1072/05.10.2001 Hotărîre cu privire la unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice

HOTĂRÎREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA сu privire la unele măsuri suplimentare de reglementare de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Nr.1072 din 05.10.2001 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.124-125/1121 din 12.10.2001 * * * Abrogat: 15.11.2001 Hotărîrea Guvernului nr.1182 din 08.11.2001 Guvernul Republicii Moldova HOTĂRĂŞTE: 1. Se aprobă Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice (se anexează). 2. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare va fonda în termen de două luni, în baza Combinatului de Produse Alimentare din mun.Bălţi, Holdingul "Alcool" şi va patrona instituirea Asociaţiei "Divin", în care vor intra întreprinderile autohtone producătoare de divinuri. 3. Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu Ministerul Finanţelor, vor prezenta în termen de două luni Guvernului propuneri cu privire la crearea unui departament pentru respectarea reglementărilor vizînd fabricarea şi circulaţia băuturilor alcoolice, cu specificarea structurii, direcţiilor de activitate şi modului lui de finanţare. 4. În termen de trei luni, Ministerul Finanţelor în comun cu Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare vor prezenta Guvernului planul de măsuri vizînd trecerea treptată de percepere a accizelor la comerţul en gros al băuturilor alcoolice. 5. Ministerele şi departamentele de resort şi autorităţile administraţiei publice locale vor întreprinde măsurile de rigoare pentru implementarea concepţiei sus-aprobate. PRIM-MINISTRU AL REPUBLICII MOLDOVA Vasile TARLEV Contrasemnată: Viceprim-ministru, ministrul agriculturii şi industriei alimentare Dmitrii Todoroglo Viceprim-ministru, ministrul economiei Andrei Cucu Ministrul finanţelor Mihail Manoli Ministrul justiţiei Ion Morei Chişinău, 5 octombrie 2001. Nr. 1072. Anexă la Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1072 din 5 octombrie 2001 Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Recesiunea din ultimul deceniu a afectat grav economia naţională, inclusiv ramura viniviticolă. În această perioadă suprafaţa plantaţiilor viticole a scăzut pînă la 114 mii ha, revenind la nivelul atestat la începutul anilor '50, iar volumul de vinuri brute a diminuat pînă la 24 mil. decalitri, asigurîndu-ne printre ţările producătoare de băuturi locul al 17-lea. Este pe cale de dispariţie vinificaţia elitară - actualmente stocurile de distilate pentru divinuri, vinuri de marcă şi şampanie clasică alcătuiesc, respectiv, doar 600 mii dal a/a, circa 2 mil. dal şi mai puţin de 3 mil. sticle şampanie cuve, în timp ce acum 10 ani ele constituiau 2280 mii dal, 8610 mii dal şi 9 mil. sticle de şampanie. Este deplorabilă şi starea financiară a întreprinderilor vinicole. Datoriile debitoare constituie 360 mil.lei, iar cele creditoare - 780 mil. lei, faţă de buget şi Fondul Social - 135 mil.lei. A scăzut vertiginos ponderea impozitelor achitate de ele la buget, actualmente acestea constituind doar aproximativ 5%, în timp ce în condiţiile economiei centralizate ele atingeau cote de pînă la 29%. Dimensiuni alarmante a căpătat economia tenebră a băuturilor alcoolice. După unele evaluări, în ţară se falsifică peste 50% din băuturile tari (votcă, divinuri etc.), cea mai mare parte a şampaniei din comerţ fiind fabricată ilicit în subsoluri. O mare amploare a căpătat contrabanda cu spirtul rectificat şi cu întregul spectru de băuturi alcoolizate. Potrivit unor estimări de ansamblu, detaşarea vădită a statului de la reglementarea proceselor de fabricare şi circulaţie a băuturilor alcoolice s-a soldat cu numeroase consecinţe sociale negative. Conform celor mai aproximative evaluări, anual în ţară mor, în urma intoxicaţiilor alcoolice, peste 400 de persoane. Din cauza creşterii excesive a consumului de alcool (circa 12 litri de alcool absolut pe cap de locuitor), ne-am plasat pe unul din primele locuri în Europa şi a scăzut esenţial longevitatea vieţii cetăţenilor Republicii Moldova. Amploarea fenomenelor negative şi necesitatea elucidării cauzelor lor cer obiectiv implicarea activă a statului în reglementarea fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice. În perioada de referinţă, statul a încercat să intervină pentru a schimba şi depăşi realităţile existente, însă contradicţiile şi interesele de grup nu au fost depăşite. Incapacitatea organelor de stat abilitate, absenţa unei voinţe politice a societăţii şi baza legislativă inadecvată nu au putut contribui la schimbarea în bine a situaţiei în domeniu. În acest context, în perioada de referinţă pot fi consideraţi drept factori pozitivi crearea inspectoratului corespunzător pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, instituirea fondului de susţinere a viticulturii şi acordarea unor facilităţi la fabricarea spumantului clasic şi divinurilor şi adoptarea Legii viei şi vinului, cu amendamentele corespunzătoare. Ultimele acţiuni de acest ordin sînt Legea cu privire la fabricarea şi circulaţia alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice nr.1100-XIV din 30 iunie 2000 şi Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 249 din 11 aprilie 2001 pentru punerea în aplicare a acestei legi. Aceste acte normative au creat în linii mari cadrul legislativ şi normativ necesar desfăşurării activităţilor în domeniu, însă în condiţiile republicii noastre se impune implicarea mai activă a statului în procesele de reglementare a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice. Statul trebuie să-şi restabilească şi să-şi intensifice rolul în reglementarea fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice, avînd în vedere toate aspectele de ordin legislativ, instituţional- structural şi fiscal-bugetar. În toate cazurile este necesară luarea în considerare atît a efectelor economice, cît şi a celor sociale. De asemenea, este absolut necesară conştientizarea faptului ca această implicare nu poate fi înfăptuită în formula de pînă la începutul anilor '90. În primul rînd, se impune recunoaşterea evoluţiei cadrului legislativ în toate sferele, în special a reglementărilor privind relaţiile de proprietate. I. Principiile de bază pe care se va axa politica statului în optimizarea reglementării domeniului sus-menţionat sînt: 1) diverse tipuri de proprietate - de stat, privată, mixtă; 2) legalitate, transparenţă, concurenţă loială; 3) condiţii egale de activitate pentru toţi producătorii, indiferent de forma lor de proprietate; 4) influenţa activă a statului asupra procesului de fabricare şi circulaţie a băuturilor alcoolice, exercitată prin intermediul licenţierii, sincronizării, cotării, preţurilor de referinţă etc.; 5) liberalizarea comerţului exterior şi excluderea monopolului asupra acestei activităţi. II. Metodele de implementare a politicii de reglementare de către stat a domeniului fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice: 1) economice: - preţuri minime; - preţuri de referinţă la export; - capitalizarea datoriilor; - procurarea pachetelor de acţiuni ale întreprinderilor strategice la preţuri de piaţă; - optimizarea politicii fiscal-bugetare etc.; 2) administrative: - cotarea importului-exportului alcoolului etilic; - licenţierea activităţilor în domeniu. III. Măsurile de instituţionalizare: 1. Crearea pe lîngă cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare a departamentului pentru respectarea reglementărilor vizînd fabricarea şi circulaţia băuturilor alcoolice. 2. Fondarea Holdingului "Alcool". 3. Fondarea Asociaţiei "Divin". 4. Crearea fondurilor de susţinere şi protecţie a viticulturii şi vinificaţiei. 5. Crearea asociaţiilor producătorilor de spumante (şampanie), vinuri de elită etc. Schema logistică a Concepţiei şi structura departamentului "Moldova-vin" se anexează. IV. Mecanismul de reglementare a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice, mecanismul de fabricare şi circulaţie a alcoolului etilic, principiile de bază în politica alcoolului, măsurile de instituţionalizare, politica fiscal-bugetară, lista actelor legislative şi normative care urmează să fie armonizate cu prezenta Concepţie, organele de licenţiere şi de control asupra producerii, comercializării cu ridicata şi cu amănuntul a producţiei alcoolice şi a alcoolului etilic şi indicatorii economici privind prelucrarea strugurilor şi fabricarea producţiei vinicole pînă în anii 2010 sînt specificaţi în anexele nr.3-10. Anexa nr.1 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Schema logistică a Concepţiei +---------------------------+ |Ministerul Agriculturii şi | | Industriei Alimentare | |Departamentul "Moldova-vin"| +---------------------------+ | +-------------------------------------------------------------------+ | | | | | | | | | +-------+ +--------+ +------+ +------+ +-----+ +-------+| +----+ +--------+ |Asocia-| |Holdin- | |Asoci-| |Insti-| |Cole-| |Centrul|| |Alte| |Fonduri-| | ţia | |gul "Al-| |aţia | |tutul | |giul | |de eva-|| |uni-| |le de | |"Divin"| |cool" | |produ-| |Naţio-| |Stău-| |luare a|| |tăţi| |susţine-| | | | | |căto- | |nal al| |ceni | |materi-|| |vini| |re şi | | | | | |rilor | |Viei | | | |ei pri-|| |cole| |protec- | | | | | | de | |şi Vi-| | | | me şi || | | |ţie a | | | | | |spu- | |nului | | | |produc-|| | | |viticul-| | | | | |mante | | | | | | ţiei || | | |turii şi| | | | | | | | | | | |vinico-|| | | |vinifi- | | | | | | | | | | | | le || | | |caţiei | +-------+ +--------+ +------+ +------+ +-----+ +-------+| +----+ +--------+ | | |----------------------+ +-----+ | | | | | | | +-------+ +--------+ +-----+ +-----+ +------+------+ +--------+ |1 .S.A.| |1.Combi-| | S.A.| | S.A.| | S.A. | S.A. | |Producă-| |"Aroma"| |natul de| |"Cri-| |"Vis-| |"Nis- |"Chir-| | torii | |2. S.A.| |Produse | |cova"| |mos" | |Stru- |sova" | |viticoli| |"Barza | |Alimenta| | | | | |guraş"| | | | | Albă" | | re din | | | | | | | | | | |3. S.A.| | Bălţi | | | | | | | | | | |"Călă- | |2. S.A. | | | | | | | | | | |raşi- | |"Produse| | | | | | | | | | |Divin" | |Cereali-| | | | | | | | | | | | | ere" | | | | | | | | | | | | |3. Fabri| | | | | | | | | | | | |cile pro| | | | | | | | | | | | |ducătoa-| | | | | | | | | | | | | re de | | | | | | | | | | | | | alcool | | | | | | | | | | +-------+ +--------+ +-----+ +-----+ +------+------+ +--------+ Anexa nr.2 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Structura Departamentului "Moldova-vin" +--------------------------+ | Director general |---------------------+ +--------------------------+ | | | +---------------------------------+ | | | | +--------------------+ +--------------------+ | |Vicedirector general| |Vicedirector general| | +--------------------+ +--------------------+ | | Direcţii | Secţii |--------------------------------| | +-------|---------+ +---------|--------+ +--------+ | | | | | | | | +-----+ +-----+ +---------+ +-----+ +-------+ +-------+ +------+ +--+ |Con- | |Econo| |Gestiona-| |Viti-| |Indus- | |Marke- | |Secţia| | | |tabi-| |mico-| |re corpo-| |cul- | |tria | |ting, | |cadre,| | | |lita-| |finan| |rativă şi| |tura | |Vinului| |relaţii| |secu- | | | |te şi| |ciară| |politica | | | |şi Al- | |inter- | |ritate| | | |audit| | | |investi- | | | |coolu- | |naţio- | |inter-| | | | | | | |ţională | | | | lui | |nale | | nă | | | +-----+ +-----+ +---------+ +-----+ +-------+ +-------+ +------+ +--+ Anexa nr. 3 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Mecanismul de reglementare a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice +--------------+ +---------+ +-------------------+ | Ministerul |---------| Timbre | |Plata de licenţiere| | Finanţelor | | | | | +--------------+ +---------+ +-------------------+ | | | +------------+ +------------------+ +----------+ | Post fiscal|------| Producător |-----------| Licenţă | | (după caz) | | | | | +------------+ +------------------+ +----------+ | | | +------------------+ | | | | | +------------+ +------------------+ | |magazin spe-| | Depozit en gros | | |cializat (de| | autorizat |----------------+ | firmă) | | | +------------+ +------------------+ | | +------------------+ +-------+ +--------------+ | Comerţul cu amă- |--|Licenţă|--| Autorităţile | | nuntul | | | |administraţiei| | | | | |publice locale| +------------------+ +-------+ +--------------+ Anexa nr.4 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Mecanismul de fabricare şi circulaţie a alcoolului etilic +-------------+ +------------------+ +----------------+ |Importul al- | cota | Ministerul Agri- | cota | Exportul alco- | |coolului eti-|--------|culturii şi Indus-|---------| olului etilic | | lic | control| triei Alimentare | control | | +-------------+ +------------------+ +----------------+ | | | | | +-------------------------+ | | | Holdingul "Alcool" | | | | |-----------------+ | +-------------------------+ | | +-------------------|-------------------------+ +---|-------------------|---|---------------------|-----+ | | | | | | +-------------+ +-------------------------+ +-----------------------+ |Întreprinde- | |Producătorii de votcă şi | |Alţi consumatori de al-| |rile vinicole| | alte băuturi tari | |cool (MOS, întreprinde-| | | | | |rile industriale etc.) | +-------------+ +-------------------------+ +-----------------------+ Anexa nr.5 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Principii de bază în politica alcoolului 1. Diverse tipuri de proprietate de stat, privată, mixtă. 2. Legalitate, transparenţă, concurenţă loială. 3. Condiţii egale de activitate pentru producători, indiferent de tipul de proprietate. 4. Influenţa activă din partea statului asupra procesului de fabricare şi circulaţie a băuturilor alcoolice prin metode economice, administrative şi protecţionist. 5. Liberalizarea comerţului extern, neadmiterea monopolizării acestuia. Metode de implementare I. Economice: - preţuri minime; - preţuri de referinţă la export; - capitalizarea datoriilor; - procurarea pachetelor de acţiuni ale întreprinderilor strategice la preţuri de piaţă; - politică fiscal-bugetară optimă etc. II. Administrative: - cotarea importului-exportului alcoolului etilic; - licenţiere; - obligativităţi - comerţ prin reţeaua en gros, dotare, aparataj etc. Anexa nr.6 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Măsuri de instituţionalizare 1. Crearea pe lîngă Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare a unui departament pentru respectarea reglementărilor vizînd fabricarea şi circulaţia băuturilor alcoolice. 2. Fondarea Holdingului "Alcool". 3. Fondarea Asociaţiei "Divin". 4. Crearea fondurilor de susţinere şi protejare a viticulturii şi vinificaţiei. 5. Fondarea unor asociaţii ale producătorilor de spumante (şampanie), de vinuri de elită etc. Anexa nr.7 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Politica fiscal-bugetară 1. Anularea perceperii accizelor la producţia brută (alcool rectificat, vin brut), destinată fabricării ulterioare de băuturi alcoolice supuse accizelor. 2. Promovarea unei politici unice de percepere a accizelor la alcoolul etilic, indiferent de destinaţia lui - pentru industria farmaceutică, necesităţi tehnice, medicinale, alimentaţie etc. Elaborarea mecanismului de percepere a accizelor la alcoolul destinat acestor scopuri şi, respectiv, de anulare a acestora, după confirmarea utilizării alcoolului conform destinaţiei. 3. Trecerea treptată (după crearea reţelei de comerţ en gros, instituirea registrului de stat, elaborarea altor prevederi legale) la perceperea accizelor la producţia comercializată de la depozitele en gros. 4. Asigurarea funcţionării posturilor fiscale la producători. 5. Asigurarea necondiţionată a reţelei de comerţ cu amănuntul cu aparate de casă cu memorie fiscală şi cu spaţiul comercial corespunzător. 6. Coordonări la importul băuturilor alcoolice (Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerul Finanţelor, Departamentul Vamal). Anexa nr.8 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice L I S T A actelor legislative şi normative care urmează să fie armonizate cu Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice şi a amendamentelor propuse I. Legea 1100-XIV din 30 iunie 2000 cu privire la fabricarea şi circulaţia alcoolului etilic şi a producţiei alcoolice Să se prevadă: 1. Cotarea de către stat a importului-exportului alcoolului etilic. 2. Stabilirea preţurilor minime la băuturile alcoolice (preţuri de referinţă). 3. Dreptul statului de a procura, în caz de necesitate, pachetele de acţiuni ale întreprinderilor strategice. 4. Controlul statului asupra fabricării şi circulaţiei alcoolului rectificat. 5. Începînd cu data intrării în vigoare a amendamentelor, pe parcursul a trei luni să fie aduse în conformitate cu această lege condiţiile de acordare a licenţelor pentru comerţul cu amănuntul. Să se anuleze: 1. Interdicţiile la folosirea sticlei returnabile. 2. Obligativitatea aplicării, începînd cu 01.01.2002, a dopului Gualo. II. Aprobarea hotărîrilor de Guvern cu privire la: - aprobarea regulamentului şi structurii Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare şi crearea unei instituţii de stat ce va asigura promovarea politicii de stat; - fondarea Holdingului "Alcool" (în baza Combinatului Alimentar din Bălţi); - crearea Asociaţiei "Divin" (în baza S.A. "Aroma"); III. Acte normative: - Statutul Holdingului "Alcool"; - Statutul (regulamentul) Asociaţiei "Divin". Anexa nr.9 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Organele de licenţiere şi de control asupra producerii, comercializării cu ridicata şi cu amănuntul a producţiei alcoolice şi a alcoolului etilic ---------------------+------------------------+------------------------- Denumirea organelor | Domeniul de activitate | Baza legislativă ---------------------+------------------------+------------------------- Camera de licenţiere Producerea şi circula- Legea nr. 451-XV din ţia băuturilor alcoo- 30.07.2001 lice Ministerul Agricul- Producerea,stocarea şi Legea nr.332-XIV din turii şi Industriei comercializarea cu ri- 26.03.1999 privind Alimentare dicata sau numai sto- acordarea de licenţe Inspectoratul de carea şi comercializa- pentru unele genuri de Stat pentru Suprave- rea cu ridicata a bău- activitate gherea Producţiei turilor alcoolice, Legea nr.1100-XIV din Alcoolice inclusiv a alcoolului 30.06.2000 cu privire etilic şi a berii, la fabricarea şi circu- produse în Republica laţia alcoolului etilic Moldova şi a producţiei alcoo- lice Ministerul Finanţe- Importul şi comercia- Legea nr.332-XIV din lor lizarea cu ridicata a 26.03.1999 privind băuturilor alcoolice acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate Departamentul co- Comercializarea cu Legea nr.332-XIV din merţ, alimentaţie amănuntul a producţi- 26.03.1999 privind publică şi prestări- ei alcoolice acordarea de licenţe servicii al Primă- pentru unele genuri de riei Chişinău activitate Autorităţile publice Legea nr.1100-XIV din locale 30.06.2000 cu privire Primăriile la fabricarea şi cir- culaţia alcoolului eti- lic şi a producţiei alcoolice Ministerul Sănătăţii Activitatea farmace- Legea nr.332-XIV din utică 26.03.1999 privind Folosirea alcoolului acordarea de licenţe etilic în scopuri me- pentru unele grupuri de dicinale activitate ---------------------+------------------------+------------------------- Anexa nr.10 la Concepţia privind reglementarea suplimentară de către stat a fabricării şi circulaţiei băuturilor alcoolice Indicatorii economici privind prelucrarea strugurilor şi fabricarea producţiei vinicole pînă în anii 2010 ----------+------+------------------------------------------------------ Indicato-|Unita-| Anii rii |tea de|----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+---- |măsură|2000|2001|2002|2003|2004|2005|2006|2007|2008|2009|2010 ----------+------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+---- Prelucra- mii 360 250 280 290 300 320 330 340 350 360 360 rea stru- tone gurilor Produce- mil. 24 16,5 19,0 19,4 20 21,4 22 22,7 23,4 24 24 rea vinu- dal lui mate- rie primă Fabrica- rea: Vinuri îm- mil. 7,5 7,8 7,9 8,0 8,5 8,8 9,0 9,5 9,6 10,0 10,0 buteliate dal Vinuri în mil. 8,5 5,2 5,8 6,0 6,5 7,0 7,5 7,8 8,0 8,5 9,0 vrac pen- dal tru spu- mante Vinuri mil. 5,5 5,5 5,8 6,0 6,5 7,0 7,5 7,8 8,0 8,0 8,5 spumante sticle Divin mii 416 410 390 395 392 400 400 400 400 400 400 dal Brandy mii 955 950 960 970 975 980 990 995 1000 1000 1000 dal ----------+------+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+----