Постановление № 1072 от 05.10.2001

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о некоторых дополнительных мерах государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков N 1072 от 05.10.2001 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 124-125/1121 от 12.10.2001 * * * Утратил силу: 15.11.2001 Постановление Правительства N 1182 от 08.11.2001 Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить Концепцию о дополнительном государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков (прилагается). 2. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности в 2-месячный срок учредить на базе бэлцкого комбината пищевых продуктов холдинг "Alcool" и содействовать созданию ассоциации "Divin", в которую войдут производящие дивин местные предприятия. 3. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством финансов в 2-месячный срок представить Правительству предложения о создании департамента по соблюдению правил производства и оборота алкогольных напитков с указанием структуры, направлений деятельности и порядка его финансирования. 4. Министерству финансов совместно с Министерством сельского хозяйства и пищевой промышленности в 3-месячный срок представить Правительству план мероприятий по постепенному переходу к взиманию акцизов при оптовой торговле алкогольными напитками. 5. Соответствующим министерствам, департаментам и органам местного публичного управления принять необходимые меры по внедрению утвержденной выше концепции. Премьер-министр Республики Молдова Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют: зам. премьер-министра, министр сельского хозяйства и пищевой промышленности Дмитрий ТОДОРОГЛО зам.премьер-министра, министр экономики Андрей КУКУ министр финансов Михаил МАНОЛИ министр юстиции Ион МОРЕЙ Кишинэу, 5 октября 2001 г. N 1072. Утверждена Постановлением Правительства Республики Молдова N 1072 от 5 октября 2001 г. Концепция о дополнительном государственном регулировании производства и оборота алкогольных напитков Спад производства в последнее десятилетие серьезно повлиял на национальную экономику, в том числе и на виноградно-винодельческую отрасль. За этот период площади виноградных насаждений сократились до 114 тысяч гектаров, приблизившись к уровню начала 50-х годов, а объем виноматериалов уменьшился до 24 млн. декалитров (17-е место среди стран, производящих напитки). Грозит исчезновением элитное виноделие - в настоящее время запасы вина, виноматериалов для производства дивина, марочных вин и классического шампанского составляют соответственно лишь 600 тыс. дал, около 2 млн. дал и менее 3 млн. бутылок шампанского кюве, в то время как 10 лет назад они составляли соответственно 2280 тыс. дал, 8610 тыс. дал и 9 млн. бутылок шампанского. В плачевном состоянии и финансовое положение винодельческих предприятий. Дебиторские задолженности составляют 360 млн. леев и кредиторские - 780 млн. леев, в том числе в бюджет и Социальный фонд - 135 млн. леев. Стремительно снизилась доля уплаченных ими в бюджет налогов, которая в настоящее время составляет примерно 5%, тогда как в условиях централизованной экономики она равнялась почти 29%. Тревожных размеров достигла теневая экономика алкогольных напитков. По некоторым оценкам в стране фальсифицируется более 50% крепких напитков (водка, дивин и т.д.), наибольшая часть шампанского, поступающего в торговлю, незаконно производится в подвалах. Большой размах приобрела контрабанда ректифицированным спиртом и целым набором спиртных напитков. По самым общим оценкам, явное уклонение государства от регулирования процессов производства и оборота алкогольных напитков привело к многочисленным отрицательным социальным явлениям. Согласно самым приблизительным подсчетам ежегодно в стране умирает от алкогольной интоксикации более 400 человек. Из-за быстрого роста употребления спирта (около 12 литров абсолютного спирта на душу населения) мы вышли на одно из первых мест в Европе по этому показателю, в результате чего снизилась продолжительность жизни граждан Республики Молдова. Размах отрицательных явлений и необходимость выяснения их причин настоятельно требуют активного вмешательства государства в регулирование производства и оборота алкогольных напитков. За отчетный период государство предпринимало попытку вмешательства в целях изменения существующих реалий, однако не смогло преодолеть противоречий и групповых интересов. Бездействие уполномоченных государственных органов, отсутствие политической воли общества и неадекватная законодательная база не способствовали изменению в лучшую сторону ситуации в данной области. В этом контексте за отчетный период положительными факторами могут считаться создание соответствующей инспекции при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности, фонда поддержки виноградарства и предоставление некоторых льгот при производстве классического шампанского и дивина, а также принятие Закона о винограде и вине с соответствующими поправками. Последними действиями такого порядка являются принятие Закона о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции N 1100-ХIV от 30 июня 2000 г. и издание Постановления Правительства Республики Молдова N 249 от 11 апреля 2001 г. о применении этого закона. Эти нормативные акты создали в общих чертах нормативно-законодательную базу, необходимую для осуществления деятельности в этой области, однако в условиях нашей республики требуется более активное вмешательство государства в процессы регулирования производства и оборота алкогольных напитков. Государство должно восстановить и усилить свою роль в регулировании производства и оборота алкогольных напитков, учитывая все аспекты законодательного, структурно-институционального и бюджетно-налогового порядка. Во всех случаях необходимо принимать во внимание как экономические, так и социальные последствия. Абсолютно необходимо также осознание того, что это вмешательство не может быть реализовано в форме, существовавшей до начала 90-х годов. В первую очередь следует учесть эволюцию законодательной базы во всех сферах и особенно регламентаций об отношениях собственности. I. Основными принципами, на которых будет зиждиться государственная политика в отношении улучшения регулирования вышеуказанной сферы, являются: 1) различные формы собственности - государственная, частная, смешанная; 2) законность, гласность, лояльная конкуренция; 3) равные условия деятельности для всех производителей, независимо от формы собственности; 4) активное влияние государства на процессы производства и оборота алкогольных напитков, осуществляемое путем лицензирования, квотирования, синхронизации, рекомендации цен и т.д.; 5) либерализация внешней торговли и исключение монополии на эту деятельность. II. Методы реализации политики государственного регулирования в области производства и оборота алкогольных напитков: 1) экономические: минимальные цены; рекомендуемые цены на экспорт; капитализация долгов; приобретение пакетов акций стратегических предприятий по рыночным ценам; оптимизация бюджетно-налоговой политики и т.д.; 2) административные: квотирование импорта-экспорта этилового спирта; лицензирование деятельности в данной области. III. Институциональные меры: 1) создание при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности департамента по соблюдению правил производства и оборота алкогольных напитков; 2) учреждение холдинга "Alcool"; 3) создание ассоциации "Divin"; 4) образование фондов поддержки и защиты виноградарства и виноделия; 5) создание ассоциации производителей игристых вин (шампанского), элитных вин и т.д. Логическая схема концепции и структура департамента "Moldova-vin" прилагаются. IV. Механизм регулирования, производства и оборота алкогольных напитков, механизм производства и оборота этилового спирта, основные принципы в политике по алкоголю, институциональные меры, бюджетно-налоговая политика, список законодательных актов, которые следует привести в соответствие с настоящей концепцией, органы лицензирования и контроля за производством, оптовой и розничной реализацией алкогольной продукции и этилового спирта и экономические показатели по переработке винограда и производству винодельческой продукции до 2010 года приведены в приложениях N 3-10. Приложение N 1 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Логическая схема Концепции +--------------------------------+ |Mинистерство сельского хозяйства| | и пищевой промышленности | | Департамент "Moldova-vin" | +--------------------------------+ | +-------------------------------------------------------------------+ | | | | | | | | | +-------+ +--------+ +------+ +------+ +-----+ +-------+| +----+ +--------+ |Ассоци-| |Холдинг | |Ассо- | |Нацио-| |Кол- | |Центр || |Дру-| | Фонды | | ация | |"Alсооl"| |циация| |наль- | |ледж,| |опреде-|| |гие | |поддерж-| |"Divin"| | | |произ-| | ный | |Стэу-| |ления || |вино| |ки и за-| | | | | |водите| |инсти-| |чень | |качест-|| |дель| |щиты ви-| | | | | | лей | | тут | | | |ва сы- || |чес-| |ноград- | | | | | |шампан| |вино- | | | |рья и || |кие | |арства и| | | | | |ского | |града | | | |вино- || |пред| |виноде- | | | | | | | |и вина| | | |дельчес|| |прия| | лия | | | | | | | | | | | |кой про|| |тия | | | | | | | | | | | | | |дукции || | | | | +-------+ +--------+ +------+ +------+ +-----+ +-------+| +----+ +--------+ | | |----------------------+ +-----+ | | | | | | | +-------+ +--------+ +-----+ +-----+ +------+------+ +--------+ | АО | |Бэлцкий | | АО | | АО | | АО | АО | |Произво-| |"Aroma"| |комбинат| |"Cri-| |"Vis-| |"Nis- |"Chir-| | дители | | АО | |пищевых | |cova"| |mos" | |Stru- |sova" | |виногра-| |"Barza | |продук- | | | | | |guraş"| | | да | | Albă" | |тов АО | | | | | | | | | | | АО | |"Produse| | | | | | | | | | |"Călă- | |Cereali-| | | | | | | | | | |raşi- | | ere" | | | | | | | | | | |Divin" | |Заводы, | | | | | | | | | | | | |произво-| | | | | | | | | | | | | дящие | | | | | | | | | | | | | спирт | | | | | | | | | | +-------+ +--------+ +-----+ +-----+ +------+------+ +--------+ Приложение N 2 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Структура департамента "Moldova-vin" +--------------------------+ | Генеральный директор |--------------------- +--------------------------+ | | | +---------------------------------+ | | | | +---------------------+ +---------------------+ | |Заместитель генераль-| |Заместитель генераль-| | | ного директора | | ного директора | | +---------------------+ +---------------------+ | | Управления | | |--------------------------------| | +-------|---------+ +---------|--------+ | | | | | | | | +-----+ +-----+ +----------+ +-----+ +--------+ +-------+ +----------+ |финан| |финан| |корпоратив| |вино-| |винодель| |марке- | |отдел кад-| |сов и| |сово-| |ного хозяй| |град-| |ческой и| |тинга и| |ров и вну-| |ауди-| |эконо| |ствования | |арст-| |спирто- | |междуна| | тренней | | та | |мичес| |и инвести-| | ва | |вой про-| |родных | | безопас- | | | | кое | | ционной | | | |мышлен- | |отноше-| | ности | | | | | | политики | | | | ности | | ний | | | +-----+ +-----+ +----------+ +-----+ +--------+ +-------+ +----------+ Приложение N 3 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Механизм регулирования производства и оборота алкогольных напитков +--------------+ +---------+ +-------------------+ | Министерство |---------| Марки | |Орлата за лицензи- | | финансов | | | | рование | +--------------+ +---------+ +-------------------+ | | | +-------------+ +------------------+ +----------+ | Налоговый |-----| Производитель |-----------| Лицензия | |пост (при не-| | | | | | обходимости)| | | | | +-------------+ +------------------+ +----------+ | | | +------------------+ | | | | | +---------------+ +------------------+ | | Специализиро- | | Авторизированный | | |ванный (фирмен-| | оптовый склад |----------------+ | ный) магазин | | | +---------------+ +------------------+ | | +------------------+ +-------+ +--------------+ | Розничная тор- |--|Лицен- |--|Органы местно-| | говля | | зия | |го публичного | | | | | | управления | +------------------+ +-------+ +--------------+ Приложение N 4 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Механизм производства и оборота этилового спирта +-------------+ +------------------+ +----------------+ |Импорт этило-| квота |Министерство сель-| квота | Экспорт этило- | |вого спирта |--------|ского хозяйства и |---------| вого спирта | | |контроль|пищевой промышлен-| контроль| | | | | ности | | | +-------------+ +------------------+ +----------------+ | | | | | +-------------------------+ | | | Холдинг "Alcool" | | | | |-----------------+ | +-------------------------+ | | +-------------------|-------------------------+ +---|-------------------|---|---------------------|-----+ | | | | | | +-------------+ +-------------------------+ +-----------------------+ |Винодельчес- | | Производители водки и | |Другие потребители спир| |кие предприя-| | других крепких напитков | |та (Министерство здраво| | тия | | | |охранения, промышленные| | | | | | предприятия и т.д.) | +-------------+ +-------------------------+ +-----------------------+ Приложение N 5 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Основные принципы в алкогольной политике 1. Различные виды собственности: государственная, частная, смешанная. 2. Законность, гласность, лояльная конкуренция 3. Равные условия деятельности для производителей, независимо от вида собственности. 4. Активное влияние государства на процессы производства и оборота алкогольных напитков посредством экономических, административных и защитных методов. 5. Либерализация внешней торговли, недопущение ее монополизации. Методы внедрения I. Экономические: минимальные цены; рекомендуемые цены на экспорт; капитализация долгов; приобретение пакетов акций стратегических предприятий по рыночным ценам; оптимальная бюджетно-налоговая политика и т.д. II. Административные: квотирование импорта-экспорта этилового спирта; лицензирование; обязательность торговли через оптовую сеть, оснащение аппаратурой и т. д. Приложение N 6 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Учредительные меры 1. Создание при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности департамента по соблюдению правил производства и оборота алкогольных напитков. 2. Учреждение холдинга "Alcool". 3. Создание ассоциации "Divin". 4. Создание фондов поддержки и защиты виноградарства и виноделия. 5. Создание некоторых ассоциаций производителей игристых вин (шампанского), элитных вин и т.д. Приложение N 7 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Бюджетно-налоговая политика 1. Отмена взимания акцизов на полуфабрикаты (ректифицированный спирт, виноматериал), предназначенные для последующего производства алкогольных напитков, подлежащих обложению акцизами. 2. Проведение единой политики взимания акцизов на этиловый спирт, независимо от его предназначения - для фармацевтической промышленности, технических, медицинских, пищевых потребностей и т.д. Разработка механизма взимания акцизов на спирт, предназначенный для этих целей, и их отмена после подтверждения использования спирта по назначению. 3. Постепенный переход (после создания сети оптовой торговли, государственного реестра, разработка других законодательных актов) на взимание акцизов на продукцию, реализуемую с оптовых складов. 4. Обеспечение функционирования налоговых постов у производителей. 5. Обязательное обеспечение сети розничной торговли кассовыми аппаратами с фискальной памятью и соответствующей торговой площадью. 6. Согласование импорта алкогольных напитков (Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство финансов, Таможенный департамент). Приложение N 8 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Список законодательных и нормативных актов, которые следует привести в соответствие с Концепцией дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков и предложенными поправками I. Закон N 1100-XIV от 30 июня 2000 г. о производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции Предусматривается: 1) квотирование государством импорта-экспорта этилового спирта; 2) установление минимальных цен на алкогольные напитки (рекомендуемые цены); 3) право государства приобретать, в случае необходимости, пакеты акций стратегических предприятий; 4) государственный контроль за производством и оборотом ректифицированного спирта; 5) начиная с даты введения в действие поправок в течение трех месяцев привести в соответствие с указанным законом условия предоставления лицензий на право розничной торговли. Отменить: 1) запреты на использование возвратной стеклотары; 2) обязательность применения начиная с 1 января 2002 г. пробок Гуало. II. Утверждение постановлений Правительства: об утверждении Положения и структуры Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности и создании государственных институтов, обеспечивающих проведение государственной политики; о создании холдинга "Alcool" (на базе Бэлцкого комбината пищевых продуктов); создание ассоциации "Divin" (на базе АО "Aroma"). III. Нормативные акты Устав холдинга "Alcool"; Устав (положение) ассоциации "Divin". Приложение N 9 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Органы лицензирования и контроля за производством, оптовой и розничной реализацией алкогольной продукции и этилового спирта ----------------------+----------------------+-------------------------- Наименование органов | Сфера деятельности | Законодательная база ----------------------+----------------------+-------------------------- Лицензионная палата производство и оборот Закон N 451-XV от алкогольных напитков 30 июля 2001 г. Министерство сель- производство, хранение Закон N 332-XIV от ского хозяйства и и оптовая реализация 26 марта 1999 г. "О пре- пищевой промышлен- или только хранение и доставлении лицензии на ности оптовая реализация ал- некоторые виды деятель- Государственная ин- когольных напитков, в ности" спекция по надзору том числе этилового Закон N 1100-XIV от за алкогольной про- спирта и пива, произ- 30 июня 2000 г. "О про- дукцией веденных в Республике изводстве и обороте эти- Молдова лового спирта и алко- гольной продукции" Министерство финан- импорт и оптовая реа- Закон N 332-XIV от сов лизация алкогольных 26 марта 1999 г. "О напитков предоставлении лицензии на некоторые виды дея- тельности" Департамент торгов- розничная торговля ал- Закон N 332-XIV от 26 ли, общественного когольной продукцией марта 1999 г. "О предос- питания и оказания тавлении лицензии на не- услуг примэрии Киши- которые виды деятель- нэу ности" Органы местного пуб- Закон N 1100-XIV от 30 личного управления июня 2000 г. "О произ- примэрии водстве и обороте этило- вого спирта и алкоголь- ной продукции" Министерство здраво- фармацевтическая дея- Закон N 332-XIV от 26 охранения тельность марта 1999 г."О предос- использование этилово- тавлении лицензии на не- го спирта в медицин- которые виды деятель- ских целях ности" ----------------------+----------------------+-------------------------- Приложение N 10 к Концепции дополнительного государственного регулирования производства и оборота алкогольных напитков Экономические показатели переработки винограда и производства винодельческой продукции до 2010 года ---------+-------+------------------------------------------------------ Показа-| Едини-| Годы тели | ца из-|----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+---- |мерения|2000|2001|2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008|2009|2010 ---------+-------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+---- Перера- тыс. 360 250 280 290 300 320 330 340 350 360 360 ботка ви- тонн нограда Произ- млн. 24 16,5 19,0 19,4 20 21,4 22 22,7 23,4 24 24 водство дал виномате- риалов Произ- водство: вина бу- млн. 7,5 7,8 7,9 8,0 8,5 8,8 9,0 9,5 9,6 10,0 10,0 тылочные дал вина на- млн. 8,5 5,2 5,8 6,0 6,5 7,0 7,5 7,8 8,0 8,5 9,0 ливом или дал игристых вин вино млн. 5,5 5,5 5,8 6,0 6,5 7,0 7,5 7,8 8,0 8,0 8,5 игристое бутылок дивин тыс. 416 410 390 395 392 400 400 400 400 400 400 дал брэнди тыс. 955 950 960 970 975 980 990 995 1000 1000 1000 дал ---------+-------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----