Постановление № 1069 от 29.09.2004

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции приграничного сотрудничества

Республики Молдова на 2004-2006 годы

N 1069  от  29.09.2004

 (в силу 08.10.2004) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 182-185 ст.1266 от 08.10.2004

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Концепцию приграничного сотрудничества Республики Молдова на 2004-2006 годы согласно приложению N 1;

План мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества Республики Молдова на 2004-2006 годы согласно приложению N 2.

2. Министерству экономики совместно с Министерством иностранных дел продвигать положения указанной концепции в рамках диалога с соседними государствами, международными и европейскими организациями и координировать на внешнем уровне действия, необходимые для выполнения вышеуказанного плана мероприятий.

3. Учреждениям и органам центрального и местного публичного управления:

обеспечить выполнение мер по внедрению Плана мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества Республики Молдова на 2004-2006 годы в целях европейской интеграции;

сотрудничать постоянно с руководством еврорегионов в целях продвижения приграничного сотрудничества;

обеспечить выполнение указанного плана мероприятий и ежеквартально представлять Министерству экономики информацию о его реализации.

4. Министерству экономики:

координировать действия, предпринимаемые на внутреннем уровне министерствами, департаментами, учреждениями и органами центрального и местного публичного управления в целях выполнения мер, предусмотренных Планом мероприятий по реализации Концепции приграничного сотрудничества Республики Молдова на 2004-2006 годы;

обобщать полученную информацию и в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять Правительству соответствующую информацию;

осуществлять полномочия координатора процесса мониторизации выполнения положений Концепции приграничного сотрудничества Республики Молдова на 2004-2006 гг.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики.

Приложение N 1

к Постановлению Правительства

N 1069 от 29 сентября 2004 г.

КОНЦЕПЦИЯ

приграничного сотрудничества Республики Молдова на 2004-2006 годы

Введение

Концепция приграничного сотрудничества Республики Молдова на 2004-2006 годы (в дальнейшем - Концепция) разработана в соответствии с Рабочим планом Комиссии по приграничному сотрудничеству в рамках еврорегионов, утверждена Постановлением Правительства N 264 от 11 марта 2003 г. "О развитии приграничного сотрудничества в рамках еврорегионов" и согласована с соответствующими министерствами и департаментами, а также с органами местного публичного управления.

Появившись в Европе в тесной связи с развитием местной автономии и регионализации, феномен приграничного сотрудничества, в особенности в рамках еврорегионов, состоит в установлении прямых связей между регионами и сообществами, находящимися по обе стороны государственных границ в силу подведомственности местным властям, определенной национальным законодательством.

В Республике Молдова механизм приграничного сотрудничества, существующий в разных формах, действует эффективно, и преимущества его неоспоримы: динамизация торгово-экономических отношений между сторонами-участницами, благоприятствование обмену в области культуры, искусства и науки, личным и коллективным контактам, сотрудничеству в сфере экологии, обеспечение оперативных и эффективных коммуникационных транспортных систем и развитие приграничных отношений в различных отраслях.

Большую роль в развитии приграничного сотрудничества, и в частности между еврорегионами, играет выделение Евросоюзом и другими международными финансовыми организациями значительных сумм, предназначенных для соответствующих программ сотрудничества.

Условиями для оптимального развития еврорегиона считаются: минимальное экономическое равновесие, единство языка и культуры, общее историческое наследие. Исходя из этих критериев, некоторые европейские организации поддержали развитие еврорегионов и других форм приграничного сотрудничества.

Следует отметить, что роль Европейского союза выражается в принятии им документов в области приграничного сотрудничества, а также в деятельности Постоянной конференции региональных и местных властей Совета Европы (основанной в 1975 г. и преобразованной в 1994 г. в Европейский конгресс местных и региональных властей).

Евросоюз применяет два механизма региональной политики - финансовый и политический: Европейский фонд экономического и регионального развития (FEDER) и Комитет по региональной политике (CPR).

Модель сотрудничества в рамках еврорегионов поддерживается Евросоюзом как предварительный этап присоединения к нему стран-участниц процесса внедрения дружественных отношений между регионами стран-кандидатов.

Проекты, реализуемые на уровне Евросоюза для еврорегионов, финансируются через структурные фонды, в рамках программы INTERREG (поддержание приграничного, межрегионального и транснационального сотрудничества, а также гармоничного и сбалансированного развития всего общего пространства), а также через публичные фонды местных сообществ и частные фонды (фонды, неправительственные организации, предприятия и т.д.). Также для проектов, в которых участвуют и страны-кандидаты на присоединение к Евросоюзу, размещены фонды посредством программы PHARE-CBC и TACIS-CBC (cross-border cooperation - приграничное сотрудничество).

Начиная со второй половины 2004 г. проекты приграничного сотрудничества будут внедряться посредством Программы добрососедства, разработанной в результате опубликования Коммюнике Европейской Комиссии о новой политике добрососедства с Евросоюзом (11 марта 2003 г.). В соответствии с положениями Коммюнике был разработан План мероприятий, который определяет приоритеты в отношениях между Молдовой и Евросоюзом на трехлетний период. Одно из намеченных мероприятий предусматривает ускорение продвижения проектов приграничного сотрудничества.

Несмотря на то, что Совет Европы и Евросоюз вовлечены в развитие региональных политик, надо отметить разницу в ориентациях этих двух организаций в данной сфере. Так, если конечной целью региональной политики Евросоюза является преимущественно экономическая направленность, то Совет Европы особое внимание уделяет сохранению специфичного для каждого региона культурного достояния, диалогу между культурами, этническими группами и религиями, а также институциональному развитию.

В формате Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы одновременно с созданием Рабочей группы по демократии и приграничному сотрудничеству в рамках I Рабочего стола (Брюссель, 16 апреля 2003 г.) был создан новый институциональный инструмент для осуществления систематического обмена информацией, представляющей общий интерес, а также для обеспечения обмена мнениями с участием доноров, бенефициариев и агентств по внедрению проектов еврорегионов.

Такие же цели и действия предусматривают и другие региональные структуры. Так, в рамках Центральной европейской инициативы (ICE) создана рабочая группа в данной области.

Главной целью Балканского фонда для развития демократии (The Balkan Тrust for Democracy), недавно созданного при поддержке German Marshall Fund SUA, является продвижение проектов приграничного сотрудничества. Модель еврорегиона, которая содействует активному сотрудничеству стран Центральной и Юго-Восточной Европы в таком формате, поддерживает и Молдова, участвовавшая до настоящего времени в инициировании и расширении сотрудничества на пространстве трех еврорегионов.

Рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве между территориальными сообществами (Мадрид, 1980 г.), ратифицированная Постановлением Парламента N 596-XIV от 24 сентября 1999 г., является законодательной базой для осуществления действий по приграничному сотрудничеству между местными органами управления и сообществами нашей страны. В то же время Молдова является подписавшей стороной Европейской хартии местного самоуправления, принятой в Страсбурге в 1985 г. и ратифицированной нашей страной Постановлением Парламента N 1253-XIII от 16 июля 1997 г.

Рамочная конвенция способствует, насколько это возможно, приграничному сотрудничеству и экономическому росту приграничных регионов. По своему содержанию Конвенция является дополнительным юридическим инструментом, предполагающим вовлечение сторон в решение некоторых проблем, связанных с приграничным сотрудничеством, таких как:

преодоление юридических, административных и технических трудностей, возникающих в процессе приграничного сотрудничества;

анализ возможностей предоставления региональным и местным органам управления определенных льгот по вовлечению в процесс приграничного сотрудничества и предотвращению любого вида дискриминации по отношению к органам власти, которые задействованы в проектах подобного типа;

предоставление информации для укрепления сотрудничества между третьими сторонами, местными и региональными властями и Советом Европы.

Рамочная конвенция определяет главные понятия приграничного сотрудничества, устанавливая область внедрения и формы этого вида сотрудничества.

Кроме вышеуказанных международных нормативных актов, деятельность по приграничному сотрудничеству в рамках еврорегионов поддерживается серией двусторонних и трехсторонних договоров, соглашений и протоколов, подписанных Республикой Молдова, Румынией и Украиной, а также двусторонними соглашениями, подписанными местными (региональными) органами управления Республики Молдова, Украины и Румынии.

I. Стратегические задачи

Вследствие социально-экономических и политических преобразований в последние годы существенно усилилось приграничное сотрудничество, в основе которого следует отметить следующие факторы:

однородность, с точки зрения сообщества, языка, традиций и обычаев;

сходные экономические и социальные условия;

благоприятное географическое расположение;

доступ к фондам ЕС.

Социальный и экономический потенциал молдо-румыно-украинских еврорегионов создает предпосылки для приграничного сотрудничества в различных областях, включая:

создание общего информационного пространства об экономическом потенциале и предпринимательской среде в приграничных регионах;

создание совместных структур для содействия экономическому сотрудничеству и взаимному признанию процедур сертификации товаров;

развитие инфраструктуры, которая облегчила бы переход границы и доступ к коммуникациям и автомобильному, железнодорожному, водному и морскому транспорту;

разработка общей стратегии развития туризма в приграничных регионах;

развитие отношений сотрудничества между высшими учебными заведениями региона, обмена студентами и преподавательскими кадрами;

кооперация в области исследования - развития, усиление обмена научной информацией в данной сфере;

организация фестивалей, выставок, культурных ярмарок и региональных спортивных соревнований;

согласование программ по защите окружающей среды, совместная реализация проектов и мониторизация случаев загрязнения окружающей среды в регионе;

обмен информацией и опытом в сфере здравоохранения, консолидация институциональных возможностей, внедрение новых технологий, обучение персонала;

продвижение трансфертов know-how и информационных технологий.

Основными причинами для вовлечения местных сообществ в деятельность по приграничному сотрудничеству являются:

превращение границ из разделительной линии в место общения с соседями;

преодоление взаимного предубеждения и враждебности между жителями приграничных регионов;

консолидация демократических ценностей и продвижение административных структур, способных функционировать на региональном и местном уровнях;

преодоление национально-периферической позиции и изоляции;

стимулирование экономического роста, развития и улучшения жизненного стандарта, вхождение в процесс европейского сближения и европейской интеграции;

реализация интенсивного и эффективного сотрудничества в целях борьбы с перевозкой наркотиков, трафиком людей, организованной преступностью и терроризмом;

интенсификация участия в разных формах региональной кооперации;

разработка совместных программ в целях внедрения в сельское хозяйство современных технологий, новых методов агромаркетинга и торговли сельхозпродуктами.

Основными задачами на 2004-2006 гг. являются:

координация и гармонизация рабочих инструментов для сотрудничества на границе;

подготовка, согласование с соответствующими государственными структурами Республики Молдова, с членами и партнерами еврорегионов и международными учреждениями сметы конкретных проектов в соответствии с общими для еврорегионов приоритетами.

В зависимости от условий подготовки, поддержки и реализации эти проекты могут иметь следующий статус:

проекты по обучению и инфраструктуре;

проекты исследований, направленных на выявление проблем, путей решения и разработки новых механизмов приграничного сотрудничества;

демонстрационные проекты-пилоты, направленные на тестирование и показ способов решений приоритетных задач в целях реализации их результатов на высоком уровне и их расширения в единой форме (в частности прединвестиционные исследования);

инвестиционные проекты с взаимно выгодными инвестициями со стороны членов и партнеров еврорегионов, государственных финансовых и международных структур в развитие национальной инфраструктуры и отдельных предприятий;

проекты сотрудничества в области доступа к труду, профессиональной подготовке и занятости в приграничных регионах.

II. Принципы

Опыт стран-участниц Евросоюза показывает, что для того чтобы приграничное сотрудничество было успешным, оно должно соответствовать определенным требованиям, а именно:

включать все стороны повседневной жизни приграничных регионов: экономику, труд, отдых, культуру, социальные проблемы, жилищный фонд, пространственное планирование;

действовать активно, вовлекая с самого начала партнеров из всех областей и с обеих сторон границы;

действовать на всех уровнях: национальном, региональном и местном.

Основные принципы приграничного сотрудничества приграничных населенных пунктов/сообществ были сформулированы Европейским союзом приграничных регионов (ЕСПР) и взяты на вооружение Европейской комиссией:

партнерство по вертикали и по горизонтали;

вспомогательность через объединение и ответственность региональных и местных властей;

разработка совместных концепций и программ приграничного развития;

внедрение приграничных проектов.

В партнерство по вертикали вовлечены органы национального, регионального и местного уровней по обе стороны границы, а для горизонтального очень важно преодолеть различия в управлении, компетенциях и возможностях финансирования. С принятием во внимание требований о партнерстве по вертикали и горизонтали обеспечивается применение второго принципа - вспомогательности, предполагающего консолидацию местных и региональных структур, гибкость, преодоление разницы в управлении и компетенциях через дополнение приграничными структурами.

III. Основные приоритеты

Основные приоритеты внедрения приграничного сотрудничества определены в:

Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве сообществ/территориальных органов (Мадрид);

положениях ст.67 Соглашения о партнерстве и сотрудничеству между Европейским Союзом и Республикой Молдова (СПС), касающихся региональной политики, которая стимулирует стороны уделять особое внимание развитию неблагоприятных зон, а также других статей СПС;

Коммюнике Европейской комиссии "Расширенная Европа - Добрососедство: новая основа для отношений с соседними странами Восточной и Южной Европы" (март 2003 г.), с помощью которых Евросоюз предлагает сконцентрировать усилия на развитии зоны процветания и добрососедства - "круг друзей" - с которым Евросоюз желает быть в отношениях мира и сотрудничества;

Коммюнике Европейской комиссии "Поиск путей для нового механизма о добрососедстве" (июль 2003 г.), через посредство которого была внедрена Программа добрососедства;

Плане действий Республика Молдова - Европейский союз в контексте добрососедства Евросоюза;

других двусторонних румыно-молдавских и молдо-украинских документах по торгово-экономическим, культурным и др. отношениям, а также в трехсторонних (с обоими партнерами) документах.

IV. Основные критерии

При достижении основных целей и приоритетов должны соблюдаться следующие критерии Европейской ассоциации приграничных регионов о методах работы по приграничному сотрудничеству в рамках еврорегионов:

ориентирование сотрудничества и развития на стратегические цели, а не на индивидуальные случаи;

продвижение приграничной направленности, но не направленности на приграничные национальные регионы;

недопустимость создания новых административных уровней;

направленность приграничных отношений на граждан, политиков, учреждения, экономику, общие экосистемы, социальных партнеров, организаторов культурных мероприятий;

равновесие в психологическом плане между различными структурами и властями по обе стороны границы;

партнерство в сотрудничестве по вертикали (правительственном, региональном, местном) и по горизонтали, по ту сторону границы;

внедрение приграничных решений на национальном уровне и в соответствии с процедурами, применяемыми по обе стороны границы (избежание конфликта полномочий и структурной власти);

приграничное участие граждан, учреждений, экономических агентов и социальных партнеров в программах, проектах и в процедурах принятия решений;

прямые инициативы и использование собственных ресурсов как предпосылка для оказания помощи третьей стороне.

V. Институциональная база

Согласно Закону о местном публичном управлении N 123-XV от 18 марта 2003 г. районные и местные советы принимают, в соответствии с законодательством, решения об объединении усилий с другими органами местного публичного управления, в том числе в вопросах приграничного сотрудничества, в целях выполнения работ и оказания общественно необходимых услуг, а также о сотрудничестве с отечественными и зарубежными хозяйствующими субъектами и общественными объединениями в целях осуществления мероприятий или выполнения работ, представляющих общий интерес.

Для координации действий органов публичного управления Постановлением Правительства N 264 от 11 марта 2003 г. была создана Комиссия по развитию приграничного сотрудничества в рамках еврорегионов, основными задачами которой являются:

установление механизмов приграничного сотрудничества в рамках еврорегионов как главных элементов процесса европейской интеграции;

приравнивание законодательных и нормативных актов по приграничному сотрудничеству к уровню стандартов европейских стран - членов еврорегионов;

создание системы претворения в жизнь конвенций и соглашений (договоров), к которым Республика Молдова присоединилась в рамках форумов всемирных и региональных организаций, и решений, принятых советами еврорегионов;

создание структуры для усиления приграничного сотрудничества в различных областях между административно-территориальными единицами Республики Молдова, Румынии и Украины;

поддержание кооперации путем продвижения различных форм приграничного сотрудничества.

* * *

Активное усвоение положений национальной нормативно-правовой базы, международного права, учет интересов соседних государств в реализации национальных приоритетов по европейской интеграции Республики Молдова в рамках инициативы "Европа регионов" является ключевой позицией страны в приграничном сотрудничестве.

Последовательность государственной политики в достижении основных целей по приграничному сотрудничеству на местном, региональном, государственном и международном уровнях является необходимым условием внедрения Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности.