Закон № 108 от 22.05.2025

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАКОН

о внесении изменений в Закон об охране национального

движимого культурного наследия № 280/2011

№ 108  от  22.05.2025

 (в силу 03.12.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 293-296 ст. 322 от 03.06.2025

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В Закон об охране национального движимого культурного наследия № 280/2011 (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 82–84, ст.270), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. Формулу гармонизации изложить в следующей редакции:

"Настоящий закон перелагает:

– статью 1 и часть A приложения I Регламента Совета (ЕС) № 116/2009 от 18 декабря 2008 года об экспорте товаров культурного назначения (кодифицированная версия), опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 39 от 10 февраля 2009 года;

– частично статьи 1–6, 8–12, 14, 16 и 17 Директивы Европейского парламента и Совета 2014/60/ЕС от 15 мая 2014 года о возвращении культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государства-члена, и об изменении Регламента (ЕС) № 1024/2012 (в новой редакции) (текст, имеющий отношение к ЕЭП), с изменениями, внесенными путем внесения изменений в Директиву Европейского парламента и Совета 2014/60/ЕС от 15 мая 2014 года о возвращении культурных объектов, незаконно вывезенных с территории государства-члена, и об изменении Регламента (ЕС) № 1024/2012, опубликованной в Официальном журнале Европейского Союза L 159 от 28 мая 2014 года, CELEX: 32014L0060.".

2. В статье 1 после слова "реставрации" дополнить словами ", возмещения, возврата".

3. Статью 2 дополнить пунктами j)–p) следующего содержания:

"j) движимые культурные ценности, подлежащие возврату – ценности, являющиеся по обстоятельствам, частью:

– национального движимого культурного наследия, классифицируемые таковыми до или после незаконного вывоза с территории Республики Молдова;

– движимого культурного наследия государства – члена Европейского Союза в соответствии с законодательством соответствующего государства, классифицированные таковыми до или после незаконного вывоза с территории государства – члена Европейского Союза;

– публичных коллекций, которые являются частью предметов музеев, архивов, библиотечных фондов, религиозных культов и церковных учреждений Республики Молдова или одного из государств – членов Европейского Союза, определенных как публичные в соответствии с законодательством Республики Молдова или соответствующего государства – члена Европейского Союза;

k) незаконный вывоз движимой культурной ценности с территории какого-либо государства – любой вывоз движимой культурной ценности с территории Республики Молдова или государства – члена Европейского Союза с нарушением законодательства в области охраны национального движимого культурного наследия, а также невозвращение движимой культурной ценности по окончании периода временного законного вывоза либо любое иное нарушение одного из условий временного вывоза;

l) государство-заявитель – Республика Молдова или любое государство – член Европейского Союза, с территории которого была незаконно вывезена движимая культурная ценность;

m) запрашиваемое государство – государство, на территории которого находится движимая культурная ценность, незаконно вывезенная с территории другого государства;

n) возврат – возвращение движимой культурной ценности на территорию государства-заявителя;

o) владелец – физическое или юридические лицо, преднамеренно фактически обладающее от своего имени движимой культурной ценностью, незаконно вывезенной с территории какого-либо государства;

p) держатель – физическое или юридическое лицо, преднамеренно фактически обладающее от имени другого лица движимой культурной ценностью, незаконно вывезенной с территории какого-либо государства.".

4. Наименование главы VII изложить в следующей редакции:

"Глава VII

НАЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ОХРАНЫ, ВОЗМЕЩЕНИЯ И ВОЗВРАТА

НАЦИОНАЛЬНОГО ДВИЖИМОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ".

5. В статье 22:

в наименовании статьи после слов "системы охраны" дополнить словами ", возмещения и возврата";

в части (4) слова "и освоения" заменить словами ", освоения, возмещения и возврата";

в части (4¹) слова "учета и оборота" заменить словами "учета, оборота, возмещения и возврата".

6. Пункт b) части (2) статьи 23 после слова "разработка" дополнить словами "и утверждение".

7. Дополнить закон статьями 23¹ и 23² следующего содержания:

"Статья 23¹. Полномочия Министерства культуры в области возмещения и возврата движимых культурных ценностей, подлежащих возврату

(1) Министерство культуры осуществляет свои полномочия в области возмещения и возврата движимых культурных ценностей непосредственно или через подведомственные ему административные органы.

(2) Министерство культуры обладает следующими основными полномочиями в области возмещения и возврата движимых культурных ценностей:

а) уведомляет компетентные органы государств – членов Европейского Союза о начале процедуры возврата движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории Республики Молдова;

b) уведомляет компетентные органы государств – членов Европейского Союза об обнаружении движимых культурных ценностей на их территории и о существовании обоснованного подозрения в том, что соответствующие ценности были незаконно вывезены с территории другого государства;

c) способствует процессу обеспечения охраны и консервации движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государств – членов Европейского Союза;

d) выполняет роль посредника между владельцем и/или держателем и государством-заявителем в отношении возврата движимой культурной ценности при условии предоставления государством-заявителем и владельцем или держателем своего согласия в письменной форме или иным способом, предусмотренным законом.

(3) Министерство культуры принимает все необходимые меры для предотвращения любого неисполнения или ненадлежащего исполнения процедуры возврата движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза.

(4) Министерство культуры принимает необходимые меры по возврату государству-заявителю движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с его территории, а также по выплате государством-заявителем возмещений, присужденных судебной инстанцией добросовестному владельцу или держателю, а также специализированному учреждению, по расходам в связи с консервацией движимой культурной ценности.

(5) Министерство культуры принимает необходимые меры по возмещению и возврату движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории Республики Молдова, а также по выплате Республикой Молдова возмещений, присужденных судебной инстанцией добросовестному владельцу или держателю, а также специализированному учреждению, по расходам в связи с консервацией движимой культурной ценности.

Статья 23². Полномочия Службы учета и оборота движимых культурных ценностей в области возмещения и возврата движимых культурных ценностей, подлежащих возврату

(1) Служба учета и оборота движимых культурных ценностей сотрудничает с компетентными органами государств – членов Европейского Союза в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями, стороной которых является Республика Молдова в целях обнаружения и возврата движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории Республики Молдова.

(2) Служба учета и оборота движимых культурных ценностей обеспечивает сотрудничество и консультирование компетентных органов Республики Молдова в области возврата культурных ценностей, выполняя следующие задачи:

а) по запросу государства-заявителя взаимодействует с компетентными органами Республики Молдова в целях поиска определенной движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства-заявителя, и установления личности его владельца и/или держателя. Данный запрос должен содержать всю необходимую информацию для содействия поиску, в частности информацию о фактическом или предполагаемом местонахождении ценности;

b) сотрудничает с компетентными органами государства-заявителя в целях проверки, является ли ценность, незаконно вывезенная с территории государства-заявителя, движимой культурной ценностью, подлежащей возврату, при условии, что проверка осуществляется в течение шести месяцев с даты уведомления, предусмотренного настоящим законом. Положения настоящего закона не применяются, если проверка не осуществляется в установленный срок;

c) обеспечивает, в сотрудничестве с государством-заявителем, принятие всех необходимых мер для материальной консервации движимой культурной ценности;

d) представляет один раз в пять лет Министерству культуры отчет о возмещенных и/или возвращенных движимых культурных ценностях.

(3) В целях сотрудничества и консультирования Служба учета и оборота движимых культурных ценностей применяет соответствующие системы учета движимых культурных ценностей, включая Информационную систему внутреннего рынка (ИСВР) и другие аналогичные системы, стороной которых является Республика Молдова.

(4) Обмен информацией между Службой учета и оборота движимых культурных ценностей и компетентными органами государств – членов Европейского Союза осуществляется в соответствии с положениями законодательства в области защиты персональных данных.

(5) Служба учета и оборота движимых культурных ценностей обеспечивает обработку всей информации, являющейся предметом процедуры возврата движимых культурных ценностей, в соответствии с законодательством о защите персональных данных.".

8. Наименование главы VIII изложить в следующей редакции:

"Глава VIII

ВОЗВРАТ ДВИЖИМЫХ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ, НЕЗАКОННО

ВЫВЕЗЕННЫХ С ТЕРРИТОРИИ ГОСУДАРСТВА – ЧЛЕНА

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА".

9. Статьи 27 и 28 изложить в следующей редакции:

"Статья 27. Заявление о возврате движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза, в рамках уголовного преследования

(1) Если на этапе уголовного преследования установлено существование обоснованного подозрения, что движимая культурная ценность, находящаяся на территории Республики Молдова, была незаконно вывезена с территории государства – члена Европейского Союза, орган уголовного преследования, при содействии Службы учета и оборота движимых культурных ценностей, уведомляет об этом заинтересованное государство в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса и Закона о международной правовой помощи по уголовным делам № 371/2006.

(2) Решение о возврате движимой культурной ценности принимается в рамках уголовного судопроизводства в соответствии с положениями Уголовно-процессуального кодекса.

Статья 28. Заявление о возврате движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза

(1) Любое государство – член Европейского Союза может запрашивать у Республики Молдова в соответствии с положениями Закона о международной правовой помощи по уголовным делам № 371/2006 проведение расследований с целью выявления местонахождения движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории соответствующего государства, а также идентификации владельца или держателя данной ценности.

(2) Запрос, предусмотренный частью (1), должен сопровождаться следующими документами:

а) описание движимой культурной ценности, являющейся предметом запроса, и заключение экспертизы, составленные экспертом, аккредитованным компетентными органами, удостоверяющие, что движимая культурная ценность подлежит классификации или классифицирована в одну из категорий движимого культурного наследия соответствующего государства;

b) декларация компетентных органов государства-заявителя, согласно которой соответствующая движимая культурная ценность была незаконно вывезена с его территории;

c) сведения о фактическом или предполагаемом местонахождении движимой культурной ценности, являющейся предметом запроса.

(3) В случае обнаружения движимой культурной ценности в соответствии с положениями части (1) Министерство юстиции или по обстоятельствам Генеральная прокуратура при содействии Службы учета и оборота движимых культурных ценностей уведомляет об этом государство – член Европейского Союза, являющееся собственником ценности.".

10. Дополнить закон статьями 28¹–28⁷ следующего содержания:

"Статья 28¹. Проверка движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза

(1) Государство – член Европейского Союза, являющееся собственником обнаруженной движимой культурной ценности, вправе в течение шести месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного частью (1) статьи 27 и по обстоятельствам частью (3) статьи 28, провести проверку на предмет принадлежности данной ценности к движимой культурной ценности.

(2) Проверка не может быть проведена, если заинтересованное государство – член Европейского Союза не подаст заявление о возврате в течение одного года со дня получения информации о местонахождении движимой культурной ценности и личности владельца или держателя в соответствии с настоящим законом.

Статья 28². Подача заявления о возврате движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза

(1) Заявление о возврате движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза, подает государство-заявитель в отношении владельца или держателя в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом.

(2) Заявление о возврате, предусмотренное частью (1), должно сопровождаться следующими документами:

а) описание ценности, являющейся предметом заявления о возврате;

b) заключение экспертизы, составленное экспертом, аккредитованным компетентными органами;

c) декларация, согласно которой ценность, являющаяся предметом заявления о возврате, является движимой культурной ценностью;

d) декларация компетентных органов государства-заявителя, согласно которой культурная ценность была незаконно вывезена с его территории.

(3) Если на дату подачи заявления о возврате вывоз движимой культурной ценности с территории государства-заявителя более не является незаконным, иск отклоняется как недопустимый.

Статья 28³. Компетенция судебной инстанции по делам о возврате движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза

(1) Если установлено, что ценность, являющаяся предметом заявления о возврате, является движимой культурной ценностью и ее вывоз с территории государства – члена Европейского Союза носит незаконный характер в значении, определенном пунктом k) статьи 2, данное заявление подается в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом.

(2) В соответствии с положениями части (1) судебная инстанция выносит решение о предоставлении справедливого возмещения владельцу движимой культурной ценности и по обстоятельствам специализированному учреждению, принявшему меры по ее консервации. Решение о предоставлении возмещения владельцу выносится только в том случае, если владелец действовал добросовестно и проявлял необходимую ответственность при приобретении соответствующей движимой культурной ценности, с учетом всех обстоятельств сделки по приобретению, включая:

а) документацию о происхождении движимой культурной ценности;

b) наличие необходимых разрешений в соответствии с законодательством государства-заявителя;

c) статус сторон, участвующих в передаче права собственности на движимую культурную ценность;

d) цену, уплаченную при приобретении движимой культурной ценности;

e) результаты проверки доступных регистров движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государств – членов Европейского Союза;

f) иную соответствующую информацию, которую владелец мог бы получить разумным способом, либо иное действие, которое лицо, действующее предусмотрительно, могло бы предпринять при аналогичных обстоятельствах.

(3) Решение судебной инстанции о возврате движимой культурной ценности и предоставлении возмещения, предусмотренного частью (2), может быть обжаловано в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом.

(4) Выплата возмещений, предусмотренных частью (2), осуществляется государством-заявителем в момент материальной передачи ценности, являющейся предметом заявления о возврате, и должна покрывать по обстоятельствам:

а) расходы, понесенные добросовестным владельцем в связи с приобретением и консервацией движимой культурной ценности;

b) расходы, понесенные специализированным учреждением в связи с консервацией движимой культурной ценности.

(5) Расходы, связанные с исполнением решения судебной инстанции о возврате движимой культурной ценности, несет государство-заявитель.

(6) Срок исковой давности в отношении права государства-заявителя на вступление во владение движимой культурной ценностью, являющейся предметом возврата, составляет три года со дня, когда решение судебной инстанции о возврате соответствующей ценности становится окончательным и вступает в законную силу, если в течение данного срока государство-заявитель не осуществит выплату возмещения, предусмотренного частью (2).

(7) Процедура рассмотрения и принятия решения по заявлению, предусмотренному частью (1) статьи 28², осуществляется в соответствии с положениями настоящего закона. Положения Гражданского процессуального кодекса применяются в той мере, в которой они не противоречат положениям настоящего закона.

Статья 28⁴. Срок подачи заявления о возврате движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза

(1) Заявление о возврате, предусмотренное статьей 28², подается в течение трех лет со дня получения государством-заявителем информации о местонахождении движимой культурной ценности и личности ее владельца или держателя, но не позднее чем через 30 лет со дня незаконного вывоза движимой культурной ценности с территории государства-заявителя.

(2) В случае движимых культурных ценностей, являющихся частью публичных коллекций, предусмотренных пунктом j) статьи 2, а также церковных ценностей, являющихся объектом особого охранного статуса в соответствии с законодательством государства-заявителя, срок подачи заявления о возврате составляет 75 лет, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государства-заявителя на иск не распространяется исковая давность или в случае двусторонних соглашений, заключенных Республикой Молдова с государствами – членами Европейского Союза, устанавливающих срок более 75 лет.

Статья 28⁵. Регрессный иск государства – члена Европейского Союза

Государство-заявитель обладает правом предъявления регрессного иска лицу, ответственному за незаконный вывоз движимой культурной ценности со своей территории, в случае, когда данная ценность была возвращена в соответствии со статьей 28², а также в случае, когда соответствующее государство осуществило выплату возмещения, предусмотренного статьей 28³.

Статья 28⁶. Гражданский или уголовный иск государства – члена Европейского Союза

Реализация права на подачу заявления о возврате не затрагивает право государства-заявителя и по обстоятельствам право собственника движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории государства – члена Европейского Союза, на подачу иных гражданских или уголовных исков в соответствии с законодательством данного государства.

Статья 28⁷. Временные рамки возврата движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государства – члена Европейского Союза

Положения настоящего закона применяются исключительно к движимым культурным ценностям, незаконно вывезенным с территории государства – члена Европейского Союза после 1 января 1993 года.".

11. Дополнить закон главой VIII¹ следующего содержания:

"Глава VIII¹

ВОЗМЕЩЕНИЕ И ВОЗВРАТ ДВИЖИМЫХ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ,

НЕЗАКОННО ВЫВЕЗЕННЫХ С ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Статья 28⁸. Возмещение и возврат движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории Республики Молдова

(1) Министерство культуры может запрашивать у любого государства в соответствии с законом проведение расследований с целью выявления местонахождения, а также идентификации владельца или держателя движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории Республики Молдова.

(2) Запрос, предусмотренный частью (1), должен сопровождаться следующими документами и информацией:

а) описание движимой культурной ценности, являющейся предметом запроса, и заключение экспертизы, составленные экспертом, аккредитованным компетентными органами, удостоверяющие, что движимая культурная ценность подлежит классификации или классифицирована в одну из категорий национального движимого культурного наследия;

b) декларация компетентных органов Республики Молдова, согласно которой движимая культурная ценность была незаконно вывезена с ее территории;

c) информация о фактическом или предполагаемом местонахождении движимой культурной ценности.

(3) Заявление о возврате движимой культурной ценности, незаконно вывезенной с территории Республики Молдова, подается Министерством культуры в компетентный орган государства, на территории которого было установлено местонахождение ценности.

(4) В случае установления факта местонахождения движимой культурной ценности на территории государства, которое не является членом Европейского Союза, возмещение и возврат данной ценности осуществляется в соответствии с правовыми процедурами, согласованными сторонами.

(5) Положения статьи 27 применяются соответствующим образом к движимым культурным ценностям, незаконно вывезенным с территории Республики Молдова.

Статья 28⁹. Регрессный иск Республики Молдова

Министерство культуры обладает правом предъявления регрессного иска лицу, ответственному за незаконный вывоз движимой культурной ценности с территории Республики Молдова, в случае, когда движимая культурная ценность была возвращена и Республика Молдова осуществила выплату возмещения владельцу или держателю и по обстоятельствам специализированному учреждению, по расходам, понесенным в связи с материальной консервацией движимой культурной ценности.

Статья 28¹⁰. Временные рамки возврата движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории Республики Молдова

Положения настоящего закона применяются исключительно к движимым культурным ценностям, незаконно вывезенным с территории Республики Молдова после 1 января 1993 года.".

12. Статью 30 дополнить частями (3)–(7) следующего содержания:

"(3) Правительству с периодичностью в пять лет анализировать эффективность положений настоящего закона в отношении осуществления компетентными органами полномочий в сфере возврата движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государства – члена Европейского Союза или с территории Республики Молдова.

(4) С даты присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу Правительству один раз в пять лет представлять Европейской комиссии отчет о применении положений настоящего закона в соответствии с требованиями Директивы Европейского парламента и Совета 2014/60/ЕС от 15 мая 2014 года о возвращении культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государства-члена, и об изменении Регламента (ЕС) № 1024/2012. Первый отчет предоставляется в течение пяти лет с даты присоединения.

(5) Министерству культуры один раз в пять лет информировать Министерство иностранных дел о применении положений настоящего закона в отношении осуществления полномочий по возврату движимых культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государства – члена Европейского Союза или Республики Молдова.

(6) Министерству культуры, Министерству внутренних дел и Министерству обороны обеспечить посредством скоординированной программы действий защиту и целостность движимых культурных ценностей, находящихся в публичных коллекциях музеев, архивов и библиотек, а также в коллекциях культовых учреждений Республики Молдова, от рисков, возникающих в результате стихийных бедствий, общественных беспорядков или вооруженных конфликтов.

(7) С даты присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу Службе учета и оборота движимых культурных ценностей в обязательном порядке использовать Информационную систему внутреннего рынка (ИСВР), созданную в соответствии с Регламентом (ЕС) 1024/2012, специально разработанную для культурных ценностей в соответствии с требованиями Директивы Европейского парламента и Совета 2014/60/ЕС от 15 мая 2014 года о возвращении культурных ценностей, незаконно вывезенных с территории государства-члена, и об изменении Регламента (ЕС) № 1024/2012.".

Ст.II. – (1) Настоящий закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

(2) Правительству в шестимесячный срок со дня опубликования настоящего закона внести в свои нормативные акты изменения в соответствии с ним.