрения

Протокола по воде и здоровью в

Республике Молдова на 2016-2025 годы

ПЛАН

действий к Национальной программе внедрения Протокола по воде и здоровью

в Республике Молдова на 2016-2025 годы

Приложение № 3

к Национальной программе внедрения

Протокола по воде и здоровью в

Республике Молдова на 2016-2025 годы

Финансирование специфических задач

по внедрению Протокола по воде и здоровью в Республике Молдова

на 2016-2025 годы